今年以来，在工信部关心指导下，在上海

市委、市政府的领导下，我们紧紧围绕对接落

实《中国制造 2025》，加快推动产业经济“求

质、求新、求实、求进”。今年国务院在督查中，

将上海加大调结构工作力度，积极对接《中国

制造2025》和“互联网+”行动，大力扶持新技

术、新业态、新模式、新产业“四新经济”，列为

地方工作典型经验做法。

做好顶层谋划

推动立足当前与放眼长远相结合

上海市经信委紧紧把握国内外技术创

新和产业变革趋势，深刻学习领会 《中国

制造 2025》 的内涵，国庆节后举办了全市

领导干部专题研讨班，工信部部长苗圩出

席并作专题报告，上海市市长杨雄提工作

要求，统一思想，凝聚共识，充分认识建

设制造强国战略的重要意义，坚定一张宏

伟蓝图干到底的信心和决心，发挥上海比

较优势，利用好建设具有全球影响力科技

创新中心的战略机遇，坚持市场主导，政

府引导的原则，着力提升技术创新能力、

两化融合能力和参与国际竞争合作能力。

10 月 9 日工信部与上海市政府签署建设全

国首个“四新经济”实践区战略协议，在

建立协同区域创新体系、实施工业强基专

项行动、推进智能制造创新工程等方面深

化合作，并以此为契机，全面布局落实

《中国制造2025》。

今年，我们以《中国制造 2025》为指引，

编制“十三五”制造业转型升级规划和路线

图，明确提出：推动产业经济向高端化、国际

化、市场化、智能化、集约化发展，继续推进工

业化和信息化深度融合，聚焦发展新一代信

息技术、生物医药、高端装备、新能源等领域，

推动形成全要素、多领域、高效益的军民融合

发展格局，保持制造业的合理规模和比重，使

先进制造业成为经济中心的坚实依托，推动

制造业整体升级，不断向创新链、产业链、价

值链高端迈进，拥有更多的核心技术，拥有更

强的核心竞争力，力争到 2020 年，上海成为

具有“高附加值、高技术含量、高市场占有率、

高全要素生产率”特征的全球高端智能制造

中心；到 2025 年，落实国家战略的重点领域

取得重大突破，形成一批国际竞争力强的高

端产业集群，上海制造业综合竞争力迈入世

界先进水平行列。

促进融合提升 推动先进制造业

与高端生产性服务业协同发展

把握制造业服务化的发展趋势，从“制

造+服务”全产业链角度，优化产业经济的质

量效益、内在结构。

坚持一手抓先进制造业重大工程和项

目。以智能制造作为主攻方向，发布加快发

展智能制造的实施意见，围绕应用层、装备

层、网络层和平台层，实施智能制造应用示

范、自主突破、标准支撑、平台创建、载体

建设五大工程。一批重点项目实现突破，

C919 大型客机总装下线，首架商业运营

ARJ21 飞机交付；和辉光电点亮国内首款

5.6 英寸 OLED 柔性显示屏；核电主设备国

内市场占有率达49%；世界首制17.2万方薄

膜型液化天然气船交付；上海轨道 17 号线

成为国内首条由本土企业独立提供完整信号

关键装备的地铁线路；3D 打印零部件首次

用于“浦江一号”卫星；新能源汽车累计推

广突破4万辆。目前，上海已成为国内规模

最大的机器人产业集聚区，国际“四大”机

器人巨头均在沪设有机构。上海有3个项目

入选2015年智能制造试点示范，9个项目获

国家智能制造专项支持，7家企业获评成为

国家级企业技术中心。

坚持另一手抓生产性服务业高端发展。推

动生产性服务业向专业化和价值链高端延

伸，出台加快发展生产性服务业实施意见，

放宽生产性服务业领域市场准入，2015年生

产性服务重点领域营业收入同比增长15%；

软件和信息服务业经营收入同比增长18%；

文化创意产业增加值占 GDP 比重提高到

12.2%。上海浦东获批成为首个“国家公共检

验检测认证服务平台示范区”，国家机器人

检测与评定中心、质量监督检验中心落户上

海，国内首家集成电路融资公司——芯鑫融

资租赁今年在上海自贸区注册成立。深入贯

彻落实制造业质量、品牌战略，发挥创意设

计对产业经济的重塑与提升作用，推动中国

工业设计研究院、世界手工艺博览会等重大

项目建设。成立智慧照明产业联盟，通过对

城市路灯的再定义再创意再设计，将遍布城

市的微型基站、LED光源、充电桩等集聚一

体，创新推出普罗娜（PRONA）智慧照明系

统，并在部分区域开展示范应用，成为智慧

城市建设的信息物理载体。

培育增长动能

推动传统产业改造与创新

加强与《中国制造 2025》在战略目标、

重点领域、重大工程、关键平台等方面融合

对接，注重“破旧立新”，以“四新经济”带动

传统产业改造提升和提质增效，加快形成

增长新动能。

一是加速互联网与传统产业深度融合。

上海市经信委积极对接国家网络强国战略和

“互联网+”行动计划，发布《上海市推进“互

联网+”行动实施意见》，规划实施互联网+研

发设计、协同制造等 21 个重点专项行动，与

腾讯、阿里巴巴等合作落实“互联网+”战略。

加快工业云、工业软件在汽车、航空、钢铁、装

备等重点产业的普及应用。制定大数据发展

指导意见，探索设立数据交易中心，推动金

融、商业、航运等领域大数据创新应用，促进

传统企业以模式和业务创新带动转型发展。

如上海嘉定国际汽车城承担国内首个智能网

联汽车试点示范区建设任务，推动位置网+

车联网+道路交通网“三网合一”，提升城市

智能交通水平。推进物联网示范应用新突破，

“电梯物联网”示范工程已实现全国范围的远

程电梯信息采集、定位及急修调度管理等功

能，目前入网电梯已达4万台，计划2018年扩

展到10万台以上。

二是大力培育发展“四新经济”。发展“四

新经济”就是政府不做顶层规划、不分传统和

现代、不设定统计口径、不锁定发展内容、不

固定推进模式和方法，鼓励差异化探索，深化

“2+X+16”联合工作机制（市经信委和市发

改委牵头、相关委办局和 16 个区县共同参

与），完善“六位一体”联动模式（科技研发+

产业基地+产业基金+产业联盟+产业人才+

应用示范），借助自贸区等平台，近两年累计

解决企业在“四新经济”发展中的共性问题

52项，推动互联网教育、网络视听、互联网金

融等“抓手型行业”迅速成长，产业实现跨界

融合、迭代创新。上海市经信委牵头做好总

结，滚动发布年度“四新经济”绿皮书，目前创

建了15家国家级新型工业化产业示范基地，

近90家“四新经济”创新基地，20家高技能产

业人才培养基地，首席信息官（CIO）联盟等

在内的44个产业创新联盟。

加强制度保障 推动供给侧结构性

改革与需求侧政策性创新并举

供给侧改革方面，聚焦资源要素合理配

置与效率提升、调整与发展联动，拓展创新

转型的动力空间。一是顶住经济下行压力，

坚定不移推进“减与压”， 实现产业结构调

整与节能减排、园区转型、生态建设、“四新”

经济、众创空间、社会治理联动，按照锁定项

目、地块、进度、责任的要求，探索新思路新

方法，切实减少对重化工业、投资拉动、加工

型劳动密集产业的依赖。制定 2015 年版《产

业结构调整负面清单》，提出“十三五”期间

推 进 50 个 成 片 区 域 结 构 调 整 路 线 图

（“1350”计划），涉及调整的土地约 5 万亩。

着力化解过剩产能，压减清除无效、低效和

僵尸企业，建立优质产能利用跟踪服务机

制。二是围绕产城融合，完善工业用地规划

布局，构建产业基地、产业城区、产业社区和

零星工业用地融合发展的产业园区空间新

体系；依托工业园区、大学校区、文创基地、

科技孵化器、商圈楼宇，打造线上线下联动

的“众创空间”。三是实行“三首”政策，通过

“首台套”装备风险补贴，超过 80%的首台套

装备实现量产；形成新材料“首批次”应用补

偿机制，带动新材料广泛应用和产业化扩

张；研究软件“首版次”实施方案，鼓励关键

领域国产化产品替代。

需求侧创新方面，围绕产业链、创新链、

价值链，激发市场主体动力与活力，打破需求

瓶颈和市场阻隔，促进产业升级。一是发行

“四新经济”服务券，支持企业与高校开展技

术合作开发、转让等，首批 36 家企业获得服

务券。下一步将推出“四新经济”服务券升级

版，逐步由政府统一购买产业、文化、科研等

公共服务，创新主体自主选择服务提供方，政

府实现由“返税”向“返服务”转变，打造国际

化、市场化、法治化营商环境。二是加快投融

资体制机制改革，对接国家战略，满足制造业

转型升级的资金需求，上海市经信委牵头组

建 500 亿元集成电路产业基金，设立产业转

型升级投资基金，对接国家中小企业基金。加

快设立“战略新兴板”、“科技创新板”，为战略

性、科技型、轻资产企业提供融资服务。三是

围绕市场需求，完善服务机制，借助中国（上

海）自贸试验区、中国国际工业博览会等平

台，探索突破政策瓶颈，积极培育发展信息经

济、信用经济、绿色经济等。

打造具有国际竞争力的制造业，是我国

提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国

的必由之路。下一步，我们将贯彻党的十八届

五中全会和中央经济工作会议精神，按照“创

新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚

定不移地落实《中国制造2025》的目标任务，

加强与兄弟省市沟通合作，围绕制造业“守底

线稳增长、调结构促转型”，抓推进、抓落实、

补短板，提升产业经济发展能级，为实现我国

从制造大国向制造强国转变发挥应有作用。

图为上海市经信委负责同志在2015年信息化博览会上调研

贯彻落实《中国制造2025》 加快产业创新转型发展上海市经济和信息化委员会主任 李耀新

2016年全国工业和信息化工作会议 报道4 2015年12月25日编辑：侯沁 电话：010-88559635 E-mail：houq@cena.com.cn

（上接第1版）会议分析明确了“十三五”时期工业通

信业面临的形势和任务。会议指出，我国

工业发展仍处于可以大有作为的重要战略

机遇期，但战略机遇期的内涵已发生深刻

变化，同时一些长期积累的深层次矛盾进

一步显现。要加深对经济新常态的认识和

理解，彻底抛弃用旧的逻辑思维和方式方

法再现高增长的想法。要做打持久战的准

备，敢于经历痛苦的磨难，适当提高换挡降

速容忍度，坚定信心，锐意改革，强化体制

动力和内生活力，努力实现工业更高质量、

更有效率、更加公平、更可持续的发展。

会议部署了 2016 年重点工作任务，总

的要求是，全面贯彻党的十八大和十八届

三中、四中、五中全会及中央经济工作会议

精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲

话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、

绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发

展新常态，坚持稳中求进工作总基调，立足

制造强国、网络强国战略全局，坚持稳增长

与调结构、扩内需、促改革、强管理、减负担

相结合，着力推进供给侧结构性改革，深入

实施《中国制造2025》，推进两化深度融合、

军民深度融合和信息通信业转型发展，强化

互联网管理和网络信息安全保障，提升供给

体系的质量、效率和层次，实现工业通信业

平稳增长和提质增效。

会议提出了2016年主要预期目标：规

模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低

4%，单位工业增加值用水量降低4.5%。电

信业、互联网行业、软件和信息技术服务

业收入分别增长3%、25%和14%左右。

会议要求 2016 年要重点抓好八个方

面工作。一是狠抓供给质量和效率，努

力保持工业平稳运行。二是分业施策调

整存量，加快传统产业优化升级。三是

坚持创新引领发展，培育壮大高端制造

业。四是瞄准智能制造主攻方向，推动

两化深度融合发展。五是大力扶持小微

企业，推动企业创新管理提质增效。六

是实施宽带网络提速降费行动，推进信

息通信业转型发展。七是加强互联网行

业 管 理 ， 提 升 网 络 与 信 息 安 全 保 障 能

力。八是加强统筹协调和改革创新，营

造行业发展的良好环境。

本次会议会期一天半。为提高会议效

率，24 日上午的大会采取北京主会场加各

地电视电话会议的方式，向全国各省（区、

市）及有条件的地州市同步视频转播。24

日下午进行分组讨论。25 日上午，安徽省

经信委、贵州省经信委、上海市经信委、广

东省通管局及海尔集团、腾讯公司等6家单

位将在大会上交流发言。

国家国防科技工业局、国家烟草专卖

局党组成员及综合管理部门负责同志，省

（区、市）工业和信息化主管部门、通信管理

局、部直属单位、部属高校、部机关各司局

主要负责同志，中央有关单位和行业协会

负责同志在主会场参加会议。

全国工业和信息化工作会议在北京召开（上接第1版） 三是要把部门协同和上下联动结合起来。继续发挥好制造强国领导小组工作机制的作用，协调各部门出台配套支持政策。加快构建重大产业工程布局工作机制，统筹协调地方规划、工程的落实进展。四是要把苦练内功和营造环境结合起来。鼓励企业加强管理，苦练内功激发发展活力和创造力。进一步创新和改进政府管理方式，重点放在营造公平竞争的市场环境、促进创新创业、做好公共服务上。

“十三五”时期也是加快信息通信业转型发展，支撑网络强国建设的关键五年。要按照实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网＋”行动计划的总体部署，加快信息通信业转型发展，支撑网络强国建设。围绕加快基础设施建设、促进互联互通、推动网络经济创新发展、保障网络安全等重点任务，加快推动信息通信业转型发展，从更高层次、在更宽领域，履行支撑服务网络强国建设的新使命。

要进一步增强大局意识和战略思维，从宏观定位上谋划转型，更加强调信息通信业的基础性、公共性定位，加快构建高

速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，开展网络提速降费行动，完善电信普遍服务机制。从发展方向上引导转型，把两化融合作为信息通信业转型发展的主要方向，夯实智能制造、工业互联网发展基础。从产业体系上促进转型，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等关键核心技术的研发和产业化，全力打造现代互联网产业体系。从发展格局上推动转型，鼓励民间资本通过多种形式参与信息通信业投融资，形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。从管理能力上支撑转型，坚持发展、管理与安全并重，加快建设以互联网管理为核心、基础管理和网络信息安全为重心的行业监管体系。

党的十八届五中全会确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。面对当前的困难和挑战，我们要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕实施制造强国、网络强国战略，迎难而上，主动作为，统筹做好工业和信息化各项工作，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。