今年以来,在工信部关心指导下,在上海
市委、市政府的领导下,我们紧紧围绕对接落
实《中国制造 2025》,加快推动产业经济“求
质、求新、求实、求进”。今年国务院在督查中,
将上海加大调结构工作力度,积极对接《中国
制造2025》和“互联网+”行动,大力扶持新技
术、新业态、新模式、新产业“四新经济”,列为
地方工作典型经验做法。
做好顶层谋划
推动立足当前与放眼长远相结合
上海市经信委紧紧把握国内外技术创
新和产业变革趋势,深刻学习领会 《中国
制造 2025》 的内涵,国庆节后举办了全市
领导干部专题研讨班,工信部部长苗圩出
席并作专题报告,上海市市长杨雄提工作
要求,统一思想,凝聚共识,充分认识建
设制造强国战略的重要意义,坚定一张宏
伟蓝图干到底的信心和决心,发挥上海比
较优势,利用好建设具有全球影响力科技
创新中心的战略机遇,坚持市场主导,政
府引导的原则,着力提升技术创新能力、
两化融合能力和参与国际竞争合作能力。
10 月 9 日工信部与上海市政府签署建设全
国首个“四新经济”实践区战略协议,在
建立协同区域创新体系、实施工业强基专
项行动、推进智能制造创新工程等方面深
化合作,并以此为契机,全面布局落实
《中国制造2025》。
今年,我们以《中国制造 2025》为指引,
编制“十三五”制造业转型升级规划和路线
图,明确提出:推动产业经济向高端化、国际
化、市场化、智能化、集约化发展,继续推进工
业化和信息化深度融合,聚焦发展新一代信
息技术、生物医药、高端装备、新能源等领域,
推动形成全要素、多领域、高效益的军民融合
发展格局,保持制造业的合理规模和比重,使
先进制造业成为经济中心的坚实依托,推动
制造业整体升级,不断向创新链、产业链、价
值链高端迈进,拥有更多的核心技术,拥有更
强的核心竞争力,力争到 2020 年,上海成为
具有“高附加值、高技术含量、高市场占有率、
高全要素生产率”特征的全球高端智能制造
中心;到 2025 年,落实国家战略的重点领域
取得重大突破,形成一批国际竞争力强的高
端产业集群,上海制造业综合竞争力迈入世
界先进水平行列。
促进融合提升 推动先进制造业
与高端生产性服务业协同发展
把握制造业服务化的发展趋势,从“制
造+服务”全产业链角度,优化产业经济的质
量效益、内在结构。
坚持一手抓先进制造业重大工程和项
目。以智能制造作为主攻方向,发布加快发
展智能制造的实施意见,围绕应用层、装备
层、网络层和平台层,实施智能制造应用示
范、自主突破、标准支撑、平台创建、载体
建设五大工程。一批重点项目实现突破,
C919 大型客机总装下线,首架商业运营
ARJ21 飞机交付;和辉光电点亮国内首款
5.6 英寸 OLED 柔性显示屏;核电主设备国
内市场占有率达49%;世界首制17.2万方薄
膜型液化天然气船交付;上海轨道 17 号线
成为国内首条由本土企业独立提供完整信号
关键装备的地铁线路;3D 打印零部件首次
用于“浦江一号”卫星;新能源汽车累计推
广突破4万辆。目前,上海已成为国内规模
最大的机器人产业集聚区,国际“四大”机
器人巨头均在沪设有机构。上海有3个项目
入选2015年智能制造试点示范,9个项目获
国家智能制造专项支持,7家企业获评成为
国家级企业技术中心。
坚持另一手抓生产性服务业高端发展。推
动生产性服务业向专业化和价值链高端延
伸,出台加快发展生产性服务业实施意见,
放宽生产性服务业领域市场准入,2015年生
产性服务重点领域营业收入同比增长15%;
软件和信息服务业经营收入同比增长18%;
文化创意产业增加值占 GDP 比重提高到
12.2%。上海浦东获批成为首个“国家公共检
验检测认证服务平台示范区”,国家机器人
检测与评定中心、质量监督检验中心落户上
海,国内首家集成电路融资公司——芯鑫融
资租赁今年在上海自贸区注册成立。深入贯
彻落实制造业质量、品牌战略,发挥创意设
计对产业经济的重塑与提升作用,推动中国
工业设计研究院、世界手工艺博览会等重大
项目建设。成立智慧照明产业联盟,通过对
城市路灯的再定义再创意再设计,将遍布城
市的微型基站、LED光源、充电桩等集聚一
体,创新推出普罗娜(PRONA)智慧照明系
统,并在部分区域开展示范应用,成为智慧
城市建设的信息物理载体。
培育增长动能
推动传统产业改造与创新
加强与《中国制造 2025》在战略目标、
重点领域、重大工程、关键平台等方面融合
对接,注重“破旧立新”,以“四新经济”带动
传统产业改造提升和提质增效,加快形成
增长新动能。
一是加速互联网与传统产业深度融合。
上海市经信委积极对接国家网络强国战略和
“互联网+”行动计划,发布《上海市推进“互
联网+”行动实施意见》,规划实施互联网+研
发设计、协同制造等 21 个重点专项行动,与
腾讯、阿里巴巴等合作落实“互联网+”战略。
加快工业云、工业软件在汽车、航空、钢铁、装
备等重点产业的普及应用。制定大数据发展
指导意见,探索设立数据交易中心,推动金
融、商业、航运等领域大数据创新应用,促进
传统企业以模式和业务创新带动转型发展。
如上海嘉定国际汽车城承担国内首个智能网
联汽车试点示范区建设任务,推动位置网+
车联网+道路交通网“三网合一”,提升城市
智能交通水平。推进物联网示范应用新突破,
“电梯物联网”示范工程已实现全国范围的远
程电梯信息采集、定位及急修调度管理等功
能,目前入网电梯已达4万台,计划2018年扩
展到10万台以上。
二是大力培育发展“四新经济”。发展“四
新经济”就是政府不做顶层规划、不分传统和
现代、不设定统计口径、不锁定发展内容、不
固定推进模式和方法,鼓励差异化探索,深化
“2+X+16”联合工作机制(市经信委和市发
改委牵头、相关委办局和 16 个区县共同参
与),完善“六位一体”联动模式(科技研发+
产业基地+产业基金+产业联盟+产业人才+
应用示范),借助自贸区等平台,近两年累计
解决企业在“四新经济”发展中的共性问题
52项,推动互联网教育、网络视听、互联网金
融等“抓手型行业”迅速成长,产业实现跨界
融合、迭代创新。上海市经信委牵头做好总
结,滚动发布年度“四新经济”绿皮书,目前创
建了15家国家级新型工业化产业示范基地,
近90家“四新经济”创新基地,20家高技能产
业人才培养基地,首席信息官(CIO)联盟等
在内的44个产业创新联盟。
加强制度保障 推动供给侧结构性
改革与需求侧政策性创新并举
供给侧改革方面,聚焦资源要素合理配
置与效率提升、调整与发展联动,拓展创新
转型的动力空间。一是顶住经济下行压力,
坚定不移推进“减与压”, 实现产业结构调
整与节能减排、园区转型、生态建设、“四新”
经济、众创空间、社会治理联动,按照锁定项
目、地块、进度、责任的要求,探索新思路新
方法,切实减少对重化工业、投资拉动、加工
型劳动密集产业的依赖。制定 2015 年版《产
业结构调整负面清单》,提出“十三五”期间
推 进 50 个 成 片 区 域 结 构 调 整 路 线 图
(“1350”计划),涉及调整的土地约 5 万亩。
着力化解过剩产能,压减清除无效、低效和
僵尸企业,建立优质产能利用跟踪服务机
制。二是围绕产城融合,完善工业用地规划
布局,构建产业基地、产业城区、产业社区和
零星工业用地融合发展的产业园区空间新
体系;依托工业园区、大学校区、文创基地、
科技孵化器、商圈楼宇,打造线上线下联动
的“众创空间”。三是实行“三首”政策,通过
“首台套”装备风险补贴,超过 80%的首台套
装备实现量产;形成新材料“首批次”应用补
偿机制,带动新材料广泛应用和产业化扩
张;研究软件“首版次”实施方案,鼓励关键
领域国产化产品替代。
需求侧创新方面,围绕产业链、创新链、
价值链,激发市场主体动力与活力,打破需求
瓶颈和市场阻隔,促进产业升级。一是发行
“四新经济”服务券,支持企业与高校开展技
术合作开发、转让等,首批 36 家企业获得服
务券。下一步将推出“四新经济”服务券升级
版,逐步由政府统一购买产业、文化、科研等
公共服务,创新主体自主选择服务提供方,政
府实现由“返税”向“返服务”转变,打造国际
化、市场化、法治化营商环境。二是加快投融
资体制机制改革,对接国家战略,满足制造业
转型升级的资金需求,上海市经信委牵头组
建 500 亿元集成电路产业基金,设立产业转
型升级投资基金,对接国家中小企业基金。加
快设立“战略新兴板”、“科技创新板”,为战略
性、科技型、轻资产企业提供融资服务。三是
围绕市场需求,完善服务机制,借助中国(上
海)自贸试验区、中国国际工业博览会等平
台,探索突破政策瓶颈,积极培育发展信息经
济、信用经济、绿色经济等。
打造具有国际竞争力的制造业,是我国
提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国
的必由之路。下一步,我们将贯彻党的十八届
五中全会和中央经济工作会议精神,按照“创
新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚
定不移地落实《中国制造2025》的目标任务,
加强与兄弟省市沟通合作,围绕制造业“守底
线稳增长、调结构促转型”,抓推进、抓落实、
补短板,提升产业经济发展能级,为实现我国
从制造大国向制造强国转变发挥应有作用。
图为上海市经信委负责同志在2015年信息化博览会上调研
贯彻落实《中国制造2025》 加快产业创新转型发展上海市经济和信息化委员会主任 李耀新
2016年全国工业和信息化工作会议 报道4 2015年12月25日编辑:侯沁 电话:010-88559635 E-mail:[email protected]
(上接第1版)会议分析明确了“十三五”时期工业通
信业面临的形势和任务。会议指出,我国
工业发展仍处于可以大有作为的重要战略
机遇期,但战略机遇期的内涵已发生深刻
变化,同时一些长期积累的深层次矛盾进
一步显现。要加深对经济新常态的认识和
理解,彻底抛弃用旧的逻辑思维和方式方
法再现高增长的想法。要做打持久战的准
备,敢于经历痛苦的磨难,适当提高换挡降
速容忍度,坚定信心,锐意改革,强化体制
动力和内生活力,努力实现工业更高质量、
更有效率、更加公平、更可持续的发展。
会议部署了 2016 年重点工作任务,总
的要求是,全面贯彻党的十八大和十八届
三中、四中、五中全会及中央经济工作会议
精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲
话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、
绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发
展新常态,坚持稳中求进工作总基调,立足
制造强国、网络强国战略全局,坚持稳增长
与调结构、扩内需、促改革、强管理、减负担
相结合,着力推进供给侧结构性改革,深入
实施《中国制造2025》,推进两化深度融合、
军民深度融合和信息通信业转型发展,强化
互联网管理和网络信息安全保障,提升供给
体系的质量、效率和层次,实现工业通信业
平稳增长和提质增效。
会议提出了2016年主要预期目标:规
模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低
4%,单位工业增加值用水量降低4.5%。电
信业、互联网行业、软件和信息技术服务
业收入分别增长3%、25%和14%左右。
会议要求 2016 年要重点抓好八个方
面工作。一是狠抓供给质量和效率,努
力保持工业平稳运行。二是分业施策调
整存量,加快传统产业优化升级。三是
坚持创新引领发展,培育壮大高端制造
业。四是瞄准智能制造主攻方向,推动
两化深度融合发展。五是大力扶持小微
企业,推动企业创新管理提质增效。六
是实施宽带网络提速降费行动,推进信
息通信业转型发展。七是加强互联网行
业 管 理 , 提 升 网 络 与 信 息 安 全 保 障 能
力。八是加强统筹协调和改革创新,营
造行业发展的良好环境。
本次会议会期一天半。为提高会议效
率,24 日上午的大会采取北京主会场加各
地电视电话会议的方式,向全国各省(区、
市)及有条件的地州市同步视频转播。24
日下午进行分组讨论。25 日上午,安徽省
经信委、贵州省经信委、上海市经信委、广
东省通管局及海尔集团、腾讯公司等6家单
位将在大会上交流发言。
国家国防科技工业局、国家烟草专卖
局党组成员及综合管理部门负责同志,省
(区、市)工业和信息化主管部门、通信管理
局、部直属单位、部属高校、部机关各司局
主要负责同志,中央有关单位和行业协会
负责同志在主会场参加会议。
全国工业和信息化工作会议在北京召开(上接第1版) 三是要把部门协同和上下联动结合起来。继续发挥好制造强国领导小组工作机制的作用,协调各部门出台配套支持政策。加快构建重大产业工程布局工作机制,统筹协调地方规划、工程的落实进展。四是要把苦练内功和营造环境结合起来。鼓励企业加强管理,苦练内功激发发展活力和创造力。进一步创新和改进政府管理方式,重点放在营造公平竞争的市场环境、促进创新创业、做好公共服务上。
“十三五”时期也是加快信息通信业转型发展,支撑网络强国建设的关键五年。要按照实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的总体部署,加快信息通信业转型发展,支撑网络强国建设。围绕加快基础设施建设、促进互联互通、推动网络经济创新发展、保障网络安全等重点任务,加快推动信息通信业转型发展,从更高层次、在更宽领域,履行支撑服务网络强国建设的新使命。
要进一步增强大局意识和战略思维,从宏观定位上谋划转型,更加强调信息通信业的基础性、公共性定位,加快构建高
速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,开展网络提速降费行动,完善电信普遍服务机制。从发展方向上引导转型,把两化融合作为信息通信业转型发展的主要方向,夯实智能制造、工业互联网发展基础。从产业体系上促进转型,加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等关键核心技术的研发和产业化,全力打造现代互联网产业体系。从发展格局上推动转型,鼓励民间资本通过多种形式参与信息通信业投融资,形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。从管理能力上支撑转型,坚持发展、管理与安全并重,加快建设以互联网管理为核心、基础管理和网络信息安全为重心的行业监管体系。
党的十八届五中全会确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。面对当前的困难和挑战,我们要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕实施制造强国、网络强国战略,迎难而上,主动作为,统筹做好工业和信息化各项工作,为全面建设小康社会作出新的更大贡献。
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