경영혁신을위한생태계를어떻게만들것인가고용(명) 58 (‘04) 1,562 (‘09) 26.9...

경영혁신을 위한 생태계를 어떻게 만들 것인가?

박 성 재

(한국농촌경제연구원)

2014. 11. 4

문제 제기Ⅰ

글로벌 경쟁과 우리 농업의 현실Ⅱ

Ⅲ 경영혁신 생태계의 접근

정책 방향IV

차차

2

3

Ⅰ. 문제제Ⅰ. 문제제

v장기 침체 상태에서 활로를 못 찾고 있는 우리 농업은 혁신요구절박§ 비농업계 비 적시각: 무능한농정과 타적 농업 탓§ 프라, 시 , 술, 정책 투 과가제한적 어 갈수 농업투 축

v혁신의 요구§ 농업 프 식과경 능 제고§ 농업 조 조 역량§ 네트워크 연 한시너 극§ 신§ 신생태계 정착

4

v 경영혁신: 새로운 제품의 개발 또는 개선, 생산과정의 개선, 새로운

마케팅 방법, 비즈니스 관행, 직장 조직 또는 구성방법의 개선

제품혁신

과정혁신

조직혁신

• 경쟁 초기단계에서 요구되는 혁신유형

• 신제품, 신품종, 새로운 시장의 개척 대출

• 비용 효율적인 생산을 위한 혁신

• 규모의 경제와 차별화 추진 – 가격경쟁이 중요

마케팅혁신

• 산업조직의 변화 : 지원조직, 관련산업과 조직

• 조직간의 연계, 상호의존적인 관계 강화

• 판매가격 제고를 위한 마케팅 혁신

• 규모화와 차별화로 부가가치 제고

Ⅰ. 문제제Ⅰ. 문제제

1. 우리 농업의 현실

v수취가격의 하락과 경영비 상승으로 협곡으로 몰린 형국이어서

활로를 찾기 위한 지속적인 혁신이 요구되는 상황

Ⅱ. 경 과 농업 실Ⅱ. 경 과 농업 실

5

가격

비용

A

B

B

시간

쇠퇴 경로

우수자원유출

활 로

지역사회 붕괴

시장 상실

다원적 기능상실

시장 확보

조직화

중소농 생활안정

찾는 농촌 만들기

상황과 전망

프로 경영인화

사회적 갈등 증폭

료: (2007)

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농 태 농가수 (1970~2012)

단 : 천 , %

v 치열한 생존경쟁으로 농가의 잔존율 급격히 저하

1970 1990 2012 존

‘90/‘70 ‘12/'90

쌀 1,793* 1,525 724 85.1 47.5

한우 1,120 620 147 55.4 23.7

젖소 3 33 6 1,100.0 18.2

양돈 884 133 6 15.0 4.5

양계 1,338 161 3 12.0 1.9

화훼 2** 9 9 450.0 100.0

총농가 2,483 1,990 1,151 80.1 57.8

주) *: 1971, **: 1975년


7

경 규 농가 포 (2000~2010)

v 10년(’00~’10) 사이 0.5ha미만 33천호, 3.0ha 이상 12천호 증가(억대농도 늘었지만 빈농의 누적이 더 커짐.)


료: 미복, (2014. 10.)

8

그 2. 경 규 농가 득 (10년간)


v 소득이 늘지 않은 대농이 증가하고 경영위험이 더 커짐§ 7.0ha 이상의 농가들은 소득이 늘지 않았음

료: 미복, (2014. 10.)

9

동 연 그룹내절 빈곤농가비 : 농실 제 (좌) 농실 포함( )


료: 미복, (2014. 10.)

v 70세 이상이 농가경영주의 최빈치가 되었고, 70세 이상의 28%는 빈곤농가로 복지정책의 대상§ 절대빈곤선 이하 농가는 2003년 15.9%에서 2013년 27.6%로 증

가 (김미복, 박성재, 2014)

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v 경영혁신 아이디어

§ 조직화Ø 극복 한 동 한규 , 술공 , 식과정보공Ø 농업 생산 , 동조합 수 비 에 책

§ 인력 육성Ø 경 농업 만들 한 , , 원제 축Ø 계 프 그램, 농수산 학

§ R&D 확충Ø 에 탕 연 , 개 술 실Ø 술개 신체계 , 술개 주체 농업 네트워크

§ 네트워킹Ø 생산 , , 행정, 연 개 네트워크 신Ø 간 원조 네트워크 네트워크 연계

2. 농업의 활로 찾기를 위한 정책 대응


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v 제언

§ 정 (2012): 술개 과 신에 한 원 강 하고, 정 역할조정( 단, 축 , ), 민간 조 원 보 과책 담트너십 축, 농업 조 정체 과역할 조정, 에 앙농정 집행할체계 축등필

§ 최양 (2013): -연 개 과 술 – 동조합 3각축 하고제 치가 침하는시스 축

§ 정근(2007): 농업연 강 농민조 연계, R&D개 체계합

§ 종 (2007): 술개 가조 공 ∙민 , 술개 신체계, 술개 주체 사 농업 네트워크 축, R&D 실

제고


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§ 농업경영체 육성 차원, 인력개발, 조직화 지원 등 경영혁신을 위한정책 프로그램은 생각할 수 있는 범위에서는 거의 모두 추진되거나 시도됨.

Ø 농업 한 , 계 , 전업농, 농 원등Ø 농업 정책: 농조합 , 농업 사 (1990~)Ø 경 컨Ø 신클러스 (2004~)Ø 맞춤 농정(2006~)Ø 강 농 원Ø 들녘 경 체(2009~)Ø 6차산업 (2013)Ø R&D: 농촌 흥청, 산 청, 산 과학원, 농 , 농업 술실 단,

학, KREI, 농정원등

v 경영 혁신 정책프로그램


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농업인

조합 단체

기술개발자

연구결과

정부

농업관련 기업

실용화재단

농정 지원 기관

농업R&D 생태계 ?

정 계만강하다


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v 한국 농업이 불리한 조건에도 불구하고 기술향상과 생산성 제고의성과를 얻은 것은 분명(이정환 외, 2012)

v 하지만 여전히 하드웨어보다 소프트웨어가 부족하고 소프트웨어의활용에 따른 혁신과 창조는 기대에 미흡

v 특히, 경영혁신생태계의 조성에 대한 평가는 대부분 부정적

v 정부는 정책지원으로 농업경영체의 경영혁신을 유도하려 하였으나성과 미흡

v 기술개발체계의 관계 네트워크는 기술수요자-개발자-감독기관의단선적 연계만 강하고, 지원기관 및 기업, 생산자 등과의 횡적 연계는 약함§ 네트워크망이 좁고 빈약하며, Keystone이 부재

3. 성과


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Ⅲ. 경 신생태계 접근Ⅲ. 경 신생태계 접근

1. 신생태계(열 )

v 혁신의 생태계란 혁신 창출의 요소인 사람, 재능, 아이디어, 자본, 정부, 기업, 무역 등 재요소의 창조적인 재결합, 즉 가장 효율적인 방식으로구성요소들이 빠르게 모이고 다시 선순환하는 시스템(미래창조과학부)

v 열대우림 (the Rainforest) 모형: 혁신이 가장 활발하게 창출되는 실리콘벨리를 열대우림으로 비유 하여 설명하는 혁신생태계론§ 열 갖생물 쉼없 하고경 과공존 동시에 행 어

상에 가 한종다양 보여

§ 경영혁신의 생태계 열대우림의 여러 요소

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아이디어와 발명

정부 재능 자본 코치와 멘토

혁신생태계(열대우림)

무역과 기업 학문과 연구사업지원 서비스

뉴스&미디어 공급

원

문화, 사회적 가치, 모델, 법적 규범

글로벌 시장과 공급망으로의 접근

부동산과 사업인프라 구조

교육과 인력개발


미래창조과학 , 2014.2.28

v 혁신은 핵심요소인 사람이 네트워크를 통해 아이디어, 재능, 자본

과 같은 기본요소를 결합하여 발생

§ 신고전파 경제학은 토지, 노동, 자본, 기술을 가치 산출의 핵심

요소라 설명

v 네트워크를 원활하게 만드는 쐐기돌(Keystone) 역할을 하는 리더

가 필수적

§ Keystone은 사회적 경계를 넘나들면서 사람들을 연결시키는

매개체 역할을 하며 공통의 이익을 위한 공동 작업 추구

v 혁신시스템에서는 혁신 창출을 강요 하는 것이

아니라 혁신이 일어날 수 있게 적합한 환경을

조성하는 것이 중요

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v 혁신은 예측불가능한 방식으로 발생

§ 정부 개입이 최소화된 자유시장 경제체제가 혁신을 보장하지 않으

며, 정부규제가 있는 곳에서도 혁신생태계는 조성

§ 합리적 사고만을 중시하고 인간의 감성적 측면을 고려하지 않는

경제학적 사고는 혁신을 저해

v 재능의 다양성, 사회적 장벽을 넘는 신뢰, 단기이익을 가져올 수 있는

동기, 신속한 협동을 가능케 하는 사회적 행위와 개인 간의 활동 등이

열대우림 문화를 형성

v 비이성적, 비정상적인 동기 부여 필요

§ 이타심, 모험, 도전, 경쟁, 교류, 우정, 학습, 팀 등이 동기부여 요인

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v 혁신생태계의 조성을 위해서는

§ 각 행위자 간의 상호 신뢰의 가치를 먼저 인식하고

§ 자발적인 연결과 만남을 통해 거래가 가능한 환경을 조성

§ 혁신생태계 구축을 위한 실질적 프레임워크 필요

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열대우림 레시피

인력

전문가

정책

물리적인프라

다양성

추가적인동기부여

사회전체의신뢰

열대우림의규범

규범의해석

자산: 하드웨어 문화: 소프트웨어

키스톤


§ 캔자스주는 첨단기술기업에 활발히 투자하고,

§ 캔자스기술협회를 통해 신규 기업의 초기 적응을 위한 보조금을 지급

§ 캔자스 대학에 상품개발을 위한 연구보조금 지급

§ 주정부는 회사 설립과정을 간소화하기 위해 노력

§ 그러나 이 프로그램은 실패

§ 실패의 주 요인은 주정부 영향력이 지리적으로 제한되어 주정부 프로

그램이나 인센티브가 지역클러스터에 한정되었기 때문

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v 혁신생태계 조성 실패 사례(캔자스주 클러스터사업)

v 네트워크망이 넓을 수록, 네트워크에 속한 사람 수가 많을 수록 성공

가능성 높아§ 망과네트워크 가 업 망 나 역클러스 내망 가 업보다 공가능 높 (노 웨 슬 역 업조사결과).

§ 한 동 루어 는 공적 신생태계 축 해 는네트워크에 한사람들 많고 간원 한연결 필


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2. 경 신생태계 사 : 문경 미 산업특

v문경시는 경쟁력을 잃은 잎담배 재배를 오미자로 전환하고 식품가공산업, 서비스산업, 기술센터 등 조직혁신과 지원활동 증가, 산업의 성장으로 지역경제 성장 및 명성을 높임.

단계 특 징 비 고

작목 도입(1993~2004)

재배농가와 면적 급신장입담배 재배를 오미자로 전환

무주를 제치고 생산 1위(2004)

식품가공산업화(2005)

농업기술센터에서 가공업체 기술지원으로 가공산업 시작

제품혁신

조직혁신(2006)

농업기술센터에 오미자계 신설 조직혁신문경소득작목 중 17위

성숙단계(2010)

문경 소득작목 중 4위 가공산업 포함 시 3위

문경 미 산업 전단계


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0

100

200

300

400

500

600

0

100

200

300

400

500

600

700

800

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

재배농가

재배면적

문경 미 농가 적추

v 1993년 도입 후 2008년까지 오미자 생산은 급격하게증가하였으나 이후 성장률 둔화

료: 정 , 2011, 료


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활동 연계 협력

재배기술 농가와 농업기술센터

식품가공기술 농업기술센터, 문경대학, 농가, 가공업체

자금지원 문경시, 농업기술센터

유통 생과: 농가와 가공업체 직거래(산동농협 유통수수료 수취)건과: 산동농협이 수매하여 가공업체에 판매

생산자조직 작목반, 친환경연합회, 오미자생산자협회

가공업체 조직 대표조직 없음(일부 기업끼리 친목회 수준)

지원조직 농업기술센터 오미자계, 창업보육센터, 농산물가공지원센터

공동브랜드 지역브랜드 (레디 엠(redi M), 2007)

정부 지원 오미자산업특구(2006), 신활력사업(2005) 약 160 억원

제품개발지원 문경시가 대학 등에 연구 용역으로 개발

교육 재배농가 네트워크, 농업기술센터 창업교육, 가공기술 교육, 오미자대학

음식 개발 농업기술센터, 문경시음식업지부, 문경대학, 음식연구회, 생활개선회

료: 정 , 2011,

v 문경시 농업기술센터를 중심으로 다양한 산업 활동과 조직화가 진행되고 조직간 상호 연계와 협력으로 혁신생태계를 형성


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주요 지표 기준 시점(A) 비교시점(B) B/A

재배농가(호) 5 (’96) 755 (‘10) 107.9

재배면적(ha) 1 (‘96) 550 (‘10) 550.0

생산량(톤) 2 (‘96) 3,500 (‘10) 1,750.0

조수익(억 원) 4 (‘99) 150 (’09) 37.5

단수(톤/ha) 0.39 (‘99) 4.59 (‘09) 11.8

농가당 생산량(톤) 0.14 (‘99) 3.53 (‘99) 25.2

가공업체 1 (‘04) 44 (‘10) 44.0

고용(명) 58 (‘04) 1,562 (‘09) 26.9

수출(억 원) 30 (‘07) 211 (‘09) 7.0

료: 정 , 2011,

문경 미 산업 주 과

v 문경오미자는 클러스터, 지역특구, 신활력사업, 6차산업의 성공 사례로 거론


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농업기술센터문경대학

오미자농가 상동농협

오미자가공업체

창업보육센터

문경시

작목반

친환경연합회

오미자생산자협회

공동브랜드

오미자대학

농산물가공지원센터

문경시음식업지부 음식연구회

생활개선회

오미자산업생태계

문경 오미자 경영혁신 생태계


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v 문경 오미자가 경영혁신의 생태계로 계속 발전할 수 있을 것인가?

v도전과제

§ 정 원등에 한것 아니라 체 동 존

§ 생태계내 들 체 티브에 거창조적결합 한 신 가능

§ 아 어, 능, 본, 네트워크, 키스 , 원조 , 문등생태계 가능

§ 문경사 연계


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Ⅳ. 정책 향Ⅳ. 정책 향

1. 생산 제고 심 신전략

v우리 농업은 산업발전단계론적으로 보면 신품종 도입단계, 차별화단계를 지나 생산고도화단계로의 전환이 필요한 시기

v시장개방에 따른 경쟁력 강화를 위해 신품종, 고품질화, 새로운 수요창출, 상품차별화 등의 전략을 구사하여 상당한 성과를 이룬 상태

v하지만 계속 진행되는 가격하락의 추세를 반전시킬 수 있는 동력을소진한 상태여서 가격(부가가치)을 높이는 것에는 한계에 직면

v시장에서 보다 높은 가격을 위한 노력(선별, 등급화, 포장, 친환경 농업 등)은 기술 및 전략의 평준화로 한계 수입이 낮아짐

v따라서 상품화율의 제고, 생산성의 제고와 같은 생산기술의 혁신이보다 효과적인 단계로 진입

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초기단계 신품종도입단계 차별화(품질)단계 생산 고도화단계

농산물가격 고품질화, 생산성 수준

시장개방전상업화

신품종(정보)고품질 가격상승새로운수요발견

품질경쟁 심화과잉생산으로가격하락수익성 악화

기술기반으로 생산성 극대화농업수익성 회복수출가능 단계

개방화 대응 개방심화단계 수출단계

§ 우리 농업은 2, 3단계 수준: 고품질화를 추진하였지만 판매가격이 낮아 수익성 악화 → 생산성 제고를 위한 재배기술혁신이 필요(황의식, 2014)

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2. 개 술 접

v기술개발자, 경영전문가, 지원조직 등이 현장과 바로 소통하는 네트워크를 만들고, 다른 네트워크와 연결하는 Keystone으로 역할§ 수출채 산학 단 드: 단단 전남 정 수는 400가 드 하 , 문제 문하고 술 하원간에 한정보 술 문 루어 게함.


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3. 합 적경

v경영혁신의 출발은 혁신자인 경영인으로부터 출발§ 경영인으로서의 창의, 합리성, 책임의식이 확실해야

§ 내부 경영정보의 기록 관리, 데이터에 근거한 상황판단 및 투자결정과 경영관리를 합리적인 경영인이 되어야 함

v합리적 경영인 양성을 위한 시스템의 가동§ 프로 경영인으로서의 의지와 노력을 하는 농업인 중심의 인센티

브 시스템을 구축하여 가동시켜야Ø 프랑스 사례: 1960년대 초 경영현대화를 위한 기록에 의한 경영 권

유 → 부가가치세 도입(70년대초)으로 경영기록 보급 확대 → ’70년대 말 소득세 도입으로 경영기록 유지 일반화

농민의 조세저항을 줄이면서 경영기록 유지 등을 통한 경영현대화를 촉진하기 위하여 극히 일부 고소득 농민만 소득세를 낼 수 있도록 과세표준을 설정하고 20여년 이상을 동일한 과세기준 유지


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4. 특정적 사업 원보다 과네트워킹 조

v이제까지 정부가 나서서 경영혁신을 유발하고자 주도적인 노력을 기울였으나 성과는 미흡§ 법인경영, 경영컨설팅, 마을기업, 시군유통회사, 들녘별경영체, 클

러스터 등의 정책주도적인 혁신생태계 조성은 성과 미흡

§ 일부 성공적인 지역의 클러스터(순창고추장, 복분자, 영동와인, 문경오미자 등)도 정부의 자금지원과 지자체의 혁신자들의 결합으로성과를 냄

v혁신의 생태계는 재능, 아이디어, 자본 등의 기본요소가 형성에 결정적으로 영향을 미치고 이는 소통과 네트워킹이 중심 역할을 함§ 미리 정한 방향으로의 활동을 유도하는 간섭보다는 구성 요소의

활동을 촉진시키는 장의 마련과 활동성을 조장하는 정책이 중요§ R&D개발체계에서 네트워크 연결망이 약한 고리를 강화(14쪽 그

림에서 붉은 선)


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Ⅳ. 참고문헌Ⅳ. 참고문헌

김미복, 박성재. 2014.10.10. “농업구조 변화와 농가경제, 정책적 시사점”. 농정포커스 제95호, 한국농촌경제연구원

미래창조과학부.2014.2.28. “혁신의 열대우림, 실리콘밸리 혁신생태계 특성 분석”박성재 외. 2007. 『선진국형 농정으로의 전환을 위한 연구 – 한국농업의 구조변화

와 관련 정책 평가 - 』. 한국농촌경제연구원박정근. 2007. 『농업 연구개발 정책』. 박영사서종혁. 2007.『한국농업기술 이노베이션: 성과와 전략』. 한국농촌경제연구원이정환 외. 2012. 『한국 농업∙농촌의 비전과 농정 합리화 방향』.KDI, GSnJ정선화. 2011. “농식품 산업의 지역화와 착근 과정: 문경 오미자 상품사슬을 사례

로”. 서울대학교 대학원 석사학위 논문최양부. 2013. “위기의 농정, 새로운 패러다임은 무엇인가? – 개방시대 농정 35년

(1978~2012): 성찰과 제언 –”. 한국농업경제학회 하계학술대회 발표논문황의식.2014.4.24. “중앙농정과 지방농정의 만남 시너지 『돈버는 창조농업』『돈버

는 창조농업』 이룬다”. 2014년도 새누리당 농어업경쟁력강화혁신특별위원회 「농업정책포럼」 발표자료

Steven Hacc. 2010. “네덜란드 시설원예산업의 혁신성과 분석”

33

감사합니다!

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