臺南市變更都市計畫審核摘要表

項 目 說 明

都 市 計 畫 名 稱 變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）（配合臺南市區鐵路

地下化計畫）（第一階段）

變更都市計畫法令依據 都市計畫法第 27 條第 1 項第 4 款

變 更 都 市 計 畫 機 關 臺南市政府

申請變更都市計畫之機關

名稱或土地權利關係人 交通部鐵路改建工程局

公開展覽

本案公開展覽起訖日期

公開說明會

人 民 團 體 對 本 案

之 反 映 意 見

提交各級都市計畫委員會

審 核 結 果 直轄市級

目 錄

第一章 緒 論

第一節 計畫緣起與目的1-1

第二節 辦理依據1-3

第三節 變更位置及面積1-4

第二章 相關計畫

第一節 都市計畫實施經過2-1

第二節 現行都市計畫概要2-2

第三節 相關計畫2-6

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境 3-1

第二節 自然與人文景觀資源分析 3-4

第三節 人口分析 3-8

第四節 土地使用現況 3-10

第五節 交通運輸現況 3-12

第六節 地權地價現況 3-19

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位4-1

第二節 規劃構想4-10

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則5-1

第二節 實質變更內容5-2

第三節 土地使用分區管制要點5-12

第四節 都市設計準則5-16

第六章 事業及財務計畫 6-1

附件一 行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附件二 交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號

附件三 臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

圖 目 錄

圖 1-1 變更位置示意圖 1-4

圖 1-2 變更範圍示意圖 1-5

圖 2-1 現行細部計畫示意圖 2-4

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖 2-7

圖 3-1 地形與水文分布示意圖 3-3

圖 3-2 文化資源分布示意圖 3-5

圖 3-3 現況發展示意圖 3-11

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖 3-13

圖 3-5 土地權屬分布示意圖 3-20

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖 3-21

圖 4-1 空間機能定位示意圖 4-2

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖 4-6

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖 4-7

圖 4-4 開放空間發展構想示意圖 4-9

圖 5-1 變更計畫示意圖（1） 5-4

圖 5-2 變更計畫示意圖（2） 5-5

圖 5-3 變更計畫示意圖（3） 5-6

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1） 5-9

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2） 5-10

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3） 5-11

表 目 錄

表 2-1 臺南市北區細部計畫辦理歷程表 2-1

表 2-2 現行臺南市北區細部計畫土地使用面積分配表 2-3

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表 2-5

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表 3-7

表 3-2 人口分析彙整表 3-9

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準 3-16

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準 3-17

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表 3-19

表 5-1 變更計畫內容明細表 5-2

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表 5-7

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表 5-8

表 6-1 事業及財務計畫表 6-1

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-1

第一章 緒 論

第一節 計畫緣起與目的

一計畫緣起

為解決縱貫鐵路對臺南市區造成的交通及都市發展問題並促進交通運輸系

統整合及協調達到均衡區域發展的目標臺南市政府及前臺灣省政府於 80 年

6 月中旬開始辦理臺南市區鐵路立體化（郊區化）可行性研究82 年 3 月完成研

究報告84 年 12 月完成「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告其後配合

臺南車站建築指定為古蹟遂於 88 年 6 月完成綜合規劃報告第一次修訂後又

於 89 年90 年及 92 年再配合中央主管機關意見第二次修訂綜合規劃報告之工

程內容施作範圍及計畫期程等96 年再依經建會審議意見辦理綜合規劃報告

第三次修訂及針對中央及地方經費分攤方式進行協商最後於 98 年完成綜合

規劃報告之修訂並於 98 年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函（詳

附件一）核定並經臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函（附

件三）同意依都市計畫法第 27 條第 1 項第 4 款規定認定為地方興建之重大設施

爰辦理本案變更

「臺南市區鐵路地下化計畫」總長度約 823 公里預計工期約 7 年 8 個月

總工程經費約 2936 億元依經建會 98 年 8 月 10 日第 1367 次委員會議結論辦

理此外為將土地開發機制與軌道運輸建設整合一併推動使周邊之都市開發

與立體化工程能於相同時間完成為加速取得所需土地以利地下化工程進行

故優先針對路廊部分所需工程用地範圍辦理都市計畫變更有關臺南車站站區及

周邊地區則配合場站工程設計及相關土地開發計畫定案後另依法定程序配合

辦理都市計畫變更

1-2

二計畫目的及效益

「臺南市區鐵路地下化計畫」為臺南市區重大交通公共建設計畫更是促進

舊市區都市機能轉型及再發展的契機因此亟需檢視鐵路地下化沿線及其周邊地

區之都市空間及交通路網結構以有效整合土地使用及交通運輸系統故透過本

次變更達成下列目的及預期效益

（一）計畫目的

1解決鐵路與道路立體交叉所產生之交通瓶頸提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車所產生之環境公害提升生活環境品質

3促進都市整體發展提升土地利用效益

（二）計畫效益

1提供都會區之便捷交通

2消除鐵路沿線兩側地區發展之阻礙均衡都市發展

3改善鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行地下道3 處人行地下道）

2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋所衍生之交通問題增進行車安全

4改善鐵路行車所產生之噪音振動等環境公害問題

5改善市容景觀提升都會區環境生活品質

6提升都市土地利用價值增加經濟活動力

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-3

第二節 辦理依據

一法令依據

都市計畫法第 27 條第 1 項第 4 款

二重大建設計畫

（一）行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函核定「臺南市區鐵路地

下化計畫綜合規劃報告」並依照經建會 98 年 8 月 10 日第 1367 次委員會

議結論辦理（詳附件一）

（二）交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函核備用地範圍（詳附件

二）

（三）臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函同意辦理都市計

畫變更（附件三）

1-4

第三節 變更位置及面積

臺南市區鐵路地下化計畫範圍北起臺南市永康區永康橋以南約 017 公里

處南至生產路以南約 191 公里全長 823 公里北區部分長度約 207 公里

工程用地範圍面積約 350 公頃其中涉及變更面積約為 295 公頃

圖 1-1 變更位置示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-5

圖 1-2 變更範圍示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-1

第二章 相關計畫

第一節 都市計畫實施經過

「臺南市都市計畫」以日治時期日人所訂定之計畫為基礎光復後分別於

68 年72 年85 年及 92 年完成四次主要計畫通盤檢討其後為落實各行政

區發展計畫之執行爰依北區行政轄區範圍為原則分別辦理主要計畫通盤檢

討使都市計畫能與區政建設工作推展相互呼應符合都市發展需求提高都市

計畫檢討效益

在主要計畫第四次通盤檢討「文化首都科技新城親水之都學術重鎮」

之發展建設目標架構下北區行政區主要定位於住宅機能而計畫區內之商業發

展以地區及鄰里商業機能為主發展形成三核三軸三核分別為站前商圈結合兵

工配件廠商 20（和緯商圈）以及西門路西側商 19 形成之西門商圈三軸則

分別由三處核心區延續之街道式商業軸線並藉由區內規劃完善之公園道與鹽水

溪柴頭港溪形成「藍帶綠軸」以幽雅之水綠空間配合便利之鄰里及地區商業

在主要計畫低密度發展之指導下打造府城優質生活區

在主要計畫第四次通盤檢討的指導下北區都市計畫主要計畫於 99 年 6 月

完成通盤檢討且為符合主要及細部計畫層級分離之規定落實相關市政建設及

提昇土地管理效率等配合辦理北區細部計畫通盤檢討將原有 8 處細部計畫予

以整併亦於 99 年 6 月發布實施其後於 100 年 1 月完成中華電信股份有限公

司用地變更專案通盤檢討且迄今尚無其他變更案故本次以彙整後之計畫為現

行細部計畫內容

表 2-1 臺南市北區細部計畫辦理歷程表

計畫名稱 公告日期文號 發布實施日期

變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案南市都劃字第

09900701061 號 990630

變更臺南市細部計畫（配合中華電信股份有限公司

用地變更）專案通盤檢討 府都綜字第

09903689061 號 1000107

資料來源1臺南市政府 2本計畫整理

2-2

第二節 現行都市計畫概要

一計畫範圍

計畫範圍以鹽水溪與安南區相隔東與臺南市永康區相鄰南及西側以小東

路(1-1-40M)北門路(3-10-20M)成功路(3-3-22M)文賢路(4-30-18M)武聖路

和緯路四段(3-23-30M)和緯路五段(3-23-30M)之連接線為界與臺南市東區中

西區相鄰計畫面積為 98548 公頃

二計畫年期與計畫人口

（一）計畫年期計畫年期依主要計畫訂定之主要目標年訂為民國 114 年

（二）計畫人口依主要計畫所推估人口訂為 177050 人

三土地使用計畫

劃設住宅區商業區觀光藝文商業專用區古蹟保存區河川區宗教專

用區加油站專用區第三種電信專用區等面積合計 61347 公頃佔總計畫

面積 6225

四公共設施計畫

分別劃設公園用地公園兼兒童遊樂場用地綠地停車場用地廣場用地

廣場兼供停車使用學校用地文教用地機關用地市場用地加油站用地

郵政用地變電所用地鐵路用地鐵路用地兼作河川使用河道用地公園道

用地道路用地等項目面積合計 32701 公頃佔總計畫面積 3775

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-3

表 2-2 現行臺南市北區細部計畫土地使用面積分配表

項目 面積（公頃） 占全區比例（）

高密度住宅區 3778 383 中密度住宅區 12490 1267 低密度住宅區 29559 2999

住宅區

小計 45828 4650 中心商業區 3951 401 次要商業區 3583 364 商業區

小計 7535 765 古蹟保存區 592 060 宗教專用區 296 030 河川區 6765 686

河川區（兼作道路使用） 049 005 加油站專用區 018 002 電信專用區 034 003

觀光藝文商業專用區 231 023

土地使用分區

總計 61347 6225 公園用地 3188 324

公園兼兒童遊樂場用地 3378 343 兒童遊樂場用地 116 012

綠地 112 011 大專學校用地 1928 196

高中職學校用地 589 060 國中學校用地 1377 140 國小學校用地 2140 217

文中小學校用地 900 091 私立學校用地 927 094

學校用地

小計 7861 798 機關用地 587 060 市場用地 632 064 停車場用地 371 038 廣場用地 073 007

廣（停）用地 225 023 加油站用地 057 006 郵政用地 123 012 變電所用地 228 023 文教用地 002 000 河道用地 036 004 鐵路用地 373 038

鐵路用地（兼作河川使用） 010 001 公園道用地 1973 200 道路用地 17855 1812

公共設施用地

小計 37201 3775 總計 98548 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 資料來源本計畫整理

2-4

圖2-1 現

行細部計畫示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-5

五交通系統計畫

本計畫區交通系統計畫延續主要計畫所劃設道路 4-14-15M3-22-20M 等道

路為本區對外聯繫之主要幹道而細部計畫道路分別有寬度 20151413

10987 及 6 公尺等道路作為區內居民進出之一般道路及與主要幹道銜接之

收集道路主要計畫及細部計畫所劃設之公園道及道路用地面積共計 19828 公

頃

本計畫涉及變更部分包括主要計畫劃設與鐵路橫交之道路及公園道用地

其寬度為 145～40 公尺以及細部計畫所劃設之道路其寬度皆為 8 公尺茲

將涉及變更之道路編號彙整如下表 2-3 所示

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表

編號 寬度(ｍ) 長度（ｍ） 起訖 備註

公道二 40 1481 自 3-10-20M 至公 5 東側住宅區 東豐路

1-1 40 2060 自 3-10-20M 至縣市界 小東路

3-2 20 2960 自 3-14-22M 至縣市界 公園北路開元路

3-9 20 800 自 1-1-40M 至 3-2-20M 長榮路

3-24 20 1390 自 3-2-20M 至 3-12-20M 長榮路四五段

4-1 15 1630 自 3-10-20M 至 1-1-40M 東豐路

主要計畫道路

4-16 145 225 自 4-1-15M 至 1-1-40M 勝利路

NH-148 8 309 北起公兒 N68南至 NH-150-8M 道路

NH-149 8 183 北起 NH-150-8M 道路南至 NH-160-8M道路

NH-160 8 72 北起鐵道南至 3-24-20M 道路

NH-183 8 113 北起 NH-182-8M 道路南至 NH-185-20M道路

NH-187 8 135 北起NH-185-20M道路南至NH-188-10M道路

NH-190 8 94 北起NH-188-10m道路南至NH-192-18M道路

NH-193 8 119 東北起 NH-192-8m 道路西南至

NH-197-8m 道路

NH-196 8 140 東北起 NH-197-8m 道路西南至

NH-198-8m 道路

細部計畫道路

NH-199 8 116 北起鐵路南至 3-2-20m 道路 資料來源1變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案臺南市政府99 年 6 月

2本計畫整理

2-6

第三節 相關計畫

一臺南市區鐵路地下化計畫

（一）計畫內容

「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告於 98 年 7 月完成並於 98

年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函核定工程範圍北起臺南

市永康區中華陸橋（永康橋）以南約 017 公里處南至生產路以南約 191

公里全長 823 公里除將原臺南車站改建為地下站且新增林森南臺

南地下通勤車站沿途將消除鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行

地下道3 處人行地下道）2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋工期約 7 年 8 個月（含

設計階段）內完工總工程經費約 2936 億元完工後可消除市區鐵路平交

道造成市區阻隔與交通壅塞問題並有利行車安全將可促進臺南古都之都市

更新發展帶給府城全新風貌

（二）計畫目標

1解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車產生之噪音振動等環境公害問題提昇生活品質

3促進都市整體發展提高土地利用價值

4站區開發結合車站古蹟保存強化臺南古都風貌促進都市整體發展

5配合都市捷運之規劃期建立都會區完整大眾捷運系統

6改善鐵路設施提高服務水準促進鐵路客貨運輸之現代化

（三）工程用地範圍劃設原則

1不影響現有鐵路之營運

2減少用地徵收且符合安全施工距離原則下地下化工程之連續壁開挖與現

有軌道中心淨距為 30 公尺外軌道中心與隧道內壁淨距應預留 3 公尺作

為標準軌設置空間另引道段之開挖面與現有軌道距離至少 25 公尺

3豎曲面之縱坡應避開立體橫交道路使其盡可能於施工期間仍保持立體交

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

目 錄

第一章 緒 論

第一節 計畫緣起與目的1-1

第二節 辦理依據1-3

第三節 變更位置及面積1-4

第二章 相關計畫

第一節 都市計畫實施經過2-1

第二節 現行都市計畫概要2-2

第三節 相關計畫2-6

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境 3-1

第二節 自然與人文景觀資源分析 3-4

第三節 人口分析 3-8

第四節 土地使用現況 3-10

第五節 交通運輸現況 3-12

第六節 地權地價現況 3-19

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位4-1

第二節 規劃構想4-10

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則5-1

第二節 實質變更內容5-2

第三節 土地使用分區管制要點5-12

第四節 都市設計準則5-16

第六章 事業及財務計畫 6-1

附件一 行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附件二 交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號

附件三 臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

圖 目 錄

圖 1-1 變更位置示意圖 1-4

圖 1-2 變更範圍示意圖 1-5

圖 2-1 現行細部計畫示意圖 2-4

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖 2-7

圖 3-1 地形與水文分布示意圖 3-3

圖 3-2 文化資源分布示意圖 3-5

圖 3-3 現況發展示意圖 3-11

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖 3-13

圖 3-5 土地權屬分布示意圖 3-20

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖 3-21

圖 4-1 空間機能定位示意圖 4-2

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖 4-6

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖 4-7

圖 4-4 開放空間發展構想示意圖 4-9

圖 5-1 變更計畫示意圖（1） 5-4

圖 5-2 變更計畫示意圖（2） 5-5

圖 5-3 變更計畫示意圖（3） 5-6

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1） 5-9

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2） 5-10

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3） 5-11

表 目 錄

表 2-1 臺南市北區細部計畫辦理歷程表 2-1

表 2-2 現行臺南市北區細部計畫土地使用面積分配表 2-3

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表 2-5

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表 3-7

表 3-2 人口分析彙整表 3-9

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準 3-16

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準 3-17

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表 3-19

表 5-1 變更計畫內容明細表 5-2

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表 5-7

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表 5-8

表 6-1 事業及財務計畫表 6-1

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-1

第一章 緒 論

第一節 計畫緣起與目的

一計畫緣起

為解決縱貫鐵路對臺南市區造成的交通及都市發展問題並促進交通運輸系

統整合及協調達到均衡區域發展的目標臺南市政府及前臺灣省政府於 80 年

6 月中旬開始辦理臺南市區鐵路立體化（郊區化）可行性研究82 年 3 月完成研

究報告84 年 12 月完成「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告其後配合

臺南車站建築指定為古蹟遂於 88 年 6 月完成綜合規劃報告第一次修訂後又

於 89 年90 年及 92 年再配合中央主管機關意見第二次修訂綜合規劃報告之工

程內容施作範圍及計畫期程等96 年再依經建會審議意見辦理綜合規劃報告

第三次修訂及針對中央及地方經費分攤方式進行協商最後於 98 年完成綜合

規劃報告之修訂並於 98 年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函（詳

附件一）核定並經臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函（附

件三）同意依都市計畫法第 27 條第 1 項第 4 款規定認定為地方興建之重大設施

爰辦理本案變更

「臺南市區鐵路地下化計畫」總長度約 823 公里預計工期約 7 年 8 個月

總工程經費約 2936 億元依經建會 98 年 8 月 10 日第 1367 次委員會議結論辦

理此外為將土地開發機制與軌道運輸建設整合一併推動使周邊之都市開發

與立體化工程能於相同時間完成為加速取得所需土地以利地下化工程進行

故優先針對路廊部分所需工程用地範圍辦理都市計畫變更有關臺南車站站區及

周邊地區則配合場站工程設計及相關土地開發計畫定案後另依法定程序配合

辦理都市計畫變更

1-2

二計畫目的及效益

「臺南市區鐵路地下化計畫」為臺南市區重大交通公共建設計畫更是促進

舊市區都市機能轉型及再發展的契機因此亟需檢視鐵路地下化沿線及其周邊地

區之都市空間及交通路網結構以有效整合土地使用及交通運輸系統故透過本

次變更達成下列目的及預期效益

（一）計畫目的

1解決鐵路與道路立體交叉所產生之交通瓶頸提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車所產生之環境公害提升生活環境品質

3促進都市整體發展提升土地利用效益

（二）計畫效益

1提供都會區之便捷交通

2消除鐵路沿線兩側地區發展之阻礙均衡都市發展

3改善鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行地下道3 處人行地下道）

2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋所衍生之交通問題增進行車安全

4改善鐵路行車所產生之噪音振動等環境公害問題

5改善市容景觀提升都會區環境生活品質

6提升都市土地利用價值增加經濟活動力

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-3

第二節 辦理依據

一法令依據

都市計畫法第 27 條第 1 項第 4 款

二重大建設計畫

（一）行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函核定「臺南市區鐵路地

下化計畫綜合規劃報告」並依照經建會 98 年 8 月 10 日第 1367 次委員會

議結論辦理（詳附件一）

（二）交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函核備用地範圍（詳附件

二）

（三）臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函同意辦理都市計

畫變更（附件三）

1-4

第三節 變更位置及面積

臺南市區鐵路地下化計畫範圍北起臺南市永康區永康橋以南約 017 公里

處南至生產路以南約 191 公里全長 823 公里北區部分長度約 207 公里

工程用地範圍面積約 350 公頃其中涉及變更面積約為 295 公頃

圖 1-1 變更位置示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-5

圖 1-2 變更範圍示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-1

第二章 相關計畫

第一節 都市計畫實施經過

「臺南市都市計畫」以日治時期日人所訂定之計畫為基礎光復後分別於

68 年72 年85 年及 92 年完成四次主要計畫通盤檢討其後為落實各行政

區發展計畫之執行爰依北區行政轄區範圍為原則分別辦理主要計畫通盤檢

討使都市計畫能與區政建設工作推展相互呼應符合都市發展需求提高都市

計畫檢討效益

在主要計畫第四次通盤檢討「文化首都科技新城親水之都學術重鎮」

之發展建設目標架構下北區行政區主要定位於住宅機能而計畫區內之商業發

展以地區及鄰里商業機能為主發展形成三核三軸三核分別為站前商圈結合兵

工配件廠商 20（和緯商圈）以及西門路西側商 19 形成之西門商圈三軸則

分別由三處核心區延續之街道式商業軸線並藉由區內規劃完善之公園道與鹽水

溪柴頭港溪形成「藍帶綠軸」以幽雅之水綠空間配合便利之鄰里及地區商業

在主要計畫低密度發展之指導下打造府城優質生活區

在主要計畫第四次通盤檢討的指導下北區都市計畫主要計畫於 99 年 6 月

完成通盤檢討且為符合主要及細部計畫層級分離之規定落實相關市政建設及

提昇土地管理效率等配合辦理北區細部計畫通盤檢討將原有 8 處細部計畫予

以整併亦於 99 年 6 月發布實施其後於 100 年 1 月完成中華電信股份有限公

司用地變更專案通盤檢討且迄今尚無其他變更案故本次以彙整後之計畫為現

行細部計畫內容

表 2-1 臺南市北區細部計畫辦理歷程表

計畫名稱 公告日期文號 發布實施日期

變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案南市都劃字第

09900701061 號 990630

變更臺南市細部計畫（配合中華電信股份有限公司

用地變更）專案通盤檢討 府都綜字第

09903689061 號 1000107

資料來源1臺南市政府 2本計畫整理

2-2

第二節 現行都市計畫概要

一計畫範圍

計畫範圍以鹽水溪與安南區相隔東與臺南市永康區相鄰南及西側以小東

路(1-1-40M)北門路(3-10-20M)成功路(3-3-22M)文賢路(4-30-18M)武聖路

和緯路四段(3-23-30M)和緯路五段(3-23-30M)之連接線為界與臺南市東區中

西區相鄰計畫面積為 98548 公頃

二計畫年期與計畫人口

（一）計畫年期計畫年期依主要計畫訂定之主要目標年訂為民國 114 年

（二）計畫人口依主要計畫所推估人口訂為 177050 人

三土地使用計畫

劃設住宅區商業區觀光藝文商業專用區古蹟保存區河川區宗教專

用區加油站專用區第三種電信專用區等面積合計 61347 公頃佔總計畫

面積 6225

四公共設施計畫

分別劃設公園用地公園兼兒童遊樂場用地綠地停車場用地廣場用地

廣場兼供停車使用學校用地文教用地機關用地市場用地加油站用地

郵政用地變電所用地鐵路用地鐵路用地兼作河川使用河道用地公園道

用地道路用地等項目面積合計 32701 公頃佔總計畫面積 3775

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-3

表 2-2 現行臺南市北區細部計畫土地使用面積分配表

項目 面積（公頃） 占全區比例（）

高密度住宅區 3778 383 中密度住宅區 12490 1267 低密度住宅區 29559 2999

住宅區

小計 45828 4650 中心商業區 3951 401 次要商業區 3583 364 商業區

小計 7535 765 古蹟保存區 592 060 宗教專用區 296 030 河川區 6765 686

河川區（兼作道路使用） 049 005 加油站專用區 018 002 電信專用區 034 003

觀光藝文商業專用區 231 023

土地使用分區

總計 61347 6225 公園用地 3188 324

公園兼兒童遊樂場用地 3378 343 兒童遊樂場用地 116 012

綠地 112 011 大專學校用地 1928 196

高中職學校用地 589 060 國中學校用地 1377 140 國小學校用地 2140 217

文中小學校用地 900 091 私立學校用地 927 094

學校用地

小計 7861 798 機關用地 587 060 市場用地 632 064 停車場用地 371 038 廣場用地 073 007

廣（停）用地 225 023 加油站用地 057 006 郵政用地 123 012 變電所用地 228 023 文教用地 002 000 河道用地 036 004 鐵路用地 373 038

鐵路用地（兼作河川使用） 010 001 公園道用地 1973 200 道路用地 17855 1812

公共設施用地

小計 37201 3775 總計 98548 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 資料來源本計畫整理

2-4

圖2-1 現

行細部計畫示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-5

五交通系統計畫

本計畫區交通系統計畫延續主要計畫所劃設道路 4-14-15M3-22-20M 等道

路為本區對外聯繫之主要幹道而細部計畫道路分別有寬度 20151413

10987 及 6 公尺等道路作為區內居民進出之一般道路及與主要幹道銜接之

收集道路主要計畫及細部計畫所劃設之公園道及道路用地面積共計 19828 公

頃

本計畫涉及變更部分包括主要計畫劃設與鐵路橫交之道路及公園道用地

其寬度為 145～40 公尺以及細部計畫所劃設之道路其寬度皆為 8 公尺茲

將涉及變更之道路編號彙整如下表 2-3 所示

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表

編號 寬度(ｍ) 長度（ｍ） 起訖 備註

公道二 40 1481 自 3-10-20M 至公 5 東側住宅區 東豐路

1-1 40 2060 自 3-10-20M 至縣市界 小東路

3-2 20 2960 自 3-14-22M 至縣市界 公園北路開元路

3-9 20 800 自 1-1-40M 至 3-2-20M 長榮路

3-24 20 1390 自 3-2-20M 至 3-12-20M 長榮路四五段

4-1 15 1630 自 3-10-20M 至 1-1-40M 東豐路

主要計畫道路

4-16 145 225 自 4-1-15M 至 1-1-40M 勝利路

NH-148 8 309 北起公兒 N68南至 NH-150-8M 道路

NH-149 8 183 北起 NH-150-8M 道路南至 NH-160-8M道路

NH-160 8 72 北起鐵道南至 3-24-20M 道路

NH-183 8 113 北起 NH-182-8M 道路南至 NH-185-20M道路

NH-187 8 135 北起NH-185-20M道路南至NH-188-10M道路

NH-190 8 94 北起NH-188-10m道路南至NH-192-18M道路

NH-193 8 119 東北起 NH-192-8m 道路西南至

NH-197-8m 道路

NH-196 8 140 東北起 NH-197-8m 道路西南至

NH-198-8m 道路

細部計畫道路

NH-199 8 116 北起鐵路南至 3-2-20m 道路 資料來源1變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案臺南市政府99 年 6 月

2本計畫整理

2-6

第三節 相關計畫

一臺南市區鐵路地下化計畫

（一）計畫內容

「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告於 98 年 7 月完成並於 98

年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函核定工程範圍北起臺南

市永康區中華陸橋（永康橋）以南約 017 公里處南至生產路以南約 191

公里全長 823 公里除將原臺南車站改建為地下站且新增林森南臺

南地下通勤車站沿途將消除鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行

地下道3 處人行地下道）2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋工期約 7 年 8 個月（含

設計階段）內完工總工程經費約 2936 億元完工後可消除市區鐵路平交

道造成市區阻隔與交通壅塞問題並有利行車安全將可促進臺南古都之都市

更新發展帶給府城全新風貌

（二）計畫目標

1解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車產生之噪音振動等環境公害問題提昇生活品質

3促進都市整體發展提高土地利用價值

4站區開發結合車站古蹟保存強化臺南古都風貌促進都市整體發展

5配合都市捷運之規劃期建立都會區完整大眾捷運系統

6改善鐵路設施提高服務水準促進鐵路客貨運輸之現代化

（三）工程用地範圍劃設原則

1不影響現有鐵路之營運

2減少用地徵收且符合安全施工距離原則下地下化工程之連續壁開挖與現

有軌道中心淨距為 30 公尺外軌道中心與隧道內壁淨距應預留 3 公尺作

為標準軌設置空間另引道段之開挖面與現有軌道距離至少 25 公尺

3豎曲面之縱坡應避開立體橫交道路使其盡可能於施工期間仍保持立體交

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

圖 目 錄

圖 1-1 變更位置示意圖 1-4

圖 1-2 變更範圍示意圖 1-5

圖 2-1 現行細部計畫示意圖 2-4

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖 2-7

圖 3-1 地形與水文分布示意圖 3-3

圖 3-2 文化資源分布示意圖 3-5

圖 3-3 現況發展示意圖 3-11

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖 3-13

圖 3-5 土地權屬分布示意圖 3-20

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖 3-21

圖 4-1 空間機能定位示意圖 4-2

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖 4-6

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖 4-7

圖 4-4 開放空間發展構想示意圖 4-9

圖 5-1 變更計畫示意圖（1） 5-4

圖 5-2 變更計畫示意圖（2） 5-5

圖 5-3 變更計畫示意圖（3） 5-6

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1） 5-9

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2） 5-10

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3） 5-11

表 目 錄

表 2-1 臺南市北區細部計畫辦理歷程表 2-1

表 2-2 現行臺南市北區細部計畫土地使用面積分配表 2-3

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表 2-5

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表 3-7

表 3-2 人口分析彙整表 3-9

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準 3-16

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準 3-17

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表 3-19

表 5-1 變更計畫內容明細表 5-2

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表 5-7

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表 5-8

表 6-1 事業及財務計畫表 6-1

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-1

第一章 緒 論

第一節 計畫緣起與目的

一計畫緣起

為解決縱貫鐵路對臺南市區造成的交通及都市發展問題並促進交通運輸系

統整合及協調達到均衡區域發展的目標臺南市政府及前臺灣省政府於 80 年

6 月中旬開始辦理臺南市區鐵路立體化（郊區化）可行性研究82 年 3 月完成研

究報告84 年 12 月完成「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告其後配合

臺南車站建築指定為古蹟遂於 88 年 6 月完成綜合規劃報告第一次修訂後又

於 89 年90 年及 92 年再配合中央主管機關意見第二次修訂綜合規劃報告之工

程內容施作範圍及計畫期程等96 年再依經建會審議意見辦理綜合規劃報告

第三次修訂及針對中央及地方經費分攤方式進行協商最後於 98 年完成綜合

規劃報告之修訂並於 98 年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函（詳

附件一）核定並經臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函（附

件三）同意依都市計畫法第 27 條第 1 項第 4 款規定認定為地方興建之重大設施

爰辦理本案變更

「臺南市區鐵路地下化計畫」總長度約 823 公里預計工期約 7 年 8 個月

總工程經費約 2936 億元依經建會 98 年 8 月 10 日第 1367 次委員會議結論辦

理此外為將土地開發機制與軌道運輸建設整合一併推動使周邊之都市開發

與立體化工程能於相同時間完成為加速取得所需土地以利地下化工程進行

故優先針對路廊部分所需工程用地範圍辦理都市計畫變更有關臺南車站站區及

周邊地區則配合場站工程設計及相關土地開發計畫定案後另依法定程序配合

辦理都市計畫變更

1-2

二計畫目的及效益

「臺南市區鐵路地下化計畫」為臺南市區重大交通公共建設計畫更是促進

舊市區都市機能轉型及再發展的契機因此亟需檢視鐵路地下化沿線及其周邊地

區之都市空間及交通路網結構以有效整合土地使用及交通運輸系統故透過本

次變更達成下列目的及預期效益

（一）計畫目的

1解決鐵路與道路立體交叉所產生之交通瓶頸提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車所產生之環境公害提升生活環境品質

3促進都市整體發展提升土地利用效益

（二）計畫效益

1提供都會區之便捷交通

2消除鐵路沿線兩側地區發展之阻礙均衡都市發展

3改善鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行地下道3 處人行地下道）

2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋所衍生之交通問題增進行車安全

4改善鐵路行車所產生之噪音振動等環境公害問題

5改善市容景觀提升都會區環境生活品質

6提升都市土地利用價值增加經濟活動力

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-3

第二節 辦理依據

一法令依據

都市計畫法第 27 條第 1 項第 4 款

二重大建設計畫

（一）行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函核定「臺南市區鐵路地

下化計畫綜合規劃報告」並依照經建會 98 年 8 月 10 日第 1367 次委員會

議結論辦理（詳附件一）

（二）交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函核備用地範圍（詳附件

二）

（三）臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函同意辦理都市計

畫變更（附件三）

1-4

第三節 變更位置及面積

臺南市區鐵路地下化計畫範圍北起臺南市永康區永康橋以南約 017 公里

處南至生產路以南約 191 公里全長 823 公里北區部分長度約 207 公里

工程用地範圍面積約 350 公頃其中涉及變更面積約為 295 公頃

圖 1-1 變更位置示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-5

圖 1-2 變更範圍示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-1

第二章 相關計畫

第一節 都市計畫實施經過

「臺南市都市計畫」以日治時期日人所訂定之計畫為基礎光復後分別於

68 年72 年85 年及 92 年完成四次主要計畫通盤檢討其後為落實各行政

區發展計畫之執行爰依北區行政轄區範圍為原則分別辦理主要計畫通盤檢

討使都市計畫能與區政建設工作推展相互呼應符合都市發展需求提高都市

計畫檢討效益

在主要計畫第四次通盤檢討「文化首都科技新城親水之都學術重鎮」

之發展建設目標架構下北區行政區主要定位於住宅機能而計畫區內之商業發

展以地區及鄰里商業機能為主發展形成三核三軸三核分別為站前商圈結合兵

工配件廠商 20（和緯商圈）以及西門路西側商 19 形成之西門商圈三軸則

分別由三處核心區延續之街道式商業軸線並藉由區內規劃完善之公園道與鹽水

溪柴頭港溪形成「藍帶綠軸」以幽雅之水綠空間配合便利之鄰里及地區商業

在主要計畫低密度發展之指導下打造府城優質生活區

在主要計畫第四次通盤檢討的指導下北區都市計畫主要計畫於 99 年 6 月

完成通盤檢討且為符合主要及細部計畫層級分離之規定落實相關市政建設及

提昇土地管理效率等配合辦理北區細部計畫通盤檢討將原有 8 處細部計畫予

以整併亦於 99 年 6 月發布實施其後於 100 年 1 月完成中華電信股份有限公

司用地變更專案通盤檢討且迄今尚無其他變更案故本次以彙整後之計畫為現

行細部計畫內容

表 2-1 臺南市北區細部計畫辦理歷程表

計畫名稱 公告日期文號 發布實施日期

變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案南市都劃字第

09900701061 號 990630

變更臺南市細部計畫（配合中華電信股份有限公司

用地變更）專案通盤檢討 府都綜字第

09903689061 號 1000107

資料來源1臺南市政府 2本計畫整理

2-2

第二節 現行都市計畫概要

一計畫範圍

計畫範圍以鹽水溪與安南區相隔東與臺南市永康區相鄰南及西側以小東

路(1-1-40M)北門路(3-10-20M)成功路(3-3-22M)文賢路(4-30-18M)武聖路

和緯路四段(3-23-30M)和緯路五段(3-23-30M)之連接線為界與臺南市東區中

西區相鄰計畫面積為 98548 公頃

二計畫年期與計畫人口

（一）計畫年期計畫年期依主要計畫訂定之主要目標年訂為民國 114 年

（二）計畫人口依主要計畫所推估人口訂為 177050 人

三土地使用計畫

劃設住宅區商業區觀光藝文商業專用區古蹟保存區河川區宗教專

用區加油站專用區第三種電信專用區等面積合計 61347 公頃佔總計畫

面積 6225

四公共設施計畫

分別劃設公園用地公園兼兒童遊樂場用地綠地停車場用地廣場用地

廣場兼供停車使用學校用地文教用地機關用地市場用地加油站用地

郵政用地變電所用地鐵路用地鐵路用地兼作河川使用河道用地公園道

用地道路用地等項目面積合計 32701 公頃佔總計畫面積 3775

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-3

表 2-2 現行臺南市北區細部計畫土地使用面積分配表

項目 面積（公頃） 占全區比例（）

高密度住宅區 3778 383 中密度住宅區 12490 1267 低密度住宅區 29559 2999

住宅區

小計 45828 4650 中心商業區 3951 401 次要商業區 3583 364 商業區

小計 7535 765 古蹟保存區 592 060 宗教專用區 296 030 河川區 6765 686

河川區（兼作道路使用） 049 005 加油站專用區 018 002 電信專用區 034 003

觀光藝文商業專用區 231 023

土地使用分區

總計 61347 6225 公園用地 3188 324

公園兼兒童遊樂場用地 3378 343 兒童遊樂場用地 116 012

綠地 112 011 大專學校用地 1928 196

高中職學校用地 589 060 國中學校用地 1377 140 國小學校用地 2140 217

文中小學校用地 900 091 私立學校用地 927 094

學校用地

小計 7861 798 機關用地 587 060 市場用地 632 064 停車場用地 371 038 廣場用地 073 007

廣（停）用地 225 023 加油站用地 057 006 郵政用地 123 012 變電所用地 228 023 文教用地 002 000 河道用地 036 004 鐵路用地 373 038

鐵路用地（兼作河川使用） 010 001 公園道用地 1973 200 道路用地 17855 1812

公共設施用地

小計 37201 3775 總計 98548 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 資料來源本計畫整理

2-4

圖2-1 現

行細部計畫示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-5

五交通系統計畫

本計畫區交通系統計畫延續主要計畫所劃設道路 4-14-15M3-22-20M 等道

路為本區對外聯繫之主要幹道而細部計畫道路分別有寬度 20151413

10987 及 6 公尺等道路作為區內居民進出之一般道路及與主要幹道銜接之

收集道路主要計畫及細部計畫所劃設之公園道及道路用地面積共計 19828 公

頃

本計畫涉及變更部分包括主要計畫劃設與鐵路橫交之道路及公園道用地

其寬度為 145～40 公尺以及細部計畫所劃設之道路其寬度皆為 8 公尺茲

將涉及變更之道路編號彙整如下表 2-3 所示

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表

編號 寬度(ｍ) 長度（ｍ） 起訖 備註

公道二 40 1481 自 3-10-20M 至公 5 東側住宅區 東豐路

1-1 40 2060 自 3-10-20M 至縣市界 小東路

3-2 20 2960 自 3-14-22M 至縣市界 公園北路開元路

3-9 20 800 自 1-1-40M 至 3-2-20M 長榮路

3-24 20 1390 自 3-2-20M 至 3-12-20M 長榮路四五段

4-1 15 1630 自 3-10-20M 至 1-1-40M 東豐路

主要計畫道路

4-16 145 225 自 4-1-15M 至 1-1-40M 勝利路

NH-148 8 309 北起公兒 N68南至 NH-150-8M 道路

NH-149 8 183 北起 NH-150-8M 道路南至 NH-160-8M道路

NH-160 8 72 北起鐵道南至 3-24-20M 道路

NH-183 8 113 北起 NH-182-8M 道路南至 NH-185-20M道路

NH-187 8 135 北起NH-185-20M道路南至NH-188-10M道路

NH-190 8 94 北起NH-188-10m道路南至NH-192-18M道路

NH-193 8 119 東北起 NH-192-8m 道路西南至

NH-197-8m 道路

NH-196 8 140 東北起 NH-197-8m 道路西南至

NH-198-8m 道路

細部計畫道路

NH-199 8 116 北起鐵路南至 3-2-20m 道路 資料來源1變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案臺南市政府99 年 6 月

2本計畫整理

2-6

第三節 相關計畫

一臺南市區鐵路地下化計畫

（一）計畫內容

「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告於 98 年 7 月完成並於 98

年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函核定工程範圍北起臺南

市永康區中華陸橋（永康橋）以南約 017 公里處南至生產路以南約 191

公里全長 823 公里除將原臺南車站改建為地下站且新增林森南臺

南地下通勤車站沿途將消除鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行

地下道3 處人行地下道）2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋工期約 7 年 8 個月（含

設計階段）內完工總工程經費約 2936 億元完工後可消除市區鐵路平交

道造成市區阻隔與交通壅塞問題並有利行車安全將可促進臺南古都之都市

更新發展帶給府城全新風貌

（二）計畫目標

1解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車產生之噪音振動等環境公害問題提昇生活品質

3促進都市整體發展提高土地利用價值

4站區開發結合車站古蹟保存強化臺南古都風貌促進都市整體發展

5配合都市捷運之規劃期建立都會區完整大眾捷運系統

6改善鐵路設施提高服務水準促進鐵路客貨運輸之現代化

（三）工程用地範圍劃設原則

1不影響現有鐵路之營運

2減少用地徵收且符合安全施工距離原則下地下化工程之連續壁開挖與現

有軌道中心淨距為 30 公尺外軌道中心與隧道內壁淨距應預留 3 公尺作

為標準軌設置空間另引道段之開挖面與現有軌道距離至少 25 公尺

3豎曲面之縱坡應避開立體橫交道路使其盡可能於施工期間仍保持立體交

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-1

第一章 緒 論

第一節 計畫緣起與目的

一計畫緣起

為解決縱貫鐵路對臺南市區造成的交通及都市發展問題並促進交通運輸系

統整合及協調達到均衡區域發展的目標臺南市政府及前臺灣省政府於 80 年

6 月中旬開始辦理臺南市區鐵路立體化（郊區化）可行性研究82 年 3 月完成研

究報告84 年 12 月完成「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告其後配合

臺南車站建築指定為古蹟遂於 88 年 6 月完成綜合規劃報告第一次修訂後又

於 89 年90 年及 92 年再配合中央主管機關意見第二次修訂綜合規劃報告之工

程內容施作範圍及計畫期程等96 年再依經建會審議意見辦理綜合規劃報告

第三次修訂及針對中央及地方經費分攤方式進行協商最後於 98 年完成綜合

規劃報告之修訂並於 98 年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函（詳

附件一）核定並經臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函（附

件三）同意依都市計畫法第 27 條第 1 項第 4 款規定認定為地方興建之重大設施

爰辦理本案變更

「臺南市區鐵路地下化計畫」總長度約 823 公里預計工期約 7 年 8 個月

總工程經費約 2936 億元依經建會 98 年 8 月 10 日第 1367 次委員會議結論辦

理此外為將土地開發機制與軌道運輸建設整合一併推動使周邊之都市開發

與立體化工程能於相同時間完成為加速取得所需土地以利地下化工程進行

故優先針對路廊部分所需工程用地範圍辦理都市計畫變更有關臺南車站站區及

周邊地區則配合場站工程設計及相關土地開發計畫定案後另依法定程序配合

辦理都市計畫變更

1-2

二計畫目的及效益

「臺南市區鐵路地下化計畫」為臺南市區重大交通公共建設計畫更是促進

舊市區都市機能轉型及再發展的契機因此亟需檢視鐵路地下化沿線及其周邊地

區之都市空間及交通路網結構以有效整合土地使用及交通運輸系統故透過本

次變更達成下列目的及預期效益

（一）計畫目的

1解決鐵路與道路立體交叉所產生之交通瓶頸提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車所產生之環境公害提升生活環境品質

3促進都市整體發展提升土地利用效益

（二）計畫效益

1提供都會區之便捷交通

2消除鐵路沿線兩側地區發展之阻礙均衡都市發展

3改善鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行地下道3 處人行地下道）

2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋所衍生之交通問題增進行車安全

4改善鐵路行車所產生之噪音振動等環境公害問題

5改善市容景觀提升都會區環境生活品質

6提升都市土地利用價值增加經濟活動力

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-3

第二節 辦理依據

一法令依據

都市計畫法第 27 條第 1 項第 4 款

二重大建設計畫

（一）行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函核定「臺南市區鐵路地

下化計畫綜合規劃報告」並依照經建會 98 年 8 月 10 日第 1367 次委員會

議結論辦理（詳附件一）

（二）交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函核備用地範圍（詳附件

二）

（三）臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函同意辦理都市計

畫變更（附件三）

1-4

第三節 變更位置及面積

臺南市區鐵路地下化計畫範圍北起臺南市永康區永康橋以南約 017 公里

處南至生產路以南約 191 公里全長 823 公里北區部分長度約 207 公里

工程用地範圍面積約 350 公頃其中涉及變更面積約為 295 公頃

圖 1-1 變更位置示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-5

圖 1-2 變更範圍示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-1

第二章 相關計畫

第一節 都市計畫實施經過

「臺南市都市計畫」以日治時期日人所訂定之計畫為基礎光復後分別於

68 年72 年85 年及 92 年完成四次主要計畫通盤檢討其後為落實各行政

區發展計畫之執行爰依北區行政轄區範圍為原則分別辦理主要計畫通盤檢

討使都市計畫能與區政建設工作推展相互呼應符合都市發展需求提高都市

計畫檢討效益

在主要計畫第四次通盤檢討「文化首都科技新城親水之都學術重鎮」

之發展建設目標架構下北區行政區主要定位於住宅機能而計畫區內之商業發

展以地區及鄰里商業機能為主發展形成三核三軸三核分別為站前商圈結合兵

工配件廠商 20（和緯商圈）以及西門路西側商 19 形成之西門商圈三軸則

分別由三處核心區延續之街道式商業軸線並藉由區內規劃完善之公園道與鹽水

溪柴頭港溪形成「藍帶綠軸」以幽雅之水綠空間配合便利之鄰里及地區商業

在主要計畫低密度發展之指導下打造府城優質生活區

在主要計畫第四次通盤檢討的指導下北區都市計畫主要計畫於 99 年 6 月

完成通盤檢討且為符合主要及細部計畫層級分離之規定落實相關市政建設及

提昇土地管理效率等配合辦理北區細部計畫通盤檢討將原有 8 處細部計畫予

以整併亦於 99 年 6 月發布實施其後於 100 年 1 月完成中華電信股份有限公

司用地變更專案通盤檢討且迄今尚無其他變更案故本次以彙整後之計畫為現

行細部計畫內容

表 2-1 臺南市北區細部計畫辦理歷程表

計畫名稱 公告日期文號 發布實施日期

變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案南市都劃字第

09900701061 號 990630

變更臺南市細部計畫（配合中華電信股份有限公司

用地變更）專案通盤檢討 府都綜字第

09903689061 號 1000107

資料來源1臺南市政府 2本計畫整理

2-2

第二節 現行都市計畫概要

一計畫範圍

計畫範圍以鹽水溪與安南區相隔東與臺南市永康區相鄰南及西側以小東

路(1-1-40M)北門路(3-10-20M)成功路(3-3-22M)文賢路(4-30-18M)武聖路

和緯路四段(3-23-30M)和緯路五段(3-23-30M)之連接線為界與臺南市東區中

西區相鄰計畫面積為 98548 公頃

二計畫年期與計畫人口

（一）計畫年期計畫年期依主要計畫訂定之主要目標年訂為民國 114 年

（二）計畫人口依主要計畫所推估人口訂為 177050 人

三土地使用計畫

劃設住宅區商業區觀光藝文商業專用區古蹟保存區河川區宗教專

用區加油站專用區第三種電信專用區等面積合計 61347 公頃佔總計畫

面積 6225

四公共設施計畫

分別劃設公園用地公園兼兒童遊樂場用地綠地停車場用地廣場用地

廣場兼供停車使用學校用地文教用地機關用地市場用地加油站用地

郵政用地變電所用地鐵路用地鐵路用地兼作河川使用河道用地公園道

用地道路用地等項目面積合計 32701 公頃佔總計畫面積 3775

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-3

表 2-2 現行臺南市北區細部計畫土地使用面積分配表

項目 面積（公頃） 占全區比例（）

高密度住宅區 3778 383 中密度住宅區 12490 1267 低密度住宅區 29559 2999

住宅區

小計 45828 4650 中心商業區 3951 401 次要商業區 3583 364 商業區

小計 7535 765 古蹟保存區 592 060 宗教專用區 296 030 河川區 6765 686

河川區（兼作道路使用） 049 005 加油站專用區 018 002 電信專用區 034 003

觀光藝文商業專用區 231 023

土地使用分區

總計 61347 6225 公園用地 3188 324

公園兼兒童遊樂場用地 3378 343 兒童遊樂場用地 116 012

綠地 112 011 大專學校用地 1928 196

高中職學校用地 589 060 國中學校用地 1377 140 國小學校用地 2140 217

文中小學校用地 900 091 私立學校用地 927 094

學校用地

小計 7861 798 機關用地 587 060 市場用地 632 064 停車場用地 371 038 廣場用地 073 007

廣（停）用地 225 023 加油站用地 057 006 郵政用地 123 012 變電所用地 228 023 文教用地 002 000 河道用地 036 004 鐵路用地 373 038

鐵路用地（兼作河川使用） 010 001 公園道用地 1973 200 道路用地 17855 1812

公共設施用地

小計 37201 3775 總計 98548 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 資料來源本計畫整理

2-4

圖2-1 現

行細部計畫示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-5

五交通系統計畫

本計畫區交通系統計畫延續主要計畫所劃設道路 4-14-15M3-22-20M 等道

路為本區對外聯繫之主要幹道而細部計畫道路分別有寬度 20151413

10987 及 6 公尺等道路作為區內居民進出之一般道路及與主要幹道銜接之

收集道路主要計畫及細部計畫所劃設之公園道及道路用地面積共計 19828 公

頃

本計畫涉及變更部分包括主要計畫劃設與鐵路橫交之道路及公園道用地

其寬度為 145～40 公尺以及細部計畫所劃設之道路其寬度皆為 8 公尺茲

將涉及變更之道路編號彙整如下表 2-3 所示

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表

編號 寬度(ｍ) 長度（ｍ） 起訖 備註

公道二 40 1481 自 3-10-20M 至公 5 東側住宅區 東豐路

1-1 40 2060 自 3-10-20M 至縣市界 小東路

3-2 20 2960 自 3-14-22M 至縣市界 公園北路開元路

3-9 20 800 自 1-1-40M 至 3-2-20M 長榮路

3-24 20 1390 自 3-2-20M 至 3-12-20M 長榮路四五段

4-1 15 1630 自 3-10-20M 至 1-1-40M 東豐路

主要計畫道路

4-16 145 225 自 4-1-15M 至 1-1-40M 勝利路

NH-148 8 309 北起公兒 N68南至 NH-150-8M 道路

NH-149 8 183 北起 NH-150-8M 道路南至 NH-160-8M道路

NH-160 8 72 北起鐵道南至 3-24-20M 道路

NH-183 8 113 北起 NH-182-8M 道路南至 NH-185-20M道路

NH-187 8 135 北起NH-185-20M道路南至NH-188-10M道路

NH-190 8 94 北起NH-188-10m道路南至NH-192-18M道路

NH-193 8 119 東北起 NH-192-8m 道路西南至

NH-197-8m 道路

NH-196 8 140 東北起 NH-197-8m 道路西南至

NH-198-8m 道路

細部計畫道路

NH-199 8 116 北起鐵路南至 3-2-20m 道路 資料來源1變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案臺南市政府99 年 6 月

2本計畫整理

2-6

第三節 相關計畫

一臺南市區鐵路地下化計畫

（一）計畫內容

「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告於 98 年 7 月完成並於 98

年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函核定工程範圍北起臺南

市永康區中華陸橋（永康橋）以南約 017 公里處南至生產路以南約 191

公里全長 823 公里除將原臺南車站改建為地下站且新增林森南臺

南地下通勤車站沿途將消除鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行

地下道3 處人行地下道）2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋工期約 7 年 8 個月（含

設計階段）內完工總工程經費約 2936 億元完工後可消除市區鐵路平交

道造成市區阻隔與交通壅塞問題並有利行車安全將可促進臺南古都之都市

更新發展帶給府城全新風貌

（二）計畫目標

1解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車產生之噪音振動等環境公害問題提昇生活品質

3促進都市整體發展提高土地利用價值

4站區開發結合車站古蹟保存強化臺南古都風貌促進都市整體發展

5配合都市捷運之規劃期建立都會區完整大眾捷運系統

6改善鐵路設施提高服務水準促進鐵路客貨運輸之現代化

（三）工程用地範圍劃設原則

1不影響現有鐵路之營運

2減少用地徵收且符合安全施工距離原則下地下化工程之連續壁開挖與現

有軌道中心淨距為 30 公尺外軌道中心與隧道內壁淨距應預留 3 公尺作

為標準軌設置空間另引道段之開挖面與現有軌道距離至少 25 公尺

3豎曲面之縱坡應避開立體橫交道路使其盡可能於施工期間仍保持立體交

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

1-2

二計畫目的及效益

「臺南市區鐵路地下化計畫」為臺南市區重大交通公共建設計畫更是促進

舊市區都市機能轉型及再發展的契機因此亟需檢視鐵路地下化沿線及其周邊地

區之都市空間及交通路網結構以有效整合土地使用及交通運輸系統故透過本

次變更達成下列目的及預期效益

（一）計畫目的

1解決鐵路與道路立體交叉所產生之交通瓶頸提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車所產生之環境公害提升生活環境品質

3促進都市整體發展提升土地利用效益

（二）計畫效益

1提供都會區之便捷交通

2消除鐵路沿線兩側地區發展之阻礙均衡都市發展

3改善鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行地下道3 處人行地下道）

2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋所衍生之交通問題增進行車安全

4改善鐵路行車所產生之噪音振動等環境公害問題

5改善市容景觀提升都會區環境生活品質

6提升都市土地利用價值增加經濟活動力

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-3

第二節 辦理依據

一法令依據

都市計畫法第 27 條第 1 項第 4 款

二重大建設計畫

（一）行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函核定「臺南市區鐵路地

下化計畫綜合規劃報告」並依照經建會 98 年 8 月 10 日第 1367 次委員會

議結論辦理（詳附件一）

（二）交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函核備用地範圍（詳附件

二）

（三）臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函同意辦理都市計

畫變更（附件三）

1-4

第三節 變更位置及面積

臺南市區鐵路地下化計畫範圍北起臺南市永康區永康橋以南約 017 公里

處南至生產路以南約 191 公里全長 823 公里北區部分長度約 207 公里

工程用地範圍面積約 350 公頃其中涉及變更面積約為 295 公頃

圖 1-1 變更位置示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-5

圖 1-2 變更範圍示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-1

第二章 相關計畫

第一節 都市計畫實施經過

「臺南市都市計畫」以日治時期日人所訂定之計畫為基礎光復後分別於

68 年72 年85 年及 92 年完成四次主要計畫通盤檢討其後為落實各行政

區發展計畫之執行爰依北區行政轄區範圍為原則分別辦理主要計畫通盤檢

討使都市計畫能與區政建設工作推展相互呼應符合都市發展需求提高都市

計畫檢討效益

在主要計畫第四次通盤檢討「文化首都科技新城親水之都學術重鎮」

之發展建設目標架構下北區行政區主要定位於住宅機能而計畫區內之商業發

展以地區及鄰里商業機能為主發展形成三核三軸三核分別為站前商圈結合兵

工配件廠商 20（和緯商圈）以及西門路西側商 19 形成之西門商圈三軸則

分別由三處核心區延續之街道式商業軸線並藉由區內規劃完善之公園道與鹽水

溪柴頭港溪形成「藍帶綠軸」以幽雅之水綠空間配合便利之鄰里及地區商業

在主要計畫低密度發展之指導下打造府城優質生活區

在主要計畫第四次通盤檢討的指導下北區都市計畫主要計畫於 99 年 6 月

完成通盤檢討且為符合主要及細部計畫層級分離之規定落實相關市政建設及

提昇土地管理效率等配合辦理北區細部計畫通盤檢討將原有 8 處細部計畫予

以整併亦於 99 年 6 月發布實施其後於 100 年 1 月完成中華電信股份有限公

司用地變更專案通盤檢討且迄今尚無其他變更案故本次以彙整後之計畫為現

行細部計畫內容

表 2-1 臺南市北區細部計畫辦理歷程表

計畫名稱 公告日期文號 發布實施日期

變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案南市都劃字第

09900701061 號 990630

變更臺南市細部計畫（配合中華電信股份有限公司

用地變更）專案通盤檢討 府都綜字第

09903689061 號 1000107

資料來源1臺南市政府 2本計畫整理

2-2

第二節 現行都市計畫概要

一計畫範圍

計畫範圍以鹽水溪與安南區相隔東與臺南市永康區相鄰南及西側以小東

路(1-1-40M)北門路(3-10-20M)成功路(3-3-22M)文賢路(4-30-18M)武聖路

和緯路四段(3-23-30M)和緯路五段(3-23-30M)之連接線為界與臺南市東區中

西區相鄰計畫面積為 98548 公頃

二計畫年期與計畫人口

（一）計畫年期計畫年期依主要計畫訂定之主要目標年訂為民國 114 年

（二）計畫人口依主要計畫所推估人口訂為 177050 人

三土地使用計畫

劃設住宅區商業區觀光藝文商業專用區古蹟保存區河川區宗教專

用區加油站專用區第三種電信專用區等面積合計 61347 公頃佔總計畫

面積 6225

四公共設施計畫

分別劃設公園用地公園兼兒童遊樂場用地綠地停車場用地廣場用地

廣場兼供停車使用學校用地文教用地機關用地市場用地加油站用地

郵政用地變電所用地鐵路用地鐵路用地兼作河川使用河道用地公園道

用地道路用地等項目面積合計 32701 公頃佔總計畫面積 3775

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-3

表 2-2 現行臺南市北區細部計畫土地使用面積分配表

項目 面積（公頃） 占全區比例（）

高密度住宅區 3778 383 中密度住宅區 12490 1267 低密度住宅區 29559 2999

住宅區

小計 45828 4650 中心商業區 3951 401 次要商業區 3583 364 商業區

小計 7535 765 古蹟保存區 592 060 宗教專用區 296 030 河川區 6765 686

河川區（兼作道路使用） 049 005 加油站專用區 018 002 電信專用區 034 003

觀光藝文商業專用區 231 023

土地使用分區

總計 61347 6225 公園用地 3188 324

公園兼兒童遊樂場用地 3378 343 兒童遊樂場用地 116 012

綠地 112 011 大專學校用地 1928 196

高中職學校用地 589 060 國中學校用地 1377 140 國小學校用地 2140 217

文中小學校用地 900 091 私立學校用地 927 094

學校用地

小計 7861 798 機關用地 587 060 市場用地 632 064 停車場用地 371 038 廣場用地 073 007

廣（停）用地 225 023 加油站用地 057 006 郵政用地 123 012 變電所用地 228 023 文教用地 002 000 河道用地 036 004 鐵路用地 373 038

鐵路用地（兼作河川使用） 010 001 公園道用地 1973 200 道路用地 17855 1812

公共設施用地

小計 37201 3775 總計 98548 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 資料來源本計畫整理

2-4

圖2-1 現

行細部計畫示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-5

五交通系統計畫

本計畫區交通系統計畫延續主要計畫所劃設道路 4-14-15M3-22-20M 等道

路為本區對外聯繫之主要幹道而細部計畫道路分別有寬度 20151413

10987 及 6 公尺等道路作為區內居民進出之一般道路及與主要幹道銜接之

收集道路主要計畫及細部計畫所劃設之公園道及道路用地面積共計 19828 公

頃

本計畫涉及變更部分包括主要計畫劃設與鐵路橫交之道路及公園道用地

其寬度為 145～40 公尺以及細部計畫所劃設之道路其寬度皆為 8 公尺茲

將涉及變更之道路編號彙整如下表 2-3 所示

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表

編號 寬度(ｍ) 長度（ｍ） 起訖 備註

公道二 40 1481 自 3-10-20M 至公 5 東側住宅區 東豐路

1-1 40 2060 自 3-10-20M 至縣市界 小東路

3-2 20 2960 自 3-14-22M 至縣市界 公園北路開元路

3-9 20 800 自 1-1-40M 至 3-2-20M 長榮路

3-24 20 1390 自 3-2-20M 至 3-12-20M 長榮路四五段

4-1 15 1630 自 3-10-20M 至 1-1-40M 東豐路

主要計畫道路

4-16 145 225 自 4-1-15M 至 1-1-40M 勝利路

NH-148 8 309 北起公兒 N68南至 NH-150-8M 道路

NH-149 8 183 北起 NH-150-8M 道路南至 NH-160-8M道路

NH-160 8 72 北起鐵道南至 3-24-20M 道路

NH-183 8 113 北起 NH-182-8M 道路南至 NH-185-20M道路

NH-187 8 135 北起NH-185-20M道路南至NH-188-10M道路

NH-190 8 94 北起NH-188-10m道路南至NH-192-18M道路

NH-193 8 119 東北起 NH-192-8m 道路西南至

NH-197-8m 道路

NH-196 8 140 東北起 NH-197-8m 道路西南至

NH-198-8m 道路

細部計畫道路

NH-199 8 116 北起鐵路南至 3-2-20m 道路 資料來源1變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案臺南市政府99 年 6 月

2本計畫整理

2-6

第三節 相關計畫

一臺南市區鐵路地下化計畫

（一）計畫內容

「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告於 98 年 7 月完成並於 98

年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函核定工程範圍北起臺南

市永康區中華陸橋（永康橋）以南約 017 公里處南至生產路以南約 191

公里全長 823 公里除將原臺南車站改建為地下站且新增林森南臺

南地下通勤車站沿途將消除鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行

地下道3 處人行地下道）2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋工期約 7 年 8 個月（含

設計階段）內完工總工程經費約 2936 億元完工後可消除市區鐵路平交

道造成市區阻隔與交通壅塞問題並有利行車安全將可促進臺南古都之都市

更新發展帶給府城全新風貌

（二）計畫目標

1解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車產生之噪音振動等環境公害問題提昇生活品質

3促進都市整體發展提高土地利用價值

4站區開發結合車站古蹟保存強化臺南古都風貌促進都市整體發展

5配合都市捷運之規劃期建立都會區完整大眾捷運系統

6改善鐵路設施提高服務水準促進鐵路客貨運輸之現代化

（三）工程用地範圍劃設原則

1不影響現有鐵路之營運

2減少用地徵收且符合安全施工距離原則下地下化工程之連續壁開挖與現

有軌道中心淨距為 30 公尺外軌道中心與隧道內壁淨距應預留 3 公尺作

為標準軌設置空間另引道段之開挖面與現有軌道距離至少 25 公尺

3豎曲面之縱坡應避開立體橫交道路使其盡可能於施工期間仍保持立體交

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-3

第二節 辦理依據

一法令依據

都市計畫法第 27 條第 1 項第 4 款

二重大建設計畫

（一）行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函核定「臺南市區鐵路地

下化計畫綜合規劃報告」並依照經建會 98 年 8 月 10 日第 1367 次委員會

議結論辦理（詳附件一）

（二）交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函核備用地範圍（詳附件

二）

（三）臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函同意辦理都市計

畫變更（附件三）

1-4

第三節 變更位置及面積

臺南市區鐵路地下化計畫範圍北起臺南市永康區永康橋以南約 017 公里

處南至生產路以南約 191 公里全長 823 公里北區部分長度約 207 公里

工程用地範圍面積約 350 公頃其中涉及變更面積約為 295 公頃

圖 1-1 變更位置示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-5

圖 1-2 變更範圍示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-1

第二章 相關計畫

第一節 都市計畫實施經過

「臺南市都市計畫」以日治時期日人所訂定之計畫為基礎光復後分別於

68 年72 年85 年及 92 年完成四次主要計畫通盤檢討其後為落實各行政

區發展計畫之執行爰依北區行政轄區範圍為原則分別辦理主要計畫通盤檢

討使都市計畫能與區政建設工作推展相互呼應符合都市發展需求提高都市

計畫檢討效益

在主要計畫第四次通盤檢討「文化首都科技新城親水之都學術重鎮」

之發展建設目標架構下北區行政區主要定位於住宅機能而計畫區內之商業發

展以地區及鄰里商業機能為主發展形成三核三軸三核分別為站前商圈結合兵

工配件廠商 20（和緯商圈）以及西門路西側商 19 形成之西門商圈三軸則

分別由三處核心區延續之街道式商業軸線並藉由區內規劃完善之公園道與鹽水

溪柴頭港溪形成「藍帶綠軸」以幽雅之水綠空間配合便利之鄰里及地區商業

在主要計畫低密度發展之指導下打造府城優質生活區

在主要計畫第四次通盤檢討的指導下北區都市計畫主要計畫於 99 年 6 月

完成通盤檢討且為符合主要及細部計畫層級分離之規定落實相關市政建設及

提昇土地管理效率等配合辦理北區細部計畫通盤檢討將原有 8 處細部計畫予

以整併亦於 99 年 6 月發布實施其後於 100 年 1 月完成中華電信股份有限公

司用地變更專案通盤檢討且迄今尚無其他變更案故本次以彙整後之計畫為現

行細部計畫內容

表 2-1 臺南市北區細部計畫辦理歷程表

計畫名稱 公告日期文號 發布實施日期

變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案南市都劃字第

09900701061 號 990630

變更臺南市細部計畫（配合中華電信股份有限公司

用地變更）專案通盤檢討 府都綜字第

09903689061 號 1000107

資料來源1臺南市政府 2本計畫整理

2-2

第二節 現行都市計畫概要

一計畫範圍

計畫範圍以鹽水溪與安南區相隔東與臺南市永康區相鄰南及西側以小東

路(1-1-40M)北門路(3-10-20M)成功路(3-3-22M)文賢路(4-30-18M)武聖路

和緯路四段(3-23-30M)和緯路五段(3-23-30M)之連接線為界與臺南市東區中

西區相鄰計畫面積為 98548 公頃

二計畫年期與計畫人口

（一）計畫年期計畫年期依主要計畫訂定之主要目標年訂為民國 114 年

（二）計畫人口依主要計畫所推估人口訂為 177050 人

三土地使用計畫

劃設住宅區商業區觀光藝文商業專用區古蹟保存區河川區宗教專

用區加油站專用區第三種電信專用區等面積合計 61347 公頃佔總計畫

面積 6225

四公共設施計畫

分別劃設公園用地公園兼兒童遊樂場用地綠地停車場用地廣場用地

廣場兼供停車使用學校用地文教用地機關用地市場用地加油站用地

郵政用地變電所用地鐵路用地鐵路用地兼作河川使用河道用地公園道

用地道路用地等項目面積合計 32701 公頃佔總計畫面積 3775

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-3

表 2-2 現行臺南市北區細部計畫土地使用面積分配表

項目 面積（公頃） 占全區比例（）

高密度住宅區 3778 383 中密度住宅區 12490 1267 低密度住宅區 29559 2999

住宅區

小計 45828 4650 中心商業區 3951 401 次要商業區 3583 364 商業區

小計 7535 765 古蹟保存區 592 060 宗教專用區 296 030 河川區 6765 686

河川區（兼作道路使用） 049 005 加油站專用區 018 002 電信專用區 034 003

觀光藝文商業專用區 231 023

土地使用分區

總計 61347 6225 公園用地 3188 324

公園兼兒童遊樂場用地 3378 343 兒童遊樂場用地 116 012

綠地 112 011 大專學校用地 1928 196

高中職學校用地 589 060 國中學校用地 1377 140 國小學校用地 2140 217

文中小學校用地 900 091 私立學校用地 927 094

學校用地

小計 7861 798 機關用地 587 060 市場用地 632 064 停車場用地 371 038 廣場用地 073 007

廣（停）用地 225 023 加油站用地 057 006 郵政用地 123 012 變電所用地 228 023 文教用地 002 000 河道用地 036 004 鐵路用地 373 038

鐵路用地（兼作河川使用） 010 001 公園道用地 1973 200 道路用地 17855 1812

公共設施用地

小計 37201 3775 總計 98548 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 資料來源本計畫整理

2-4

圖2-1 現

行細部計畫示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-5

五交通系統計畫

本計畫區交通系統計畫延續主要計畫所劃設道路 4-14-15M3-22-20M 等道

路為本區對外聯繫之主要幹道而細部計畫道路分別有寬度 20151413

10987 及 6 公尺等道路作為區內居民進出之一般道路及與主要幹道銜接之

收集道路主要計畫及細部計畫所劃設之公園道及道路用地面積共計 19828 公

頃

本計畫涉及變更部分包括主要計畫劃設與鐵路橫交之道路及公園道用地

其寬度為 145～40 公尺以及細部計畫所劃設之道路其寬度皆為 8 公尺茲

將涉及變更之道路編號彙整如下表 2-3 所示

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表

編號 寬度(ｍ) 長度（ｍ） 起訖 備註

公道二 40 1481 自 3-10-20M 至公 5 東側住宅區 東豐路

1-1 40 2060 自 3-10-20M 至縣市界 小東路

3-2 20 2960 自 3-14-22M 至縣市界 公園北路開元路

3-9 20 800 自 1-1-40M 至 3-2-20M 長榮路

3-24 20 1390 自 3-2-20M 至 3-12-20M 長榮路四五段

4-1 15 1630 自 3-10-20M 至 1-1-40M 東豐路

主要計畫道路

4-16 145 225 自 4-1-15M 至 1-1-40M 勝利路

NH-148 8 309 北起公兒 N68南至 NH-150-8M 道路

NH-149 8 183 北起 NH-150-8M 道路南至 NH-160-8M道路

NH-160 8 72 北起鐵道南至 3-24-20M 道路

NH-183 8 113 北起 NH-182-8M 道路南至 NH-185-20M道路

NH-187 8 135 北起NH-185-20M道路南至NH-188-10M道路

NH-190 8 94 北起NH-188-10m道路南至NH-192-18M道路

NH-193 8 119 東北起 NH-192-8m 道路西南至

NH-197-8m 道路

NH-196 8 140 東北起 NH-197-8m 道路西南至

NH-198-8m 道路

細部計畫道路

NH-199 8 116 北起鐵路南至 3-2-20m 道路 資料來源1變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案臺南市政府99 年 6 月

2本計畫整理

2-6

第三節 相關計畫

一臺南市區鐵路地下化計畫

（一）計畫內容

「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告於 98 年 7 月完成並於 98

年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函核定工程範圍北起臺南

市永康區中華陸橋（永康橋）以南約 017 公里處南至生產路以南約 191

公里全長 823 公里除將原臺南車站改建為地下站且新增林森南臺

南地下通勤車站沿途將消除鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行

地下道3 處人行地下道）2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋工期約 7 年 8 個月（含

設計階段）內完工總工程經費約 2936 億元完工後可消除市區鐵路平交

道造成市區阻隔與交通壅塞問題並有利行車安全將可促進臺南古都之都市

更新發展帶給府城全新風貌

（二）計畫目標

1解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車產生之噪音振動等環境公害問題提昇生活品質

3促進都市整體發展提高土地利用價值

4站區開發結合車站古蹟保存強化臺南古都風貌促進都市整體發展

5配合都市捷運之規劃期建立都會區完整大眾捷運系統

6改善鐵路設施提高服務水準促進鐵路客貨運輸之現代化

（三）工程用地範圍劃設原則

1不影響現有鐵路之營運

2減少用地徵收且符合安全施工距離原則下地下化工程之連續壁開挖與現

有軌道中心淨距為 30 公尺外軌道中心與隧道內壁淨距應預留 3 公尺作

為標準軌設置空間另引道段之開挖面與現有軌道距離至少 25 公尺

3豎曲面之縱坡應避開立體橫交道路使其盡可能於施工期間仍保持立體交

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

1-4

第三節 變更位置及面積

臺南市區鐵路地下化計畫範圍北起臺南市永康區永康橋以南約 017 公里

處南至生產路以南約 191 公里全長 823 公里北區部分長度約 207 公里

工程用地範圍面積約 350 公頃其中涉及變更面積約為 295 公頃

圖 1-1 變更位置示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-5

圖 1-2 變更範圍示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-1

第二章 相關計畫

第一節 都市計畫實施經過

「臺南市都市計畫」以日治時期日人所訂定之計畫為基礎光復後分別於

68 年72 年85 年及 92 年完成四次主要計畫通盤檢討其後為落實各行政

區發展計畫之執行爰依北區行政轄區範圍為原則分別辦理主要計畫通盤檢

討使都市計畫能與區政建設工作推展相互呼應符合都市發展需求提高都市

計畫檢討效益

在主要計畫第四次通盤檢討「文化首都科技新城親水之都學術重鎮」

之發展建設目標架構下北區行政區主要定位於住宅機能而計畫區內之商業發

展以地區及鄰里商業機能為主發展形成三核三軸三核分別為站前商圈結合兵

工配件廠商 20（和緯商圈）以及西門路西側商 19 形成之西門商圈三軸則

分別由三處核心區延續之街道式商業軸線並藉由區內規劃完善之公園道與鹽水

溪柴頭港溪形成「藍帶綠軸」以幽雅之水綠空間配合便利之鄰里及地區商業

在主要計畫低密度發展之指導下打造府城優質生活區

在主要計畫第四次通盤檢討的指導下北區都市計畫主要計畫於 99 年 6 月

完成通盤檢討且為符合主要及細部計畫層級分離之規定落實相關市政建設及

提昇土地管理效率等配合辦理北區細部計畫通盤檢討將原有 8 處細部計畫予

以整併亦於 99 年 6 月發布實施其後於 100 年 1 月完成中華電信股份有限公

司用地變更專案通盤檢討且迄今尚無其他變更案故本次以彙整後之計畫為現

行細部計畫內容

表 2-1 臺南市北區細部計畫辦理歷程表

計畫名稱 公告日期文號 發布實施日期

變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案南市都劃字第

09900701061 號 990630

變更臺南市細部計畫（配合中華電信股份有限公司

用地變更）專案通盤檢討 府都綜字第

09903689061 號 1000107

資料來源1臺南市政府 2本計畫整理

2-2

第二節 現行都市計畫概要

一計畫範圍

計畫範圍以鹽水溪與安南區相隔東與臺南市永康區相鄰南及西側以小東

路(1-1-40M)北門路(3-10-20M)成功路(3-3-22M)文賢路(4-30-18M)武聖路

和緯路四段(3-23-30M)和緯路五段(3-23-30M)之連接線為界與臺南市東區中

西區相鄰計畫面積為 98548 公頃

二計畫年期與計畫人口

（一）計畫年期計畫年期依主要計畫訂定之主要目標年訂為民國 114 年

（二）計畫人口依主要計畫所推估人口訂為 177050 人

三土地使用計畫

劃設住宅區商業區觀光藝文商業專用區古蹟保存區河川區宗教專

用區加油站專用區第三種電信專用區等面積合計 61347 公頃佔總計畫

面積 6225

四公共設施計畫

分別劃設公園用地公園兼兒童遊樂場用地綠地停車場用地廣場用地

廣場兼供停車使用學校用地文教用地機關用地市場用地加油站用地

郵政用地變電所用地鐵路用地鐵路用地兼作河川使用河道用地公園道

用地道路用地等項目面積合計 32701 公頃佔總計畫面積 3775

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-3

表 2-2 現行臺南市北區細部計畫土地使用面積分配表

項目 面積（公頃） 占全區比例（）

高密度住宅區 3778 383 中密度住宅區 12490 1267 低密度住宅區 29559 2999

住宅區

小計 45828 4650 中心商業區 3951 401 次要商業區 3583 364 商業區

小計 7535 765 古蹟保存區 592 060 宗教專用區 296 030 河川區 6765 686

河川區（兼作道路使用） 049 005 加油站專用區 018 002 電信專用區 034 003

觀光藝文商業專用區 231 023

土地使用分區

總計 61347 6225 公園用地 3188 324

公園兼兒童遊樂場用地 3378 343 兒童遊樂場用地 116 012

綠地 112 011 大專學校用地 1928 196

高中職學校用地 589 060 國中學校用地 1377 140 國小學校用地 2140 217

文中小學校用地 900 091 私立學校用地 927 094

學校用地

小計 7861 798 機關用地 587 060 市場用地 632 064 停車場用地 371 038 廣場用地 073 007

廣（停）用地 225 023 加油站用地 057 006 郵政用地 123 012 變電所用地 228 023 文教用地 002 000 河道用地 036 004 鐵路用地 373 038

鐵路用地（兼作河川使用） 010 001 公園道用地 1973 200 道路用地 17855 1812

公共設施用地

小計 37201 3775 總計 98548 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 資料來源本計畫整理

2-4

圖2-1 現

行細部計畫示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-5

五交通系統計畫

本計畫區交通系統計畫延續主要計畫所劃設道路 4-14-15M3-22-20M 等道

路為本區對外聯繫之主要幹道而細部計畫道路分別有寬度 20151413

10987 及 6 公尺等道路作為區內居民進出之一般道路及與主要幹道銜接之

收集道路主要計畫及細部計畫所劃設之公園道及道路用地面積共計 19828 公

頃

本計畫涉及變更部分包括主要計畫劃設與鐵路橫交之道路及公園道用地

其寬度為 145～40 公尺以及細部計畫所劃設之道路其寬度皆為 8 公尺茲

將涉及變更之道路編號彙整如下表 2-3 所示

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表

編號 寬度(ｍ) 長度（ｍ） 起訖 備註

公道二 40 1481 自 3-10-20M 至公 5 東側住宅區 東豐路

1-1 40 2060 自 3-10-20M 至縣市界 小東路

3-2 20 2960 自 3-14-22M 至縣市界 公園北路開元路

3-9 20 800 自 1-1-40M 至 3-2-20M 長榮路

3-24 20 1390 自 3-2-20M 至 3-12-20M 長榮路四五段

4-1 15 1630 自 3-10-20M 至 1-1-40M 東豐路

主要計畫道路

4-16 145 225 自 4-1-15M 至 1-1-40M 勝利路

NH-148 8 309 北起公兒 N68南至 NH-150-8M 道路

NH-149 8 183 北起 NH-150-8M 道路南至 NH-160-8M道路

NH-160 8 72 北起鐵道南至 3-24-20M 道路

NH-183 8 113 北起 NH-182-8M 道路南至 NH-185-20M道路

NH-187 8 135 北起NH-185-20M道路南至NH-188-10M道路

NH-190 8 94 北起NH-188-10m道路南至NH-192-18M道路

NH-193 8 119 東北起 NH-192-8m 道路西南至

NH-197-8m 道路

NH-196 8 140 東北起 NH-197-8m 道路西南至

NH-198-8m 道路

細部計畫道路

NH-199 8 116 北起鐵路南至 3-2-20m 道路 資料來源1變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案臺南市政府99 年 6 月

2本計畫整理

2-6

第三節 相關計畫

一臺南市區鐵路地下化計畫

（一）計畫內容

「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告於 98 年 7 月完成並於 98

年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函核定工程範圍北起臺南

市永康區中華陸橋（永康橋）以南約 017 公里處南至生產路以南約 191

公里全長 823 公里除將原臺南車站改建為地下站且新增林森南臺

南地下通勤車站沿途將消除鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行

地下道3 處人行地下道）2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋工期約 7 年 8 個月（含

設計階段）內完工總工程經費約 2936 億元完工後可消除市區鐵路平交

道造成市區阻隔與交通壅塞問題並有利行車安全將可促進臺南古都之都市

更新發展帶給府城全新風貌

（二）計畫目標

1解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車產生之噪音振動等環境公害問題提昇生活品質

3促進都市整體發展提高土地利用價值

4站區開發結合車站古蹟保存強化臺南古都風貌促進都市整體發展

5配合都市捷運之規劃期建立都會區完整大眾捷運系統

6改善鐵路設施提高服務水準促進鐵路客貨運輸之現代化

（三）工程用地範圍劃設原則

1不影響現有鐵路之營運

2減少用地徵收且符合安全施工距離原則下地下化工程之連續壁開挖與現

有軌道中心淨距為 30 公尺外軌道中心與隧道內壁淨距應預留 3 公尺作

為標準軌設置空間另引道段之開挖面與現有軌道距離至少 25 公尺

3豎曲面之縱坡應避開立體橫交道路使其盡可能於施工期間仍保持立體交

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

1-5

圖 1-2 變更範圍示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-1

第二章 相關計畫

第一節 都市計畫實施經過

「臺南市都市計畫」以日治時期日人所訂定之計畫為基礎光復後分別於

68 年72 年85 年及 92 年完成四次主要計畫通盤檢討其後為落實各行政

區發展計畫之執行爰依北區行政轄區範圍為原則分別辦理主要計畫通盤檢

討使都市計畫能與區政建設工作推展相互呼應符合都市發展需求提高都市

計畫檢討效益

在主要計畫第四次通盤檢討「文化首都科技新城親水之都學術重鎮」

之發展建設目標架構下北區行政區主要定位於住宅機能而計畫區內之商業發

展以地區及鄰里商業機能為主發展形成三核三軸三核分別為站前商圈結合兵

工配件廠商 20（和緯商圈）以及西門路西側商 19 形成之西門商圈三軸則

分別由三處核心區延續之街道式商業軸線並藉由區內規劃完善之公園道與鹽水

溪柴頭港溪形成「藍帶綠軸」以幽雅之水綠空間配合便利之鄰里及地區商業

在主要計畫低密度發展之指導下打造府城優質生活區

在主要計畫第四次通盤檢討的指導下北區都市計畫主要計畫於 99 年 6 月

完成通盤檢討且為符合主要及細部計畫層級分離之規定落實相關市政建設及

提昇土地管理效率等配合辦理北區細部計畫通盤檢討將原有 8 處細部計畫予

以整併亦於 99 年 6 月發布實施其後於 100 年 1 月完成中華電信股份有限公

司用地變更專案通盤檢討且迄今尚無其他變更案故本次以彙整後之計畫為現

行細部計畫內容

表 2-1 臺南市北區細部計畫辦理歷程表

計畫名稱 公告日期文號 發布實施日期

變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案南市都劃字第

09900701061 號 990630

變更臺南市細部計畫（配合中華電信股份有限公司

用地變更）專案通盤檢討 府都綜字第

09903689061 號 1000107

資料來源1臺南市政府 2本計畫整理

2-2

第二節 現行都市計畫概要

一計畫範圍

計畫範圍以鹽水溪與安南區相隔東與臺南市永康區相鄰南及西側以小東

路(1-1-40M)北門路(3-10-20M)成功路(3-3-22M)文賢路(4-30-18M)武聖路

和緯路四段(3-23-30M)和緯路五段(3-23-30M)之連接線為界與臺南市東區中

西區相鄰計畫面積為 98548 公頃

二計畫年期與計畫人口

（一）計畫年期計畫年期依主要計畫訂定之主要目標年訂為民國 114 年

（二）計畫人口依主要計畫所推估人口訂為 177050 人

三土地使用計畫

劃設住宅區商業區觀光藝文商業專用區古蹟保存區河川區宗教專

用區加油站專用區第三種電信專用區等面積合計 61347 公頃佔總計畫

面積 6225

四公共設施計畫

分別劃設公園用地公園兼兒童遊樂場用地綠地停車場用地廣場用地

廣場兼供停車使用學校用地文教用地機關用地市場用地加油站用地

郵政用地變電所用地鐵路用地鐵路用地兼作河川使用河道用地公園道

用地道路用地等項目面積合計 32701 公頃佔總計畫面積 3775

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-3

表 2-2 現行臺南市北區細部計畫土地使用面積分配表

項目 面積（公頃） 占全區比例（）

高密度住宅區 3778 383 中密度住宅區 12490 1267 低密度住宅區 29559 2999

住宅區

小計 45828 4650 中心商業區 3951 401 次要商業區 3583 364 商業區

小計 7535 765 古蹟保存區 592 060 宗教專用區 296 030 河川區 6765 686

河川區（兼作道路使用） 049 005 加油站專用區 018 002 電信專用區 034 003

觀光藝文商業專用區 231 023

土地使用分區

總計 61347 6225 公園用地 3188 324

公園兼兒童遊樂場用地 3378 343 兒童遊樂場用地 116 012

綠地 112 011 大專學校用地 1928 196

高中職學校用地 589 060 國中學校用地 1377 140 國小學校用地 2140 217

文中小學校用地 900 091 私立學校用地 927 094

學校用地

小計 7861 798 機關用地 587 060 市場用地 632 064 停車場用地 371 038 廣場用地 073 007

廣（停）用地 225 023 加油站用地 057 006 郵政用地 123 012 變電所用地 228 023 文教用地 002 000 河道用地 036 004 鐵路用地 373 038

鐵路用地（兼作河川使用） 010 001 公園道用地 1973 200 道路用地 17855 1812

公共設施用地

小計 37201 3775 總計 98548 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 資料來源本計畫整理

2-4

圖2-1 現

行細部計畫示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-5

五交通系統計畫

本計畫區交通系統計畫延續主要計畫所劃設道路 4-14-15M3-22-20M 等道

路為本區對外聯繫之主要幹道而細部計畫道路分別有寬度 20151413

10987 及 6 公尺等道路作為區內居民進出之一般道路及與主要幹道銜接之

收集道路主要計畫及細部計畫所劃設之公園道及道路用地面積共計 19828 公

頃

本計畫涉及變更部分包括主要計畫劃設與鐵路橫交之道路及公園道用地

其寬度為 145～40 公尺以及細部計畫所劃設之道路其寬度皆為 8 公尺茲

將涉及變更之道路編號彙整如下表 2-3 所示

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表

編號 寬度(ｍ) 長度（ｍ） 起訖 備註

公道二 40 1481 自 3-10-20M 至公 5 東側住宅區 東豐路

1-1 40 2060 自 3-10-20M 至縣市界 小東路

3-2 20 2960 自 3-14-22M 至縣市界 公園北路開元路

3-9 20 800 自 1-1-40M 至 3-2-20M 長榮路

3-24 20 1390 自 3-2-20M 至 3-12-20M 長榮路四五段

4-1 15 1630 自 3-10-20M 至 1-1-40M 東豐路

主要計畫道路

4-16 145 225 自 4-1-15M 至 1-1-40M 勝利路

NH-148 8 309 北起公兒 N68南至 NH-150-8M 道路

NH-149 8 183 北起 NH-150-8M 道路南至 NH-160-8M道路

NH-160 8 72 北起鐵道南至 3-24-20M 道路

NH-183 8 113 北起 NH-182-8M 道路南至 NH-185-20M道路

NH-187 8 135 北起NH-185-20M道路南至NH-188-10M道路

NH-190 8 94 北起NH-188-10m道路南至NH-192-18M道路

NH-193 8 119 東北起 NH-192-8m 道路西南至

NH-197-8m 道路

NH-196 8 140 東北起 NH-197-8m 道路西南至

NH-198-8m 道路

細部計畫道路

NH-199 8 116 北起鐵路南至 3-2-20m 道路 資料來源1變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案臺南市政府99 年 6 月

2本計畫整理

2-6

第三節 相關計畫

一臺南市區鐵路地下化計畫

（一）計畫內容

「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告於 98 年 7 月完成並於 98

年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函核定工程範圍北起臺南

市永康區中華陸橋（永康橋）以南約 017 公里處南至生產路以南約 191

公里全長 823 公里除將原臺南車站改建為地下站且新增林森南臺

南地下通勤車站沿途將消除鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行

地下道3 處人行地下道）2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋工期約 7 年 8 個月（含

設計階段）內完工總工程經費約 2936 億元完工後可消除市區鐵路平交

道造成市區阻隔與交通壅塞問題並有利行車安全將可促進臺南古都之都市

更新發展帶給府城全新風貌

（二）計畫目標

1解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車產生之噪音振動等環境公害問題提昇生活品質

3促進都市整體發展提高土地利用價值

4站區開發結合車站古蹟保存強化臺南古都風貌促進都市整體發展

5配合都市捷運之規劃期建立都會區完整大眾捷運系統

6改善鐵路設施提高服務水準促進鐵路客貨運輸之現代化

（三）工程用地範圍劃設原則

1不影響現有鐵路之營運

2減少用地徵收且符合安全施工距離原則下地下化工程之連續壁開挖與現

有軌道中心淨距為 30 公尺外軌道中心與隧道內壁淨距應預留 3 公尺作

為標準軌設置空間另引道段之開挖面與現有軌道距離至少 25 公尺

3豎曲面之縱坡應避開立體橫交道路使其盡可能於施工期間仍保持立體交

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-1

第二章 相關計畫

第一節 都市計畫實施經過

「臺南市都市計畫」以日治時期日人所訂定之計畫為基礎光復後分別於

68 年72 年85 年及 92 年完成四次主要計畫通盤檢討其後為落實各行政

區發展計畫之執行爰依北區行政轄區範圍為原則分別辦理主要計畫通盤檢

討使都市計畫能與區政建設工作推展相互呼應符合都市發展需求提高都市

計畫檢討效益

在主要計畫第四次通盤檢討「文化首都科技新城親水之都學術重鎮」

之發展建設目標架構下北區行政區主要定位於住宅機能而計畫區內之商業發

展以地區及鄰里商業機能為主發展形成三核三軸三核分別為站前商圈結合兵

工配件廠商 20（和緯商圈）以及西門路西側商 19 形成之西門商圈三軸則

分別由三處核心區延續之街道式商業軸線並藉由區內規劃完善之公園道與鹽水

溪柴頭港溪形成「藍帶綠軸」以幽雅之水綠空間配合便利之鄰里及地區商業

在主要計畫低密度發展之指導下打造府城優質生活區

在主要計畫第四次通盤檢討的指導下北區都市計畫主要計畫於 99 年 6 月

完成通盤檢討且為符合主要及細部計畫層級分離之規定落實相關市政建設及

提昇土地管理效率等配合辦理北區細部計畫通盤檢討將原有 8 處細部計畫予

以整併亦於 99 年 6 月發布實施其後於 100 年 1 月完成中華電信股份有限公

司用地變更專案通盤檢討且迄今尚無其他變更案故本次以彙整後之計畫為現

行細部計畫內容

表 2-1 臺南市北區細部計畫辦理歷程表

計畫名稱 公告日期文號 發布實施日期

變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案南市都劃字第

09900701061 號 990630

變更臺南市細部計畫（配合中華電信股份有限公司

用地變更）專案通盤檢討 府都綜字第

09903689061 號 1000107

資料來源1臺南市政府 2本計畫整理

2-2

第二節 現行都市計畫概要

一計畫範圍

計畫範圍以鹽水溪與安南區相隔東與臺南市永康區相鄰南及西側以小東

路(1-1-40M)北門路(3-10-20M)成功路(3-3-22M)文賢路(4-30-18M)武聖路

和緯路四段(3-23-30M)和緯路五段(3-23-30M)之連接線為界與臺南市東區中

西區相鄰計畫面積為 98548 公頃

二計畫年期與計畫人口

（一）計畫年期計畫年期依主要計畫訂定之主要目標年訂為民國 114 年

（二）計畫人口依主要計畫所推估人口訂為 177050 人

三土地使用計畫

劃設住宅區商業區觀光藝文商業專用區古蹟保存區河川區宗教專

用區加油站專用區第三種電信專用區等面積合計 61347 公頃佔總計畫

面積 6225

四公共設施計畫

分別劃設公園用地公園兼兒童遊樂場用地綠地停車場用地廣場用地

廣場兼供停車使用學校用地文教用地機關用地市場用地加油站用地

郵政用地變電所用地鐵路用地鐵路用地兼作河川使用河道用地公園道

用地道路用地等項目面積合計 32701 公頃佔總計畫面積 3775

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-3

表 2-2 現行臺南市北區細部計畫土地使用面積分配表

項目 面積（公頃） 占全區比例（）

高密度住宅區 3778 383 中密度住宅區 12490 1267 低密度住宅區 29559 2999

住宅區

小計 45828 4650 中心商業區 3951 401 次要商業區 3583 364 商業區

小計 7535 765 古蹟保存區 592 060 宗教專用區 296 030 河川區 6765 686

河川區（兼作道路使用） 049 005 加油站專用區 018 002 電信專用區 034 003

觀光藝文商業專用區 231 023

土地使用分區

總計 61347 6225 公園用地 3188 324

公園兼兒童遊樂場用地 3378 343 兒童遊樂場用地 116 012

綠地 112 011 大專學校用地 1928 196

高中職學校用地 589 060 國中學校用地 1377 140 國小學校用地 2140 217

文中小學校用地 900 091 私立學校用地 927 094

學校用地

小計 7861 798 機關用地 587 060 市場用地 632 064 停車場用地 371 038 廣場用地 073 007

廣（停）用地 225 023 加油站用地 057 006 郵政用地 123 012 變電所用地 228 023 文教用地 002 000 河道用地 036 004 鐵路用地 373 038

鐵路用地（兼作河川使用） 010 001 公園道用地 1973 200 道路用地 17855 1812

公共設施用地

小計 37201 3775 總計 98548 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 資料來源本計畫整理

2-4

圖2-1 現

行細部計畫示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-5

五交通系統計畫

本計畫區交通系統計畫延續主要計畫所劃設道路 4-14-15M3-22-20M 等道

路為本區對外聯繫之主要幹道而細部計畫道路分別有寬度 20151413

10987 及 6 公尺等道路作為區內居民進出之一般道路及與主要幹道銜接之

收集道路主要計畫及細部計畫所劃設之公園道及道路用地面積共計 19828 公

頃

本計畫涉及變更部分包括主要計畫劃設與鐵路橫交之道路及公園道用地

其寬度為 145～40 公尺以及細部計畫所劃設之道路其寬度皆為 8 公尺茲

將涉及變更之道路編號彙整如下表 2-3 所示

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表

編號 寬度(ｍ) 長度（ｍ） 起訖 備註

公道二 40 1481 自 3-10-20M 至公 5 東側住宅區 東豐路

1-1 40 2060 自 3-10-20M 至縣市界 小東路

3-2 20 2960 自 3-14-22M 至縣市界 公園北路開元路

3-9 20 800 自 1-1-40M 至 3-2-20M 長榮路

3-24 20 1390 自 3-2-20M 至 3-12-20M 長榮路四五段

4-1 15 1630 自 3-10-20M 至 1-1-40M 東豐路

主要計畫道路

4-16 145 225 自 4-1-15M 至 1-1-40M 勝利路

NH-148 8 309 北起公兒 N68南至 NH-150-8M 道路

NH-149 8 183 北起 NH-150-8M 道路南至 NH-160-8M道路

NH-160 8 72 北起鐵道南至 3-24-20M 道路

NH-183 8 113 北起 NH-182-8M 道路南至 NH-185-20M道路

NH-187 8 135 北起NH-185-20M道路南至NH-188-10M道路

NH-190 8 94 北起NH-188-10m道路南至NH-192-18M道路

NH-193 8 119 東北起 NH-192-8m 道路西南至

NH-197-8m 道路

NH-196 8 140 東北起 NH-197-8m 道路西南至

NH-198-8m 道路

細部計畫道路

NH-199 8 116 北起鐵路南至 3-2-20m 道路 資料來源1變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案臺南市政府99 年 6 月

2本計畫整理

2-6

第三節 相關計畫

一臺南市區鐵路地下化計畫

（一）計畫內容

「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告於 98 年 7 月完成並於 98

年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函核定工程範圍北起臺南

市永康區中華陸橋（永康橋）以南約 017 公里處南至生產路以南約 191

公里全長 823 公里除將原臺南車站改建為地下站且新增林森南臺

南地下通勤車站沿途將消除鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行

地下道3 處人行地下道）2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋工期約 7 年 8 個月（含

設計階段）內完工總工程經費約 2936 億元完工後可消除市區鐵路平交

道造成市區阻隔與交通壅塞問題並有利行車安全將可促進臺南古都之都市

更新發展帶給府城全新風貌

（二）計畫目標

1解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車產生之噪音振動等環境公害問題提昇生活品質

3促進都市整體發展提高土地利用價值

4站區開發結合車站古蹟保存強化臺南古都風貌促進都市整體發展

5配合都市捷運之規劃期建立都會區完整大眾捷運系統

6改善鐵路設施提高服務水準促進鐵路客貨運輸之現代化

（三）工程用地範圍劃設原則

1不影響現有鐵路之營運

2減少用地徵收且符合安全施工距離原則下地下化工程之連續壁開挖與現

有軌道中心淨距為 30 公尺外軌道中心與隧道內壁淨距應預留 3 公尺作

為標準軌設置空間另引道段之開挖面與現有軌道距離至少 25 公尺

3豎曲面之縱坡應避開立體橫交道路使其盡可能於施工期間仍保持立體交

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

2-2

第二節 現行都市計畫概要

一計畫範圍

計畫範圍以鹽水溪與安南區相隔東與臺南市永康區相鄰南及西側以小東

路(1-1-40M)北門路(3-10-20M)成功路(3-3-22M)文賢路(4-30-18M)武聖路

和緯路四段(3-23-30M)和緯路五段(3-23-30M)之連接線為界與臺南市東區中

西區相鄰計畫面積為 98548 公頃

二計畫年期與計畫人口

（一）計畫年期計畫年期依主要計畫訂定之主要目標年訂為民國 114 年

（二）計畫人口依主要計畫所推估人口訂為 177050 人

三土地使用計畫

劃設住宅區商業區觀光藝文商業專用區古蹟保存區河川區宗教專

用區加油站專用區第三種電信專用區等面積合計 61347 公頃佔總計畫

面積 6225

四公共設施計畫

分別劃設公園用地公園兼兒童遊樂場用地綠地停車場用地廣場用地

廣場兼供停車使用學校用地文教用地機關用地市場用地加油站用地

郵政用地變電所用地鐵路用地鐵路用地兼作河川使用河道用地公園道

用地道路用地等項目面積合計 32701 公頃佔總計畫面積 3775

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-3

表 2-2 現行臺南市北區細部計畫土地使用面積分配表

項目 面積（公頃） 占全區比例（）

高密度住宅區 3778 383 中密度住宅區 12490 1267 低密度住宅區 29559 2999

住宅區

小計 45828 4650 中心商業區 3951 401 次要商業區 3583 364 商業區

小計 7535 765 古蹟保存區 592 060 宗教專用區 296 030 河川區 6765 686

河川區（兼作道路使用） 049 005 加油站專用區 018 002 電信專用區 034 003

觀光藝文商業專用區 231 023

土地使用分區

總計 61347 6225 公園用地 3188 324

公園兼兒童遊樂場用地 3378 343 兒童遊樂場用地 116 012

綠地 112 011 大專學校用地 1928 196

高中職學校用地 589 060 國中學校用地 1377 140 國小學校用地 2140 217

文中小學校用地 900 091 私立學校用地 927 094

學校用地

小計 7861 798 機關用地 587 060 市場用地 632 064 停車場用地 371 038 廣場用地 073 007

廣（停）用地 225 023 加油站用地 057 006 郵政用地 123 012 變電所用地 228 023 文教用地 002 000 河道用地 036 004 鐵路用地 373 038

鐵路用地（兼作河川使用） 010 001 公園道用地 1973 200 道路用地 17855 1812

公共設施用地

小計 37201 3775 總計 98548 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 資料來源本計畫整理

2-4

圖2-1 現

行細部計畫示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-5

五交通系統計畫

本計畫區交通系統計畫延續主要計畫所劃設道路 4-14-15M3-22-20M 等道

路為本區對外聯繫之主要幹道而細部計畫道路分別有寬度 20151413

10987 及 6 公尺等道路作為區內居民進出之一般道路及與主要幹道銜接之

收集道路主要計畫及細部計畫所劃設之公園道及道路用地面積共計 19828 公

頃

本計畫涉及變更部分包括主要計畫劃設與鐵路橫交之道路及公園道用地

其寬度為 145～40 公尺以及細部計畫所劃設之道路其寬度皆為 8 公尺茲

將涉及變更之道路編號彙整如下表 2-3 所示

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表

編號 寬度(ｍ) 長度（ｍ） 起訖 備註

公道二 40 1481 自 3-10-20M 至公 5 東側住宅區 東豐路

1-1 40 2060 自 3-10-20M 至縣市界 小東路

3-2 20 2960 自 3-14-22M 至縣市界 公園北路開元路

3-9 20 800 自 1-1-40M 至 3-2-20M 長榮路

3-24 20 1390 自 3-2-20M 至 3-12-20M 長榮路四五段

4-1 15 1630 自 3-10-20M 至 1-1-40M 東豐路

主要計畫道路

4-16 145 225 自 4-1-15M 至 1-1-40M 勝利路

NH-148 8 309 北起公兒 N68南至 NH-150-8M 道路

NH-149 8 183 北起 NH-150-8M 道路南至 NH-160-8M道路

NH-160 8 72 北起鐵道南至 3-24-20M 道路

NH-183 8 113 北起 NH-182-8M 道路南至 NH-185-20M道路

NH-187 8 135 北起NH-185-20M道路南至NH-188-10M道路

NH-190 8 94 北起NH-188-10m道路南至NH-192-18M道路

NH-193 8 119 東北起 NH-192-8m 道路西南至

NH-197-8m 道路

NH-196 8 140 東北起 NH-197-8m 道路西南至

NH-198-8m 道路

細部計畫道路

NH-199 8 116 北起鐵路南至 3-2-20m 道路 資料來源1變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案臺南市政府99 年 6 月

2本計畫整理

2-6

第三節 相關計畫

一臺南市區鐵路地下化計畫

（一）計畫內容

「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告於 98 年 7 月完成並於 98

年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函核定工程範圍北起臺南

市永康區中華陸橋（永康橋）以南約 017 公里處南至生產路以南約 191

公里全長 823 公里除將原臺南車站改建為地下站且新增林森南臺

南地下通勤車站沿途將消除鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行

地下道3 處人行地下道）2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋工期約 7 年 8 個月（含

設計階段）內完工總工程經費約 2936 億元完工後可消除市區鐵路平交

道造成市區阻隔與交通壅塞問題並有利行車安全將可促進臺南古都之都市

更新發展帶給府城全新風貌

（二）計畫目標

1解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車產生之噪音振動等環境公害問題提昇生活品質

3促進都市整體發展提高土地利用價值

4站區開發結合車站古蹟保存強化臺南古都風貌促進都市整體發展

5配合都市捷運之規劃期建立都會區完整大眾捷運系統

6改善鐵路設施提高服務水準促進鐵路客貨運輸之現代化

（三）工程用地範圍劃設原則

1不影響現有鐵路之營運

2減少用地徵收且符合安全施工距離原則下地下化工程之連續壁開挖與現

有軌道中心淨距為 30 公尺外軌道中心與隧道內壁淨距應預留 3 公尺作

為標準軌設置空間另引道段之開挖面與現有軌道距離至少 25 公尺

3豎曲面之縱坡應避開立體橫交道路使其盡可能於施工期間仍保持立體交

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-3

表 2-2 現行臺南市北區細部計畫土地使用面積分配表

項目 面積（公頃） 占全區比例（）

高密度住宅區 3778 383 中密度住宅區 12490 1267 低密度住宅區 29559 2999

住宅區

小計 45828 4650 中心商業區 3951 401 次要商業區 3583 364 商業區

小計 7535 765 古蹟保存區 592 060 宗教專用區 296 030 河川區 6765 686

河川區（兼作道路使用） 049 005 加油站專用區 018 002 電信專用區 034 003

觀光藝文商業專用區 231 023

土地使用分區

總計 61347 6225 公園用地 3188 324

公園兼兒童遊樂場用地 3378 343 兒童遊樂場用地 116 012

綠地 112 011 大專學校用地 1928 196

高中職學校用地 589 060 國中學校用地 1377 140 國小學校用地 2140 217

文中小學校用地 900 091 私立學校用地 927 094

學校用地

小計 7861 798 機關用地 587 060 市場用地 632 064 停車場用地 371 038 廣場用地 073 007

廣（停）用地 225 023 加油站用地 057 006 郵政用地 123 012 變電所用地 228 023 文教用地 002 000 河道用地 036 004 鐵路用地 373 038

鐵路用地（兼作河川使用） 010 001 公園道用地 1973 200 道路用地 17855 1812

公共設施用地

小計 37201 3775 總計 98548 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 資料來源本計畫整理

2-4

圖2-1 現

行細部計畫示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-5

五交通系統計畫

本計畫區交通系統計畫延續主要計畫所劃設道路 4-14-15M3-22-20M 等道

路為本區對外聯繫之主要幹道而細部計畫道路分別有寬度 20151413

10987 及 6 公尺等道路作為區內居民進出之一般道路及與主要幹道銜接之

收集道路主要計畫及細部計畫所劃設之公園道及道路用地面積共計 19828 公

頃

本計畫涉及變更部分包括主要計畫劃設與鐵路橫交之道路及公園道用地

其寬度為 145～40 公尺以及細部計畫所劃設之道路其寬度皆為 8 公尺茲

將涉及變更之道路編號彙整如下表 2-3 所示

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表

編號 寬度(ｍ) 長度（ｍ） 起訖 備註

公道二 40 1481 自 3-10-20M 至公 5 東側住宅區 東豐路

1-1 40 2060 自 3-10-20M 至縣市界 小東路

3-2 20 2960 自 3-14-22M 至縣市界 公園北路開元路

3-9 20 800 自 1-1-40M 至 3-2-20M 長榮路

3-24 20 1390 自 3-2-20M 至 3-12-20M 長榮路四五段

4-1 15 1630 自 3-10-20M 至 1-1-40M 東豐路

主要計畫道路

4-16 145 225 自 4-1-15M 至 1-1-40M 勝利路

NH-148 8 309 北起公兒 N68南至 NH-150-8M 道路

NH-149 8 183 北起 NH-150-8M 道路南至 NH-160-8M道路

NH-160 8 72 北起鐵道南至 3-24-20M 道路

NH-183 8 113 北起 NH-182-8M 道路南至 NH-185-20M道路

NH-187 8 135 北起NH-185-20M道路南至NH-188-10M道路

NH-190 8 94 北起NH-188-10m道路南至NH-192-18M道路

NH-193 8 119 東北起 NH-192-8m 道路西南至

NH-197-8m 道路

NH-196 8 140 東北起 NH-197-8m 道路西南至

NH-198-8m 道路

細部計畫道路

NH-199 8 116 北起鐵路南至 3-2-20m 道路 資料來源1變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案臺南市政府99 年 6 月

2本計畫整理

2-6

第三節 相關計畫

一臺南市區鐵路地下化計畫

（一）計畫內容

「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告於 98 年 7 月完成並於 98

年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函核定工程範圍北起臺南

市永康區中華陸橋（永康橋）以南約 017 公里處南至生產路以南約 191

公里全長 823 公里除將原臺南車站改建為地下站且新增林森南臺

南地下通勤車站沿途將消除鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行

地下道3 處人行地下道）2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋工期約 7 年 8 個月（含

設計階段）內完工總工程經費約 2936 億元完工後可消除市區鐵路平交

道造成市區阻隔與交通壅塞問題並有利行車安全將可促進臺南古都之都市

更新發展帶給府城全新風貌

（二）計畫目標

1解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車產生之噪音振動等環境公害問題提昇生活品質

3促進都市整體發展提高土地利用價值

4站區開發結合車站古蹟保存強化臺南古都風貌促進都市整體發展

5配合都市捷運之規劃期建立都會區完整大眾捷運系統

6改善鐵路設施提高服務水準促進鐵路客貨運輸之現代化

（三）工程用地範圍劃設原則

1不影響現有鐵路之營運

2減少用地徵收且符合安全施工距離原則下地下化工程之連續壁開挖與現

有軌道中心淨距為 30 公尺外軌道中心與隧道內壁淨距應預留 3 公尺作

為標準軌設置空間另引道段之開挖面與現有軌道距離至少 25 公尺

3豎曲面之縱坡應避開立體橫交道路使其盡可能於施工期間仍保持立體交

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

2-4

圖2-1 現

行細部計畫示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-5

五交通系統計畫

本計畫區交通系統計畫延續主要計畫所劃設道路 4-14-15M3-22-20M 等道

路為本區對外聯繫之主要幹道而細部計畫道路分別有寬度 20151413

10987 及 6 公尺等道路作為區內居民進出之一般道路及與主要幹道銜接之

收集道路主要計畫及細部計畫所劃設之公園道及道路用地面積共計 19828 公

頃

本計畫涉及變更部分包括主要計畫劃設與鐵路橫交之道路及公園道用地

其寬度為 145～40 公尺以及細部計畫所劃設之道路其寬度皆為 8 公尺茲

將涉及變更之道路編號彙整如下表 2-3 所示

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表

編號 寬度(ｍ) 長度（ｍ） 起訖 備註

公道二 40 1481 自 3-10-20M 至公 5 東側住宅區 東豐路

1-1 40 2060 自 3-10-20M 至縣市界 小東路

3-2 20 2960 自 3-14-22M 至縣市界 公園北路開元路

3-9 20 800 自 1-1-40M 至 3-2-20M 長榮路

3-24 20 1390 自 3-2-20M 至 3-12-20M 長榮路四五段

4-1 15 1630 自 3-10-20M 至 1-1-40M 東豐路

主要計畫道路

4-16 145 225 自 4-1-15M 至 1-1-40M 勝利路

NH-148 8 309 北起公兒 N68南至 NH-150-8M 道路

NH-149 8 183 北起 NH-150-8M 道路南至 NH-160-8M道路

NH-160 8 72 北起鐵道南至 3-24-20M 道路

NH-183 8 113 北起 NH-182-8M 道路南至 NH-185-20M道路

NH-187 8 135 北起NH-185-20M道路南至NH-188-10M道路

NH-190 8 94 北起NH-188-10m道路南至NH-192-18M道路

NH-193 8 119 東北起 NH-192-8m 道路西南至

NH-197-8m 道路

NH-196 8 140 東北起 NH-197-8m 道路西南至

NH-198-8m 道路

細部計畫道路

NH-199 8 116 北起鐵路南至 3-2-20m 道路 資料來源1變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案臺南市政府99 年 6 月

2本計畫整理

2-6

第三節 相關計畫

一臺南市區鐵路地下化計畫

（一）計畫內容

「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告於 98 年 7 月完成並於 98

年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函核定工程範圍北起臺南

市永康區中華陸橋（永康橋）以南約 017 公里處南至生產路以南約 191

公里全長 823 公里除將原臺南車站改建為地下站且新增林森南臺

南地下通勤車站沿途將消除鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行

地下道3 處人行地下道）2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋工期約 7 年 8 個月（含

設計階段）內完工總工程經費約 2936 億元完工後可消除市區鐵路平交

道造成市區阻隔與交通壅塞問題並有利行車安全將可促進臺南古都之都市

更新發展帶給府城全新風貌

（二）計畫目標

1解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車產生之噪音振動等環境公害問題提昇生活品質

3促進都市整體發展提高土地利用價值

4站區開發結合車站古蹟保存強化臺南古都風貌促進都市整體發展

5配合都市捷運之規劃期建立都會區完整大眾捷運系統

6改善鐵路設施提高服務水準促進鐵路客貨運輸之現代化

（三）工程用地範圍劃設原則

1不影響現有鐵路之營運

2減少用地徵收且符合安全施工距離原則下地下化工程之連續壁開挖與現

有軌道中心淨距為 30 公尺外軌道中心與隧道內壁淨距應預留 3 公尺作

為標準軌設置空間另引道段之開挖面與現有軌道距離至少 25 公尺

3豎曲面之縱坡應避開立體橫交道路使其盡可能於施工期間仍保持立體交

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-5

五交通系統計畫

本計畫區交通系統計畫延續主要計畫所劃設道路 4-14-15M3-22-20M 等道

路為本區對外聯繫之主要幹道而細部計畫道路分別有寬度 20151413

10987 及 6 公尺等道路作為區內居民進出之一般道路及與主要幹道銜接之

收集道路主要計畫及細部計畫所劃設之公園道及道路用地面積共計 19828 公

頃

本計畫涉及變更部分包括主要計畫劃設與鐵路橫交之道路及公園道用地

其寬度為 145～40 公尺以及細部計畫所劃設之道路其寬度皆為 8 公尺茲

將涉及變更之道路編號彙整如下表 2-3 所示

表 2-3 本計畫涉及變更計畫道路彙整表

編號 寬度(ｍ) 長度（ｍ） 起訖 備註

公道二 40 1481 自 3-10-20M 至公 5 東側住宅區 東豐路

1-1 40 2060 自 3-10-20M 至縣市界 小東路

3-2 20 2960 自 3-14-22M 至縣市界 公園北路開元路

3-9 20 800 自 1-1-40M 至 3-2-20M 長榮路

3-24 20 1390 自 3-2-20M 至 3-12-20M 長榮路四五段

4-1 15 1630 自 3-10-20M 至 1-1-40M 東豐路

主要計畫道路

4-16 145 225 自 4-1-15M 至 1-1-40M 勝利路

NH-148 8 309 北起公兒 N68南至 NH-150-8M 道路

NH-149 8 183 北起 NH-150-8M 道路南至 NH-160-8M道路

NH-160 8 72 北起鐵道南至 3-24-20M 道路

NH-183 8 113 北起 NH-182-8M 道路南至 NH-185-20M道路

NH-187 8 135 北起NH-185-20M道路南至NH-188-10M道路

NH-190 8 94 北起NH-188-10m道路南至NH-192-18M道路

NH-193 8 119 東北起 NH-192-8m 道路西南至

NH-197-8m 道路

NH-196 8 140 東北起 NH-197-8m 道路西南至

NH-198-8m 道路

細部計畫道路

NH-199 8 116 北起鐵路南至 3-2-20m 道路 資料來源1變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）通盤檢討案臺南市政府99 年 6 月

2本計畫整理

2-6

第三節 相關計畫

一臺南市區鐵路地下化計畫

（一）計畫內容

「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告於 98 年 7 月完成並於 98

年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函核定工程範圍北起臺南

市永康區中華陸橋（永康橋）以南約 017 公里處南至生產路以南約 191

公里全長 823 公里除將原臺南車站改建為地下站且新增林森南臺

南地下通勤車站沿途將消除鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行

地下道3 處人行地下道）2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋工期約 7 年 8 個月（含

設計階段）內完工總工程經費約 2936 億元完工後可消除市區鐵路平交

道造成市區阻隔與交通壅塞問題並有利行車安全將可促進臺南古都之都市

更新發展帶給府城全新風貌

（二）計畫目標

1解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車產生之噪音振動等環境公害問題提昇生活品質

3促進都市整體發展提高土地利用價值

4站區開發結合車站古蹟保存強化臺南古都風貌促進都市整體發展

5配合都市捷運之規劃期建立都會區完整大眾捷運系統

6改善鐵路設施提高服務水準促進鐵路客貨運輸之現代化

（三）工程用地範圍劃設原則

1不影響現有鐵路之營運

2減少用地徵收且符合安全施工距離原則下地下化工程之連續壁開挖與現

有軌道中心淨距為 30 公尺外軌道中心與隧道內壁淨距應預留 3 公尺作

為標準軌設置空間另引道段之開挖面與現有軌道距離至少 25 公尺

3豎曲面之縱坡應避開立體橫交道路使其盡可能於施工期間仍保持立體交

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

2-6

第三節 相關計畫

一臺南市區鐵路地下化計畫

（一）計畫內容

「臺南市區鐵路地下化計畫」綜合規劃報告於 98 年 7 月完成並於 98

年 9 月 9 日行政院以院臺交字第 0980054496 號函核定工程範圍北起臺南

市永康區中華陸橋（永康橋）以南約 017 公里處南至生產路以南約 191

公里全長 823 公里除將原臺南車站改建為地下站且新增林森南臺

南地下通勤車站沿途將消除鐵路沿線 9 處平交道8 處地下道（5 處車行

地下道3 處人行地下道）2 處鐵路橋涵及 3 處陸橋工期約 7 年 8 個月（含

設計階段）內完工總工程經費約 2936 億元完工後可消除市區鐵路平交

道造成市區阻隔與交通壅塞問題並有利行車安全將可促進臺南古都之都市

更新發展帶給府城全新風貌

（二）計畫目標

1解決鐵路平交道所衍生之交通瓶頸問題提高鐵公路行車安全

2改善鐵路行車產生之噪音振動等環境公害問題提昇生活品質

3促進都市整體發展提高土地利用價值

4站區開發結合車站古蹟保存強化臺南古都風貌促進都市整體發展

5配合都市捷運之規劃期建立都會區完整大眾捷運系統

6改善鐵路設施提高服務水準促進鐵路客貨運輸之現代化

（三）工程用地範圍劃設原則

1不影響現有鐵路之營運

2減少用地徵收且符合安全施工距離原則下地下化工程之連續壁開挖與現

有軌道中心淨距為 30 公尺外軌道中心與隧道內壁淨距應預留 3 公尺作

為標準軌設置空間另引道段之開挖面與現有軌道距離至少 25 公尺

3豎曲面之縱坡應避開立體橫交道路使其盡可能於施工期間仍保持立體交

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-7

叉避免新增臨時平交道以減少對現有交通與人車安全造成衝擊

4曲線半徑在上述原則下應較現有線型為佳

5南北引道所造成之道路阻隔需尋找替代道路或增設道路供人車通行南

北引道應參考原計畫道路及現況道路之寬度各另外徵收 8 公尺寬之平行

道路供未來施工及完工通行使用

圖 2-2 臺南市區鐵路地下化計畫範圍示意圖

二臺南市都市縫合計畫mdash鐵路地下化沿線都市規劃

與設計

「臺南市都市縫合計畫-鐵路地下化沿線都市規劃與設計案」（以下簡稱「縫

合案」）係依據 88 年修訂之「臺南市區鐵路地下化計畫」及臺南市政府於 91 年

辦理之「臺南市區鐵路地下化範圍及沿線土地使用與都市設計調查研究規劃案」

為基礎進行工程規劃與都市發展介面之整合進行規劃其規劃成果摘要整理如

下

（一）空間發展定位

縫合案將整體鐵路廊帶定位為「永續發展廊帶」並針對環境社會與

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

2-8

經濟面向設定發展主軸分別為城市新綠廊（環境取向）文化新舞臺（社會

取向）及經濟再生軸（經濟取向）

永續發展廊帶 城市新綠廊 文化新舞臺 經濟再生軸

（二）整體開發構想

1沿線土地整體開發構想

（1）北區段

重要地區意象構想包含綠意城市入口（柴頭港溪新橋）地區轉

運中心（臺鐵長榮車站）人文教育軸帶（新生地沿線校園）與「綠

意與人文學區」之意象（東豐路北區入口公園）鐵路新生地則包含

林蔭道路（長榮路以北）社區鄰里公園與生活化道路（長榮路至開

元國小）社區生活化道路之中央綠軸（開元國小至東豐路）

（2）中區段

重要地區意象構想包含站區北端入口（舊城大北門遺跡廣場）

都市核心與轉運中心（臺南車站廣場）新舊城區相映（州知事官邸

古蹟公園）徒步街區南端以及站區林蔭道路之入口（東門圓環公園）

與地區轉運中心與林蔭道路入口（臺鐵體育公園）鐵路新生地則包

含徒步街區（東豐路至東門路）及林蔭道路（東門路至林森路）

（3）南區段

重要地區意象構想包含人文社區意象（臺南大學榮譽校區附

近）體育園區意象（車站專用區東側）轉運中心意象（南臺南站

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

2-9

周邊）與綠意休閒意象（沿線土地）鐵路新生地則包含林蔭道路（林

森路至 K-3-8M 計畫道路）及基地開發之開放空間（南臺南車站專用

區之鐵路騰空土地）

2站區開發構想

（1）臺南車站

臺南車站以交通運輸中心藝文創意核心城市商業中心經

貿運籌中心府城公共生活的新天地為發展構想並劃分為交通轉

運區住商混合發展區辦公商業混合發展區國際會議旅館發展

區及創意文化園區等五大分區在開發模式上則建議採權利變換

方式及設定地上權模式進行開發

（2）南臺南車站

臺南車站以文教體育會展新都心為發展定位並以機場複合商

務軸帶經濟發展觸媒及機場入口門戶為發展構想開發模式建議

以設定地上權方式進行開發

3配套計畫構想

縫合案建議配套計畫包含都市計畫變更都市更新計畫車站專用

區開發計畫分期分區配套計畫（包含公園開闢計畫鐵路騰空土地與

兩側道路整合計畫道路及橋樑工程計畫等）交通運輸系統整體發展

規劃及未來工程細部設計整合執行策略等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-1

第三章 發展現況分析

第一節 自然環境

一氣候

臺南市屬於亞熱帶氣候其特徵為夏季酷熱多雨冬季乾旱氣候型態有明

顯乾濕兩季夏季西南風盛行且常有颱風侵襲故 5 月至 7 月為主要雨季

依據歷年氣象統計顯示1 月氣溫最低7 月氣溫最高

（一）氣溫

本市氣候屬於亞熱帶季風型夏季溫度高雨量豐沛冬季乾旱全年

平均溫度攝氏 242degC夏冬兩季溫差約 114degC

（二）降雨量

臺南市境內年平均降雨量約 1652 公厘每月雨量分佈極不均勻5 月

至 7 月之累積雨量約佔全年降雨量 75以上

（三）濕度

本市年平均相對濕度約 78夏季平均相對濕度大於冬季以 8 月之

83為最高11 月及 12 月之 77為最低

（四）風向及風速

臺南市之風向受台灣本島地理形勢影響每年 10 月至翌年 4 月風向多

為東北風而夏季 5 月至 9 月之風向以南風及西南風為主年平均風速

34MS

（五）日照時數

本市年平均日照達 23018 小時占可能日照時數約 52日照充足適

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-2

合多數生物生存

二水文

（一）地面水

臺南市境內重要河川包括曾文溪鹽水溪及二仁溪等另有鹿耳門溪

竹溪柴頭港溪鹽水溪排水幹路等天然排水幹線及臺南運河等都市計畫

區內大部分屬鹽水溪集水區範圍內南端部分為二仁溪集水區安南區北端

部分為曾文溪集水區範圍內主要河川共同特性為年逕流量豐沛但分佈不

均勻豐枯水期流量相差甚大年逕流量有 90以上集中於 5 至 10 月的

豐水期因河中坡陡流急逕流洩入海11 月至翌年 4 月之枯水期往往無

法充分利用水資源易產生缺水現象

（二）地下水

臺南市位處嘉南平原屬沖積地層市區地下水位距地面約 3 公尺沿

海魚塭地區距地面約 1 公尺近年來因河川水質惡化養殖業大量抽取地下

水以補河水之不足產生超抽效應致使地下水位迅速下降沿海地區已產生

地層下陷及海水入侵現象

三地質土壤

臺南位於西部山麓帶西側濱海平原（沖積層）地層區之臺南層上大部分

屬於第四紀沖積層沖積層為近世紀地層由粉砂黏土砂及土壤組成經海

風河等沖積所形成之完整平原面

四地形地勢

臺南市位於嘉南平原腹部地勢平坦由東向西略呈緩斜海岸線長度 1825

公里地形北闊南尖略成三角形曾文鹽水及二仁溪將全市分為二個集水區

臺南市之地勢大部分由東向西傾斜依自然排水方向往鹽水溪方向排入東區之

東側虎尾寮重劃區一帶自然排水方向往三爺宮溪方排其餘東區南區西區

北區中區安平區則依地勢由東向西分別排入運河或內海安南區地勢較平坦

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-3

大致上由東向西傾斜分別排入鹽水溪鹿耳門溪曾文溪或其它排水路圳路

圖 3-1 地形與水文分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-4

第二節 自然與人文景觀資源分析

一自然景觀

臺南市主要河川包括曾文溪鹿耳門溪嘉南大圳鹽水溪福德坑溪柴

頭港溪德慶溪竹溪及二仁溪等多為由東向西流入臺灣海峽僅有柴頭港溪

向北流入鹽水溪就都市發展歷程而言臺南市早期發展歷程與海運息息相關

因此形成舊運河與臺南運河等人工運河設施而後因都市發展因素使得原位

於都市範圍內的河川（福德坑溪德慶溪竹溪等）部分河段因加蓋或其他建設

隱沒於都市紋理之中而不復見

二人文景觀

臺南市自荷據時期（1623～1661 年）開始築城經過明鄭時期（1661～1683

年）清領時期（1683～1895 年）日治時期（1895～1945 年）以及光復至今

城市發展歷史悠久文化資源豐厚形成獨特的城市底蘊臺南市發展至今將近

400 年的歷史具有豐富的文化資源目前已有八大文化園區近年更以文化觀

光為發展重點

縱貫鐵路穿越臺南市舊城區周邊文化資源豐富鄰近之國定古蹟包括開

元寺臺南車站（臺南驛）原日軍臺灣步兵第二聯隊營舍臺灣府城隍廟等

鄰近之市定古蹟包括原臺南中學講堂原日軍臺南衛戌病院臺灣府城垣小東

門段殘跡原臺南長老教中學校講堂暨校長宿舍原臺灣總督府專賣局臺南出張

所原臺南州知事官邸原臺南神學校校舍暨禮拜堂大東門城臺灣糖業試驗

所等除此之外尚有多處歷史建築與特色建築

臺南市政府現已規劃東安坊鎮北坊赤崁民生綠園及孔廟與五條港等六

大文化園區其中鐵路西側緊鄰以清代寺廟與官署建築為特色之「鎮北坊文化

園區」東側則緊鄰以校園西洋風情建築及城隍與東獄大帝信仰為特色之「東

安坊文化園區」

惟前述多數文史資源位於東區及中西區北區範圍內鄰近鐵路則包括開元

寺原臺南中學講堂原日軍臺南衛戍病院等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-5

圖 3-2 文化資源分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-6

三都市地景

鐵路沿線除前述具歷史意義之文史景觀資源之外都市計畫所劃設的開放性

公共設施用地及都市發展過程中所呈現的都市地景亦成為重要的都市景觀資

源以下茲就鐵路之北中南段之周邊景觀發展現況說明如下

（一）北區段

北區段學校密集包括聖功女中大光國小成功國中開元國小臺

南二中等校園建築構成特殊的地景其他尚有小型社區公園如實踐社區

公園長榮新城社區公園

（二）中區段

中區段屬於舊城區之範圍成大校園緊鄰鐵路西側地區包括力行與光復

校區面積廣闊形成站區周邊最重要的大型開放空間與都市地景其他重要

景觀資源包括緊鄰站區西側之臺南公園東寧地下道南側之九號公園與園道

系統

（三）南區段

南區段沿線之開放空間資源較少以體育公園與台糖農場兩處大型開放

空間景觀資源為主體育公園是鐵路西側重要的開放空間與運動場所而台

糖農場目前仍廣闊的田園景觀但其屬南臺南副都心範圍完成整體開發

後將呈現不同的景觀風貌

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-7

表 3-1 自然及人文景觀資源分析表

類別 名稱 資源特色

實踐社區公園 實踐社區公園為帶狀公園兩端連結鐵路

與柴頭港溪 公園綠地

長榮新城社區公園 長榮新城為社區內部公園留設有步行通

廊連接鐵路之視覺通廊

校園

聖功女中大光國

小成功國中開元

國小臺南二中

皆緊臨鐵路兩側內部大型開放空間形成

鐵路沿途開闊視野

北

區

段

園道 東豐路園道

寬 50 米綠園道有寬幅中央綠帶與兩側

人行步道空間是本市綠化程度最佳的景

觀道路

臺南公園 中山公園為廣闊開放空間且寬幅面向車

站地區形成站區極佳的開放視野

九號公園 九號公園臨東寧地下道未來與周邊古蹟

公園整合將形成臨鐵路優質開放空間

站前圓環 站前圓環位於城市中心區是重要的門戶

意象空間

公園綠地

東門圓環 東門圓環是市中心區東西與南北向往來

活動的主要節點之一

成功大學

成大校園緊鄰臺南站區有廣闊的開放空

間形成開闊視野也營造出地區重要的學

術文化氛圍 校園

臺南一中 臺南一中校園位於民族路東向端點本身

及周邊有許多歷史建築與廣闊開放空間

中

區

段

園道 林森路園道 為整體綠園道系統之南段景觀道路

公園綠地 臺南體育公園 位於鐵路西側全市型大型運動開放空間

校園 臺南大學榮譽校區 校園緊鄰鐵路東側並無留設開放空間

以文教建築為主要空間意象

南

區

段 農園 臺糖農場

大面積田野視野遼闊形成濃厚的都市農

園景象

資料來源本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-8

第三節 人口分析

縱貫鐵路南北貫穿臺南市區包括北區及東區二行政轄區其沿線為人口

集中的都市發展軸帶本節針對鐵路沿線兩側相關鄰里之人口發展狀況進行分

析其中北區共計 43 里鐵路兩側範圍內共包含永祥里開元里新勝里

實踐里等 12 里以下就 101 年 5 月底設籍之人口數戶數及人口密度現況分

別說明如下

一人口數

北區鐵路沿線各里之人口數為 25367 人其人口數約佔北區 1920約

佔原臺南市總人口之 327

永祥里及長榮里人口數達 3000 人以上分居一二位其中永祥里位於

聖功女中西側地區為早期發展的老舊社區而長榮里則因長榮新城提供大量

居住單元故人口數發展亦較為集中

二戶數

北區鐵路沿線各里之戶數為 10506 戶其戶數約佔北區 2449約佔原

臺南市總人口之 382長榮里永祥里大道里等三里戶數達 1000 戶以上

並分居前三位其中大道里鄰近大光國小及成功國中教育資源豐富故設籍

戶數較多

三人口密度

在人口密度方面北區各里約為 12217 人公頃略低北區整體之平均人

口密度但仍屬人口集中地區其中以長榮里之人口密度最高應為長榮新城

提供大量集合式住宅所致而大道里及實踐里則因鄰近大光國小及成功國中

其人口密度則分居二三位

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-9

表 3-2 人口分析彙整表

里別 人口數(人) 戶數(戶) 面積(公頃) 密度(人公頃)

永祥里 3460 1220 1896 18249

開元里 2536 920 2419 10484

新勝里 1966 820 2037 9651

實踐里 2368 962 1025 23102

光武里 1665 749 1244 13384

長榮里 3099 1353 838 36981

大道里 2542 1199 1073 23691

勝安里 1274 510 1407 9055

大仁里 1159 509 1011 11464

興北里 1570 581 1367 11485

中樓里 1732 712 2411 7184

公園里 1996 971 4035 4947

小計 25367 10506 20763 12217

北區 132138 48887 98469 13419

原臺南市 775442 274897 1756456 4415

資料來源1臺南市北區戶政事務所網站 2本計畫整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-10

第四節 土地使用現況

鐵路沿線兩側地區除東豐路以南及小東路以北之間以外皆為發展密

集的聚落其使用性質以住宅使用為主其建築型態則多為 3 層樓以下連棟

式建築另在成功國中西側以及開元國小以北地區則有眷村改建而成的高密

度國宅如大道新城與長榮新城等

因受鐵路阻隔及現有道路路幅較小所以鐵路沿線兩側之商業使用為小

規模鄰里性質且呈零星分佈鐵道西側之商業活動空間主要分布於公園

路大武街之沿街面大武街之商業活動集中於上午時段常造成路段之人

車擁擠情形而公園路之商業活動主要是以沿街面住商型態為主屬於地區

性商業型態而鐵道東側之商業活動空間主要分布於勝利路東豐路長榮

路四段以及開元路沿街面等亦皆屬於沿街面住商型態另長榮路及開元路

在與鐵路立體交叉附近之路段周邊地區之商業活動則受交通系統阻絕而有

中斷之情況

此外沿線各級學校分佈密集由北而南分別為聖功女中大光國小

成功國中開元國小臺南二中等 5 所學校構成居住與教育緊密結合的都

市發展區塊同時也提供居民日常休憩使用

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-11

圖 3-3 現況發展示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-12

第五節 交通運輸現況

本計畫區因鐵路南北貫穿故造成部分鐵路兩側地區道路系統無法銜接以

下茲就臺南市主要計畫之指導敘述變更範圍周邊之道路功能與特性

一道路系統

鐵陸兩側與之平行道路包括鐵路西側的北門路及東側的前鋒路北門路係連

接北向聯外的開元路及南向的大同路沿線兩側土地使用商業活動頻繁故車流

量龐大常有擁塞情形發生前鋒路沿線多為學校及住宅為主交通狀況較為良

好僅於後站附近交通量稍多

鐵路西側的東西向聯絡道路由北而南依序包括公園北路成功路民族路

府前路其中公園北路係連接東豐路民族路連接東寧路府前路連接東門路

成為聯外道路進入市區中心之主要孔道

鐵路東側之東西向主要道路多具備聯外功能係為連絡永康仁德等鄉鎮之

主要幹道包括開元路（省道台 20）小東路（縣道 180）東寧路東門路（縣

道 182）等道路系統現況如圖 3-4 所示

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-13

圖 3-4 鐵路沿線交通系統現況示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-14

二交通量及服務水準分析

將分別針對穿越鐵路與平行鐵路之路段進行尖峰時段的交通流量與服務水

準分析各路段之尖峰交通量及服務水準彙整如表 3-3 及表 3-4 所示

（一）鐵路橫交道路

1實踐街道路狹窄每方向僅有一車道但上下午尖峰小時之流量不大故

服務水準維持在 D 級以上

2長榮路五段的功能主要為內環道路在上下午尖峰小時交通量明顯增

多惟現有道路容量尚敷使用故各方向之服務水準大多在 D 級以上

3東豐路與鐵路平面相交由於上下午尖峰小時之交通量很小因此服務水

準維持在 C 級以上

4小東路主要為臺南市之聯外幹道更是東西向之大動脈往東連台 1 省道

通往永康新化往西可達火車站與市中心故尖峰小時交通量較多但

由於道路容量充足因此服務水準可維持在 D 級以上

5民族路為臺南市區主要道路除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級

以外其餘時段之服務水準都能維持在 C 級以上

6青年路路幅不寬現與鐵路平面相交且交通流量不大除下午尖峰小時

往東方向流量較多服務水準為 D 級之外其餘時段之服務水準都能維

持在 C 級以上

7東門路之道路功能與小東路相似惟以服務市區交通為主因此交通量較

小東路為小除下午尖峰小時往西方向之服務水準為 D 級以外其餘時

段之服務水準都能維持在 C 級以上

8光華街為次要道路行經此路段之人車較少尖峰小時服務水準在 B 級

以上

9府連路兩側主要為住宅區商業活動較少產生吸引旅賜教低因此尖峰

小時服務水準可維持在 C 級以上

10月見堂溪為穿越鐵路之小巷道為地區之出入道路交通流量少尖峰

小時服務水準為 A 級

11林森路一段為臺南市內環道路往西與大同路連接往東則可達小東路

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-15

開元路等聯外幹道由統計資料顯示其尖峰小時流量僅次於中華路但

因道路寬敞容量充足故尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以上不

致發生壅塞現象

12榮譽街為地區性道路行經此路段之車輛並不多因此尖峰小時服務水

準為 B 級

13中華東路為臺南市外環道路沿線開發強度日漸增高故承繫的過境性

及起迄性交通量明顯較高但因道路路幅寬敞且路口多半設有轉向專用

車道故容量尚可滿足交通需求尖峰小時服務水準仍能維持在 C 級以

上

14生產路與大同路相交呈 T 字型交叉路口型態由於沿線台糖土地尚未

開發因此通過之車輛不多尖峰小時服務水準維持在 C 級

15龍寶路往西主要通往二空眷村主要供眷村做出入道路所以進出交通

量不大尖峰小時服務水準為 A 級

16空軍後勤司令部旁的聯絡道主要為通往空軍後勤司令部與臺南機場之囊

底路主要功能為出入基地與機場使用故道路流量不高尖峰小時服務

水準為 A 級

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-16

表 3-3 鐵路橫交道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 方向 計畫 寬度

道路 容量 尖峰流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往東 1150 588 0544 B 878 0763 D 實踐路

往西 8

1150 900 0783 D 560 0487 B

往東 2160 1385 0641 C 1243 0575 C 長榮路五段

往西 20

2160 1730 0801 D 1370 0643 C

往東 1440 702 0488 B 833 0578 C 東豐路

往西 40

1440 693 0481 B 676 0469 B

往東 2770 1779 0659 C 1827 0677 C 小東路

往西 40

2770 1892 0701 C 2334 0864 D

往東 2750 1156 042 B 1913 0709 C 民族路

往西 18（9）

2750 1703 0619 C 1971 0717 D

往東 1460 630 0432 B 1133 3776 D 青年路

往西 15

1460 551 0377 B 1029 0705 C

往東 2120 776 0366 B 1238 0584 C 東門路

往西 18

2120 969 0457 B 1533 0723 D

往東 880 344 0391 B 330 0375 B 光華街

往西 9

880 268 0305 A 269 0306 A

往東 1010 55 0054 A 82 0081 A 光華街小巷

往西 4

1010 116 0115 A 189 0187 A

往東 1440 644 0447 B 950 066 C 府連路

往西 16

1440 929 0645 C 730 0507 C

往東 1010 82 0081 A 109 0108 A 月見堂溪

往西 9

1010 116 0115 A 110 0109 A

往東 4860 1638 0377 A 3251 0669 C 林森路一段

往西 40

4860 2472 0509 B 2475 0509 B

往東 1010 497 0492 B 397 0393 B 榮譽街

往西 8

1010 200 0198 A 455 045 B

往東 4050 1869 0461 B 2043 0504 B 中華東路

往西 30

4050 2053 0507 B 2281 0563 C

往東 1870 911 0487 B 1190 0636 C 生產路

往西 20

1870 920 0492 B 991 053 B

往東 1870 180 0096 A 302 0161 A 龍寶路

往西 10

1870 268 0143 A 175 0094 A

往東 1800 112 0062 A 16 0009 A 空軍後備 司令部 往西

10 1800 18 001 A 44 0024 A

資料來源本計畫調查整理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-17

（二）鐵路平行道路

1北門路除東豐路至民族路間的車流量較大部分路段服務水準為 E 級外

其餘皆能達到 D 級以上由於北門路係臺南火車站前主要道路因此距

離車站愈近由各路口轉入北門路之流量愈高使該路段之尖峰小時交通

流量愈大故造成北門路各路段之服務水準不盡相同之結果

2大同路係為臺南前站東門路以南之主要道路除在中華東路及東門路附近

因上下陸橋較易造成等候現象服務水準為 D 級其他各個路段的服務

水準在 C 級之上

3前鋒路為臺南後站之出入道路由於縱貫鐵路東側主要以文教區或住宅區

為主有異於站前之商業區因此在尖峰小時交通量較少服務水準在 B

級以上

表 3-4 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 3060 1240 0405 B 2303 0753 D 北門路 東豐路－圓環

往北 20

3060 1155 0377 B 1567 0512 B

往南 3060 2525 0825 D 2814 092 E 北門路 園環－民族路

往北 20

3060 1603 0524 B 2486 0812 D

往南 3060 708 0231 A 996 0325 A 北門路 民族路－青年路

往北 20

3060 797 026 A 1028 033 A

往南 3060 626 0204 A 907 0204 A 北門路 青年路－東門路

往北 20

3060 1060 0346 A 1087 0346 A

往南 2590 934 0361 B 1742 0361 B 大同路 東門路－府東街

往北 20

2590 1669 0644 C 1848 0644 C

往南 2590 541 0209 A 853 0209 A 大同路 府東街－樹林街

往北 20

2590 631 0244 A 829 0244 A

往南 2590 532 0205 A 824 0205 A 大同路 樹林街－府連路

往北 20

2590 773 0298 A 916 0298 A

往南 2590 544 021 A 320 021 A 大同路 府連路－五妃街

往北 20

2590 940 0363 B 1068 0363 B

往南 2590 1093 0422 B 1131 0422 B 大同路 五妃街－林森路

往北 20

2590 1332 0514 B 1085 0514 B

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-18

表 3-2 鐵路平行道路尖峰小時交通量及服務水準（續）

上午尖峰 下午尖峰

路名 區段別 方向 計畫

寬度

道路

容量尖峰 流量

（pcuhr）VC

服務

水準

尖峰 流量

（pcuhr） VC

服務

水準

往南 2590 1248 0482 B 1251 0482 B 大同路

林森路－ 立德十一街 往北

202590 911 0352 A 1202 0352 A

往南 2590 1856 0717 D 1196 0717 D 大同路

立德十一街－ 中華東路 往北

202590 950 0367 B 1305 0367 B

往南 3780 2760 073 D 2196 073 D 大同路 中華東路－國民路

往北 30

3780 1832 0485 B 2311 0485 B

往南 3780 2502 0662 C 2047 0662 C 大同路 國民路－生產路

往北 30

3780 1742 0461 B 2582 0461 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路 生產路－龍寶路

往北 30

3780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 3780 2415 0639 C 1997 0639 C 大同路

龍寶路－ 亞航社區入口 往北

303780 1628 0431 B 2896 0431 B

往南 1890 828 0442 B 634 0442 B 前鋒路 東豐路－小東路

往北 18

1870 505 027 A 496 027 A

往南 1870 884 0473 B 849 0473 B 前鋒路 小東路－東寧路

往北 18

1870 754 0403 B 916 0403 B

資料來源本計畫調查整理

依據流量調查分析結果鐵路沿線道路現況服務水準尚可不致發生嚴

重壅塞情形僅約 35～45之路段服務水準在 C 級以下惟於臺南車站

附近道路系統較易發生尖峰時段壅塞情況包括北門路小東路民族路

青年路及東門路等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-19

第六節 地權地價現況

一土地權屬

本都市計畫區內鐵路地下化工程用地範圍土地權屬主要以交通部鐵路管理

局管理之國有土地為主面積約 196 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約 5816

其次為一般私有土地面積約 072 公頃佔工程用地範圍土地面積比例約

2136再其次則分別為中華民國及臺南市土地其面積分別為 040 公頃及 029

公頃約分別佔工程用地範圍土地面積比例 1187及 861

表 3-5 鐵路地下化工程用地範圍內土地權屬統計表

權屬類型 面積（公頃） 比例（）

一般私人 072 2136

臺南市 029 861

中華民國（交通部台灣鐵路管理局管理） 196 5816

中華民國 040 1187

合計 337 10000

註表內面積係依地籍圖資統計結果仍應以工程用地範圍實地分割測量面積

為準 資料來源1臺南市政府

2本計畫整理

二公告現值

依 101 年度土地公告現值資料分析本都市計畫區內鐵路地下化工程範圍土

地公告現值介於 16000 元至 67000 元就分布狀況而言長榮路以北主要

以 20000 元以下為主長榮路以南則以 20000 元至 40000 元為主而

公告現值高於 40000 元部分則主要位於東豐路及小東路附近

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-20

圖 3-5 土地權屬分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

3-21

圖 3-6 土地公告現值分布示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-1

第四章 發展定位與規劃構想

第一節 空間發展定位

一空間機能定位

延續縫合案「永續發展廊帶」之空間定位本計畫依周遭自然景觀資源歷

史人文資產與都市活動特性將都市新生廊帶以東豐路東門路與中華路劃分為

四個區域東豐路以北為「都市調息生態廊道」東豐路至東門路為「文化舞臺

都會新核」東門路至中華路「運動休閒藝文綠廊」而中華路以南為「恬適自得

複合都心」其中因鐵路地下化騰空土地與臺南站及南臺南站區部分將以生態

綠園道做為串聯不同分區機能之主軸並且在落實以人為本之前提下未來不僅

要落實平面空間之串連亦要發展立體面三度空間之串連

圖 4-1 為空間機能定位示意圖

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

4-2

圖 4-1 空間機能定位示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-3

二空間發展構想

鐵路地下化路廊之土地使用性質與都市空間縫合策略需透過整體都市空間

結構分析如都市活動系統藍綠帶系統與交通系統等面向瞭解鐵路地下化騰

空路廊周邊空間結構特性作為界定土地使用性質與研擬都市空間縫合策略之依

據

（一）土地使用機能

鐵路地下化騰空路廊沿線都市活動系統部分藉由現況土地使用型態及

公共設施性質進行都市活動之界定分段分析如下

1北區段（柴頭港溪至東豐路）

北區段西側以鄰里生活單元使用為主包含中低密度住宅社區及學

校用地北區段東側則包含聖功女中周邊鄰里生活單元使用及永康新都

心（永康砲校地區）地區因此在鐵路地下化騰空路廊周邊之都市活動

系統上以居住活動為主要

本區段以「生活機能融合」為主要方向將沿線國中小等基礎教育

設施及住宅單元進行縫合融合學生通學生活休閒生態保水及防災

避難等生活機能提升地區居住品質並促進周邊生活單元之轉化與更

新

2中區段 1（東豐路至東門路）

本區段西側為臺南市舊市區主要以零售商業為主且歷史文化古

蹟密集是觀光旅遊發展之重點區段東側則為成功大學城生活圈以

成功大學為核心周邊則為教職員生生活消費之場域具有知識經濟產

業青年生活消費及學生居住等發展需求

本區段以「都市核心縫合」為主要方向將西側府城傳統商業文化

消費核心與東側成功大學城生活核心相互縫合打破原鐵路阻隔成功大

學衍生的都市發展需求並帶動府城舊市區的都市發展活力

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

4-4

3中區段 2（東門路至林森路）

本區段西側為體育園區竹溪生態區塊與臺南大學等教育設施屬

於體育休閒生活區而區段東側則屬以文化中心為核心的藝文生活區

另外本區段於臺南大學榮譽校區北側新設通勤站-林森站因此在都市活

動機能上主要以體育及教育設施居住活動及藝文活動為主

本區段以「文教生活機能結合」為主要方向以新設置的林森站為

核心結合周邊體育文教設施活動並以大眾運輸導向發展為策略將

周邊都市活動結合為一完整之文教生活區

4南區段（林森路以南）

本區段西側為臺南機場目前已朝向兩岸直航機場發展未來將成

為南台灣兩岸旅運之門戶帶動臺南市經貿與觀光旅遊之發展區段東

側係以臺南大學為發展核心之南臺南副都心以文教園區（小巨蛋）

優質商業區及生活區為主要機能

本區段以「國際商務整合」為主要方向以新設置之南臺南站為核

心整合兩岸旅運門戶與南臺南副都心之發展動能並作為兩岸商務及

觀光旅遊之入口門戶

圖 4-2 為土地使用機能構想示意圖

（二）騰空路廊機能界定

透過鐵路地下化路廊沿線交通特性分析以瞭解地區性之交通需求作

為後續騰空空間性質定義之依據分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段周邊主要以中低密度住宅使用為主鐵路地下化路廊最北側

則為柴頭港溪未銜接重要交通路網因此交通需求較低故以提供社

區生活道路使用為主

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-5

2東豐路至東門路段

本路段周邊為府城商業核心與成功大學城生活圈兩側重要市區交

通道路密集但長期受到臺南火車站區大街廓影響東西向交通聯通不

足進而影響都市活動發展之方向因此在交通系統上應以東西向路網

串聯為主

3東門路至中華東路

本路段周邊以中低密度住宅使用為主社區交通需求不大但於路

段內林森站周邊缺乏主要交通系統連結因此應透過鐵路地下化後騰空

空間提供南北向出入道路連結以解決車站交通出入課題

4中華東路至龍寶路

本路段主要為南臺南副都心之主要南北向聯外道路周邊使用將以

經貿商務及住宅社區為主因此在交通系統功能上以南臺南副都心南北

向林蔭大道為主要功能

5龍寶路以南

龍寶路以南路段周邊使用主要以零星住宅社區軍事設施及農業使

用為主因此交通功能上以地區生活道路為主

圖 4-3 為騰空路廊發展構想示意圖

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

4-6

圖 4-2 土地使用機能構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-7

圖 4-3 騰空路廊發展構想示意圖

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

4-8

（三）開放空間系統

由東豐路公園南路海安路夏林路林森路及長榮路所架構出之翡

翠綠環系統係臺南市市區之主要綠園道系統而藍帶系統則有北側的柴頭港

溪與南側的竹溪因此透過周邊開放空間系統分析作為臺南鐵路地下化計

畫路廊之空間定位分段分析如下

1東豐路以北路段

本路段位處柴頭港溪至東豐路綠園道間具有串聯藍綠帶系統之區

位環境在開放空間機能上可朝向生態休閒及防災等機能為主塑

造帶狀綠化保水空間並兼具防災避難功能因此在開放空間機能上

以生態防災軸線為主要定位

2東豐路至林森路段

本路段周邊以都市商業活動及文教活動為主並位於都市發展核心

區域商業消費文化教育產業及交通轉運等機能匯集因此在開放空

間機能上以都市活動軸線為主要定位

3林森路至中華東路

本路段東側為大型開放空間-體育園區北側則為林森綠園道周邊

有臺南大學及文化中心等文教設施開放空間機能應以串聯周邊使用機

能為主因此以教育休閒文化軸線為主要定位

4中華東路以南

中華東路以南路段主要位於南臺南副都心區段徵收範圍內為結合

臺南機場之兩岸直航願景並塑造南臺南副都心之核心景觀大道因此

在開放空間機能上以國際經貿旅運軸線為定位

圖 4-4 為騰空路廊發展構想示意圖

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-9

圖 4-4 騰空路廊發展構想示意圖

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

4-10

第二節 規劃構想

本計畫依據鐵路沿線地區之發展特性分別賦予適當機能定位有關鐵路地下

化後騰空路廊部分之規劃構想分述如下

一以現有園道系統為基礎建構都市「翡翠項鍊」

臺南市於都市計畫層面已規劃環狀園道系統惟道路實際開闢仍著重交通服

務功能實際綠化面積比例偏低為舒緩都市成長壓力並回應氣候變遷都市

生態復育之規劃理念故以現有園道系統為基礎藉由鐵路地下化的機會開闢

鐵路附近尚未完全銜接之園道路段逐步建構都市的「翡翠項鍊」

二創造南北向連續綠軸串接沿線重要都市活動

鐵路地下化後新生地長達 7 公里配合沿線地區的整體發展需要由景觀園

道道路徒步區建構連續的城市綠軸北接柴頭港溪沿岸綠帶南往體育會展中

心之大型開放空間 成為未來橫向綠廊串接的主軸鐵路地下化後騰空之土

地規劃為綠帶通廊以林蔭園道為表現方式其功能定位以人行自行車道及綠

地為主車行為輔之綠色廊道並藉由林蔭園道及新劃設之地區道路系統縫合交

通路網及斷裂之空間發展模式串連東西向的藍帶系統與綠帶走廊以林蔭園道

串連區內公共開放空間

三提升連接鐵路新生地與重要公共空間之間的步行

機能

增加既有道路寬度提供人行及人車分離功能並聯結周邊學校鄰里休憩

設施等公共空間同時進行道路景觀美化形成人車共存緩慢安全的生活化道

路空間

四營造沿線特有節點空間地區意象強化在地文史

意義

鐵路沿線地區為臺南市中心重要文化資產分佈軸帶包括開元寺臺南驛（臺

南車站）原臺南州知事官邸原臺灣總督府公賣局臺南出張所原南臺南站等

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

4-11

文史空間未來應藉由鐵路地下化契機進行空間再利用計畫再造臺南新入口

門戶與城市文化特色

五藉由鐵路地下化騰空路廊空間機能轉變引導周

邊地區實質環境改善

鐵路原屬鄰避性設施性質對於生活環境品質具有負面影響然鐵路地下化

之後藉由騰空路廊空間機能轉換將改善沿線地區環境品質日後導入相關環

境治理機制及實質環境改善計畫引導周邊地區土地使用環境景觀交通系統

等品質提昇

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-1

第五章 實質計畫變更

第一節 變更理由及原則

一變更理由

「臺南市區鐵路地下化計畫」業奉行政院民國 98 年 9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本案為配合臺南市區鐵路地下化計畫於臺南市北區都

市計畫（細部計畫）部分辦理都市計畫變更取得工程需用土地俾利鐵路地下

化工程之進行

二變更原則

鐵路地下化工程係為消弭鐵路阻隔兩側都市發展減少交通壅塞情形並創

造新都市空間為目的鐵路地下化工程係以地下層作為鐵路軌道使用地面層則

配合都市發展需求作為開放空間道路及公用設備使用因此鐵路地下化工程範

圍土地應考量都市發展需求與兩側土地使用型態變更為適當之土地使用分區

本案係依據交通部核備「臺南市區鐵路地下化」工程用地範圍圖辦理都市計

畫變更變更後土地以公共設施用地為主其變更原則如下

（一）鐵路軌道使用地下層部分地下層提供鐵路軌道使用之土地地面層得提

供公園綠地及道路等使用並配合公園道系統規劃為整體性綠化廊道

輔以景觀設計塑造都市景觀軸線串聯地區開放空間系統因此配合土

地使用及交通系統需求變更為公園道用地（兼供鐵路使用）另外部分穿

越現有公園用地及道路用地之路段則配合週邊土地使用變更為公園用地

（兼供鐵路使用）及道路用地（兼供鐵路使用）

（二）鐵路軌道使用地面層部分主要位於既有鐵路用地西側作為臨時軌平面鐵

路及鐵路地下化南北兩端之鐵路引道段鐵路引道段地面層提供隧道出口

使用因此將其變更為鐵路用地另為配合鐵路地下化工程需要於引道段

東側規劃 8 公尺平行道路供工程施工及完工通行使用故平行道路土地

變更為道路用地（兼供鐵路使用）

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

5-2

（三）為避免日後相關公共建設及建築基地開發影響鐵路地下化結構安全故

參酌「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」及國內鐵路立體化計畫等案例所

劃定之相關建築管制範圍指定本計畫鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺

範圍內土地於進行建築行為前應先會商鐵路主管機關後始得為之

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-3

第二節 實質變更內容

表 5-1 為變更計畫內容明細表表 5-2 為變更前後計畫土地使用面積分配

表圖 5-1～5-3 為變更計畫示意圖圖 5-4～5-6 為變更後計畫示意圖

表 5-1 變更計畫內容明細表 單位公頃

變更內容 編

號 變更位置

原計畫 新計畫 變更理由

高密度住宅區（069） 鐵路用地（062） 道路用地（058） 文小用地（002） 公園道用地（007） 公園兼兒童遊樂場用地

（007）

公園道用地（兼供鐵路

使用）（205）

中密度住宅區（018） 道路用地（015）

道路用地（兼供鐵路使

用）（033） 中密度住宅區（005） 私校用地（001） 道路用地（035）

鐵路用地（041）

1

私校 2 用地

（聖功女中）

西側至計畫

範圍南界（小

東路）之鐵路

地下化計畫

工程用地範

圍

公園用地（016） 公園用地（兼供鐵路使

用）（016）

「臺南市區鐵路地下化計

畫」業奉行政院民國 98 年

9 月 9 日院臺交字第

0980054496 號函核定本

案為配合臺南市區鐵路地

下化計畫於臺南市北區

細部計畫範圍部分辦理都

市計畫變更取得工程需

用土地俾利鐵路地下化

工程之進行

2 本計畫土地

使用分區管

制要點

原土地使用分區管制要

點 修訂土地使用分區管制

要點 配合本次變更增訂相關土

地使用管制規範

註本表面積係依數值圖面量估其面積應依實際地籍分割測量之面積為準

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

5-4

圖 5-1 變更計畫示意圖（1）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-5

圖 5-2 變更計畫示意圖（2）

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

5-6

圖 5-3 變更計畫示意圖（3）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-7

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

高密度住宅區 3778 -069 3709 376

中密度住宅區 12490 -023 12467 1265

低密度住宅區 29559 29559 3000住宅區

小計 45828 -092 45736 4645

中心商業區 3951 3951 401

次要商業區 3583 3583 364商業區

小計 7535 7535 765

古蹟保存區 592 592 060

宗教專用區 296 296 030

河川區 6765 6765 686

河川區(兼作道路使用) 049 049 005

加油站專用區 018 018 002

電信專用區 034 034 003

觀光藝文商業專用區 231 231 023

土地使用分區

小計 61347 -092 61255 6216

公園用地 3188 -016 3172 322

公園兼兒童遊樂場用地 3378 -007 3371 342

兒童遊樂場用地 116 116 012

綠地 112 112 011

大專學校用地 1928 1928 196

高中職學校用地 589 589 060

國中學校用地 1377 1377 140

國小學校用地 2140 -002 2138 217

文中小學校用地 900 900 091

私立學校用地 927 -001 926 094

學校

用地

小計 7861 -003 7858 797

機關用地 587 587 060

市場用地 632 632 064

停車場用地 371 371 038

廣場用地 073 073 007

廣（停）用地 225 225 023

加油站用地 057 057 006

電信用地 000 000 000

郵政用地 123 123 012

公共設施用地

變電所用地 228 228 023

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

5-8

表 5-2 變更前後計畫土地使用面積分配表（續）

項目 現行計畫面積

（公頃） 本次變更增減

面積（公頃）

變更後面積 （公頃）

佔計畫面積

比例（）

文教用地 002 002 000

河道用地 036 036 004

鐵路用地 373 -021 352 036

鐵路用地(兼作河川使用) 010 010 001

公園道用地 1973 -007 1966 200

公園道用地（兼供鐵路使用） - +205 205 021

公園用地（兼供鐵路使用） - +016 016 002

道路用地（兼供鐵路使用） - +033 033 003

道路用地 17855 -108 17747 1801

公共設施用地

小計 37201 092 37293 3784

總計 98548 000 98548 10000

註1 表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準 2涉及變更之高密度住宅區包括第六種及第七種住宅區中密度住宅區為第四種住宅區

表 5-3 工程用地範圍內變更後土地使用面積分配表

項目 面積（公頃）比例（） 備註

公園道用地（兼供鐵路使用） 205 5857

道路用地（兼供鐵路使用） 033 943

鐵路用地 089 2543 其中 047 公頃不涉及本次變更

鐵路用地（兼作河川使用） 007 200

公園用地（兼供鐵路使用） 016 457

總計 350 10000

註表內面積僅供參考應以依據核定圖實地分割測量面積為準

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-9

圖 5-4 變更後計畫示意圖（1）

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

5-10

圖 5-5 變更後計畫示意圖（2）

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-11

圖 5-6 變更後計畫示意圖（3）

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

5-12

第三節 土地使用分區管制要點

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）之建蔽率不得大於 10容積率不得大於

30

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）地面層之建築物及設施物應整體規劃不

得影響景觀及交通動線之順暢

第三條 公園道用地（兼供鐵路使用）其地下係供鐵道及其相關設施使用地面

使用應以人行自行車綠地等功能為主道路及車行為輔其土地使

用項目如下

1鐵路地下化工程相關附屬設施之使用（如通風口緊急出口及其他附

屬設施及設備等）」

2道路綠帶及相關附屬設施之使用

3一般遊憩戶外遊樂運動綠化景觀水土保持防洪滯洪生

態保育停車轉乘等設施之使用

第四條 因鐵路地下化工程範圍造成沿線計畫道路與公園道用地（兼供鐵路使

用）之道路截角應避免拆除現有建築其因此不足之截角長度應於

公園道用地（兼供鐵路使用）之人行道或綠帶範圍內依規定留設

前項因基地條件特殊或都市景觀需要經提本市都市設計審議委員會審

議通過者不在此限

第五條 鐵路地下化工程範圍兩側 50 公尺範圍內土地於核准申請人辦理下列行

為前應先會商鐵路主管機關

1建築物之建造

2廣告物之設置

3地基調查鑽孔

4雜物之堆置

5抽降地下水

6管線人孔及其他工程設施之開挖

7地下構造物之拆除

8地下鑽掘式管涵之設置

9河川區域之工程行為

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-13

公共工程主辦機關進行前項各款行為前應先與鐵路主管機關協調後為

之

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

5-14

第四節 都市設計準則

第一條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地屬重點都市

設計審議地區其各項景觀設施車站設施鐵路地下化工程突出物及

相關設施之建築開發應依「臺南市北區都市計畫（細部計畫）都市設

計審議規範」之審查範圍及送審權責單位規定辦理都市設計審議作業

並經都市設計審議通過後始得開發建築

第二條 公園道用地（兼供鐵路使用）沿線設施及其臨街建築基地之都市設計審

議準則如下

1人行道自行車道與汽車道

（1）人行道自行車道與汽車道的規劃設計應配合沿路建築基地的機

能妥善加以安排

（2）人行道與汽車道應予以區隔並設置以適當的路面高程差

（3）人行道上應沿路設置平整通暢的步道以利行人沿街行走

（4）人行道上應適切地設置遮蔭喬木與植栽休憩座椅與照明設施

但不得影響步道的通暢性

（5）自行車道路線設計必須銜接順暢不得有大角度轉彎的情形且

路面必需平順而無急遽的高低起伏

（6）人行與車行共用的路面應妥善地規劃其個別動線

（7）私設汽車出入道橫越人行道時不得造成步道或自行車道的高低

不齊應維持其通暢平順

2開放空間

（1）街廓外緣與內部的開放性空間應與人行步道及自行車道相連接

以提昇開放性空間的通達性與使用性

（2）開放性空間的使用應與建築物相結合以彼此拉抬公共活動的品

質

（3）開放空間與建築物主要出入口應就使用者性質活動之空間需

求與空間量體做整體考量

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

5-15

（4）開放空間設計應配合整體道路規劃設計與周圍建物使用特性營

造多元化之開放空間以滿足使用者活動需求之多樣性

3地區識別系統

（1）地區識別系統包括方向指引及資訊查詢兩大類其識別系統之細

部色彩設計必需一致

（2）地區識別系統應設置於明顯無障礙之空間以便於行人及駕駛

人觀察識別

（3）識別系統之標誌設計應強調多樣化但須與環境調和並注意字

體大小

4綠化規定

為達都市生物多樣性之目標公園道沿線植栽設計採複層栽種及

連續性為原則提高生態廊道的面積與連接度以增加生物棲息

地與隱蔽性提高生物生存的可能性

5雨水管理規定

（1）園道沿線中央分隔島綠帶應視腹地大小於適當地點設置雨水貯留

設施並儘量以草塘草溝碎石溝等自然排水形式進行設計

（2）寬度 30 公尺以上之公園道其車道兩側應設置道路雨水集水淨

化設施並以草溝碎石溝等自然排水路方式進行設計達成增

加雨水入滲延滯地表徑流速度與淨化水質之目標

（3）園道沿線車道舖面應採用透水性材料以增加滲透保水之能力

6建築外觀設計

（1）建築物外牆及屋頂突出物應設置節能的遮陽設施以符合臺南的

氣候環境降低能源消耗

（2）建築物外牆及屋頂上的設備附加物應進行適當外觀設計並與整

體建築造型整合

7突出物

（1）突出物係指臺南市區鐵路地下化工程基於隧道安全與營運需求設

置之地面突出物

（2）突出物之設置除考量地下鐵路與共同管道之營運安全設施機

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

5-16

能需求外並應兼顧對景觀及交通之影響設置位置宜距離道路

（路寬 10 公尺（含）以上）交叉口 10 公尺以上且以不設置於

人行道為原則如有實際需要並經本市都市設計審議委員會審查

許可者得設置於人行道但供人行使用之淨寬不得小於 150 公

分

（3）突出物之進氣口及排氣口不得直接面向行人

（4）突出物之造型應以公共藝術品手法設計簡潔之量體為原則以

減少對道路視覺景觀之衝擊且為維護行人安全並創造優美之都

市夜間景觀必要時應設置夜間照明系統照度不得低於十勒克

斯

（5）為減低突出物對都市景觀之衝擊使用材料及色彩應與附近建築

物或設施物相配合並以使用中低彩度中低明度色彩為原

則材料以選用抗污染及易於清潔維護之材料為原則

（6）突出物應作綠化處理植栽應選擇易於維護生長之植物為原則

植栽覆土之花台應與突出物整體設計儘量以簡潔輕巧材料設

置並應設置適當之灌溉或自動灑水系統

第三條 本都市設計準則未規定事項仍應依臺南市北區都市計畫（細部計畫）都

市設計準則相關規定辦理

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(配合臺南市區鐵路地下化計畫)(第一階段)

6-1

第六章 事業及財務計畫

一事業計畫

配合鐵路地下化工程所需取得之私有土地應由交通部採一般徵收方式取

得公有土地部分非屬市有地由交通部與臺南市政府依法辦理撥用市有地則由

交通部與臺南市政府協議使用

二財務計畫

臺南市區鐵路地下化建設費用包括規劃設計費用工程建造費用用地取得

及拆遷補償費用公共管線設施遷移費等總經費約新台幣 29360 億元經費

分攤及編列方式依照行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函辦理

表 6-1 事業及財務計畫表

土地取得方式 開闢經費（萬元）

項目 面積

（公頃） 徵

購

區

段

徵

收

市

地

重

劃

其

他

土地及

地上物

補償費

工程費 合計

主辦

單位

預定完

成期限

經費

來源

臺南市區

鐵路地下

化計畫 1492 335736 2600250 2935986

交通部

臺南市

政府

106 年

交通部

臺南市

政府

註1本表係依據「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」（核定本）（交通部鐵路改建工程局

98 年 7 月）所估算之鐵路地下化全線工程所需土地面積及經費惟目前刻正辦理工程細部設

計實際所需面積及費用應依工程設計成果為準 2實際完成時間得配合工程設計及施作進度調整之 3表內所列費用不含騰空路廊之地面設施工程費用該費用由臺南市政府另行籌措經費完成

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

附 件 一

行政院 98 年 9 月 9 日院臺交字第 0980054496 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

附 件 二

交通部 101 年 4 月 3 日交路字第 1010403808 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函

附 件 三

臺南市政府 101 年 7 月 12 日府都綜字第 1010570884 號函