KOREA GOLF ASSOCIATION－ 연도별 골프장 매출액 : 2001 년 1조 2,643 억원 , 2005 년 2조...

한국 골프산업 발전 방안

KOREA GOLF ASSOCIATION

한국레저산업연구소

소장 서 천 범

■ 약 력

1983. 한국외국어대학교 일반대학원 무역학과

(국제경제학 전공)

1990. 기아경제연구소 연구조정실장

1999. (현) 한국레저산업연구소 소장

2000. (현) 경희대학교 체육대학원 겸임교수

■ 주요저서

『레저백서』 발간 등 다수

Ⅰ . 서언

○ 골프장 공급 확대로 골프산업 전환기 맞아

－ 골프장사업의 높은 수익성, 골프회원권 분양에 따른 빠른 초기투자자금 회수, 지속

적인 골프수요 증가 등이 맞물려 전국적인 골프장 건설 붐이 지속되고 있음.

－ 그러나 빠르면 2007년부터는 영호남 소재 골프장을 중심으로 공급과잉시대로 접어

들면서 골프산업이 전환기를 맞을 것임. 이미 제주지역에서는 골프장 공급과잉현상

이 나타나면서 입장료 인하 전쟁이 시작되었음.

－ 이에 따라 2001년부터 시작된 회원제 골프장의 호황기는 2006년으로 마감할 전

망임.

○ 골프산업, 수요자 시장으로 빠르게 전환

－ 골프장 공급 확대로 최근까지의 골프산업이 供給者(골프장 운영업체) 시장에서 需

要者(골퍼) 시장으로 빠르게 전환될 것으로 예상됨.

－ 골프장간의 고객유치 경쟁이 치열해지면서 입장료(그린피) 등 이용료 인하 등이 이

어질 것이고 골프장 운영업체들도 생존경쟁에 살아남기 위한 대대적인 構造調整을

할 것임.

－ 골프장 공급 확대 ⇒ 1골프장당 이용객수 감소 ⇒ 고객확보 경쟁 및 이용료 인하 ⇒

골프장 업계의 대대적인 구조조정

○ 2007년부터 골프장 경영수지 악화 가능성

－ 2006년까지는 세금·인건비 등의 상승요인을 이용료(입장료, 카트대여료 등) 인상

으로 커버했지만, 2007년부터는 골프장 공급 확대에 따른 고객유치 경쟁으로 지방

골프장을 중심으로 이용료가 인하될 수밖에 없음.

02 + +


한국레저산업연구소 소장 서천범

33


－ 게다가 공시지가·과표 현실화 등으로 세금부담이 급증하면서 회원제 골프장의 경

영수지가 크게 악화될 것임.

－ 또한 대부분의 회원제 골프장들은 2007년 7월부터 주 5일제를 실시해야 하는데, 이

경우 2007년의 골프장 인건비는 10% 정도 인상될 것으로 예상됨.

－ 이처럼 골프장의 경영수지가 악화되면서 중과세율이 인하되지 않을 경우, 2008년

이후에는 지방 골프장중 赤字업체가 늘어나고 도산업체가 속출할 가능성이 높음.

－ 중과세율이 인하되지 않을 경우, 회원제 골프장의 영업이익률은 2005년 22.0%에서

2010년 12.9%의 赤字로 전환될 것임. 또한 지방의 회원제 골프장들의 줄도산이 이

어지면서 2010년 이후에는 회원제 골프장의 건설이 급감할 것으로 우려됨.

－ 중과세율이 인하될 경우에도 골프장 공급 확대에 따른 경쟁 격화로 영업이익률이

2010년 1.2%의 적자를 기록할 전망임.

○ 골프대중화 촉진을 위해 稅率引下 필요

－ 골프장 이용객수가 2005년 1,780만명에 달하고 있지만 골프장 이용료가 높아 골프

대중화에 걸림돌로 작용하고 있음.

－ 회원제 골프장의 非회원 입장료는 주중 15.2만원, 주말 18.8만원인데, 이중 골퍼 1

인당 간접세액(부가가치세, 특별소비세, 교육세, 체육진흥기금 등)은 2005년 평균

35,043원에 달했음.

－ 골퍼들에 대한 간접세(특소세, 체육진흥기금 등)를 없앨 경우, 입장료는 적어도 3만

원 정도 인하되면서 골프대중화가 빠르게 진행되고 海外원정골프 억제에도 크게 기

여하게 됨.

34

Ⅱ. 국민 경제 속의 골프산업 위치

1. 골프산업 시장규모

(1) 골프장 산업

○ 골프장산업의 매출액

－ 국내 골프장 매출액은 골프인구 증가 및 이에 따른 골프장수 증가, 입장료 인상 등

으로 매년 확대

－ 산출 근거 : 회원제·퍼블릭 골프장의 매출액은 각사의 감사보고서를 중심으로 산

정했고, 군 골프장은 입장객수와 입장료를 감안해 산출

－ 연도별 골프장 매출액 : 2001년 1조 2,643억원, 2005년 2조 1,342억원(2001년보다

68.8%↑), 2010년 3조 1,975억원(2005년보다 49.8%↑)

－ 전체 골프장 매출액에서 차지하는 비중 : 회원제 골프장 85.0%, 퍼블릭 골프장

12.0%(퍼블릭 매출액이 낮게 나타난 것은 회원제 골프장과 병설에 운영되는 퍼블릭

골프장의 매출액이 회원제 골프장으로 계산되었기 때문)

(2) 골프연습장산업

○ 골프연습장산업의 매출액

－ 산정기준

미래 한국골프 발전 전략 세미나


구 분 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년

- 회원제 골프장 1,120,609 1,347,648 1,494,834 1,709,676 1,814,039

- 퍼블릭 골프장 90,402 125,531 157,643 197,823 256,355

- 군 골프장 53,259 58,633 60,334 63,350 63,800

전체 골프장 매출액 1,264,270 1,531,312 1,712,811 1,970,849 2,134,194

주 : 1) 퍼블릭 병설 골프장의 매출액은 회원제 골프장의 매출액에 포함시킴.

2) 軍 골프장의 매출액은 추정치임.

[단위 : 백만원]

35


　실외 골프연습장의 타석당 月 매출액 : 대도시의 경우 200만원/月, 중소도시 150

만원/月, 道 지역 100만원/月

　실내 골프연습장의 타석당 月 매출액 : 대도시의 경우 100만원/月, 중소도시 70만

원/月, 道 지역 50만원/月

－ 연도별 골프연습장 매출액 : 2001년 5,126억원, 2005년 8,494억원(2001년보다

65.7%↑)

(3) 골프용품산업

○ 골프용품산업의 매출액

－ 2005년 매출액 : 6,600억원(골프채 4,000억원, 볼 600억원, 신발·가방·장갑 등

용품 2,000억원, 골프웨어 1조원 제외)

－ 골프용품 수입액 : 2005년 2억 4,598만 달러로 2001년보다 2.25배 증가

－ 골프채·골프공의 국산과 외국산 점유율은 3 : 7로 아직까지 外製 선호 경향이 강

함.

○ 골프용품의 무역적자 확대

－ 골프채 수입액은 2006년 1~10월 동안 1억 9,283만 달러로 수출액보다 49.5배나 많

음.

－ 골프용품의 무역적자액 : 2005년 1억 9,511억 달러로 2001년보다 2.7배 확대

－ 향후에도 골프인구의 증가, 골퍼들의 外製 선호 현상 등으로 골프용품의 무역적자

폭은 더욱 확대될 전망

구 분 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년

실내 연습장 타석수 10,717 14,824 18,552 20,435 24,688

매출액 105,840 146,400 179,942 198,227 236,942

실외 연습장 타석수 23,040 26,287 31,219 33,147 36,226

매출액 406,764 455,574 528,252 564,648 612,474

합 계 타석수 33,757 41,111 49,771 53,582 60,914

매출액 512,604 601,974 708,194 762,875 849,416

[단위 : 타석, 백만원]

36

(4) 골프관련산업(종합)

○ 골프관련산업의 시장규모

－ 골프관련산업의 시장규모 : 2001년 2조 4,069억원, 2005년 3조 6,436억원

－ 국내 레저산업에서 차지하는 골프산업 비중 : 2001년 9.2%, 2005년 12.3%

－ 향후 골프장산업의 호황세가 지속되면서 2010년경에는 골프관련산업 비중이 15%에

육박할 전망



구 분 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 2006.10월

수 출 2,357 2,939 3,009 2,228 5,324 3,894

골프채 수 입 88,109 113,471 141,112 160,698 188,537 192,826

무역수지 △85,752 △110,532 △138,103 △158,470 △183,213 △188,932

수 출 16,452 12,229 9,452 11,172 12,038 11,441

골프공 수 입 12,668 14,229 14,383 19,962 25,934 31,597

무역수지 3,783 △2,000 △4,931 △8,791 △13,896 △20,156

기타 수 출 17,812 16,280 19,732 24,238 26,286 14,809

골프 수 입 8,007 9,230 10,587 14,640 24,284 20,553

용품 무역수지 9,805 7,050 9,144 9,598 2,002 △5,744

골프용품 무역수지 △72,164 △105,482 △133,890 △157,663 △195,107 △214,832

[단위 : 천 달러]

자료 : 한국무역협회 홈페이지.

구 분 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년

골프장 매출액 12,643 15,313 17,128 19,708 21,342

골프연습장 매출액 5,126 6,020 7,082 7,629 8,494

골프용품 매출액 6,300 6,500 6,500 6,400 6,600

골프산업 시장규모(A) 24,069 27,833 30,710 33,737 36,436

레저산업 시장규모(B) 261,086 300,071 291,624 283,104 295,075

골프산업 비중(A÷B) 9.2% 9.3% 10.5% 11.9% 12.3%

주 : 골프용품 매출액은 추정치.

[단위 : 억원, %]

37


○ 일본 골프관련산업의 시장규모

－日本 골프관련산업의 시장규모 : 2005년 1조 7,290억엔으로 가장 호황기였던 1992

년보다 40.1% 감소

－ 레저산업에서 차지하는 비중 : 1992년 10.2%, 2005년 5.5%(1992년보다 4.7%p↓)

2. 골프장의 稅金 규모

○ 회원제 골프장의 간접세

－ 부가가치세, 특별소비세, 지방교육세, 체육진흥기금 등 간접세는 골퍼들이 내는 세

금으로, 골프장 매출액에는 포함되지 않음.

－ 간접세 : 2001년 3,002억원, 2005년 4,177억원(2001년보다 39.1%↑)

－ 골퍼 1인당 평균 간접세액 : 2001년 32,033원, 2005년 35,043원

○ 회원제 골프장의 직접세

－ 종합부동산세, 재산세 등 직접세는 골프장들이 내는 세금으로, 골프장 손익계산서

의‘세금과공과’ 에 포함됨.

－ 직접세 : 2001년 1,095억원, 2005년 1,984억원(2001년보다 81.2%↑)

－ 회원제 골프장 1개소당 직접세액 : 2001년 10억 7,400백만원, 2005년 15억 3,800만

원(2001년보다 43.2%↑)

－ 회원제 골프장 매출액에서 차지하는 세금 비중 : 2001년 10.2%, 2005년 11.7%

　일반제조업의 세금 비중 : 매출액의 0.15%

구 분 1992년 2000년 2001년 2004년 2005년

골프장 매출액 19,610 15,010 14,000 11,930 11,330

골프연습장 매출액 3,080 2,000 1,840 1,550 1,560

골프용품 매출액 6,170 4,740 4,540 4,370 4,400

골프산업 시장규모(A) 28,860 21,750 20,380 17,850 17,290

레저산업 시장규모(B) 282,653 313,529 315,325 309,921 312,835

골프산업 비중(A÷B) 10.2% 6.9% 6.5% 5.8% 5.5%

자료 : (財)社會經濟生産性本部,『レジャ-白書』 , 각년호.

[단위 : 억엔, %]

38

　일반서비스업의 세금 비중 : 매출액의 0.5%

－ 골퍼 1인당 평균 직접세액 : 2001년 11,687원, 2005년 16,646원

○ 골퍼 1인당 세금

－ 골퍼 1인당 세금 : 2001년 43,720원, 2005년 51,689원

－ 입장료에서 차지하는 세금 비중 : 2005년 34.5%[=51,689원÷(객단가 129,900원 +

캐디피 20,000원)]



세 목 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년

회원제 이용객수 9,370 10,217 10,704 11,452 11,918

(천명, A)

특별소비세 112,441 122,605 128,449 137,424 143,020

지방교육세 33,732 36,782 38,535 41,227 42,906

농어촌특별세 33,732 36,782 38,535 41,227 42,906

부가가치세 84,949 104,044 129,140 145,504 156,643

체육진흥기금 24,300 27,585 28,900 30,919 32,180

간접세 소계(B) 300,154 337,798 363,559 396,301 417,655

1인당 평균(B÷A) 32,033 33,062 33,965 34,606 35,043

주 : 회원제 골프장 이용객수에는 제주도 제외.

[단위 : 백만원, 원]

세 목 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년

대상 골프장수(A) 102개소 106개소 112개소 122개소 129개소

직접세 합계(B) 109,507 134,482 157,829 183,315 198,387

골프장 매출액(C) 1,068,591 1,277,911 1,412,978 1,615,400 1,694,651

1개사당 세금(B÷A) 1,074 1,269 1,409 1,503 1,538

세금 비중(B÷C) 10.2% 10.5% 11.2% 11.3% 11.7%

1인당 평균 11,687원 13,163원 14,745원 16,007원 16,646원

주 : 직접세는 각사 감사보고서 손익계산서의 세금과공과로 계산(제주도 골프장 제외).

[단위 : 백만원, %, 원]

39


3. 골프장 고용 효과

○ 골프장의 고용인력

－ 산정기준 : 18홀 환산 골프장의 고용 인력 정규직 60명, 캐디 60명, 일용직 20명

－ 전체 골프장의 고용 인력 : 2005년 34,510명으로 2001년보다 44.7% 증가, 2010년

(18홀 환산 452개소 기준)에는 59,000명 정도로 2005년보다 70% 증가할 전망

－ 오락, 문화, 운동관련 서비스업 종사자수에서 차지하는 비중 : 2001년 6.07%, 2005

년 6.89%

4. 골프회원권 시장규모

○ 골프회원권 시가 총액

－ 골프회원권을 분양할 때 골프장 운영회사가 받은 장기예수보증금 규모가 2005년말

기준으로 7조 1,300억원에 달했음

－ 골프회원권 시가총액(正회원권 기준) : 2001. 12월 7조 1,912억원, 2006. 4월 23조

4,543억원, 2006. 10월 20조 376억원(2001. 12월보다 2.8배↑)

－ 골프회원권의 국내 상장기업 시가총액 비중 : 2002. 12월에는 증시침체의 영향으로

3.85%에 달했으나 2006. 10월에는 2.99%로 하락

구 분 산정기준 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년

골프장수 18홀 환산 170.3 175.8 189.4 204.4 246.5

정규직 60명 10,218 10,548 11,364 12,264 14,790

캐디수 60명 10,218 10,548 11,364 12,264 14,790

일용직 20명 3,406 3,516 3,788 4,088 4,930

합 계(A) 23,842 24,612 26,516 28,616 34,510

오락, 문화, 운동 관련 393,000 418,000 425,000 458,000 501,000 서비스업 종사자수(B)

비중(A÷B) 6.07% 5.89% 6.24% 6.25% 6.89%

[단위 : 개소, 명, %]

40

Ⅲ. 국내 골프산업 현황

1. 골프장수

○ 운영중인 골프장수

－ 골프장수 : 1995년말 99개소, 2005년말 224개소(2.3배 증가)

－會員制 골프장수 : 경기도가 71개소로 가장 많음(전체 회원제 골프장에서 차지하는

비중 49.7%) ⇒ 골퍼들이 수도권에 편중되어 있어 회원권 분양이 순조롭고 운영수

익도 상당하기 때문

－ 퍼블릭 골프장수 : 1991년말 12개소에서 2005년말 77개소로 증가했으나 여전히 부

족한 실정(골프장중 퍼블릭 골프장의 비중 : 1990년 16.4%, 2005년 34.4%)



구 분 2001. 12월 2002. 12월 2003. 12월 2004. 12월 2005. 12월 2006. 10월

골프회원권 7,191.2 9,957.5 12,010.4 13,011.2 17,405.5 20,037.6

시가총액(A)

국내 상장기업 255,850.1 258,680.8 355,362.6 412,588.1 655,074.6 669,926.0

시가총액(B)

비중(B÷A) 2.81% 3.85% 3.38% 3.15% 2.66% 2.99%

[단위 : 10억원, %]

자료 : 증권선물거래소 및 한국레저산업연구소.

주 : 시중에 거래되는 정회원권 기준(월평균 기준).

41


－ 퍼블릭 골프장 건설이 활발한 理由 : 법적으로는 회원모집이 불가능하지만 실제로는

골프연습장 회원모집이나 株主회원제 모집을 통해 초기투자자금 회수가 가능하고 수

익성도 회원제 골프장보다 높기 때문

연도별 회원제 퍼블릭 군 골프장 합 계

1991년말 48 12 3 63 (+8)

1996년말 82 20 4 106 (+7)

1997년말 87 25 4 116(+10)

1998년말 92 30 4 126(+10)

1999년말 103 34 4 141(+15)

2000년말 108 40 4 152 (+9)

2001년말 110 44 4 158 (+6)

2002년말 113 48 4 165 (+7)

2003년말 122 55 4 181(+16)

2004년말 132 58 4 194(+13)

2005년말 143 77 4 224(+30)

06. 6월말 145 82 4 231 (+9)

[단위 : 개소]

구 분 계 경기 인천 부산 울산 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주

회원제 145 71 1 4 2 11 8 4 3 7 7 11 14

퍼블릭 82 28 3 - 1 14 4 1 5 5 7 1 11

군골프장 4 1 - - - - - 1 - - - - -

합계 231 100 4 4 3 25 12 6 8 12 14 12 25

[단위 : 개소]

42

자료 : 한국골프장경영협회.

주 : 서울 軍골프장 2개소, 대구·대전 퍼블릭 각 1개소(2006. 6월말 기준).

자료 : 한국골프장경영협회.

주 : 경찰대학, 마사회 등의 퍼블릭 골프장이 1994년에 폐쇄.

○ 공사중·미착공 골프장수(2006. 6월말 기준)

－ 건설중인 골프장수 : 76개소(회원제 43개소, 퍼블릭 33개소)

－ 사업허가를 받았으나 착공하지 않은 골프장수 : 16개소(회원제 5개소, 퍼블릭 11개

소)

○ 18홀 환산 골프장수

－ 다양한 홀수를 가지고 있는 골프장을 18홀로 환산하면, 2005년말의 골프장수는 총

246.5개소로, 18홀로 환산하기 전(224개소)보다 22.5개소가 많음.

－ 홀수를 기준으로 할 때에는 퍼블릭 골프장 홀수의 비중이 전체의 21.7%로 골프장수

를 기준으로 했을 때(34.4%)보다 훨씬 낮았음.

2. 골프장 이용객수

○ 연간 이용객수

－ 골프장 이용객수 : 2005년에 1,780만명으로 전년보다 7.2% 증가. 여기에 시범라운

드를 하는 골프장의 이용객수까지 포함할 경우, 총 1,900만명에 육박

－ 골프인구 擴大要因 : ① 소득수준 향상, ② 골프에 대한 사회적 저항감 감소, ③ 건

강에 대한 관심 제고 ⇒ 접대문화 변화(술 접대 → 골프 비즈니스), ④ 女性 골프인

구 증가, ⑤ 신분상승의 기회 등

－ 연평균 증가율 : 1980~90년 동안 16.8%, 1990~2000년 동안 12.9%, 2000~2005년

동안 8.3%(회원제 6.0%씩, 퍼블릭 16.7%씩 증가)



구 분 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 비 중

회원제 골프장 139.5 143.5 152.0 164.0 189.0 76.7%

퍼블릭 골프장 26.8 28.2 33.4 36.4 53.5 21.7%

軍 골프장 4.0 4.0 4.0 4.0 4.0 1.6%

합 계 170.3 175.8 189.4 204.4 246.5 100.0%

43


○ 홀당 이용객수

－ 회원제 : 2003년 4,356명, 2005년 4,014명(전년비 7.0%↓) ⇒ 골프장 공급이 늘어

나면서 그동안 심화되어왔던 부킹난이 점차 완화되고 있음.

－ 퍼블릭 : 2001년 6,310명, 2005년 6,338명(전년비 2.7%↓)

－日本의 홀당 이용객수 : 가장 호황을 누렸던 1992년의 2,803명에서 2002년에는

1,997명으로 28.8%나 격감

연도별 이용객수 전체 회원제 퍼블릭 軍 골프장

1995년 8,172,011 (13.8) 6,780,395 1,211,699 179,917

1996년 8,891,854 (8.6) 7,312,872 1,384,844 193,138

1997년 9,731,607 (9.1) 7,835,420 1,691,097 177,090

1998년 8,323,655 (-14.2) 6,754,146 1,410,820 157,689

1999년 10,326,579 (24.1) 8,362,330 1,783,517 180,732

2000년 11,970,993 (15.9) 9,458,780 2,328,039 184,174

2001년 12,849,790 (7.3) 9,871,732 2,810,663 167,395

2002년 14,416,296 (12.2) 10,841,975 3,410,224 164,097

2003년 15,376,852 (6.7) 11,380,332 3,853,154 143,366

2004년 16,606,122 (8.0) 12,136,637 4,327,828 138,657

2005년 17,795,144 (7.2) 12,634,324 5,030,296 130,524

[단위 : 명, %]

자료 : 한국골프장경영협회의 자료를 바탕으로 한국레저산업연구소에서 재구성했음.

주 : 軍 골프장의 이용객수에는 일반인의 이용객수만 포함됨. ( )안은 전년비 증감률.

44

구 분 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년

18홀 - 장당 이용객수 71,943 76,839 78,220 75,535 70,913

27홀 - 장당 이용객수 103,007 115,893 115,875 118,517 109,239

36홀 - 장당 이용객수 154,625 161,394 161,877 161,119 148,374

회원제 전체 - 홀당 이용객수 3,998 4,320 4,356 4,315 4,014

(18홀 환산) 71,965 77,760 78,416 77,665 72,259

퍼블릭 전체 - 홀당 이용객수 6,310 6,684 6,566 6,514 6,338

[단위 : 명]

주 : 1) 신설 개장한 골프장의 초년도 이용객수는 제외했음.

2) 軍 골프장 4개소(계 대, 남성대, 남수원, )는 제외했음.

3. 경영실적 분석

○ 매출액

－ 회원제 골프장의 연도별 매출액 : 2002년 138.0억원, 2005년 150.7억원(2002년보다

9.2%↑)

－ 매출액중 입장료 수입이 차지하는 비중 : 2002년 68.7%, 2005년 68.1%

○ 영업이익률

－ 회원제 골프장의 연도별 영업이익률 : 2002년 27.0%, 2005년 22.0%(2002년보다

5.0% 포인트↓)

　영업이익률이 낮아진 것은 입장료 인상에도 불구하고, 稅金 증가·인건비 상승

등에 기인한 것으로 분석됨.

－ 회원제 골프장의 연도별 당기순이익률 : 2002년 9.4%, 2005년 15.6%(2002년보다

6.2% 포인트↑)



과 목 2002년(77개사) 2003년(79개사) 20004년(87개사) 2005년(91개사)

금액 비중 금액 비중 금액 비중 금액 비중

매 출 액 13,803 100.0 14,455 100.0 15,017 100.0 15,072 100.0

(입 장 수 입) (9,488) (68.7) (10,049) (69.5) (10,250) (68.3) (10,269) (68.1)

매 출 원 가 5,393 39.1 5,528 38.2 5,899 39.3 6,055 40.2

매출총이익 8,110 58.8 8,927 61.8 9,118 60.7 9,017 59.8

매관 비 4,505 32.6 5,056 35.0 5,404 36.0 5,595 37.8

영 업 이 익 3,732 27.0 3,871 26.8 3,714 24.7 3,321 22.0

경 상 이 익 2,297 16.6 2,676 18.5 3,215 21.4 2,949 19.6

당기 이익 1,299 9.4 1,723 11.9 2,195 14.6 2,358 15.6

객단가(천원) 113.9 119.6 125.8 129.9

수보증금 44,840 48,802 56,569 55,972

[단위 : 백만원, %]

주 : 개장한 지 3년이 지 업체를 기준으로 성함.

45


　당기순이익률이 높아진 것은 영업실적 호전으로 차입금을 상환했기 때문

○ 객단가

－ 골퍼 한사람이 쓰고 가는 객단가(國稅 및 캐디피 제외) : 2002년 11.4만원, 2005년

13.0만원

○ 수보증금 규모

－ 업체당 예수보증금 규모 : 2002년 448억원, 2005년 560억원(2002년보다 25.0%↑)

－‘長期負債’성격의 예수보증금은 일본처럼 향후 골프경기가 침체될 경우 골프장 경

영을 크게 압박할 소지가 있음.

4. 골프장 입장료

○ 초과수요현상으로 비회원 입장료 상 세 지속

－ 2002. 5~2006. 11월까지의 입장료 상승률(제주권 제외)을 보면, 회원 입장료는 주

중 0.1%, 주말 2.3% 하락한 반면, 非회원 입장료는 주중 23.0%, 주말 21.3% 급등

－ 2006년 11월 기준으로 非회원의 입장료는 주중 15만 2천원, 주말 18만 8천원으로

2005년 5월에 비해 각각 1.4%, 1.5%씩 인상

－ 이에 따라 주말의 비회원·회원 입장료 차이가 2000년 5월의 7만 4천원에서 2006

년 11월에는 14만 1천원으로 확대

－ 이처럼 비회원 입장료가 급등했던 이유는 골프인구의 급증에도 불구하고, 골프장

공급이 제대로 이루어지지 않으면서 초과수요현상이 지속되기 때문

46

골프장 운영업체들의 영업이익률 추이

○ 지역별 회원 주말 입장료(2006. 11월말 기준)

－非회원 주말 입장료 : 수도권 19.7만원, 강원권 19.0만원, 충청권 18.6만원 순

－非회원 주말 입장료의 상승률(2006. 11월 ÷ 2002. 5월) : 강원권 26.3%, 수도권

(25.4%), 영남권(19.3%), 충청권(17.5%), 호남권(13.8%) 순

○ 퍼블릭 골프장의 입장료

－ 2002. 5월~2006. 11월까지의 입장료 상승률(18홀 이상)을 보면, 주중·주말 입장료 는 각각 31.8%, 30.8%씩 상승해, 회원제의 입장료 상승률보다 높았음.

－ 2006. 11월의 퍼블릭 골프장 입장료(18홀 이상) : 주중 10.4만원, 주말 14.1만원 － 이 덕택에 퍼블릭 골프장의 수익성이 매년 향상되고 있음.



구 분 2002. 5월 2004. 5월 2006. 11월 2006 02년

회 원 주 중 44.4 44.9 44.0 △0.1%

주 말 48.5 48.7 47.4 △2.3%

비회원 주 중 123.9 143.9 152.4 23.0%

주 말 155.2 179.0 188.2 21.3%

비회원 주 중 79.5 99.0 108.4

-회원 주 말 106.7 130.3 140.8 -

주 : 제주권 제외.

주 : 2006년 11월말 기준.

[단위 : 천원, %]

47

회원제 골프장의 지역별 비회원 입장료 비교


5. 골프장 관련 세금

○ 골프장을 사치성 재산으로 규정해 중과세

－ 골프장이 체육시설임에도 불구하고 지난 1974년 대통령 긴급조치에 의해 사치성 재

산으로 지방세가 중과된 이래 현재까지 취득세, 재산세, 종합토지세 등을 일반세율

의 5배에서 20배까지 중과되고 있는 실정임.

－ 정부는 당초 골프를 사치성 오락으로 간주해 골프장업을‘관광객 이용시설업’ 으로

규정했으나 1989년「체육시설의 설치·이용에 관한 법률」 의 시행과 함께‘체육시설

업’ 으로 변경했음.

－ 그럼에도 불구하고 지방세제 당국에서는 「체육시설의 설치·이용에 관한 법률」 을

적용받고 있는 스키장, 수영장, 볼링장 등과는 달리 골프장 시설만을 계속 사치성

재산으로 규정하면서 중과세율을 적용, 과세하고 있음.

○ 회원제 골프

세 목 회원제 골프장 퍼블릭 골프장

세 가액의 10% (5 중과) 가액의 2%

재산세( 지분) 재산세 분 과세 4% 0.2 1.6%(평균 1%)

종합부동산세 (퍼블릭에 비해 4 , 일반시설에 비해 20 중과) 세 0.6% 이상분은 종부세로 부,

일반 공장용지는 0.2%

재산세( 물분) 재산세 분 과세 4% 0.2 1.6%(평균 1%)

종합부동산세 (퍼블릭에 비해 4 , 일반시설에해 20 중과) 세 0.5% 이상분은 종부세로 부,

공장 등은 0.2%

1인 1회 입장시 12,000원

특소세 교육세 3,600원

특별소비세 특소세 농특세 3,600원

부가가치세 1,920원

체육진흥기금

합 계

합계 21,120원

1,500 3,000원

51,689원

(간접세 35,043원, 직접세 16,646원)

음.

18,000원

(부가세 14,000원, 보 세 4,000원)

음.

48

장의 입장료 세금

－ 골프장 입장료에는 특소세 1만 2천원, 교육세·농특세 각각 3,600원, 부가가치세

10%, 체육진흥기금 3,000원(입장료 5만원 초과시) 등이 포함되어 있음.

－ 골퍼 1인당 입장료에 포함된 세금은 2005년 35,043원(회원 25,850원, 비회원

38,990원)에 달하고 있음.

6. 해외골프인구 추정

○ 해외골프 관 객수의 산정기준

－ 국내에서의 골프부킹난, 높은 입장료 등으로 해외로 원정골프를 떠나는 골퍼들이

크게 증가하고 있지만 정확한 자료를 산출할 수 있는 자료가 없는 상태

－ 따라서 한국레저산업연구소에서는 국내 골퍼들이 많이 가는 중국, 태국, 필리핀 등

3개국의 출국자수를 대상으로 추정

－ 중국, 태국, 필리핀 등으로의 출국자수중 골프를 많이 치는 31세 이상의 男性을 대

상으로 분석했고, 골프관광객은 31세 이상의 男性중 20~30%로 추정



세 목 회원(1) 회원(2) 비회원(주중) 비회원(주말)

입장료 0 23,982 114,437 158,890

특별소비세 12,000 12,000 12,000 12,000

교육세 3,600 3,600 3,600 3,600

농촌특별세 3,600 3,600 3,600 3,600

소 계 19,200 43,182 133,637 179,090

부가가치세 1,920 4,318 13,363 17,910

소 계 21,120 47,500 147,000 197,000

체육진흥기금 1,500 2,500 3,000 3,000

합 계 22,620 50,000 150,000 200,000

[단위 : 원]

주 : 회원(1)의 경 에는 입장료 제, 회원(2)의 경 에는 입장료 약 2만 4천원일 경 .

49


○ 해외골프 관광객수 추계

－ 연도별 골프관광객수 : 2004년 49만명, 2005년 57만 5천명, 2006년 63만 5천명(전

년보다 10.5%↑)

－ 국가별 골프관광객(2006년) : 중국 48만 8천명, 태국 9만 2천명, 필리핀 5만 5천명

－ 해외골프장 이용객수 : 2004년 147만명, 2005년 172만 5천명, 2006년 190만 5천명

　해외골퍼들이 한번 출국에 3라운드(18홀 1라운드 기준)한다고 가정할 경우, 3을

곱해야 함.

○ 해외골프 지출액

－ 골프관광객의 1인당 지출액은 일반 관광객보다 50% 많다고 가정

　동남아로 가는 골퍼들은 적게는 2일, 많게는 1주일 이상 골프를 치기 때문

－ 연도별 골프지출액 (= 골프관광객수 × 1인당 관광지출액 × 1.5)

　貨 달러 기준 : 2004년 8억 5,857만 달러, 2005년 10억 6,819만 달러, 2006년 11억

8,271만 달러(전년보다 10.7%↑)

　貨 원 기준 : 2004년 9,828억원, 2005년 1조 941억원, 2006년 1조 1,402억원(전년

보다 4.2%↑)

○ 향후 전망

－貨 원 가치가 계속 상승하면서 해외골프비용이 점차 줄어들 것으로 예상

－ 골프인구의 지속적인 증가와 새로운 것에 대한 호기심 등으로 해외골프인구는 꾸준

히 증가할 전망

－ 국내 골프장이 많이 건설·운영되면서 이용료가 하락할 경우, 해외골프인구의 증가

폭이 단기적으로는 둔화되겠지만 중장기적으로는 꾸준히 늘어날 듯

－ 국내 골프장들은 신설 골프장의 증가(매년 30~40개소)와 이에 따른 고객유치경쟁

가속화 및 해외골퍼들의 증가 등으로 地方 골프장의 經營收支가 급속도로 악화될 전

망

50



31세 이상 남성 골프관 객수

구 분 출국자 계(A) 비중(B, %)

출국자수 비중( , %)

출국자수 ( 30%)

(C A B) ( C )

2003년 1,569.2 80.6 1,264.8 70.2 887.9 266.4

중 국 2004년 2,334.8 80.3 1,874.8 67.4 1,263.6 379.1

2005년 2,960.6 79.6 2,377.4 65.5 1,557.2 463.1

2006년 2,932.5 81.6 2,354.8 68.0 1,601.2 488.2

2003년 575.2 65.5 376.7 52.5 197.8 59.3

국 2004년 754.1 63.6 479.6 50.0 239.8 71.9

2005년 661.8 64.2 424.9 51.2 217.6 65.3

2006년 887.2 68.1 604.2 50.8 306.9 92.1

2003년 293.1 60.6 177.6 57.5 102.1 30.6

필 2004년 377.2 60.8 229.3 56.1 128.7 38.6

2005년 481.4 57.7 277.8 55.7 154.7 46.4

2006년 517.6 62.6 324.1 56.7 183.7 55.1

2003년 2,437.5 74.6 1,819.2 65.3 1,187.8 356.3

합 계 2004년 3,466.1 74.5 2,583.8 63.2 1,632.1 489.6

2005년 4,103.8 74.5 3,059.3 62.6 1,915.9 574.8

2006년 4,337.3 76.6 3,321.1 63.8 2,117.8 635.4

[단위 : 천명]

자료 : 한국관 공사 홈페이지.

주 : 2006년 출국자 수치는 추정치.

연도별 골프관 객 1인당 지출액(달러) 골프관 지출액 연평균 환

계(천명) 일반 관 객 골프 관 객 천 달러 억원 (원 달러)

2003년 356.3 (2.9) 1,224 1,836 654,245 7,798 1,191.9

2004년 489.6(26.0) 1,169 1,754 858,567 9,828 1,144.7

2005년 574.8(11.3) 1,239 1,859 1,068,190 10,941 1,024.3

2006년 635.4 (4.2) 1,241 1,862 1,182,707 11,402 964.1

주 : ( )안은 전년비 증감률임.

51


Ⅳ. 국내 골프산업의 향후 전망

○ 공급자 시장 ⇒ 수요자 시장

－ 민간기업의 골프장 건설 붐으로 향후 2~3년 후에는 골프의 수요와 공급이 일치하

면서 본격적인 경쟁시대에 돌입할 전망

－ 골프시장이 현재의 供給者(사업자) 중심시장에서 앞으로는 需要者(고객) 중심시장

으로 전환되면서 입장료·서비스 경쟁이 치열해질 것임.

－ 골프장의 입장료도 2007년 이후에는 골프장의 수급 균형 내지는 공급과잉 시대로

접어들면서, 코스 및 서비스 수준이 낮은 저급 골프장들은 골퍼들을 유치하기 위해

입장료를 인하하지 않을 수 없을 것임.

－ 이미 제주지역은 공급과잉시대가 도래했고 점차 호남권·영남권 등으로 확산될 전

망이지만, 수도권은 수도권의 골프인구가 크게 증가하면서 골프장의 부족현상이 지

속될 것으로 예상되고 수익성도 크게 악화되지 않을 것임.

○ 전망의 전제

－ 회원제 골프장의 입장료에 부과되는 특소세·체육진흥기금 등이 2010년 이전에 일

부 인하되어 입장료가 1만 5천원 정도 하락한다고 가정

　특소세 50% 인하 및 체육진흥기금 폐지 시, 최대 14,700원 인하 가능

－ 회원제 골프장에 대한 중과세율(재산세)이 2010년 이전에 일부 인하되어 회원제 골

프장의 경영수지가 크게 악화되지 않는다고 가정

1. 골프장 이용객수

○ 고려사항

－ 우리나라보다 15년 정도 앞선 일본의 골프통계를 활용해 추정

－ 한국과 일본의 골프장 이용객수 증가율

　한국 : 1980~90년 동안 연평균 16.8%, 1990~2000년 동안 12.9%, 1998~2005년

52

동안 11.5%씩(회원제 9.4%씩, 퍼블릭 19.9%) 증가

　日本 : 1960~70년 동안 연평균 16.4%, 1970~80년 동안 10.2%, 1980~90년 동안

5.8%씩 증가

－ 따라서 여기에서는 2005~2010년 동안의 골프장 이용객수 연평균 성장률을 일본의

1980년대 연평균 성장률보다 높은 7.1%로 가정

○ 향후 골프장 이용객수 전망

－ 연도별 이용객수 : 2005년 1,780만명에서 2010년 2,507만명으로 늘어나지만 2015

년에는 2,493만명으로 2010년보다 0.6% 감소할 전망

－ 업종별 : 퍼블릭 이용객수의 증가율이 회원제 증가율을 크게 상회할 듯(2005~2015

년 동안의 연평균 성장률 : 회원제 1.07%, 퍼블릭 4.56%)

－ 골프장 이용객수의 전체 인구 비중 : 2010년 50.9%, 2015년 50.0%

　日本의 비중 : 1992년 82.1%, 2003년 69.2%

○ 2010년 이후 국내 골프장 이용객수 감소 요인

－ 중산층 붕괴로 추가적인 신규 골퍼들이 늘어나는데 한계가 있고, 높은 이용료도 골

프인구 확대에 장애요소로 작용할 전망임.

－貨 원 가치 상승으로 해외원정골프인구가 꾸준히 늘어나는 것도 국내 골프장의 이용

객수 감소에 일조할 것임.

－ 다만 2010년 초반 이후에는 戰後 베이붐 세대들의 정년퇴직으로 골프장 이용객수

감소를 다소 억제할 것으로 기대됨.

○ 홀당 이용객수 전망



구 분 골프장 이용객수(천명) 연평균 증가율(%)

2005년 2010년 2015년 2005~10년 2010~15년

회원제 12,765 (71.7) 15,954 (63.6) 15,103 (60.6) 4.56 △1.27

퍼블릭 5,031 (28.3) 9,114 (36.4) 9,823 (39.4) 12.62 1.51

계/평균 17,796(100.0) 25,068(100.0) 24,926(100.0) 7.09 △0.11

주 : 軍 골프장은 회원제에 포함. ( )안은 구성비임.

53


－ 홀당 이용객수(회원제, 퍼블릭의 평균치) : 2005년 4,011명, 2007년 3,619명, 2010

년 3,096명, 2015년 2,921명(2005년보다 27.2%↓)

2. 골프장수

○ 고 사

－ 이미 인허가를 받고 공사중인 골프장들이 2007년말까지 완공된다고 가정

－ 현재 추진중인 골프장의 완공률

　2010년까지는 이 중 골프수요가 많은 수도권·충청권·강원권 등은 추진중인 골

프장의 65~75% 정도가 완공되지만, 골프수요가 적은 영호남·제주권은 30~40%

정도가 완공된다고 가정

　2015년까지는 2010년보다 추가로 2~10% 증설된다고 가정

○ 연도별 골프장수 전

－ 2010년까지는 높은 증가세를 유지하다가 그 이후에는 공급과잉현상이 심화되면서

증가율이 크게 둔화될 전망

－ 회원제 골프장의 회원권 분양이 어렵고 수익성도 급락하면서 2000년대 후반 이후

에는 퍼블릭 골프장 위주로 건설될 전망

－ 연도별 골프장수(18홀 환산) : 2005년말 246.5개소, 2010년말 450개소, 2015년말

474개소(2005년말 대비 92.3%↑, 2010년말 대비 5.3%↑)

구 분 2005년 2007년 2010년 2015년

회원제 189.0 (76.7) 237.5 (72.6) 302 (67.1) 306 (64.6)

퍼블릭 53.5 (21.7) 85.8 (26.2) 144 (32.0) 164 (34.6)

軍골프장 4.0 (1.6) 4.0 (1.2) 4 (0.9) 4 (0.8)

합 계 246.5(100.0) 327.3(100.0) 450(100.0) 474(100.0)

주 : 軍 골프장은 18홀로 운영되는 4개소만 포함. ( )안은 구성비.

[단위 : 개소, (%)]

54

○ 지역별 골프장수 전망

－ 수도권 : 골프수요가 급증하면서 추진중인 골프장들의 거의 대부분이 완공될 전망

－ 충청·강원권 : 자체 수요에다, 수도권의 넘쳐나는 골프수요를 흡수하면서 추진중

인 골프장들이 80% 정도 완공될 전망

－ 영남권 : 민간기업들의 활발한 골프장 사업 진출과 지자체의 적극적인 골프장 유치

등으로 2~3년후 공급과잉상태에 접어들 전망

－ 호남권 : 기업도시내 대규모 골프장을 건설할 계획이지만 수요부족으로 공급이 크

게 제한받을 전망(해남·영암 126홀, 무안 108홀, 무주 36홀 등 270홀 추진)

－ 제주권 : 2006년부터 이미 공급과잉상태에 접어들었기 때문에 향후 골프장 공급은

제한적으로 늘어날 전망

3. 회원제 골프장의 경영수지 전망

○ 골프장 경영수지 악화

－ 공시지가·과표 현실화 등에 따른 세금부담 증가, 골프장 공급확대에 따른 골프장

간 경쟁 격화와 이에 따른 이용료 인하, 2007년 7월부터 주 5일제 실시에 따른 인건

비 증가 등으로 골프장의 경영수지가 악화될 전망

－ 본 분석에서는 회원제 골프장에 대한 중과세율 인하 여부에 따라 2개의 시나리오로 추

정

○ 시나리오 ① : 悲觀的 전망(회원제 골프장에 대한 중과세율 유지, 과표현실화

⇒ 골프장 수익성 악화, 도산업체 속출)

－ 전제조건

　분석대상 골프장수 : 개장한 지 3년이 지난 회원제 골프장을 대상으로 분석

　회원제 골프장 입장료 : 입장료에 붙는 세금·체육진흥기금이 현 수준을 유지하

지만 골프장간 경쟁 격화로 점차 인하

　지방세 : 과표현실화 및 공시지가 인상 등으로 매년 10%씩 인상된다고 가정(세금

과공과의 2001~2005년 연평균 상승률 6.26%)

　골프장당 이용객수 : 골프장 공급 확대, 높은 입장료 등으로 2010년에는 2007년



55


보다 18% 감소한다고 가정

　인건비 : 2007년의 골프장 인건비는 주 5일제 실시로 2005년보다 10% 인상되고

2010년에는 인력구조조정으로 2007년보다 10% 감소한다고 가정

　객단가 : 골프장간 고객확보 경쟁이 치열해지면서 2007년에는 2005년과 비슷하

지만 2010년에는 2007년보다 5% 하락한다고 가정

－ 회원제 골프장의 평균 영업이익률 : 2002년 27.0%, 2005년 22.0%, 2007년 10.0%,

2010년 △12.9%

－ 중과세율이 인하되지 않을 경우, 地方의 회원제 골프장들의 도산이 속출하면서 日

本처럼 외국계 기업들의 M&A가 활발해질 것으로 우려됨.

○ 시나리오 ② : 樂觀的 전망(회원제 골프장에 대한 중과세율 인하

2005년(91개사) 2007년(164개사) 2010년(237개사) 2010년(237개사)

과 목 시나리오 ① 시나리오 ②

금 액 비 중 금 액 비 중 금 액 비 중 금 액 비 중

- 매출액 15,072 100.0 13,640 100.0 10,613 100.0 11,230 100.0

- 매출원가 6,055 40.2 6,293 46.1 5,834 55.0 5,703 50.8

(인건비) 1,690 11.2 1,859 13.6 1,673 15.8 1,673 14.9

(세금과공과) 327 2.2 396 2.9 527 5.0 396 3.5

(기타 매출원가) 4,038 26.8 4,038 29.6 3,634 34.2 3,634 32.4

- 매출총이익 9,017 59.8 7,347 53.9 4,778 45.0 5,527 49.2

- 판매관리비 5,696 37.8 5,984 43.9 6,143 57.9 5,662 50.4

(인건비) 1,735 11.5 1,909 14.0 1,718 16.2 1,718 15.3

(세금과공과) 1,202 8.0 1,454 10.7 1,936 18.2 1,454 13.0

(기타 판관비) 2,759 18.3 2,621 19.2 2,490 23.5 2,490 22.2

- 영업이익 3,321 22.0 1,363 10.0 △1,365 △12.9 △136 △1.2

- 1인당 객단가(천원) 129.9 129.9 123.4 123.4

- 1골프장당 이용객 수(천명) 116.0 105.0 86.0 91.0

- 총이용객수(천명) 10,556 17,220 20,382 21,567

[단위 : 백만원, %]

주 : 분석 대상은 개장한지 3년이 지난 골프장을 대상으로 함(제주도 제외).

56

⇒ 입장료 인하, 이용객 증가폭 확대)

－ 전제조건

　회원제 골프장 입장료 : 입장료에 붙는 세금·체육진흥기금 면제(현재보다 3만원

정도 인하)

　지방세 : 과표현실화 및 공시지가 인상 등으로 2007년까지는 매년 10%씩 인상되

지만 그 이후에는 세율인하 등으로 2007년 수준을 유지한다고 가정

　골프장당 이용객수 : 입장료 인하에도 불구, 골프장 공급 확대 등으로 2010년에는

2007년보다 13% 감소한다고 가정

　인건비 : 2007년의 골프장 인건비는 주 5일제 실시로 2005년보다 10% 인상되고

2010년에는 인력구조조정으로 2007년보다 10% 감소한다고 가정

　객단가 : 골프장간 고객확보 경쟁이 치열해지지만 중과세율 인하로 2010년에는

2007년보다 5% 하락한다고 가정

－ 회원제 골프장의 평균 영업이익률 : 2005년 22.0%, 2007년 10.0%, 2010년 △1.2%

－ 중과세율이 인하되더라도 회원제 골프장의 회원권 분양이 어렵고 수익성도 급락하

면서 2010년 이후에는 회원제 골프장의 건설이 급감할 것으로 우려됨.

○ 日本 골프장의 사례

－ 골프장당 매출액 : 1992년 11억 2,900만엔 ⇒ 2002년 5억 3,600만엔(52.5%↓)

－ 골프장당 손익 : 1992년 1억 600만엔 黑字에서 2002년에는 500만엔 赤字 기록

－ 1인당 객단가 : 1992년 22,375엔, 2002년 12,642엔(43.5%↓)



연도별 총이용객수 골프장당 골프장당 골프장당 골프장당 1인당

(천명) 이용객수(명) 매 출 액 경 비 손 익 객단가(엔)

1992년 102,325 50,456 1,129 1,023 106 22,375

2002년 88,409 35,939 536 541 △5 12,642

02/92년 △13.6% △28.8% △52.5% △47.1% 적자전환 △43.5%

자료 : 綜合ユニコム,『月刊レジャ産業資料』 , 2004. 4월호.

[단위 : 천명, 백만엔, 엔]

57


4. 골프장 업계의 환경 전망

○ 골프장 等級이 자연스럽게 형성될 전망

－ 골프장 등급이 회원권 가격의 높낮이로 결정되는 현재와는 달리, 부킹 원활 여부,

서비스·코스수준 등에 따라 등급이 최고급·고급·보통 골프장으로 자연스럽게

형성될 전망

－ 부킹이 원활하고 서비스·코스수준이 우수한 高級 골프장(Private Golf Course)은

회원 위주로 운영할 것임. 골프장이 赤字가 날 경우에는 회원들이 추가로 비용을 부

담하면서 운영할 것임.

－ 회원이 많아 부킹이 어렵고 서비스·코스수준이 떨어지는 一般 골프장은 이용료 인

하로 객단가가 하락하면서 운영수지도 악화될 전망임.

○ 일반·고급의 양극화가 진행될 전망

－ 앞으로 국내 골프장 업계는 골프장수의 확대와 이에 따른 이용객 확보 경쟁 등으로

‘低요금의 일반 코스’ 와‘高級 지향의 하이앤드 코스’ 라는 양극화가 진행될 것으로

예상됨.

－ 어느 쪽의 범주에 들어갈지는 그 골프장이 갖고 있는 입지조건, 회원수, 서비스 수

준 등 기본적 요소에 따라 저절로 위치가 결정될 것임.

○ 다수의 일반 골프장과 소수의 高級 골프장으로 재편될 듯

－ 국내 골프장 업계는 향후 2~3년 후 골프장수의 확대에 따른 이용료(객단가) 하락,

이용객수 감소 등으로 많은 高級 골프장들이 일반 골프장으로 전환될 것으로 예상

됨.

－日本의 골프장 업계는 지금까지는‘다수의 고급 골프장과 소수의 일반 골프장’ 이라

는 불안정한 逆삼각형을 형성하고 있었지만, 장기간에 걸친 경기침체와 이에 따른

이용객수 감소 등으로 현재는‘소수의 고급 골프장과 다수의 일반 골프장’ 의 안정

된 피라미드 형태로 변모하고 있음.

○ 경영합리화를 위한 대대적인 構造調整 필요

－ 골프장간 경쟁이 치열해지면서 골프장의 경영수지 악화를 방지하기 위해 적극적인

58

구조조정을 실시할 필요가 있음. 특히 외부의 경영전문가들이 골프장 CEO를 맡으

면서 경영혁신을 주도할 것임.

－ 골프장의 경영수지를 개선시키기 위해서는 이용객수를 늘리는 방법과 인건비나 경

비를 삭감하는 방법이 있음.

－ 이용객수를 늘리기 위해서는 입장료 등 이용료 인하를 통한 집객이 가장 효율적이

나 인근 경쟁 골프장의 가격 인하로 효과가 없이 객단가만 하락시킴. 따라서 人力구

조조정이 활발할 것으로 예상됨.

Ⅴ. 국내 골프산업 발전 방안

1. 정부의 골프산업 정책

(1) 골프장 중과세율 인하

○ 회원제 골프장에 대한 중과세율 인하

－ 우선 회원제 골프장의 입장료에 부과되는 특소세·체육진흥기금 등을 폐지하는 것

이 시급함.

－ 또한 골프장 공급확대에 따른 골프장 업계의 경영난을 완화시키기 위해서는 회원제

골프장에 대한 중과세율을 인하하는 것이 바람직함.

－ 특히 지방세의 경우, 당장 세율을 인하하면 지자체들의 稅收缺陷이 나타나기 때문

에 5년 정도의 세율인하 프로그램을 제시해 지자체들의 세수 결함에 대비할 시간을

줄 필요가 있음.

○ 기대효과

－ 회원제 골프장의 입장료에 부과되는 특소세·체육진흥기금 등을 폐지하면, 입장료

가 인하되면서 골퍼들의 경제적 부담이 줄어들고 골프대중화가 촉진됨.

－ 중과세율이 인하되면, 회원제 골프장 운영업체들의 경영난이 완화되면서 연쇄도산

을 방지할 수 있음.

1) 특별소비세



59


○ 회원제 골프장에서의 1회 라운드시 부과세금

－ 회원제 골프장에서의 1회 라운드시 부과세금 : 총 21,120원(부가세 포함)

－ 특별소비세 : 12,000원

－ 지방교육세 : 3,600원(특소세액의 30%)

－ 농어촌특별세 : 3,600원(특소세액의 30%)

－ 부가가치세 : 1,920원(특소세·교육세·농특세액의 10%)

○ 문제점

－ 특소세는 사치성 또는 소비성 업종 및 물품에 벌과금적인 과세를 부과해 소비를 억

제하려는데 목적이 있음.

－ 회원제 골프장 이용객수가 1,263만명(2005년)에 달했음에도 불구, 체육시설업중 유

일하게 회원제 골프장 운영업에만 특소세를 부과

－ 회원제 골프장 운영업은 체육시설의 설치·이용에 관한 법률, 국민체육진흥법 등

현행 체육관련 법률에서도 지원·장려·육성해야 할 스포츠시설로 규정

○ 개선방안

－ 대안 ① : 골프산업 및 스포츠산업 육성 차원에서 특소세 폐지

－ 대안 ② : 특소세(국세)의 지방세 전환에 따른 감면

　특소세할 목적세 폐지 : 교육세(특소세의 30%) 폐지 ⇒ 1인당 3,600원

농특세(특소세의 30%) 폐지 ⇒ 1인당 3,600원

　지방세로 전환된 특소세(1인당 12,000원) 감면 : 지방조례로 50% 감면 가능

2) 국민체육진흥기금

○ 회원제 골프장 이용객의 국민체육진흥기금 납부

－ 회원제 골프장 이용객은 국민체육진흥공단이 문화관광부장관의 승인을 얻어 국민

체육진흥기금을 납부

－ 회원제 골프장 이용객 1인당 1,500~3,000원 납부

○ 문제점

60

－ 체육시설 중 유일하게 회원제 골프장 이용객에게만 기금 부과

－ 체육진흥기금으로 조성된 자금(연간 350억원)을 매년 9홀 퍼블릭 골프장 2개소씩

건설할 계획 ⇒ 골프장 공급 확대 등으로 어려움을 겪고 있는 地方 골프장들의 경영

수지 악화 요인

○ 개선방안

－ 회원제 골프장 이용객에게만 부과하는 국민체육진흥기금의 징수 폐지

－ 문예진흥기금은 징수 대상과 목적이 다르다는 이유로 위헌 결정이 나면서 2005년

말 폐지되었음.

3) 지방세

○ 종합부동산세, 2005년 1월 1일 도입

－ 과표적용비율이 종합부동산세 도입으로 50%로 상향 조정

－ 회원제 골프장의 지방세 세율 1% 인하

○ 지방세

－ 재산세 토지분

　회원제 골프장 : 분리과세, 과세표준액의 4.0%

　퍼블릭 골프장 : 별도과세, 과세표준액의 0.2~1.6%

－ 재산세 건물분

　회원제 골프장 : 분리과세, 과세표준액의 4.0%

　퍼블릭 골프장 : 종합합산과세, 과세표준액의 0.2~1.6%

○ 문제

－ 회원제 골프장들은 공시지가의 급속한 상향조정과 지방세 과표현실화 방침에 따라

세금부담이 급증해 경영수지가 크게 악화될 것으로 우려

－ 특히 地價적용비율이 현행 50%에서 점차 100%로 상향 조정될 예정이므로 현재의

중과세율(4%)이 계속 적용될 경우, 회원제 골프장의 세금부담 급증



61


○ 개선방안

－ 재산세 토지분

　공시지가의 급속한 상향조정 완화 : 정부의 지방세 과표현실화 방침에 따라 18홀

기준 1개 골프장의 종부세 납부액이 평균 10억원에 달할 전망

　회원제 골프장의 재산세(토지분)를 현재의 분리과세 4%에서 퍼블릭 골프장과 같

이 별도합산과세 1.6%로 인하 필요

－ 재산세 건물분

　세율 인하 : 현행 4%에서 0.2%로 대폭 완화

⇒ 회원제 골프장 시설도 대중체육시설(일반과세 0.2%)로 인정

－ 취득세

　회원제 골프장의 신규등록 시에는 취득세 10%를 퍼블릭 골프장(2%) 수준으로 완화

　운영중인 회원제 골프장의 자산증가분에 대한 취득세 10%도 2%로 완화

4) 원형보존지 제한 폐지

○ 현황

－“골프장의 입지기준 및 환경보전 등에 관한 규정” (문화관광부 고시 2005-5호) 제2

조 제4호에 의하여 제한

－ 골프장은 골프장 사업계획지 내의 산림에 대하여 20% 이상의 원형보존지를 확보하

여야 하며 기준면적 초과 시에는 25% 이상을 확보할 것을 규정

○ 문제점

－ 골프장 사업에 불필요한 면적을 추가 확보해야 하므로 투자비(부지매입비) 증가

－ 골프장은 사업 특성상 토지를 많이 사용하는데, 골프장 부지의 지방세(토지분 재산

세) 및 국세(종합부동산세) 부담은 공장용지보다 13배나 많음.

－ 또한 사용하지도 않는 원형보존지를 강제로 보유하게 하고 세율은 골프장 평균 3%

에 해당(공장용지 등보다 10배 중과)하게 되어 골프장의 과중한 세금부담

○ 개선방안

－“골프장의 입지기준 및 환경보전 등에 관한 규정”제2조 제3호에서 골프장 사업계

62

획지 내에 산림 및 수림지 확보율을 40% 이상 보존토록 하고 있으므로 원형보존지

확보율을 폐지한다고 해도 환경손실은 없음.

　日本의 경우, 원형보존지 확보율이 없고 수림대 확보율만 지자체가 자율적으로

규정(도치기현 30%, 치바현 40%, 이바라기현 없음)

－ 원형보존지 확보 제한규정 폐지 또는 재산세 분리과세 세율 0.2%로 대폭 인하

5) 골프장 입장료 심의위원회 설치

○ 세율인하 혜택이 골퍼들에게 돌아갈 수 있는 장치 필요

－ 회원제 골프장에 대한 중과세율 인하시, 인하 혜택이 골퍼들에게 돌아갈 수 있도록

‘골프장 입장료 심의위원회’ 를 설치할 필요가 있음.

－ 심의위원회에서는 일정기간(약 3년 정도) 동안 입장료에 대한 인상 상한선을 설정

해 업체들이 이를 지키도록 강제해야 함.

－ 또한 퍼블릭 골프장에 대한 입장료도 심의·통제할 필요가 있음. 퍼블릭 골프장은

회원제 골프장과는 달리 건설·운영시 稅制혜택이 주어지기 때문에 퍼블릭 골프장

에 대한 입장료를 심의하는 것이 합리적임.

○ 제주도의 사례

－ 제주도 골프장의 경우, 2002년 4월 제주국제자유도시 추진으로 개정된 조세특례제

한법에 따라 골프장에 대한 중과세율이 인하되면서 입장료가 평균 3만 5천원 정도

인하되었음.

－ 제주도청은‘골프장 입장료 심의위원회’ 를 설치해 세율인하 혜택이 골퍼들에게 돌

아가도록 행정지도하고 있음.

－ 그러나 제주도청이 행정지도만 할 수 있기 때문에 일부 업체들이 입장료를 임의로

결정하면서 제주도청과 업체간에 소송으로 번진 사례가 있음.

(2) 인허가 관련 규제 완화

○ 경사도 규제 강화

－ 정부가 인허가 관련 절차 등을 간소화하면서 겉으로 보기에는 규제가 완화된 것처

럼 보이지만 실제적으로는 5부 능선 이하 개발, 경사도 규제를 강화해 골프장 가용



63


면적이 크게 줄면서 산림지역에서의 골프장 개발이 더욱 어려워졌음.

　경사도 25도 이상이 사업부지내 30% 이내 ⇒ 경사도 20도 이상이 사업부지내

50% 이내

　예컨대, 규제 이전에는 50만평에 27홀 골프장 건설이 가능했지만 2006년부터는

18홀밖에 건설하지 못하고 있음.

○ 개선방안

－ 정부의 환경중시 정책과 시민단체들의 반발 등으로 골프장의 경사도 규제를 이전

수준으로 환원시키는데 어려움이 있음.

－ 9홀 퍼블릭 골프장에 한해 경사도 규제를 이전 수준으로 환원시킬 필요가 있음.

(3)「레저회원권거래소」설립

○ 공정한 거래를 위한 公營 거래소 설립 필요

－ 골프회원권 가격은 회원권거래소마다 다르기 때문에 일반인들이 매매할 때 혼란스

럽고 거래소들의 불공정거래로 혼탁함.

－ 골프회원권 시가총액(정회원권 기준)은 2006년 10월 평균가격으로 20조 376억원에

달하는 것으로 추정됨.

－ 이처럼 골프회원권시장이 크게 성장했음에도 불구하고 정부는 민간거래소에만 맡

기고 있는 실정임.

○「레저회원권거래소」설립·운영방안

－ 정부가 증권거래소와 같은 (가칭) 「레저회원권거래소」 를 만들어 거래가격의 투명화

작업을 서둘러야 함.

－ 레저회원권거래소에서는 골프회원권을 비롯해 콘도회원권, 스포츠센터회원권 등

레저시설 회원권들을 거래시킴.

－ 거레횟수는 시장상황에 따라 점진적으로 늘려감.

　1일 거래횟수 : 초기 ⇒ 오전·오후 각 1회씩, 추후 ⇒ 1시간에 1회씩

(4) 과세기준의 변경

64

○ 회원제·퍼블릭으로 구분된 과세기준의 문제점

－ 현행 법에서는 골프장의 회원모집 여부에 따라‘회원제·퍼블릭’ 으로 차등 과세하

고 있음.

－ 퍼블릭 골프장을 추진하는 일부 사업주들은 편법을 동원해 회원제와 퍼블릭의 장점

을 취하면서 개발하는 문제점이 나타나고 있음.

○ 개선방안

－ 골프장의 과세기준을‘ 非 회원제· 회원제’기준으로 변경해야 할 것임. 즉 9홀 골프

장이라도 회원을 모집하면 회원제로 重課稅하고, 36홀이더라도 회원을 모집하지

않으면 비회원제로 일반과세하는 것이 바람직함.

(5) 골프장 공급과잉에 대한 대책

○ 골프장 공급과잉으로 도산 우려

－ 골프장이 많이 공급되어 골프대중화가 빨리 도래하는 것은 바람직하지만, 대부분의

회원제 사업주들은 100억원 이하의 적은 자본으로 사업을 시작하고 있음. 즉 공사

비와 부족한 부지매입비 등을 회원권 분양대금으로 충당하는데, 회원권 분양이 제

대로 되지 않을 경우 도산에 직면할 위험성이 높음.

－ 따라서 골프장의 공급과잉현상에 따른 부작용을 사전에 예방하기 정부는 골프회원

권 분양기준을 대폭 강화할 필요가 있음.

　‘체육시설 설치·이용에 관한 법률’제18조(회원모집시기등)에서는 골프장시설

설치공사의 공정률이 30% 이상 진행된 이후 공정률에 따라 분양할 수 있도록 규

정하고 있음.

○ 개선방안

－ 공사중단 골프장이 많이 나오지 않도록 유도하기 위해서 골프회원권 분양가능시점

을 현재 공정률 30% 이상에서 50% 이상으로 강화하는 것이 바람직함.

－ 적용시기 : 2009년 1월부터 회원권 분양업체부터 적용



65


2. 골프장 업계

(1) 골프장 업계의 자구노력

○ 골프장의 경영환경 악화에 적극 대처

－ 골프장 업계는 입장료 인상의 한계점 도달, 세금·인건비 급증, 홀당 이용객수 감

소 등으로 향후 경영환경이 크게 악화될 가능성이 높음.

－ 그동안 느슨하게 경영해온 골프장 업계가 내부적으로는 인력감축, 아웃소싱 확대

등 군살빼기에 나서고, 외부적으로는 골퍼들의 비용부담을 덜어줄 수 있는 방안들

이 도입되어야 할 것임.

－ 이를 위해서는 골프장의 경영합리화, 구조조정을 위해 외부의 경영전문가들을 적극

유치할 필요가 있음.

○ 골프장의 운영시스템 변경 필요

－ 입장료의 차등요금 적용 : 골프장들은 입장료의 계절별·요일별·시간대별 차등요

금을 적용해 비수기의 集客을 확대하는 동시에, 골퍼들의 비용부담을 낮춤.

－‘캐디 선택제’도입 : 라운드할 때 꼭 동반하는 캐디도 필요한 골퍼들만 선택할 수

있는‘캐디 선택제’ 로 바뀌어야 할 것임. 즉 골퍼들이 캐디 없이 플레이하는‘셀프

플레이(self play)’ 를 할 수 있도록 시스템을 바꾸면, 골퍼들은 1인당 2만원 정도의

비용을 절감할 수 있음.

－ 카드대여료 인하 : 회원제 골프장의 팀당 카트대여료는 지난 10월 평균 6만 7천원

인데, 2004년보다는 14.1% 상승. 비회원의 주중·주말 입장료 인상률이 같은 기간

에 각각 5.9%, 5.2%씩 오른데 비해 너무 많이 올랐음. 값싸고 성능이 우수한 國産

카트가 개발되는 등 카트구입비가 하락하는 상황에서 카트대여료를 인하하는 것이

바람직함.

○ 인력구조조정 등 경영합리화 필요

－ 골프장의 경영수지를 개선시키기 위해서는 ① 이용객수를 늘리는 방법과, ② 인건

비나 경비를 삭감하는 방법이 있으나, 이 중 後者를 선택하는 것이 일반적일 것으로

예상됨.

66

－ 구조조정의 핵심으로 人力구조조정이 활발할 것으로 예상되는데, 중요한 것은 人員

合理化라고 할 수 있음. 인원합리화 대책으로는 ① 자연퇴직자는 원칙적으로 보충

하지 않고, ② 정직원을 줄이는 대신에 계약직·파트타이머를 확대하며, ③ 인건비

가 높은 男性종업원의 비율을 낮게 유지하며, ④ 이용객이 급증할 경우, 직원 한사

람이 어떤 역할도 소화해내는 것(소수인력의 多기능화·정예화) 등임.

○ 新規 골프인구 창출 방안 모색

－ 골프산업의 지속적인 발전을 위해서는 이용료 인하와 동시에, 비수기나 자투리 시

간을 주니어·시니어·여성 등 신규 골퍼들에게 할애하는 배려가 필요함.

－日本의 경우, 골프인구 감소와 기존 골퍼들의 활동률 저하 등이 골프산업 전체를 위

축시키고 있는데, 이런 상황을 타개하기 위해서 주니어·시니어·여성 등 신규 골

퍼들을 증가시키고 기존 골퍼들의 플레이 횟수를 증대시키는 노력을 강화하고 있

음.

(2) 골프장에 대한 홍보활동 강화

○ 골프장에 대한 홍보 강화

－ 골프장이 환경오염의 주범 등으로 인식되어 있는 왜곡된 이미지를 바로잡기 위한

골프장 업계의 노력이 절실함.

－ 환경단체 등이 주장하는 생태계 파괴, 산림, 다량의 농약·비료 살포 훼손, 지하수

고갈 등에 대해 골프장 업계가 부문별로 적극적인 대응을 해야 할 것임.



67

KOREA GOLF ASSOCIATION－ 연도별 골프장 매출액 : 2001 년 1조 2,643 억원 , 2005 년 2조...

Documents

Transcript of KOREA GOLF ASSOCIATION－ 연도별 골프장 매출액 : 2001 년 1조 2,643 억원 , 2005 년 2조...