Efterforskning af skifergas

Casen om Skifergas En faglig og politisk debat om væsentlighed i Frederikshavn

Jette Brønnum og Lene Morthensen Frederikshavn Kommune, Center for Teknik og Miljø

Miljøvurderingsdag 2013 i Aalborg

Dagsorden

  Hvad er skifergas?

Hvorfor er projektet så omdiskuteret?

Frederikshavn Kommunes myndighedsbehandling

Status

Side 2

Hvad er skifergas?

• Al naturgas bliver dannet i skiferlag i undergrunden af organisk materiale

• Skiferformationer er ”tætte” og gassen kommer ikke ”ud af sig selv”

• Stor variation i dybden til skiferlag fra område til område.

• Alunskiferen kan ses i brud i Norge, Sverige og på Bornholm, mens den andre steder i Danmark findes i 2-8 km’s dybde

• Skifergas = naturgas

Licenser til efterforskning og indvinding

Side 4

Total E&P Danmark B.V.: 80%Nordsøfonden (statens olie og gasselskab): 20%

Moratorium 18. juni 12: miljømæssige udfordringer, skepsis i USA og Europa

Energiministeren gav i juni 2010 licenserne L1-10 og L2-10

Hvad omfatter licensen?

Efterforskning1. Etablering af boreplads2. Etablering af dyb boring3. Udtagning af kerneprøver4. Hydraulisk frakturering5. Produktionstest

Hvis alle 5 trin er positive, kan licensen benyttes til indvinding.

Udnyttelsen af licensen kræver myndighedsbehandling ved Kommune, Energistyrelsen mv.

Side 5

Boring efter skifergas

Side 6

76 cm

12 cm

Drikkevand 40-60 mSalt vand fra 170 m

Side 7

Hydraulisk frakturering

Side 8

Tilsætningsstoffer:

• Sandkorn/keramiske partikler for at holde sprækkerne åbne.

• Geleringsvæske for at holde partiklerne på plads.

• Biocid for at forhindre bakterievækst.

• Antikorrosionsvæske.

En del af væsken efterlades i undergrunden

Boretårn (ca. 40m)

Muddersiloer

Mudderpumper

Indgang

Borespåner

Foringsrør

JordvoldVærksteder

Parkering for ansatte

Muddertanke

Borerør

Kontorer, mødelokaler, toilet, bad, køkken etc.

Oversigt over en boreplads

Skifergas i Frederikshavn Kommune

Hvordan startede projektet for Frederikshavn Kommune?

2. februar 2012: Total holder møde i Hjørring med borgmestre fra nordjyske kommuner

16. marts 2012: Total holder møde med Brønderslev og Frederikshavn Kommune

august 2012: Total indgår lejeaftale med lodsejer i Frederikshavn Kommune

oktober 12:Total sender ansøgninger ind i forhold til projektets fase 1

Myndighedsbehandling

Fase 1dybdeboringkerneprøver

Fase 2produktionstest

fraktureringIndvinding

Efterforskning af skifergas er opdelt i minimum 2 faser:

2022-2025

Myndighedsbehandling

Nødvendige afgørelser fra Frederikshavn Kommune i fase 1:

• screening af dybdeboring efter VVM-reglerne• landzonetilladelse/lokalplan• tilladelse til vandindvindingsboringer• tilladelse til udledning af overfladevand til vandløb• tilladelse til afledning af overfladevand til behandlingsanlæg• tilladelse til samletank til sanitært spildevand (toilet, bad,

køkken)• tilladelse til vejprojekt• tilladelse til opstilling af dieseltanke• kontrol af bortskaffelse af affald

Myndighedsbehandling

Nødvendig tilladelse fra Energistyrelsen i fase 1:

• Boretilladelse (godkendelse af boreprogram)

Myndighedsbehandling

Fase 1dybdeboringkerneprøver

Fase 2produktionstest

fraktureringIndvinding

2022-2025

screenes for VVM-pligt

obligatorisk* VVM-pligt

* Ændring (juli 2012) af VVM-bekendtgørelsens bilag 1, nyt nr.:"39. Anlæg med direkte henblik på frakturering udelukkende i forbindelse med efterforskning eller udvinding af skifergas."

Kommunens VVM-screening af fase 1

Energistyrelsen og Miljøstyrelsens konklusion på fase 1:

Hvis den beskrevne fremgangsmåde og god borepraksis følges => ingen væsentlig påvirkning af drikkevandsmagasiner fra dybdeboringen.

Påvirkninger begrænser sig til områder 10-30 cm omkring de lag, der gennembores.

Der er truffet ekstra sikkerhedsforanstaltninger ift. cementeringen af foringsrør – udover normal praksis

Byrådsmøde 27. februar 2013

Det var indstillet til Byrådets beslutning, at  

• Der meddeles landzonetilladelse samt • Screeningsafgørelse om at fase 1 i projektet ikke kræver en

VVM-redegørelse. Byrådet gik imod forvaltningens indstilling om ikke VVM-pligt.

Baggrunden for byrådets beslutning

• usikkerhed ved risikoen for påvirkning af grundvandet (sammenblanding af grundvand og kemikalier).

• usikkerhed omkring hvilke kemikalier, der skal benyttes og i hvilket omfang.

• usikkerhed omkring boremudderets karakter.

• som folkevalgt skal der tages et hensyn til folket. Politikere skal anerkende den usikkerhed og utryghed, der er blandt folket. Det kræver en debat om projektet.

• forsigtighedsprincippet bør iagttages, når man er i tvivl og er utryg, derfor bør der gennemføres en VVM-redegørelse.

Udgangspunkt for det videre forløb

Politisk beslutning om, at vi skal udarbejde VVM, selv om projektet ikke er VVM-pligtigt.

Hvad gør vi så? Screeningsresultat med ikke VVM-pligt. En række usikkerhedsmomenter fra Byrådet trods screening. Udgangspunkt i at gennemføre efterforskningsboring på landzonetilladelse. En ansøger. som presser på, fordi tiden i forvejen er skredet i forhold til

tidsplanen. Politikerne er gået i valgår, og det mærkes på de mere komplekse projekter

som skifergas og eksempelvis vindmøller.

Side 18

Myndighedsbehandling

• Formel udarbejdelse af afgørelse om VVM-pligt i fase 1 meddeles til ansøger den 2. april 2013.

• Opstartsmøde med ansøger om videre proces i april, herunder fastlæggelse af tidsplan.

• Ansøger overvejer, om kommunes afgørelse om VVM-pligt skal påklages til Natur- og Miljøklagenævnet.

Overvejelser i forhold til proces

Side 20

• Hvordan håndterer vi den videre proces i forhold til de 2 faser – fase 1 (efterforskningsboring) og fase 2 (hydraulisk frakturering)?

• Hvordan håndterer vi offentligheden?

• Hvordan tilrettelægger vi den politiske beslutningsproces for et komplekst projekt i et valgår?

• Hvad med pressen?

• Vil vi fortsat gennemføre projektet i fase 1 på en landzonetilladelse, eller vil vi udarbejde vi lokalplan?

Tidsplan

Side 21

• Politisk stillingtagen i forhold til igangsætning af proces.• Foroffentlighedsfase og høring af berørte myndigheder i 4 uger før

sommeren 2013.• Politisk behandling af indkomne indsigelser til foroffentlighedsfasen i

december 2013.• Udarbejdelse af forslag til VVM og kommuneplantillæg samt lokalplan

og miljøvurdering i efteråret 2013.• Politisk behandling af forslag i februar 2014.• Offentlighedsfase marts-april 2014.• Endelig vedtagelse før sommeren 2014.• Offentliggørelse i sommeren 2014.

…… og så skal vi tænke proces for fase 2 – hydraulisk frakturering!

Foroffentlighedsfase

12. juni - 10. juli 2013

Målgruppe:Borgere, myndigheder og interesseorganisationer

Invitation til at deltage i debatten og kvalificere indholdet af den efterfølgende planlægning og VVM

Modtaget 14 indsigelser

Side 22

VVM-redegørelsens indhold

….udover det vi allerede ved….

Kemikalier• Yderligere beskrivelse af de kemikalier, der anvendes og deres

funktion. • Hvilke anvendes i grundvandszonen og hvilke længere nede. • Kvantificering af mængden af de specifikke kemikalier, der maksimalt

vil efterlades i undergrunden• Hvilken effekt vil det have, når de efterlades? • Og har det en anden effekt, når man ser på at kemikalierne

sammenblandes (cocktail-effekten)?

VVM-redegørelsens indhold

….udover det vi allerede ved….

Boremudder• Eventuel radioaktivitet• Hvilke arbejdsprocedurer afføder det?

Visualisering• Borerig set fra nærliggende veje

Alternativer

Overvejelser fremadrettet

• Fase 2 – hydraulisk frakturering - kræver også en VVM-redegørelse, som ikke er igangsat endnu. Hvordan tilrettelægger vi processen bedst muligt i forhold til ansøgers ønsker og den politiske beslutningsproces?

• Frederikshavn Kommune har en målsætning om at omlægge 20 % af kommunens samlede energiforbrug til vedvarende energi inden 2020. Hvordan harmonerer det med skifergasprojektet? og den begrænsede udbygning med vindmøller i kommunen?

Info om skifergas

Frederikshavn Kommune har informationer om skifergas på hjemmesiden:

Skriv skifergas i søgefeltet på www.frederikshavn.dk

• Projektstatus• Væsentlige dokumenter fra ansøger, styrelser mv.• Meddelte tilladelser/afgørelser• Oversigt over den politiske behandling (hidtil og fremadrettet)• Spørgsmål/svar funktion

Man kan abonnere på ændringer på side.