党政领导每周参阅第113期 - CNKI · 时间：2015年07月30日来源：新华网...

党政领导每周参阅第 113 期

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目录

【要论】...................................................................................................................................................7

习近平主持中共中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作.................................. 7

中共中央召开党外人士座谈会习近平主持并发表重要讲话...................................................9

习近平：让历史说话用史实发言深入开展中国人民抗日战争研究.....................................11

李克强:扩大公共产品供给提高新型城镇化质量......................................................................13

李克强主持召开国务院常务会部署加快融资担保行业改革发展........................................ 14

李克强：促进科技与大众创业万众创新深度融合...................................................................16

【省部声音】........................................................................................................................................ 17

国办：发出整改通知要求对全国第二次大督查发现问题限期进行整改.............................. 17

两部门:降低生育保险费率企业 1年或减负 120亿................................................................19

三部门联合出台《指导意见》导游劳动权益保障非流于形式............................................ 21

两部门：优先安排免费医学生与生源所在签就业协议...........................................................23

京津冀下月有望取消手机漫游费将视为本地通话.................................................................24

【经济建设】........................................................................................................................................ 26

国务院重拳整治资金“沉睡”和土地闲置...............................................................................26

央行新增 93家银行为大额存单发行主体.................................................................................28

央行：央行和其他官方储备管理机构均可入市.......................................................................29

央行:欢迎各国央行主权财富基金等投资中国债券市场......................................................... 30

央行:总的看居民物价预期保持稳定..........................................................................................31

保监会文件：有条件地放开部分险种经营区域限制...............................................................32

证监会：已对 27日集中抛售股票等线索进行核查.................................................................33

31省份 6月 CPI数据出炉 28省份涨幅低于 2%.................................................................... 34

７月中国制造业采购经理指数为５０．０％...........................................................................35

A股“黑七月”跌幅超 14% 有三周的周振幅超过 10%........................................................ 36

http://politics.people.com.cn/n/2014/0227/c1024-24475638.html


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工信部：二季度电信服务申诉量环比上升...............................................................................37

2014年我国信用卡交易总额达 15万亿元................................................................................38

财政部：去年全国公务用车采购金额下降近三成...................................................................39

上证综指创 8年最大单日跌幅创业板指跌 7.4%................................................................... 40

广东高速成本再算错审计追出超 12亿漏洞...........................................................................41

【政治建设】........................................................................................................................................ 43

中办印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》.......................................................43

国务院办公厅委托中改院等作为第三方评估机构...................................................................47

国办通报表扬全国第二次大督查发现的典型经验做法...........................................................48

郭声琨：加快推动各项公安改革任务的落实...........................................................................51

全国信访工作制度改革交流推进会召开...................................................................................52

一批法律法规 8月 1日起实施铁路货物统一运价上调..........................................................53

最高法将修改司法解释严管“减假暂”...................................................................................57

最高法:全国试点法院适用速裁程序审结案件 9649件........................................................... 58

北京 5家法院开展人民陪审员制度改革试点扩大选任范围..................................................59

中国政府网站超 8.5万个 "僵尸""休眠"等问题大幅减少....................................................... 60

地方车改大限将至目前仅湖北陕西广东 3省亮方案.............................................................61

台湾舆论批驳李登辉媚日“台独”言论...................................................................................65

【文化建设】........................................................................................................................................ 66

北京获 2022年冬奥会举办权习近平致信申冬奥代表团表示热烈祝贺.............................. 66

刘延东：我们一定能向世界奉献一届精彩、非凡、卓越的冬奥运盛会.............................. 68

书写奥林匹克新纪元——北京获得 2022年冬奥会举办权侧记............................................ 69

刘奇葆：激活戏曲艺术生命力................................................................................................... 71

刘奇葆:用中国理论回答中国问题用中国话语解读中国道路............................................... 72

中央文明办发布 7月“中国好人榜”.......................................................................................73

国新办发布抗战胜利 70周年纪念活动标识.............................................................................73

科技部:严查贪污侵占挪用虚报冒领科研经费等问题..............................................................74


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中科院公布 2015年院士增选 157名初步候选人名单.............................................................75

北斗“双星”，浑身都是“中国智造”...................................................................................76

国际奥委会第 128次全会在吉隆坡开幕刘延东率北京申冬奥代表团出席开幕式............ 79

【社会建设】........................................................................................................................................ 80

汪洋：扎实做好当前抗旱防汛工作...........................................................................................80

李源潮：大力推进侨联工作改革创新.......................................................................................80

郭声琨：欢迎和支持境外非政府组织来华发展.......................................................................81

公安部：中国支持境外 NGO依法来华发展............................................................................ 82

国务院安全生产委:近期集中开展安全生产大检查..................................................................84

质检总局:立即开展自动扶梯与自动人行道安全检查..............................................................84

多地“电梯吃人”拷问公共安全质检总局提醒关注风险.....................................................86

荆州电梯事故调查：电梯商和商场负主责...............................................................................89

国务院安委办对陕西桑树坪煤矿致 4死事故查处挂牌督办...................................................90

27省份上半年城乡居民收入出炉上海最高(表)..................................................................... 91

机关事业单位调资兑现工作已经完成 ——人社部负责人就机关事业单位调资工作答记者

问................................................................................................................................................... 92

人社部调查显示：目前带薪休假落实率仅有 50%.................................................................. 94

国家卫计委：中国乙肝报告发病率呈下降趋势.......................................................................95

国家卫生计生委：单独两孩政策符合预期...............................................................................96

向科学的职业资格体系迈出新步伐——人社部有关负责人谈国务院再取消６２项职业资

格许可和认定事项....................................................................................................................... 97

质检总局：2015年上半年处理不合格进口食品 4960吨......................................................100

全国妇联呼吁：切实保护儿童权益严惩性侵女童犯罪.......................................................101

被拐女成乡村教师再引关注公安部:人贩子必须严惩......................................................... 101

公安部：全力推进跨省异地缴纳交通罚款等改革试点.........................................................103

公安部交管局：做好纪念抗战胜利 70周年交通安保工作...................................................104

国家旅游局：旅行社导游失信惩戒记录将公示两年.............................................................105


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上半年全国消协组织为消费者挽回损失近 8亿元.................................................................107

民政部将部署社区减负：告别“万能居委会”.....................................................................108

国家宗教局：已要求河南宗教事务部门协调了解核实有关释永信的报道........................ 109

2020年我国将建成一批国际水准地下综合管廊....................................................................110

北京启动停车专项整治行动将建 130条停车秩序示范街....................................................111

全国社区治理创新工作会议召开促“协商”和“减负”....................................................112

神州专车被约谈 "租车配司机免费接送机"被指违法............................................................ 113

北京非京籍办护照周期缩为 10天办港澳台签注 7日.........................................................114

【生态文明建设】...............................................................................................................................115

国务院批复同意设立河北省张家口可再生能源示范区.........................................................115

汪洋出席第五届库布其国际沙漠论坛开幕式并致辞.............................................................117

住建部：各地要加快解决城市环境“脏乱差”问题.............................................................117

上半年全国环境质量状况公布“最严”环保法初见成效....................................................118

京津冀等 6省区市联手启动资源综合利用计划.....................................................................119

“康菲溢油”重大事故环境公益诉讼首立案.........................................................................121

【党的建设】...................................................................................................................................... 125

刘云山：推动领导干部更好见贤思齐见不贤而自省.............................................................125

王岐山主持召开座谈会就修订廉政准则和党纪处分条例征求意见.................................. 126

中共中央组织部发出通知要求在“三严三实”专题教育中联系反面典型深入开展研讨127

中共中央决定给予郭伯雄开除党籍处分.................................................................................128

十八大以来正风反腐挽回经济损失 387亿元.........................................................................129

北京市委 8巡视组进驻 16单位 13家为市属国有企业........................................................130

【国防外交】...................................................................................................................................... 133

中央军委举行晋升上将军衔警衔仪式习近平颁发命令状...................................................133

庆祝解放军建军 88周年........................................................................................................... 134

《血肉筑长城》大型交响场景演唱会在京举行范长龙许其亮出席观看.......................... 136

范长龙、常万全分别与波兰副总理兼国防部长会见、会谈................................................ 137


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最高法：切实维护国防利益和军人军属合法权益.................................................................138

国防部就海南岛第二个航母基地建设情况作出回应.............................................................139

国防部：中方对美方推动南海地区军事化表示高度关切.....................................................140

习近平同土耳其总统埃尔多安举行会谈.................................................................................141

习近平和埃尔多安共同出席中土经贸论坛.............................................................................142

习近平致信国际奥委会主席巴赫.............................................................................................143

俞正声对印度尼西亚进行正式友好访问.................................................................................144

李源潮会见第 69届联大主席................................................................................................... 145

李源潮会见刚果（金）外长..................................................................................................... 146

李源潮会见第四次世界妇女大会秘书长.................................................................................146

汪洋会见国际商会主席............................................................................................................. 147

刘延东会见马来西亚总理纳吉布.............................................................................................147

刘延东会见哈萨克斯坦总理马西莫夫.....................................................................................147

外交部：及时将我驻索马里使馆遇难人员遗体转运回国.....................................................148

155名中国伐木工获释已回国被直接送回所在村镇............................................................149

【环球视野】...................................................................................................................................... 151

安理会就马航MH17空难设刑事法庭决议草案未获通过.................................................... 151

联合国称无意让叙利亚难民永久定居黎巴嫩.........................................................................153

联合国报告称印度人口２０２２年将超过中国.....................................................................153

世卫组织：全球即将迎来有效埃博拉疫苗.............................................................................154

希腊谈判再遇僵局国际货币基金组织拒绝借钱...................................................................155

欧盟释放减少对伊朗制裁的信号.............................................................................................156

美国鼓动欧盟就南海发声被欧盟当面打脸...........................................................................156

综合消息：残骸确认属于波音７７７型客机最终鉴定可能耗时数天............................ 157

日美 TPP谈判敲定下调农产品税率猪肉大米除外..............................................................158

阿富汗国家安全局确认奥马尔已死亡.....................................................................................159

韩国宣布MERS疫情结束英国现两例疑似病患..................................................................160


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朝鲜驻华大使罕见举行记者会强硬放话说拥核...................................................................160

【网络舆情】...................................................................................................................................... 161

少林寺方丈释永信和‘最美乡村女教师’郜艳敏.................................................................161

【本期关注】...................................................................................................................................... 167

漂“洋”过“海”来上班......................................................................................................... 167


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【要论】

习近平主持中共中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作

时间：2015 年 07 月 30 日来源：新华网

中共中央政治局 7月 30日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，研究进

一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作，决定设立中央统一战线工作领导小组。中

共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，今年以来，面对错综复杂的国际国内环境，我们认真贯彻中央经济工作

会议精神，坚持稳中求进工作总基调，加强和创新宏观调控，全面深化改革，积极应对

各种风险和挑战，取得了来之不易的成绩。上半年经济增长与预期目标相符，主要经济

指标有所回升，结构调整继续推进，农业形势持续向好，发展活力有所增强。同时，经

济下行压力依然较大，一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性

矛盾依然突出。

会议指出，我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态。既要

保持战略定力，持之以恒推动经济结构战略性调整；又要树立危机应对和风险管控意识，

及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险。必须坚持用发展的办法解决前进中的

问题，真正把功夫下在巩固基础、增强底气上，把发展实体经济和培育有核心竞争力的

优秀企业作为制定和实施经济政策的出发点。必须加快转变作风，更加注重按“三严三

实”要求做好经济工作，精准分析和深入判断经济发展趋向、基本特征和各方面影响，

提高政策质量和可操作性，扎扎实实把事情办好。

会议指出，做好下半年经济工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、

四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入

贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总

基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社

会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，在区间调控基础上加大定向

调控力度，及时进行预调微调，高度重视应对经济下行压力，高度重视防范和化解系统

性风险，大力推进改革开放，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，

http://news.xinhuanet.com/politics/2015-07/30/c_1116095364.htm



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调动各方面积极性，狠抓工作落实，保持经济运行在合理区间，促进经济持续健康发展

和社会大局稳定。

会议强调，要坚持以经济建设为中心，保持宏观政策连续性和稳定性，坚持积极的

财政政策不变调，保持公共支出力度，继续减轻企业负担，引导和撬动更多民间资金增

加投入。稳健的货币政策要松紧适度，保持合理的流动性，提高服务实体经济能力和水

平。采取务实有效的办法，引导消费、投资、出口稳定增长。要切实推进结构调整，加

快实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新，创造良好市场环境，在优胜劣汰、

竞争合作中增强企业活力。要把改革作为调整结构的根本依靠，继续推进简政放权、放

管结合、优化服务，重点推进国企、财税、金融等体制机制改革。要切实加强民生保障，

把保障就业放在突出位置，高度重视做好扶贫开发工作，格外关注低收入人群、失业人

员、残障人群等的基本生活保障。

会议认为，中央第五次西藏工作座谈会以来，在党中央坚强领导下，在中央国家部

委、对口援藏省市和中央企业大力支持下，西藏自治区党委和政府团结带领全区各族干

部群众，扎实做好发展稳定各项工作，经济快速发展，社会事业全面进步，群众生活水

平明显提高，社会大局持续稳定。进一步研究和部署西藏经济社会发展和长治久安工作，

对保证西藏同全国一道实现全面建成小康社会的目标具有十分重要的意义。

会议强调，做好新形势下的西藏工作，必须坚持党的治藏方略，把维护祖国统一、

加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经

济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，依法治藏、

富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，确保国家安全和长治久安，确保经济社会

持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。

会议强调，要坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，以

基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点，推进经济社会协调发展、走向全面

小康，推进民生显著改善、走向人民生活富裕幸福，推进生态安全屏障建设、走向生态

全面改善。要加强民族团结工作，全面贯彻党的宗教工作基本方针，发展壮大爱国统一

战线，着力做好凝聚人心、汇聚力量工作。要坚持把中央关心、全国支援同西藏各族干

部群众艰苦奋斗紧密结合起来，加大对口支援西藏工作力度。西藏各族干部群众要紧紧


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抓住机遇，充分发挥积极性、主动性、创造性，开创西藏工作新局面。

会议决定，设立中央统一战线工作领导小组，主要职责是对统一战线贯彻落实中央

重大决策部署和中央关于统一战线重大方针、政策、法律法规情况进行研究，指导各地

区各部门各单位党委（党组）贯彻落实中央关于统一战线的方针政策、法律法规，督促

检查中央关于统一战线的重大方针、政策、法律法规的贯彻落实等。

会议还研究了其他事项。

中共中央召开党外人士座谈会习近平主持并发表重要讲话


7月 24日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和下半年经济

工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。中共中

央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。

中共中央政治局常委李克强、刘云山、张高丽出席座谈会。李克强通报了上半年经

济工作有关情况，介绍了中共中央关于做好下半年经济工作的考虑。

座谈会上，民革中央主席万鄂湘、民盟中央主席张宝文、民建中央主席陈昌智、民

进中央主席严隽琪、农工党中央主席陈竺、致公党中央主席万钢、九三学社中央主席韩

启德、台盟中央主席林文漪、全国工商联副主席黄荣、无党派人士代表林毅夫先后发言。

他们赞同中共中央、国务院对当前我国经济形势的分析和下半年经济工作的考虑，并就

加强宏观调控、稳步推进“一带一路”和“长江经济带”建设、促进国内统一市场法治

建设、促进农村金融创新、挖掘潜力扩大内需、推动医改深化和健康服务业升级、完善

环保产业政策、发展养老服务业、激发民间投资潜力、激发基层财政资金整合活力、以

互联网＋助推扶贫攻坚、加大小微企业扶持力度、推进国际产能和创新合作等内容提出

意见和建议。

在认真听取大家发言后，习近平作了重要讲话。他表示，今年是我国经济社会发展

承上启下的重要一年，保持经济社会稳定发展大局，为“十二五”圆满收官，为“十三

五”开局奠定好的基础，是我们面临的重要任务。当前，我国经济运行总体是好的，同

时也面临一些突出矛盾和问题，需要集思广益、真抓实干加以解决。大家在发言中就全




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面认识当前经济形势、做好经济工作提出了很好的意见和建议，我们将认真研究、积极

吸纳。

习近平指出，上半年，各民主党派中央、全国工商联和无党派人士围绕中共中央决

策部署，聚焦“十二五”目标任务、国家经济社会发展重大问题、人民群众关注的难点

问题，主要领导同志带队，分赴 10余个省份，深入 200多家基层单位，就重点课题开

展调研，形成了一批调研成果。各民主党派中央、全国工商联和无党派人士向中共中央、

国务院报送各类调研报告、意见和建议，为我们科学决策和有效施策提供了重要依据。

习近平代表中共中央，向大家表示衷心的感谢。

习近平强调，今年以来，面对错综复杂的国际国内环境，各地区各部门坚持稳中求

进工作总基调，加强和创新宏观调控，全面深化改革，结构调整继续推进，新的动力正

在加快形成，就业形势基本正常，社会大局稳定。我们必须保持战略定力，主动适应增

长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换的新形势，坚持用发展的办

法解决前进中的问题，加快转变作风，真正把功夫下在巩固基础、增强底气上。

习近平指出，要坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持以提高

经济发展质量和效益为中心，狠抓工作落实。要保持宏观政策基本稳定，加强政策落实，

把我们的战略定力、我们对经济发展的信心通过稳定的政策传导给全社会。要继续推进

改革，既要勇于“破”，又要善于“立”，创造良好市场环境。要守住风险底线，加强

风险防范意识。要加强民生保障，完善社会保障体系和社会安全网。

习近平希望各民主党派、工商联和无党派人士正确认识当前经济形势，把思想和行

动统一到中共中央决策部署上来，广泛团结各自成员和所联系群众，形成支持改革发展

的高度共识；发挥人才荟萃的智力优势、联系广泛的资源优势，紧紧围绕经济社会运行

和全面深化改革、全面依法治国的重大问题，深入调查研究，为中共中央决策提供前瞻

性、可操作性的意见和建议，推动我国经济社会发展行稳致远。

马凯、王沪宁、刘延东、孙春兰、栗战书、杨晶、王勇、周小川，中共中央、国务

院有关部门负责人出席座谈会。

出席座谈会的党外人士还有罗富和、齐续春、陈晓光、马培华、刘晓峰和蒋作君、

邵鸿、修福金、张平、辜胜阻、朱永新、何维、杨邦杰、赖明、黄志贤、谢经荣、欧阳


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昌琼等。

习近平：让历史说话用史实发言深入开展中国人民抗日战争研究


中共中央政治局 7月 30日下午就中国人民抗日战争的回顾和思考进行第二十五次

集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，深入开展中国人民抗日战争研究，

必须坚持正确历史观、加强规划和力量整合、加强史料收集和整理、加强舆论宣传工作，

让历史说话，用史实发言，着力研究和深入阐释中国人民抗日战争的伟大意义、中国人

民抗日战争在世界反法西斯战争中的重要地位、中国共产党的中流砥柱作用是中国人民

抗日战争胜利的关键等重大问题。

军事科学院军事历史和百科研究部部长曲爱国同志就这个问题进行讲解，并谈了意

见和建议。

中共中央政治局各位同志认真听取了他的讲解，并就有关问题进行了讨论。

习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，今年是中国人民抗日战争暨世界反法西

斯战争胜利 70周年。安排这次学习，目的是回顾中国人民抗日战争的伟大进程，肯定

中国人民抗日战争为世界反法西斯战争胜利作出的伟大贡献，展现我们维护第二次世界

大战胜利成果和国际公平正义的坚定决心，宣示中国人民牢记历史、不忘过去，珍爱和

平、开创未来的积极姿态。

习近平强调，70年前，中国人民经过艰苦卓绝的浴血奋战，打败了穷凶极恶的日本

军国主义侵略者，赢得了近代以来中国抗击外敌入侵的第一次完全胜利。这一伟大胜利，

彻底粉碎了日本军国主义殖民奴役中国的图谋，洗刷了近代以来中国抗击外来侵略屡战

屡败的民族耻辱；重新确立了我国在世界上的大国地位，中国人民赢得了世界爱好和平

人民的尊敬；开辟了中华民族伟大复兴的光明前景，开启了古老中国凤凰涅槃、浴火重

生的新征程。这一伟大胜利，也是中国人民为世界反法西斯战争胜利、维护世界和平作

出的重大贡献。

习近平指出，长期以来，对中国人民抗日战争的研究，党史部门、军史部门、高等

院校、社科研究机构等单位做了大量工作，取得了许多重要成果。宣传文化部门和社会



http://www.xinhuanet.com/politics/kzsl70/zjjq.htm



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各界也做了很大努力。同时，同中国人民抗日战争的历史地位和历史意义相比，同这场

战争对中华民族和世界的影响相比，我们的抗战研究还远远不够，要继续进行深入系统

的研究。

习近平强调，要坚持用唯物史观来认识和记述历史，把历史结论建立在翔实准确的

史料支撑和深入细致的研究分析的基础之上。要坚持正确方向、把握正确导向，准确把

握中国人民抗日战争的历史进程、主流、本质，正确评价重大事件、重要党派、重要人

物。要从总体上把握局部抗战和全国性抗战、正面战场和敌后战场、中国人民抗日战争

和世界反法西斯战争等重大关系。我们不仅要研究七七事变后全面抗战 8年的历史，而

且要注重研究九一八事变后 14年抗战的历史，14年要贯通下来统一研究。要以事实批

驳歪曲历史、否认和美化侵略战争的错误言论。

习近平指出，要加强国家层面的统筹协调，按照“总体研究要深、专题研究要细”

的原则，制定中长期规划和具体工作方案，确定研究重点和主攻方向。要整合全国学术

机构和研究队伍，协调各地党史、军史、档案、政协文史资料、地方志、社科院、高校

等部门和机构的力量，扶持民间研究，从军事、政治、经济、文化、社会、外交、国际

等领域对抗战进行系统研究，推出高水准的权威专著和通俗读物。有关部门要加强指导

和协调，国家社科基金、出版基金要把抗战研究纳入重点资助范围，加大支持力度。

习近平强调，抗战研究要深入，就要更多通过档案、资料、事实、当事人证词等各

种人证、物证来说话。要加强资料收集和整理这一基础性工作，全面整理我国各地抗战

档案、照片、资料、实物等，同时要面向全球征集影像资料、图书报刊、日记信件、实

物等。要做好战争亲历者头脑中活资料的收集工作，抓紧组织开展实地考察和寻访，尽

量掌握第一手材料。

习近平指出，要通过多种形式的宣传阐释和主题教育活动，使全国各族人民牢记由鲜血

和生命铸就的中国人民抗日战争的伟大历史，牢记中国人民为维护民族独立和自由、捍

卫祖国主权和尊严建立的伟大功勋，牢记中国人民为世界反法西斯战争胜利作出的伟大

贡献，弘扬伟大抗战精神。要加强抗战遗迹保护开发，发挥各类抗战纪念设施作用，为

开展抗战研究、展示研究成果、进行爱国主义教育提供阵地。要推动国际社会正确认识

中国人民抗日战争在世界反法西斯战争中的地位和作用。要加强抗战研究的国际学术交


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流。要推动海峡两岸史学界共享史料、共写史书，共同捍卫民族尊严和荣誉。

李克强:扩大公共产品供给提高新型城镇化质量


国务院总理李克强 7月 28日主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊

建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量；确定促进旅游投资和消费的政策措施，

打造稳增长调结构惠民生新支点；通过《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》。

会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要从我国国情出发，

借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气

等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。这是创新城市基础设施建

设的重要举措，不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空

间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产

品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。会议确定，一是各城市政府

要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规

划，在年度建设中优先安排，并预留和控制地下空间。二是在全国开展一批地下综合管

廊建设示范，在探索取得经验的基础上，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路

要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管

廊建设。已建管廊区域，所有管线必须入廊；管廊以外区域不得新建管线。加快现有城

市电网、通信网络等架空线入地工程。三是完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程

规划、建设、运营各方质量安全主体责任，建立终身责任和永久性标牌制度，确保工程

质量和安全运行，接受社会监督。四是创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过

特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊

管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。发挥开发性金融

作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围，支持管廊建设运营企业通过发行债券、票

据等融资。通过城市集约高效安全发展提升民生福祉。

会议认为，通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就

业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。为此，一要改善旅游消费环境。支




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持加强中西部地区支线机场、连通景区道路、停车场、旅游厕所等建设，规范旅游市场

价格和经营秩序。二要发展个性化、特色化乡村旅游，支持大学毕业生、返乡农民工等

通过乡村旅游自主创业。推进乡村旅游扶贫。三要挖掘旅游消费新热点。放宽在线度假

租赁、旅游租车等“互联网＋”新业态的准入和经营许可，发展旅游商品创意研发和旅

游装备制造。发展老年旅游、研学旅行、健康旅游和邮轮经济等。推动各地落实带薪休

假制度。四要加大政府投入，调动社会力量，鼓励采取 PPP等模式投资建设和运营旅游

项目，拓宽旅游企业融资渠道，鼓励金融机构加大信贷支持。让多彩的旅游丰富群众生

活、助力经济发展。

会议通过《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》。草案按照预防为主、教育与

惩处相结合原则，规定根据情节轻重对加害人出具告诫书、给予治安管理处罚或追究刑

事责任等，明确了政府、社会组织、自治组织和学校、医疗机构等各方职责，并设立人

身安全保护令制度，切实保障家庭成员特别是妇女儿童权益。会议决定将草案提请全国

人大常委会审议。


李克强主持召开国务院常务会部署加快融资担保行业改革发展


国务院总理李克强 7月 31日主持召开国务院常务会议，部署加快融资担保行业改

革发展，更好发挥金融支持实体经济作用；决定整合建立统一的公共资源交易平台，以

管理创新促进资源配置高效透明。

会议指出，坚持市场主导和政策扶持相结合，有针对性地加快发展融资担保行业，

深化金融改革，破解小微企业和“三农”融资难题，是完善定向调控的重要举措，有利

于推动大众创业、万众创新，支持“三农”以增强实体经济“细胞”活力，夯实国民经

济基础。一要探索建立政府、银行和融资担保机构共同参与、共担风险机制和可持续的

合作模式，鼓励有条件的地方设立政府性担保基金，对银行业金融机构担保贷款发生的

风险给予合理补偿。二要设立国家融资担保基金，推动政府主导的省级再担保机构在 3

年内实现基本全覆盖，与融资担保机构一起，层层分散融资担保业务风险。三要以省级、




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地市级为重点，以政府出资为主，发展一批经营规范、信誉较好、聚焦主业服务小微企

业和“三农”的政府性融资担保机构。支持融资担保机构兼并重组，做优做强。四要加

大财政支持，落实对融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等政策，依法为其开展

抵（质）押登记，提供债权保护和追偿协助，维护合法权益。五要对政府性融资担保和

再担保机构减少或取消盈利要求，适当提高对小微企业和“三农”担保贷款的风险容忍

度，推动降低担保业务收费标准。健全融资担保机构信用记录，创新分类监管和差异化

管理模式，建立规范融资担保的长效机制，有效防控金融风险。更好发挥融资担保为农

为企分忧、助力创业创新的作用。

会议认为，打造规范统一的共享共用公共资源交易平台，推动资源交易的“阳光”

化运行、市场化配置、合理化定价、在线化操作，是深入推进简政放权、放管结合、优

化服务改革，创新事中事后监管，建设现代市场体系的重大举措，对于提高政府管理水

平和效率，防止权力寻租和滋生腐败，促进创业创新与公共资源的便捷有效对接，具有

重要意义。会议决定，在不增加企业和群众负担的前提下，整合分散设立的工程建设项

目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场，

2016年 6月底前，地方各级政府基本完成整合工作，2017年 6月底前，在全国范围形

成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。一是整合平台

层级。设区的市级以上政府要建立本地区统一的公共资源交易平台，县级政府不再新设，

已设的转为市级分支机构。鼓励建立跨行政辖区的区域性交易平台。二是整合交易服务

信息系统，打破信息壁垒，实现开放共享。各省级政府要按照国家标准和规范，建立全

辖区统一、覆盖市县的电子公共服务系统；鼓励市场竞争，不得限制市场主体依法建设

运营的电子交易系统接入。三是整合场所资源。充分利用现有各类交易场所，严禁新建

楼堂馆所。探索通过政府购买服务等方式，使用由社会力量建设并符合标准要求的场所。

减少不必要的评标、评审。四是完善交易规则。清理各地公共资源交易规定，坚决纠正

违法违规设置审批、变相审批、干预交易主体自主权等内容。有关部门要抓紧制定全国

统一的公共资源交易平台管理办法和交易规则等，各省级政府要制定本地区平台服务管

理细则。五是强化监管。依法公开交易公告、项目审核、成交履约、行政处罚等信息，

对市场主体登记注册等信息实现交换共享，不得要求重复登记、备案和验证。打击违法


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违规行为。用高效“阳光”的公共资源交易平台更好服务经济升级、促进社会公正。


李克强：促进科技与大众创业万众创新深度融合


7月 27日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席国家科技战略座谈会并作

重要讲话。他代表党中央、国务院对中国科学院学部成立 60周年表示热烈祝贺，向全

体院士和全国广大科技工作者致以问候和敬意。

李克强首先观看了中科院学部历史沿革、科研成果以及科技战略咨询图片展示。座

谈会上，中科院负责人介绍了学部发展情况，孙家栋、谢毅院士作了发言。李克强对他

们提出的建议积极回应。他说，60年来，中科院学部聚焦国家战略需求，几代院士胸怀

强国富民之志，淡泊名利、刻苦钻研，创造了一项又一项世界领先的科技成果，为增强

我国综合国力、提升国际地位做出了重大贡献。当前，我国进入升级发展的关键阶段，

要在世界科技革命中抢占制高点，破解资源环境等约束，实现新旧动能转换，关键是要

做强科技这个第一生产力，用好创新这把“金钥匙”，实现科技与经济深度融合，促进

经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

李克强指出，实施创新驱动发展战略，要坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心

位置，既发挥好科技创新的引领作用和科技人员的骨干中坚作用，又最大限度地激发群

众的无穷智慧和力量，形成大众创业、万众创新的新局面。要依托“互联网＋”平台，

集众智搞创新，厚植科技进步的社会土壤，打通科技成果转化通道，实现创新链与产业

链有效对接，塑造我国发展的竞争新优势。更好发挥“一次分配”的作用，使千千万万

人靠创业自立、凭创新出彩，在平等参与现代化进程中通过辛勤劳动和智慧富起来，共

同分享改革和发展成果，实现人生价值和精神追求。

李克强强调，要把科技与人民群众的创造力在更大范围、更深程度、更高层次上融

合起来，既要“顶天”，努力突破核心关键技术，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，

通过大众创业、万众创新将科技成果转化为现实生产力。为此，一要持续释放改革这个

最大红利。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务等改革，坚决破除对创业创新的




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不合理束缚，创新科研投入、科技管理、收益分配、科研协同和政府服务等机制，使广

大科研人员能够自主决策、潜心研究。二要依托“互联网＋”等新技术新模式构建最广

泛的创新平台。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等，使创新资源配置更灵活、更精准，

凝聚大众智慧，形成内脑与外脑结合、企业与个人协同的创新新格局。同时，通过创新

监管模式营造公开公平的竞争环境。三要用好我国人力资源这个最丰富的“本钱”。尊

重知识、尊重人才，使创业创新者贡献有回报、权益有保护、社会有地位，增强全社会

持久创新的动力，在创业创新实践中造就高素质的人才大军。

李克强说，中科院是我国科技事业发展的国家队和思想库，各位院士是我国科技创

新的杰出代表。希望大家倍加珍惜昨天的荣誉，切实担负今天的使命，奋力创造明天的

辉煌，一如既往争做科技创新的领跑者、青年英才的培育者、科学精神的传播者，为实

现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦贡献新的力量。

刘延东、杨晶、陈竺、万钢参加会议。

【省部声音】

国办：发出整改通知要求对全国第二次大督查发现问题限期进行整改


5月下旬到 6月中旬，国务院部署开展了对重大政策措施落实情况的第二次大督查。

同时，审计署也进行了政策措施落实情况跟踪审计。从督查和审计情况看，各地区、各

部门贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的总体情况是好的，但个别地区和部门还存

在工作不协调、落实不到位、工作进度慢等问题。

针对督查中发现的问题，国务院办公厅近日发出《关于对全国第二次大督查发现问

题进行整改的通知》，要求有关地区和部门认真纠正，严肃整改，限期处理解决好存在

的问题。

整改通知剑指五类问题

根据记者前期跟随督查组调研了解到的情况，总体看，各地区、各部门对贯彻落实


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重大政策措施的态度坚决、思路清晰、积极作为。但督查同时也发现，影响政策落地生

根的“中梗阻”现象仍比较突出：一些部门对中央部署缺乏深入细致的研究，不能制定

接地气的实施细则，存在以会议落实会议、以文件传达文件的现象；一些部门缺乏深入

一线的调研，对重大政策措施“最后一公里”的实际效果心中没数；一些部门和地方在

落实重大政策部署时，囿于局部利益，相互推诿扯皮。

整改通知在充分肯定各地区、各部门取得工作成效的同时，明确指出了贯彻落实不

力的五类问题。从督查和审计情况看，各地区、各部门胸怀全局、主动作为、改革创新、

不畏困难、讲求实效，推动重点工作取得积极进展，总体情况是好的。但个别地区和部

门在贯彻落实重大政策措施中还存在工作不协调、落实不到位、工作进度慢等问题，也

存在欺上瞒下、弄虚作假和工作不作为等极个别现象。

整改通知强调，这些问题和现象的存在，影响了财政预算的执行、项目投资的落地

和年度各项工作任务的如期完成，更有个别问题和现象扰乱了正常工作秩序，违反了财

经纪律，积聚了经济风险，损害了党和政府的形象。对此，必须认真纠正，严肃整改。

整改事项涉及 28个地方和部门

整改通知要求整改的事项共有 26项，其中 21项涉及北京、天津、河北、山西、内

蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵

州、云南、甘肃 19个省（区、市），5项涉及发展改革委、财政部、审计署、质检总局、

工业和信息化部、国土资源部、商务部、海关总署、食品药品监管总局 9个部门，包括

土地闲置、财政资金沉淀、棚户区改造、项目建设、信息共享平台建设、网络提速降费、

药品审评审批等多个方面。

在用地方面，督查发现，多个地方存在建设用地大量闲置的问题。有的地方 2009

年－2013年已供应的建设用地中，闲置土地总量占当期年平均供应量的 28.6%，有的地

方达 30.5%。

在财政资金使用方面，督查发现，有的地方财政预算资金支出缓慢，今年前 4个月

综合支出进度仅为 23.3%；有的地方财政沉淀资金数额较大，财政专项资金项目多，安

排分散；有的地方还存在 2014年及以前年度中央预算内投资存量资金。

在棚户区改造方面，督查发现，有的省份今年上半年棚户区改造开工率不足 30%，


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与全国平均工作进度相比偏低。

在一些具体项目方面，督查发现，有的项目从 2012年批准立项并进行初步设计，

直到 2014年才批准施工图设计，截至督查时资金还没有完全到位，尚未开工；有的项

目 2010年 12月就下达项目资金，截至 2015年 5月份项目尚未建成，且存在大量闲置

资金。

尤为严重的是，督查发现一些弄虚作假的现象。有的地方，以虚假文件取得中央关

闭小企业补助资金；有的地方虚报棚户区改造和保障性住房开工任务、违规分配保障性

住房。

把整改落实进行到底

整改通知明确要求，各有关地区和部门要针对存在的问题，认真研究分析问题产生

的原因，找到解决问题的办法和路径，挽回问题造成的损失和影响，提出解决问题的意

见，并逐一制定整改方案。

据了解，各有关地区和部门整改方案要在 2015年 8月 15日前报国务院，并按照明

确的目标和时限，将整改任务完成情况于 2015年 12月 31日前报国务院。

整改通知强调，各有关地区和部门要提高对整改工作的认识，主要负责同志要亲自

布置，分管负责同志具体负责；涉及多部门的问题，由牵头部门负责协调，其他部门积

极主动配合。对存在的问题要引以为戒，既要抓紧整改又要举一反三。要以整改为契机，

处理解决好存在的问题，同时建立健全贯彻落实党中央、国务院决策部署的长效机制，

确保类似问题不再发生。

据了解，在整改过程中，国务院办公厅将有选择地进行跟踪督查，督促各有关地区

和部门加快整改进度、落实整改措施。对整改不力、未能按时完成整改任务的，国务院

领导同志对所在地区和部门主要负责同志进行约谈。

两部门:降低生育保险费率企业 1年或减负 120 亿

时间：2015 年 07 月 30 日来源：京华时报

昨天，人社部、财政部联合发文，决定自 10月 1日期，适当降低生育保险费率。

部分地区筹资比例可下调 0.5个百分点，初步测算全国一年可为企业减轻负担 120亿元。


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同时，现行工伤保险费率政策也将调整，平均费率由 1%左右降至 0.75%左右，初步测

算全国一年可减轻企业负担 150亿元。

自 2015年 10月 1日起，我国在生育保险基金结余超过合理结存的地区降低生育保

险费率。人社部、财政部印发的《关于适当降低生育保险费率的通知》明确，自 2015

年 10月 1日起，在生育保险基金结余超过合理结存的地区降低生育保险费率。适当降

低生育保险费率，进一步减轻用人单位负担，促进稳定就业。此前生育险存在地区间发

展不平衡，基金结余偏多等方面的问题。调整后，部分地区筹资比例可下调 0.5个百分

点，初步测算全国一年可为企业减轻负担 120亿元。

同时，涉及降低生育保险基金费率的地区，应在 9月底前提出降低生育保险费率的

办法或方案。

此外，人社部、财政部还联合发出通知，决定 10月 1日起调整现行工伤保险费率

政策。《通知》明确将行业工伤风险类别划分为八类。各行业一类至八类工伤风险类别

对应的全国工伤保险行业基准费率分别控制在该行业用人单位职工工资总额的 0.2%、

0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%左右。初步测算，工伤保险费率调整，

全国一年可减轻企业负担 150亿元。

>>官方释疑

费率降低不会影响相关待遇

当日，人社部医疗保险司负责人解读了适当降低生育保险费率的相关问题，透露生

育保险预见性强，风险相对小，降费率不会影响参保者待遇。

这位负责人介绍，这次调整生育保险费率是依据统筹地区生育保险基金存量划分

的，不搞一刀切。目前，全国生育保险基金结余存量不均衡，有的地区生育保险基金当

期收不抵支，也有的地区基金存量可支付一年半以上。

对于这次降低生育保险费率是否有导致基金支出风险的问题，该负责人表示，据上

年生育保险统计数据显示，部分地区基金结余可支付一年半以上，生育保险基金有下调

费率的空间。另外生育保险与其他保险项目比较，预见性强，风险相对小，可通过对怀

孕和出生人口数据、工资增长幅度、医疗消费增长情况以及其他变量进行测算，高风险

支出相对比较少，基金运行相对稳定。


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人社部工伤保险司负责人透露，此次政策调整平均费率由 1%左右降至 0.75%左右。

在可比的 86个行业中，有 74个行业的基准费率标准降低，占到了 86%。

这次费率调整是减轻企业负担，进一步完善工伤保险制度的重要举措。调整费率后，

工伤职工的工伤待遇水平不会受到任何影响，而且每年还会随着职工平均工资和生活费

用变化等情况逐步调整提高。

三部门联合出台《指导意见》导游劳动权益保障非流于形式

时间：2015 年 07 月 31 日来源：新华旅游

7月 30日，国家旅游局、人力资源社会保障部、中华全国总工会三部门联合出台《关

于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》。此指导意见是国家三部门首次联合出台，

继《旅游法》在 2013年 4月公布之后，国家旅游局即启动了导游权益保障问题的相关

调研工作。

集体协商是确定导游劳动报酬重要方式

《指导意见》除引言外，总计三部分十一条。第一部分是指导思想、工作目标和基

本原则，第二部分是主要内容，第三部分为工作要求。

意见指出，各地要依法开展以协商确定导游劳动报酬为重点的集体协商试点工作。

试点城市应按照相关规定，建立协商对话机制，确定协商主体，按程序选派代表进行集

体协商；签订的集体合同经当地人力资源社会保障部门审查后生效。

意见表明，旅行社应依照劳动法、劳动合同法等法律法规规定，依法承担相应的责

任。旅行社应当与其聘用的未与其他用人单位建立劳动关系或人事关系的导游签订劳动

合同，且劳动合同期限应在 1个月以上。劳动合同应明确双方基本信息、合同期限、工

作内容、工作时间与劳动报酬、社会保险、休息休假、劳动保护与劳动条件等内容。临

时聘用的导游，应是与其他用人单位建立劳动关系或人事关系，并获得原用人单位同意

的人员。临时聘用时，旅行社可与其签订劳务协议，明确双方的权利、义务。

旅行社应为导游提供必要的职业安全卫生条件，对女性导游实行特殊劳动保护，就

反映强烈的“导游专座”、住宿待遇等问题，积极采取措施，降低导游的劳动风险。

意见指出，旅行社应依法保障导游的劳动报酬权益，建立导游优质服务奖励制度，


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加强导游执业的劳动保护和职业培训，加强相关法律法规和标准的贯彻落实，健全导游

诚信体系，建立淘汰退出机制。同时，要引导导游积极践行社会主义核心价值观，自觉

将“游客为本、服务至诚”的行业核心价值观作为职业行为导向，努力提高自身素质，

不断提升专业技能和服务水平。

“不能让《指导意见》流于形式”

随着旅游业的快速发展，包括“低价游陷阱”等诸多影响旅游市场秩序的突出问题

既严重损害了游客的权益，也损害了导游的合法劳动权益。导游不仅不能得到合理的劳

动报酬，为了得到带团机会，还不得不支付“人头费”，被迫“填坑”“买团”，导游

只得通过诱导旅游者“加点购物”以获取回扣作为收入。导游不仅不能得到合理的劳动

报酬，为了得到带团机会还不得不支付“人头费”，被迫“填坑”“买团”，导游只得

通过诱导旅游者“加点购物”以获取回扣作为收入。

导游劳动权益保障工作关系到旅游企业、从业者的切身利益。《指导意见》出台后，

是否会杜绝黑导游事件？导游是否还会以“导购”身份出现在游客面前呢？

国家旅游局监督管理司副司长唐兵表示，此指导意见的出台，首先是明确了导游和

旅行社之间的关系，澄清了社会上长期对导游工作的某些误解。意见在一定程度上促进

了导游身份、地位的确定和提高，但最主要的还要看市场的认可度。

唐兵说，“长期以来，导游市场秩序混乱。若导游劳动权益保障问题解决不了，旅

游市场秩序就会不好。然而，导游劳动权益保障问题解决了，旅游市场秩序也不见得好。”

唐兵认为，只有导游劳动保障权益问题解决了，导游避免成为“导购”身份的问题，才

有可能得到解决。唐兵建议媒体，要发挥媒体监督作用，宣扬保护在导游劳动权益方面

做的好的企业，鞭挞保护导游劳动权益方面做的不好的企业。

中华全国总工会财贸轻纺烟草工会副主席杨冬旭说，总工会的原则是促进企业发

展、维护职工权益，且和相关部门建立沟通联系。从产业工会讲，是围绕产业来服务的。

此次国家三部门出台《指导意见》符合国情标准，所以，相关部门应按此意见去贯彻。

人力资源社会保障部劳动关系司劳动合同管理处处长王永生表示，此指导意见是旅

游市场秩序的规范点、切入点。为了旅游市场公平竞争，政府应依法监管，而且，“政

府”和“市场”两只手，都要发挥本身的调节作用。


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唐兵提到，对于出台《指导意见》的后续工作，各地旅游主管部门、人力资源社会

保障部门和工会组织要指导督促旅行社严格按照旅游法、劳动合同法等法律法规的相关

规定，与导游签订规范的劳动合同，保障导游的合法劳动权益。否则，此指导意见只能

流于形式。

两部门：优先安排免费医学生与生源所在签就业协议

时间：2015 年 07 月 30 日来源：中国教育报

国家卫生计生委、教育部今天在北京联合召开推进农村订单定向医学生免费培养及

就业工作电视电话会议，全面部署进一步做好免费医学生培养及就业安置等工作。国家

卫生计生委副主任刘谦、教育部副部长林蕙青出席会议并讲话。

刘谦指出，农村订单定向医学生免费培养工作是深化医改的一项重大政策，是“保

基本、强基层”、加强基层人才队伍建设、建立分级诊疗制度的重要举措。首届近 5000

名免费本科医学生已经毕业离校，落实好就业安置和参加全科专业住院医师规范化培训

工作刻不容缓。各地要列出时间表，明确责任人，以钉钉子的精神，确保各项工作落到

实处。要加强组织领导，明确责任分工，确保各项工作有人抓、有人管、能落实。要强

化履约管理，落实好基层就业单位，将岗位落实和待遇保障情况纳入基层医改重点任务

进行考核。要积极安排毕业生参加全科专业住院医师规范化培训，会同有关部门协同推

进人才使用和激励等配套政策落地。要进一步加大宣传力度，提高全科医生职业认同感，

营造全社会尊重、信任、支持全科医生的良好氛围。

林蕙青强调，加快培养高素质全科医疗人才是强基层的关键所在，各级教育部门和

有关高校要加大改革力度，持续深入推进免费医学教育工作。要统筹做好招生录取工作，

优先安排免费医学生与生源所在地县市签署就业协议，解决好本地生源“上得来”的问

题。要深化免费本科医学生人才培养模式改革，增强人才培养的针对性适应性，解决好

“用得上”的问题。要积极配合做好毕业生就业到岗，加强免费医学生诚信和履约责任

意识教育，解决好“下得去”的问题。要推动毕业生管理模式创新，探索建立有效机制，

解决好“留得住”的问题。要持续关注免费医学生的成长成才，支持其不断提升医疗服

务能力，解决好“有发展”的问题。


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据了解，自 2010年启动实施农村订单定向医学生免费培养工作以来，中央财政已

累计投入 7.3亿元，支持招收 3万余名免费医学生，并重点向新疆、西藏等偏远贫困地

区倾斜，目前在总规模上已实现为中西部每个乡镇卫生院培养一名免费本科医学生的目

标。为做好免费医学教育工作，教育部、国家卫生计生委坚持需求导向，加强医教协同，

采取了实施特殊招生政策、优化招生结构、支持改革试点等多项举措，推进免费医学人

才培养，为深化医改、加强全科医生队伍建设提供了重要的人才支撑。

会上，赣南医学院、广西医科大学、云南省卫生计生委和河南省淮阳县卫生局作了

交流发言。教育部、卫生计生委、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中医药

管理局等相关部委司局负责人在北京主会场出席，有关省、市、县级卫生计生、教育、

发展改革、财政、人力资源社会保障、中医药等部门负责人及承担免费医学生培养任务

的高校主要负责人在当地分会场参加了会议。

京津冀下月有望取消手机漫游费将视为本地通话

时间：2015 年 07 月 28 日来源：新京报

京津冀下月有望取消手机漫游费

区域内语音通话将视为本地通话，三大运营商已有部分套餐取消漫游费；分析称对

运营商影响不大

昨日记者获悉，京津冀地区手机长途漫游费有望于 8月 1日起正式取消，三大运营

商均已向三地省公司发出通知要求做好方案和支撑工作，部分运营商系统改造已完成，

只待国家发改委和工信部正式下文。

据了解，本次资费调整主要针对手机用户的语音业务，固定电话的长途业务和数据

业务资费不在调整之列。

京津冀通话将一体化

记者向运营商内部人士处了解到，上述情况基本属实。目前运营商内部正在进行资

费和产品构架的调整，具体实行时间还需等待监管部门的通知。

据三大运营商透露，自 8月起，京津冀三地所有手机用户，涉及三地区域内移动业

务长途通话费、漫游通话费均按照本地通话处理，用户无需申请，自动开通。调整后，


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在京津冀区域内的移动通话将包含在语音套餐本地通话分钟数内。

但是，本次调整并不涉及固定电话的长途业务和移动数据业务，即运营商在当地推

出的本地数据业务促销(如明确指出的本地流量赠送活动)不适用于该方案。

针对此次调整，3G产业联盟秘书长项立刚说：“三大运营商主要是配合国家推进

京津冀一体化的进程推出相关政策，对于全国漫游资费格局的影响不是很大；另外，此

次调整，对运营商的损失也不是很大，因为现在很多用户已经使用的是本身就没有漫游

费的套餐。”

取消漫游费成趋势

今年 4月 30日，中共中央政治局召开会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》

(以下简称《纲要》)。

7月 24日，京津冀协同发展工作推动会议在北京召开，国务院副总理张高丽强调，

要全面落实好《纲要》，尽快对工作任务和政策措施进行细化分解，落实到具体单位，

明确路线图、时间表。张高丽同时指出，要加快编制京津冀“十三五”规划和有关专项

规划，发挥对京津冀协同发展各项工作的引领指导作用。

为配合国家京津冀协同发展战略，早在 2014年 7月，工信部新闻发言人、总工程

师张峰就曾表示，工信部很重视北京、天津、河北三地消协关于在三地最终取消漫游费

和长途电话费的呼吁，并开始研究他们的建议。

在 7月初召开的工信部“提速降费”新闻发布会上，工信部信息通信发展司司长闻

库在回应“国内漫游零成本仍收费”的问题时表示，目前在研究探索取消漫游费的可能

性，许多运营商的 3G、4G计费标准中已经没有长途漫游的区分，未来“长市漫一体”

将占到主流。

部分套餐已实现免漫游费

新京报记者分别致电三大运营商官方客服了解到，三大运营商均已推出多种套餐，

实现被叫全国漫游免费，主叫市话、长途、漫游一口价。

例如，除 4G套餐外，中国联通 3G后付费套餐同样免收漫游费，其他套餐用户还

有漫游费；中国移动表示，除开通“和 4G套餐”、“商旅套餐”外，其他套餐都收取

漫游费，针对外省漫游费用，用户开通“亲情省”后，漫游用户最优惠可以达到主叫与


26

被叫均 0.19元/分钟；中国电信则表示，开通任意套餐均可实现全国资费一体化。

运营商客服人员表示，目前暂无其他专门针对京津冀漫游套餐，各地运营商针对漫

游资费也有可能提供不同资费的专属套餐或者促销，具体情况需要联络各地运营商门

店。

【经济建设】

国务院重拳整治资金“沉睡”和土地闲置


国务院启动的重大政策措施落实情况督查发现，资金“沉睡”和土地闲置是一些中

央部门和地方具有共性的问题。

近日，国务院动真格、下狠招，要求有问题的部门和地方抓紧整改，财政存量资金

要坚决收回，闲置土地须加快处置，切实为稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险

服务。

部分中央部门未按要求交回财政存量资金一些地方未按要求处置闲置土地

一方面是“项目资金不足”，一方面是“钱花不出去”。今年以来，国务院多次部

署盘活和统筹使用财政存量资金相关工作。督查发现，尽管取得一定成效，但还存在一

些问题。

据财政部介绍，按照相关规定，中央财政应收回 119个中央部门和单位财政存量资

金 131亿元，地方各级政府应收回同级各部门和单位财政存量资金 2438亿元。

然而，一些中央部门和地方未按要求交回财政存量资金，直接影响了盘活财政存量

资金的政策效果。

据国土资源部介绍，根据节约集约用地专项督察结果，全国 2009年至 2013年已供

应的建设用地中，存在闲置土地 13718宗、105.27万亩。

截至今年 6月底，全国已处置闲置土地 24.24万亩，占专项督察发现闲置土地总量

的 23%，其中动工建设 12.96万亩、收回 10.28万亩、置换 1万亩。


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同时，土地督察发现，一些地方在闲置土地处置中行政不作为、整改进展比较缓慢；

一些地方存在闲置土地原因认定不准、处置政策把握不准、上报数据不实等问题。

一些专家表示，这些问题影响了闲置土地的处置和盘活利用，也制约了中央稳增长

政策的有效落实，需要切实加以解决。

“钱”逾期未交回调减当年或以后年度预算“地”逾期未处置扣减年度指标

对于财政存量资金和土地闲置问题的处理，国务院此次动真格、出狠招。

据财政部介绍，财政存量资金应限期交回。逾期未交回的，同级财政可通过调减当

年或以后年度部门预算等方式扣回。

据国土资源部介绍，年底前，对各省（区、市）闲置土地尚未处置完毕，即未开工、

未收回或未置换的，将按面积收回或扣减年度新增建设用地计划指标。

发展改革委表示，将于今年四季度适时组织检查和专项稽察，视情况进一步采取扣

减、收回、暂停安排中央预算内投资等措施予以警示和惩戒。

与此同时，有关部门明确整改时间表，加大问责力度。对于闲置土地，国土资源部

要求，各派驻地方的国家土地督察局要在 7月底前开展集中核查，对发现的问题进行督

促纠正，并向地方人民政府提出限期处置意见。10月底前，对处置整改不力的地区，要

督促省级人民政府开展约谈问责。

发展改革委要求，各地尽快将中央预算内投资项目存量资金调整用于在建重大项

目，并抓紧组织实施。7月 30日前报送调整方案。

与此同时，有关部门还要求加强社会监督。如国土资源部要求推动闲置土地信息公

开，地级及以上城市国土资源主管部门要在官方网站开辟专栏，公布本辖区已确认的、

尚未处置完毕的闲置土地信息以及闲置原因，主动接受社会监督。

“收钱收地”不是目的盘活存量实为关键之举

“收钱收地”不是目的，尽早统筹用于发展的急需领域和优先保障民生支出，才是

根本目标。

收回的土地怎么办？国土资源部明确要求“以用为先，促进闲置土地盘活利用”。

要求对已收回的闲置土地，及时供应给稳增长和惠民生的建设项目。

收回的存量资金怎么用？财政部要求，中央财政存量资金统筹用于促投资稳增长的


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急需领域，地方财政存量资金统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，充分

释放积极财政政策的政策效果。

对于各地调整安排的中央预算内投资项目存量资金，发展改革委要求，确保集中用

于符合中央预算内投资支持重点方向、本地区经济社会发展亟需资金支持的项目，优先

用于棚户区改造等建设进度快而又缺资金的项目。同时，允许地方将存量资金用于近年

来已安排过中央预算内投资、但仍有资金缺口的民生领域公益性项目。

专家表示：“这些举措体现了政策的灵活性，可以适当降低地方配套资金压力，加快推

进项目如期建成。”

央行新增 93 家银行为大额存单发行主体


继首批９家银行获准发行大额存单后，又有９３家银行获得发行资格。３０日，全

国银行间同业拆借中心发布通知，将大额存单发行主体范围由市场利率定价自律机制核

心成员扩大到基础成员中的全国性金融机构和具有同业存单发行经验的地方法人金融

机构及外资银行，至此，获准机构数量已增至１０２家。

通知称，自大额存单产品推出以来，发行进展顺利，市场反应良好。此次扩容是为

进一步推动大额存单市场发展，逐步扩大金融机构负债产品市场化定价范围，有序推进

利率市场化改革。

据介绍，大额存单是指银行发行的可在市场转让流通的一定期限的存款凭证。２０

１５年６月２日，中国人民银行首次宣布金融机构可面向企业和个人推出大额存单产

品，并规定个人认购起点金额不低于３０万元，机构投资人则不低于１０００万元。６

月１５日，包括中、农、工、建、交在内的９家银行同步发行首批大额存单。

记者注意到，与首批名单的“高大上”不同的是，此次加入的新成员不仅包括中国

光大银行、华夏银行等１０家全国性银行，也包括包商银行、长安银行等４３家地方城

商行、３７家农村合作金融机构以及３家外资银行。

“作为银行主动负债和利率市场化的重要工具，大额存单不仅对大银行有意义，对

小银行更有吸引力。”中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚表示，刚开始试点的


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时候，对系统安全、经营能力等要求可能高一些，因此从大银行开始。现在试点已经过

去一个多月，自然就向更多银行进行推广，未来还会进一步放开。

央行：央行和其他官方储备管理机构均可入市

时间：2015 年 07 月 28 日来源：中国新闻网

据中国人民银行网站消息，中国人民银行有关负责人今日就《中国人民银行关于境

外央行、国际金融组织、主权财富基金运用人民币投资银行间市场有关事宜的通知》答

问时表示，央行和其他官方储备管理机构均可入市。

为加快建设更加开放透明、具有广度和深度的债券市场，以更好地发挥市场资源配

置的功能，最近中国人民银行发布了《中国人民银行关于境外央行、国际金融组织、主

权财富基金运用人民币投资银行间市场有关事宜的通知》，将相关申请程序简化为备案

制，取消了对上述机构的额度限制，将其投资范围从现券扩展至债券回购、债券借贷、

债券远期、利率互换、远期利率协议等交易，并允许其自主选择人民银行或银行间市场

结算代理人为其代理交易和结算。近日，中国人民银行有关负责人就《通知》有关问题

回答了记者提问。

以下为中国人民银行网站公布的答问全文：

1.个别国家的外汇储备由财政部负责管理，是否可参照《通知》要求入市？

答：是。央行和其他官方储备管理机构均可入市。

2.如何理解“相关境外机构投资者应作为长期投资者”？

答：为维护债券市场平稳健康发展，人民银行鼓励境外机构投资者基于资产保值增

值的需要进行长期投资。这与境外央行类机构基于流动性管理需要，开展一些短线的投

资和头寸调整并不矛盾。对于境外机构投资者其他的投资需求，《通知》并没有禁止。

从国际经验看，央行和货币当局、国际金融组织、主权财富基金基本上都是各国金融市

场的长期投资者，也符合我国银行间债券市场对长期投资者的定义，对此类投资者没有

持有期限和最低持有量的要求。

3.如何理解“人民银行将根据双方对等性原则和宏观审慎管理要求对相关境外机构

投资者的交易行为进行管理”的涵义？

http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201507/28/t20150728_6064246.shtml


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答：长期以来，人民银行一直鼓励相关境外机构投资者到境内银行间市场投资。《通

知》中提到的“对等性原则”并不意味着我行对境外央行类机构投资我银行间债券市场预

设条件。从国际经验看，央行、国际金融组织、主权财富基金在各国金融市场进行投资

也都符合对等性原则和宏观审慎管理的要求，我们欢迎各国央行、国际金融组织、主权

财富基金投资中国的债券市场。

4.相关境外机构投资者进入银行间市场的具体操作流程是什么？

答：相关境外机构投资者应填写《通知》所附的《中国银行间市场投资备案表》，

通过原件邮寄或银行间市场结算代理人代理递交等方式，提交至中国人民银行办公厅。

中国人民银行将在 10个工作日内以电子邮件的形式与申请人及其结算代理人确认。备

案完成后，相关境外机构投资者的结算代理人即可按规定办理结算代理协议备案、开户

和联网手续。

央行:欢迎各国央行主权财富基金等投资中国债券市场


中国人民银行有关负责人 28日表示，欢迎各国央行、国际金融组织、主权财富基

金投资中国的债券市场。

银行间债券市场目前已成为中国债券市场的主体部分。《中国人民银行关于境外央

行、国际金融组织、主权财富基金运用人民币投资银行间市场有关事宜的通知》日前公

布。这位负责人介绍，通知将相关境外机构投资者投资中国银行间市场的申请程序简化

为备案制，取消了额度限制，将其投资范围从现券扩展至债券回购、债券借贷、债券远

期、利率互换、远期利率协议等交易。

这位负责人表示，此举是为了加快建设更加开放透明、具有广度和深度的债券市场，

以更好地发挥市场资源配置的功能。个别国家的外汇储备由财政部负责管理，可以参照

通知入市。

通知规定，人民银行将根据双方对等性原则和宏观审慎管理要求，对相关境外机构

投资者的交易行为进行管理。这位负责人解释说，“对等性原则”并不意味着对境外央行

类机构投资我银行间债券市场预设条件。



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关于通知中提出的“相关境外机构投资者应作为长期投资者”，这位负责人表示，为

维护债券市场平稳健康发展，鼓励境外机构投资者基于资产保值增值的需要进行长期投

资。这与境外央行类机构基于流动性管理需要，开展一些短线的投资和头寸调整并不矛

盾。对于境外机构投资者其他的投资需求，通知并没有禁止。

“从国际经验看，央行和货币当局、国际金融组织、主权财富基金基本上都是各国

金融市场的长期投资者，也符合我国银行间债券市场对长期投资者的定义，对此类投资

者没有持有期限和最低持有量的要求。”这位负责人说。

央行:总的看居民物价预期保持稳定


中国人民银行２８日发布消息，受稳增长政策效果等多重因素的影响，近期物价水

平低位企稳，其中个别商品价格也出现了一定的涨幅，但总的看居民的物价预期保持稳

定。

国家统计局此前发布的数据显示，６月份我国居民消费价格总水平（ＣＰＩ）同比

上涨１．４％，涨幅比上月回升０．２个百分点。其中，猪肉价格同比上涨７．０％，

影响ＣＰＩ上涨约０．２０个百分点，引起了市场对物价和货币政策走势的关注。

央行进行的二季度全国城镇储户问卷调查显示，５４．１％的居民预期下季度物价

水平“基本不变”，２６．４％的居民预期“上升”，８％的居民预期“下降”，１１．６％

的居民表示“看不准”。

央行有关负责人表示，央行主要观察总体物价水平等宏观指标。下半年仍会坚持稳

健的货币政策取向，灵活运用多种货币政策工具，保持流动性合理适度，实现货币信贷

及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，降低社会融资成本，保持

人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，稳定金融市场预期，继续支持实体经济企稳

上升。


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保监会文件：有条件地放开部分险种经营区域限制


中国保监会 27日在京发布《互联网保险业务监管暂行办法》(下称《办法》)，新规

将自 10月 1日起实施。

随着信息技术的快速发展与广泛普及，互联网及移动互联已成为保险机构销售和服

务的新兴渠道。近年来，中国互联网保险呈现加速发展态势，为保险业注入了活力，但

也存在销售行为触及监管边界、服务体系滞后和风险管控不足等风险和问题，亟需进一

步规范。

同时，近期中国央行会同有关部门下发了《关于促进互联网金融健康发展的指导意

见》，指出互联网金融按照“依法监管、适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的

原则监管。互联网保险由保监会监管。

线上与线下监管标准一致

此次《办法》适用的对象包括保险机构和第三方网络平台。保险机构是指保险公司、

全国性的保险专业中介机构。第三方网络平台是指除保险机构的自营网络平台外，在互

联网保险业务活动中，为保险消费者和保险机构提供网络技术支持辅助服务的网络平

台。

保险公司或保险集团下属的非保险类子公司或其他子公司、保险资产管理公司、区

域性保险专业中介机构、保险兼业代理机构等，都不能经营互联网保险业务。

据悉，《办法》遵循的主要原则包括，一是线上与线下监管标准一致。互联网保险

没有改变保险的根本属性，互联网保险业务监管应与传统保险业务监管具有一致性。

其次是强化市场退出管理。根据“放开前端、管住后端”的监管思路，《办法》主要

是通过明确列明禁止性行为的方式，强化保险机构和第三方网络平台的市场退出管理，

为互联网保险业务的发展营造良好的市场环境。

有条件地放开部分险种经营区域限制

保监会相关负责人表示，基于互联网方便、快捷、跨地域的特点，《办法》有条件

地放开部分险种的经营区域限制，如：对人身意外伤害保险、定期寿险和普通型终身寿



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险；投保人或被保险人为个人的家庭财产保险、责任保险、信用保险和保证保险；能够

独立、完整地通过互联网实现销售、承保和理赔全流程服务的财产保险业务等。

除《办法》列明的险种外，其他险种不得跨区域经营。同时，《办法》也提出要求，

保险公司必须向消费者明示没有设立分支机构的地区，以保证消费者的知情权。

针对不能保证异地经营售后理赔服务、导致出现较多投诉的保险机构，监管部门将

及时采取措施停止其相关险种的经营。

明确保险机构与第三方平台的职责划分

值得注意的还有，在互联网保险业务发展过程中，部分第三方网络平台对保险业务

不熟悉，合规风控意识薄弱，出现了违规承诺收益、产品信息披露不合规等违法违规现

象，引发了社会广泛争议，甚至是对保险业的负面评价和质疑。

为此，《办法》明确了第三方网络平台的业务边界，强化了其参与互联网保险业务

的行为约束：一是明确职责定位。第三方网络平台可以为保险机构开展互联网业务提供

辅助支持。若第三方网络平台参与了互联网业务的销售、承保、理赔等关键环节，则必

须取得相应的保险业务经营资格等。

在信披方面，《办法》要求，要求经营主体在相关网络平台的“显著位置”，列明一

系列必要信息。如：承保的保险公司和客户投诉渠道等等。保险机构不能刻意隐瞒上述

信息，也不能用各种手段诱导消费者忽略这些信息，要能够让消费者注意到、非常方便

地找到这些信息，确保消费者能够作出客观、理性的判断等。

负责人表示，上述信息必须由保险公司统一制作、授权发布，一旦出现问题，保险

公司需要承担责任。

证监会：已对 27 日集中抛售股票等线索进行核查

时间：2015 年 07 月 28 日来源：新华证券

28日中国证监会新闻发言人张晓军称，根据交易所监控报告和投诉举报反映，今日，

证监会已组织稽查执法力量，重点针对 27日集中抛售股票等有关线索进场核查。

27日，上证综指下跌超 8%，创 8年来最大单日跌幅记录，当日两市个股超 1800

只跌停。晚间证监会新闻发言人张晓军紧急答记者问，对市场关心的证金公司资金离场、


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恶意做空等进行回应。张晓军说，“国家队”已经撤出不再救市了，这完全不符合事实，

证金公司将择机增持，继续发挥好稳定市场的职能。此外，张晓军还透露，近期有一个

人大户集中抛售股票，不排除存在恶意做空的情形，证监会正组织力量对有关线索进行

核查，一经查实，将严厉惩处。

截至 28日收盘，沪指报 3663.00点，跌 1.68%，盘中失守 3600点。

31 省份 6月 CPI 数据出炉 28 省份涨幅低于 2%

时间：2015 年 07 月 31 日来源：中新网

国家统计局近日公布了全国 31个省(区、市)的 6月份居民消费价格指数(CPI)。数

据显示，21省份 CPI涨幅较上月回升，其中，青海 6月份 CPI涨幅最高，为 2.8%，新

疆涨幅为全国最低，仅为 0.1%。总体来看，28个省份 6月 CPI涨幅低于 2%。

21省份物价涨幅出现回落

国家统计局本月 9日公布的数据显示，2015年 6月份全国 CPI同比上涨 1.4%，比

5月回升了 0.2个百分点。

全国物价涨幅回升，多数省份物价涨幅也出现反弹。中新网记者梳理发现，上海、

江西等 21个地区的 6月 CPI涨幅较 5月出现回升，北京、西藏、贵州、云南、重庆、

河南等 6地出现回落，青海、福建、四川、山东这 4地物价涨幅则与 5月持平。

北京大学经济学院教授、发展经济学系主任曹和平此前对中新网记者分析，6月份

CPI涨幅回升，主要是受去年基数较低、猪肉等价格恢复性上涨等因素影响。

28省份物价涨幅低于 2%

虽然大部分地区 6月份物价涨幅出现回升，但总体来看，多数地区物价水平仍然处

于低位。

数据显示，除了青海、上海、江西外，其余 28个省份的 6月份 CPI涨幅均低于 2%，

其中，山东、河北、山西、新疆这 4地的涨幅更是低于 1%。

在 31个省份中，青海 6月份CPI涨幅最高，为 2.8%，其次是上海(2.4%)和江西(2.0%)，

这三地也是全国仅有的 CPI处于“2时代”的地区。新疆 6月 CPI涨幅仅为 0.1%，为全

国最低。


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猪肉上涨或导致 CPI反弹

对于下半年物价走势，曹和平认为，随着一系列稳增长政策持续见效，下半年物价

应该会回升至 2%左右的水平，但仍将低于全年 3%的调控目标。

民生证券宏观研究员朱振鑫也认为，在“猪周期”压力等影响下，下半年 CPI将稳

步回升，预计四季度 CPI将回升到 2%左右。

事实上，近期猪肉价格已经出现较大幅度的上涨。根据商务部监测，7月份以来猪

肉价格已经连续数周上涨。猪肉价格的反弹一定程度上也影响了市场对货币政策的预

期。

对此，央行近日表示，受稳增长政策效果等多重因素的影响，近期物价水平低位企

稳，其中个别商品价格也出现了一定的涨幅，但总的看，居民的物价预期保持稳定。央

行主要观察总体物价水平等宏观指标，下半年仍会坚持稳健的货币政策取向。

７月中国制造业采购经理指数为５０．０％


国家统计局服务业调查中心、中国物流与采购联合会１日发布报告，７月份，中国

制造业采购经理指数（ＰＭＩ）为５０．０％，比上月回落０．２个百分点，位于临界

点，表明制造业总体变化不大。

从分类指数看，在构成制造业ＰＭＩ的５个分类指数中，除了供应商配送时间指数

比上月微升０．１个百分点外，其他均有所回落。当月，生产指数和供应商配送时间指

数继续高于临界点，新订单指数、从业人员指数和原材料库存指数均低于临界点。

分企业规模看，大、中、小型企业ＰＭＩ均有所回落。其中，大型企业ＰＭＩ为５

０．６％，虽比上月回落０．２个百分点，但仍连续位于扩张区间；中型企业ＰＭＩ为

５０．０％，比上月回落０．２个百分点，位于临界点；小型企业ＰＭＩ为４６．９％，

比上月下降０．６个百分点，继续位于收缩区间。

７月份，中国非制造业商务活动指数为５３．９％，比上月微升０．１个百分点，

连续两个月上升，持续高于临界点。当月业务活动预期指数为６０．０％，比上月上升

０．３个百分点，企业对未来市场发展较为乐观，非制造业运行稳中向好，对稳定经济


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增长的作用不断增强。

A 股“黑七月”跌幅超 14% 有三周的周振幅超过 10%

时间：2015 年 08 月 01 日来源：北京青年报

昨天，沪指以 1.13%的跌幅收场。整个 7月，沪指跌幅超过 14%，为 2009年以来

表现最差的一个月。7月 A股波动幅度惊人，包含 7月的五个交易周中，有三周的周振

幅超过 10%。

昨天是本周的最后一个交易日，同时也是 7月的最后一个交易日，沪指以 1.13%的

跌幅收场，报收 3663.72点，深圳成指、创业板指数悉数收阴，跌幅分别为 0.17%、0.83%。

整个 7月，沪指跌幅超过 14%，为 2009年以来表现最差的一个月。

昨日早盘两市低开震荡，午后两点左右再度变盘跳水，沪指一度跌逾 2%，收盘前

探底回升跌幅收窄，报 3663.73点，跌 42.04点，跌幅 1.13%；深成指报 12374.25点，

跌 21.67点，跌幅 0.17%；创业板指数报 2539.84点，跌 21.35点，跌幅 0.83%。沪深两

市成交进一步缩量，沪市成交 4604.72亿元，深市 4176.11亿元，合计不足万亿。

盘面上，28个申万一级行业中仅有食品饮料、家用电器、银行和建筑装饰行业实现

上涨，但涨幅有限均未超过 1%，其余板块均出现不同程度的回调。其中前几日表现突

出的国防军工行业调整最为剧烈，跌幅高达 7.51%。概念方面，次新股板块表现最强，

上涨了 2.82%，苹果、体育、机器人、工业 4.0和沪股通 50指数维系红盘，其余板块全

线下挫。

回顾 A股近期走势，自 6月中旬变脸，直至 7月 9日才止跌回升，但 7月 27日以

来的一周重回虐心走势，五个交易日跌多涨少，周一创下 345.35点、8.48%的单日跌幅，

周四、周五连续两天尾盘跳水。整个 7月沪指跌去 613.49点，跌幅 14.3%，为 6年来最

差单月表现。

相较 6月中旬以来的单边下跌，7月 A股同样惊心动魄，走势堪称过山车，救市措

施频出使得多空对峙异常惨烈，A股波动幅度惊人。统计显示，包含 7月的五个交易周

中，有三周的周振幅超过 10%，其中前两周振幅超过了 16%，单日“千股跌停”以及“千

股涨停”几乎成为常态。


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未能迎来传说中的“五穷六绝七翻身”，投资者关心的是 8月份能否迎来黎明。市

场分析认为，从近几个交易日成交额来看，成交缩量特征明显，显示投资者心态依然谨

慎。8月若维稳政策持续，在经济逐渐企稳向好的背景下，投资者的信心或将逐渐恢复。

工信部：二季度电信服务申诉量环比上升


工业和信息化部 28日发布的电信服务质量通告显示，二季度工信部及各省区市电

信用户申诉受理机构通过 12300申诉热线、政府网站等渠道，共受理电信服务申诉 18166

人次，环比上升 14．2％。

数据显示，二季度百万用户申诉率为 10．4人次，环比上升 14．3％。其中，用户

服务类申诉占比 49．4％，环比上升 1．0％，主要涉及宽带装、移、修问题；网络质量

类申诉占比 22．1％，环比上升 5．4％，主要涉及无线网络覆盖和宽带网速慢等问题；

收费争议类申诉占比 28．5％，环比下降 6．4％。

在垃圾短信举报方面，二季度，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理有效

垃圾短信举报 34691件次，同比下降 0．1％。其中“点对点类”垃圾短信举报共 22756件

次，同比下降 26．9％；“端口类”垃圾短信举报共 11935件次，同比上升 229．6％。

从垃圾短信内容看，一类是商业广告推销宣传，占比 40．8％，同比上升 28％，主

要涉及零售业推销、教育培训和金融保险业推销等；另一类是涉嫌违法犯罪，占比 59．2％，

同比下降 13．2％，主要涉及欺诈、违法出售票据证件等。

据了解，目前，内容涉嫌违法犯罪的垃圾短信举报已提请公安部门处理，相关发送

号码列入拦截平台黑名单；其余已转三家基础电信企业处置。

在手机应用软件方面，二季度，工信部组织对 40余家手机应用商店的应用软件进

行技术检测，发现存在问题的应用软件 80款，涉及违规收集用户个人信息、恶意扣费、

强行捆绑推广其他无关应用软件等问题。

对三家基础电信企业和 138家增值电信企业 328项业务进行抽查，发现 8项增值业

务存在问题，涉及业务内容与名称不符、业务流程不规范、业务无法使用等。对已开通

业务的 20家移动转售试点企业客服电话、网上营业厅服务进行抽查，发现 1家企业的



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客服电话主体模糊不清，4家企业网上营业厅存在业务宣传与实际不符、未尽告知义务

等问题。

工信部提醒用户，当受到商业性短信息侵扰或者收到含有法律法规规定的禁止性内

容的短信息时，可以向短信息服务提供者投诉或者向 12321网络不良与垃圾信息举报受

理中心举报。如发现个人信息泄露、不明扣费等其他情况，可向相关企业投诉或向电信

管理机构申诉举报。

2014 年我国信用卡交易总额达 15 万亿元


中国银行业协会 28日发布的《中国信用卡产业发展蓝皮书（2014）》显示，2014

年我国信用卡交易总额为 15．2万亿元，比上年增长 16％，交易总额占全国社会消费品

零售总额的比重为 58％，较 2013年提高了 4．1个百分点。

蓝皮书显示，2014年，我国信用卡新增发卡量 6400万张，累计发卡量达 4．6亿张，

比年初增长 17．9％，人均持卡量达 0．34张。

值得注意的是，在行业快速发展的同时，信贷潜在风险有所上升。数据显示，2014

年信用卡逾期半年未偿信贷总额为 357．6亿元，较 2013年增长 42％；以年率计的当前

损失率为 0．99％，较去年同期上升 26．9％。

中国银行业协会专职副会长杨再平指出，我国信用卡产业经过三十年的发展，从基

本的消费与信贷功能，不断拓展服务领域，成为集消费信贷、自助理财、抵押担保于一

体的多元化金融工具，深刻影响了人们的支付、交易和社会交往方式。

蓝皮书指出，在业务规模持续增长、市场影响力不断增强的同时，当前我国信用卡

产业还面临着收单市场管理、客户信息安全、失信和违法犯罪等一系列的困难和挑战。

人民银行支付结算司副司长樊爽文表示，随着社会诚信体系不断完善、科技创新为

零售支付发展提供技术驱动等，未来几年将是中国信用卡产业发展战略机遇期，将在促

进消费、拉动内需方面充分发挥作用。



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财政部：去年全国公务用车采购金额下降近三成

时间：2015 年 07 月 31 日来源：人民日报

财政部公布的数据显示：2014年全国政府采购规模为 17305.34亿元，比上年增加

924.24亿元，增长 5.6%，增幅下降 11.6个百分点，占全国财政支出和 GDP的比重分别

为 11.4%和 2.7%。

财政部有关负责人表示，政府采购规模呈现增速放缓、结构优化的特点，推进政府

购买服务改革、落实支持中小企业发展政策等效应逐步显现。主要体现在以下方面：

——受严格控制政府性楼堂管所建设、部分地区前期投资项目逐步完工等因素的影

响，工程类采购增幅大幅回落。工程类采购金额 10141.11亿元，占采购总规模的 58.6% ，

比上年增长 2.2%，增幅下降 16.3个百分点。

——各地各部门贯彻落实厉行节约要求和严控“三公”经费增长，货物类采购增幅

趋缓。货物类采购金额 5230.04亿元，占采购总规模的 30.2%，比上年增长 6.3%，增幅

下降 5.8个百分点。因实施公务用车制度改革，全国公务用车采购金额比上年减少 77.94

亿元，下降 27.6%。

——随着政府购买服务改革的推进，政府向社会力量购买服务项目大幅增加，服务

类采购增长迅速。服务类采购金额 1934.25亿元，比上年增长 26.1%，占采购总规模的

11.2%，比上年提高 1.8个百分点。其中，环境服务、文化体育服务为 106.59亿元、17.24

亿元，比上年增长 114.0%、25.1%。

——不断优化集中采购方式，批量集中采购工作面逐步扩大。批量集中采购金额实

现 2001.31亿元，占全国集中采购金额 11734.5亿元的 17.1%，有效发挥了集中采购的规

模优势和价格优势，节资效果明显。

——各地各部门积极落实支持中小企业发展和节能环保等政府采购政策，促进了相

关产业发展。政府采购合同授予中小企业的总采购额为 13179.76亿元，占全国政府采购

规模的 76.2%。其中，授予小微企业的采购额为 6020.84亿元，占授予中小微企业采购

金额的 45.7%。全国强制和优先采购节能、环保产品金额分别为 2100.0亿元和 1762.4

亿元，占同类产品的 81.7%和 75.3%，比上年分别增加 260.9亿元和 327.45亿元。


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上证综指创 8年最大单日跌幅创业板指跌 7.4%


受外盘股市走弱等多重利空因素影响，本周首个交易日Ａ股再现重挫。上证综指失

守３８００点，以近８．５％的幅度创下８年多最大单日跌幅。深证成指和创业板指数

跌幅也双双高达逾７％。不计算ＳＴ个股和未股改股，两市跌停个股约１８００只。

当日上证综指开盘就跌破了４０００点，报３９８５．５７点。早盘沪指一度上摸

４０５１．１６点，此后开始一路震荡走低，午后下行速度明显加快。相继跌破３９０

０点和３８００点整数位后，沪指探至３７２０．４４点的全天低点，最终以３７２

５．５６点报收，较前一交易日大跌３４５．３５点，跌幅高达８．４８％，创下２０

０７年２月末以来的最大单日跌幅。

深证成指大跌逾千点，收报１２４９３．０５点，跌幅也高达７．５９％。

２７日深交所创业板指开盘急跌２％以上，一度反弹翻红，受阻后又重挫，跌停个

股逾八成，收报２６８３．４５点，比上个交易日跌２１４．３７点，跌幅达７．４％。

全日创业板成交金额为１６９８．２８亿元，比上个交易日减少８．６４％。

沪深两市个股普跌，仅７０余只交易品种上涨。不计算ＳＴ个股和未股改股，两市

跌停个股高达约１８００只。

当日所有行业板块均告下跌。石油燃气板块领跌，且整体幅度高达逾９％，中国石

化、中国石油两大指标股以跌停或接近跌停的价位报收。建筑工程、运输物流、供水供

气、券商保险、煤炭、银行板块跌幅也均高达逾７％。

沪深两市分别成交７２１３亿元和６６７７亿元，总量较前一交易日有所萎缩。

沪深３００指数大跌３５７．５５点后，以３８１８．７３点报收，跌幅高达８．５

６％。１０条行业系列指数跌幅全部在７％以上，３００工业跌幅高达９％。

沪深Ｂ指联袂大跌。上证Ｂ指跌８．２１％至３４１．４２点，深证Ｂ指跌６．５

８％至１２０４．４９点。

在美联储加息预期趋于强烈的背景下，外盘股市集体走弱，对Ａ股形成负面影响。

中国７月财新制造业ＰＭＩ指数初值弱于预期，表明制造业依然疲弱。在多重利空因素


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共振下，沪深股市双双出现罕见重挫。

广东高速成本再算错审计追出超 12 亿漏洞

时间：2015 年 07 月 31 日来源：中国经济网

一边是交通部门频频晒出巨亏账本，拟延长收费年限；一边却是广东高速在审计中

被追出超过 12亿元的漏洞。

在 7月 29日召开的广东省十二届人大常委会第十九次会议上，广东省审计厅厅长

何丽娟做了《关于广东省 2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以

下简称《审计报告》)，披露了 10大项目的审计情况，并曝光众多违规现象。

在高速公路项目竣工决算审计方面，何丽娟透露，在 70个施工标段的建安工程费

用及征地拆迁费、勘察设计费、监理费等进行了抽查，发现建设单位多计工程建设成本

9.06亿元。此外，还存在单项合同超过规定限额未经招标、项目建设单位违规设立“小

金库”等问题。

审计追出超 12亿漏洞

广东高速公路“糊涂账”不断。因统计错误，今年 6月份，广东省交通运输厅先后

公布了两次收费公路统计公报，统计数额前后相差超过 30亿元。问题出在运营管理支

出一项，首份公报中统计为 106亿元，而后更正为 72.9亿元。

这一次，广东高速公路在广东省审计厅的审计中，又被追出超过 12亿元的漏洞。

据《审计报告》显示，广东省审计厅对江肇、汕揭(揭阳段)、佛开(谢边至三堡段)、

广珠西线(三期)及韶赣等高速公路项目竣工决算进行了审计，并延伸审计调查了部分参

建单位和佛山、韶关、中山、江门、肇庆、揭阳等 6个市征地拆迁单位。

《每日经济新闻》记者发现，数额漏洞最大的部分来自工程建设成本，高达 9.06

亿元。在对 70个施工标段的建安工程费用及征地拆迁费、勘察设计费、监理费等进行

的抽查中，广东省审计厅发现建设单位多计工程建设成本 9.06亿元。

此外，广东省审计厅还发现有 55个施工、服务、采购等单项合同超过规定限额未

经招标，涉及金额 1.42亿元；52个施工及服务项日未经批准采用邀请招标方式选择实

施单位，涉及金额 1.15亿元；1个项目建设单位违规设立“小金库”，涉及金额 743.4


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万元。

在对 6个市征地拆迁单位的审计中，广东省审计厅发现，1个市未足额支付被征地

村集体留用地货币补偿 3200万元；1个市未按规定上缴耕地开垦费省级分成 810万元；

1个市违规支付征地拆迁补偿款 500万元；1个县占用青苗补偿款购买小汽车，数额为

23.7万元。

专家建议追查责任人

一直以来，高速公路收支未能明细就饱受社会诟病。

广州市社科院高级研究员彭澎在接受《每日经济新闻》记者采访时就表示，交通部

门应该将账本尽量做得透明，明细各项开支，这便于社会及监督部门进行监督，“你(交

通部门)语焉不详，大家也不能判断费用是否合理。”

记者从广东省交通运输厅官网发布的《2014年广东省收费公路统计公报》中发现，

截至 2014年底，全省收费公路累计建设投资总额为 5259亿元(不含已取消收费公路)。

其中，高速公路累计建设投资 4597亿元，其他公路累计建设投资 662亿元。在全

省收费公路累计建设投资总额中，债务性资金投入 3502亿元。在累计债务性资金投入

中，银行贷款 3120亿元，其它债务资金投入 382亿元。“此次审计发现的超过 12亿元

的漏洞。”有不愿具名业内人士对记者表示，这将降低交通部门的公信力。“对于广东

来说，高速公路的建设成本本来就不低。因为经济发展水平高，拆迁费是越来越高。另

外，地形原因也增加了建设成本。但多计算了 9亿多元，你再说建设成本高，还有多少

人相信？”

彭澎表示，对于多计的建设成本，应该问责相关责任人，“这多出来的费用，是因

为贪污腐败，还是被挪作他用，或是其他原因，应该进行追责。”

广东省审计厅厅长何丽娟透露，截至 2015年 5月底，按照审计要求已上缴、追回

或归还各级财政资金 23.87亿元，拨付滞留和闲置资金 27.56亿元，规范会计账日资金

10.46亿元，促进落实项日资金 0.96亿元，处理有关责任人 19人，有关单位根据审计建

议完善各项规章制度 69项。具体整改情况，已向广东省人大常委会提交了专题报告。


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【政治建设】

中办印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》


近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下

简称《规定》），并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。

通知指出，《规定》按照全面从严治党、从严管理干部要求，对解决干部能上不能

下问题作出具体规定，规范了工作程序，建立了工作责任制，是做好新时期干部工作的

重要遵循。《规定》的颁布实施，对于贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精

神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，完善从严管理干部队伍制度体系，着力

解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人

导向和从政环境，建设高素质干部队伍，具有十分重要的意义。

通知要求，各级党委（党组）要将推进领导干部能上能下纳入全面从严治党、从严

管理干部的重要内容，坚持原则、敢于负责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要

正确把握政策界限，注意保护干部干事创业、改革创新的积极性。要加强督促检查，对

贯彻落实《规定》不力的，严肃追究责任。

《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》全文如下：

推进领导干部能上能下若干规定（试行）

第一条为贯彻落实党中央关于全面从严治党要求，严明党的政治纪律和政治规

矩，完善从严管理干部队伍制度体系，形成能上能下的选人用人机制，建设信念坚定、

为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍，根据《党政领导干部选

拔任用工作条例》等党内法规和《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，制定本

规定。

第二条本规定所称推进领导干部能上能下，重点是解决干部能下问题。必须坚持

党要管党、从严治党，坚持实事求是、公道正派，坚持人岗相适、人尽其才，坚持依法

依规、积极稳妥，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，促使领导干部自觉

践行“三严三实”要求，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。


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第三条本规定适用于中央和国家机关各部门、地方县级以上党政机关的领导干

部。

乡（镇、街道）党政领导干部，参照本规定执行。

本规定主要规范对有关领导干部的组织调整。涉及违纪违法行为的，按照党的纪律

规定和有关法律法规办理。

第四条推进领导干部能上能下，既要严格执行干部到龄免职（退休）、任期届满离

任等制度规定，又要加大问责追究、调整不适宜担任现职干部等的工作力度。

第五条严格执行干部退休制度，干部达到任职年龄界限或者退休年龄界限的，应当

按照有关规定程序办理免职（退休）手续。确因工作需要而延迟免职（退休）的，应当

按照干部管理权限，由党委（党组）研究提出意见，报上一级党组织同意。

第六条严格执行领导干部职务任期制度，任期年限、届数和最高任职年限，一般不

得延长。加强任期内考核和管理，经考核认定不适宜继续任职的，应当中止任期、免去

现职，不得以任期未满为由继续留任。干部任期内免职按照有关规定程序办理。

第七条加大领导干部问责力度。除《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第五

条所列情形外，具有下列情形之一的，也应当对有关领导干部实行问责：

（一）落实从严治党责任不力，贯彻党风廉政建设责任制不到位，本地区本部门本

单位或者分管领域在较短时间内连续出现违纪违法问题的；

（二）法治观念淡薄，不依法办事，不按法定程序决策，或者依法应当及时作出决

策但久拖不决，造成不良影响和后果的；

（三）抓作风建设不力，本地区本部门本单位或者分管领域形式主义、官僚主义、

享乐主义和奢靡之风比较突出的；

（四）在干部选拔任用工作中任人唯亲、营私舞弊，本地区本部门本单位或者分管

领域用人上不正之风比较突出的；

（五）对配偶、子女及其配偶和身边工作人员教育管理不严、约束不力，甚至默许

其利用自身职权或者职务上的影响谋取不正当利益的。

发生上述情形的，对有关领导干部实行问责的方式包括责令公开道歉、停职检查、

引咎辞职、责令辞职、免职。问责程序按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》


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执行。

第八条对不适宜担任现职的干部应当进行调整。不适宜担任现职，主要指干部的德、

能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，不宜在现岗位继续任职。

干部具有下列情形之一，经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正，被认定为不

适宜担任现职的，必须及时予以调整：

（一）不严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不坚决执行党的基本路线和各项方针

政策，不能在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致的；

（二）理想信念动摇，在重大原则问题上立场不坚定，关键时刻经不住考验的；

（三）违背党的民主集中制原则，独断专行或者软弱涣散，拒不执行或者擅自改变

党组织作出的决定，在领导班子中闹无原则纠纷的；

（四）组织观念淡薄，不执行重要情况请示报告制度，或者个人有关事项不如实填

报甚至隐瞒不报的；

（五）违背中央八项规定精神，不严格遵守廉洁从政有关规定的；

（六）不敢担当、不负责任，为官不为、庸懒散拖，干部群众意见较大的；

（七）不能有效履行职责、按要求完成工作任务，单位工作或者分管工作处于落后

状态，或者出现较大失误的；

（八）品行不端，违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德，造成不良影响的；

（九）配偶已移居国（境）外，或者没有配偶但子女均已移居国（境）外，不适宜

担任其所任职务的；

（十）其他不适宜担任现职的情形。

第九条调整不适宜担任现职干部，一般按照以下程序进行：

（一）考察核实。综合分析年度考核、平时考核、任职考察、巡视、审计、个人有

关事项报告抽查核实、民主评议、信访举报核实等情况，有针对性地考察核实，作出客

观公正评价和准确认定。要注重听取群众反映、了解群众口碑，特别是听取工作对象、

服务对象等相关人员的意见。

（二）提出调整建议。党委（党组）或者组织（人事）部门根据考察核实结果，对

不适宜担任现职干部提出调整建议。调整建议包括调整原因、调整方式等内容。提出调


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整建议前，应当与干部本人谈话，说明调整理由，听取其陈述意见。

（三）组织决定。党委（党组）召开会议集体研究，作出调整决定。作出决定前，

应当听取有关方面意见。

（四）谈话。党委（党组）负责同志或者组织（人事）部门负责同志与调整对象进

行谈话，宣布组织决定，认真细致做好思想工作。

（五）按照有关规定履行任免程序。对选举和依法任免的干部，按照有关法律法规

规定的程序进行。

干部本人对调整决定不服的，可以按照有关规定申请复核或者向上级组织（人事）

部门提出申诉。复核、申诉期间不停止调整决定的执行。从干部调整岗位的次月起，调

整其级别和工资待遇。

第十条对不适宜担任现职干部，应当根据其一贯表现和工作需要，区分不同情形，

采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。对非个人原因不能胜任

现职岗位的，应当予以妥善安排。

第十一条因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的，一年内不得提

拔；降职的，两年内不得提拔。影响期满后，对德才表现和工作实绩突出，因工作需要

且经考察符合任职条件的，可以提拔任职。

第十二条干部因健康原因，无法正常履行工作职责一年以上的，应当对其工作岗位

进行调整。恢复健康后，参照原任职务层次作出安排。

第十三条干部因违纪违法应当免职的，按照规定程序及时予以免职。

第十四条在推进领导干部能上能下工作中，严明工作纪律，不得搞好人主义，不得

避重就轻、以纪律处分规避组织调整或者以组织调整代替纪律处分，不得借机打击报复。

第十五条建立健全推进领导干部能上能下工作责任制，党委（党组）承担主体责

任，党委（党组）书记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任。把推进领

导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容，坚持原则、敢于负责，

做到真管真严、敢管敢严、长管长严。加强对干部的日常了解，定期分析研判领导班子

和干部队伍情况，对应当调整的干部及时作出调整。对调整下来的干部，给予关心帮助，

有针对性地加强教育管理。正确把握政策界限，注意保护干部干事创业、改革创新的积


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极性，宽容改革探索中的失误。

第十六条各级党委（党组）及其组织（人事）部门应当加强对推进领导干部能上能

下工作的督促检查，了解掌握相关工作情况。对工作不力的，应当根据具体情况，严格

追究党委（党组）及其组织（人事）部门主要负责人和相关人员的责任。

第十七条各地区各部门党委（党组）可以依据本规定，结合自身实际，制定具体

实施细则。

第十八条本规定由中央组织部负责解释。

第十九条本规定自 2015年 7月 19日起施行。

国务院办公厅委托中改院等作为第三方评估机构

时间：2015 年 07 月 31 日来源：人民网

为全面了解国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列重大政策措施的

落实情况，经国务院领导同志同意，特委托中国（海南）改革发展研究院和中国科学院、

国务院发展研究中心、国家行政学院、中国科协、全国工商联、中国国际经济交流中心、

北京大学等作为第三方机构。围绕简政放权、放管结合、优化服务，促进大众创业、万

众创新，增加公共产品和公共服务供给，金融支持实体经济，全面支持小微企业发展，

实施长江经济带发展战略，实施精准扶贫、精准脱贫等方面展开。其中，中改院和国家

行政学院负责评估“推进简政放权、放管结合、优化服务”相关政策措施落实情况开展评

估。近日中改院分两组分别赴广东、湖南等省市调研。

此次第三方评估工作围绕今年《政府工作报告》部署和国务院出台的有关政策文件，

按照评估题目，全面客观反映政策措施落实情况；充分发挥自身优势，广泛听取基层群

众、企业等政策利益攸关方的意见呼声，深入了解政策措施落实中的困难问题，并提出

有针对性的意见建议。

目前，第三方评估各项工作已全面展开，预计 8月底前完成评估并向国务院提交评

估报告。

http://www.people.com.cn/


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国办通报表扬全国第二次大督查发现的典型经验做法


推动重大项目开工建设、加强宏观政策统筹协调、着力稳定和扩大投资、积极促进

就业和创业——从今年 5月下旬至 6月中旬国务院部署开展的第二次大督查情况看，各

地区、各部门主动作为、讲求实效，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署。

围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生，地方和部门出新招，出实招，出硬招，不

断推动各项重点工作取得积极进展，并创造出了一些好经验、好做法。

出新招：胸怀全局破难题

面对当前经济社会发展中出现的新情况、新难题，各地区、各部门胸怀全局，主动

作为，创造性开展工作，不断推动重大稳增长工程尽快实施、重大民生举措尽快见效。

加快推进城乡统筹发展，四川率先开展农民工住房保障行动，将农民工住房问题纳

入城镇住房保障体系统筹解决。

江西探索创新铁路投融资模式，设立了全国第一只省级铁路产业投资基金，基金总

规模为 150亿元。

为稳增长、调结构，天津加大重大项目组织实施力度，出台促投资稳增长的 33条

措施，推出重点项目 83个，已开工 65个。今年一季度，固定资产投资同比增长 13.5%。

上海加大调结构工作力度。积极对接“互联网＋”行动和“中国制造 2025”，大力

扶持新技术、新产业、新模式、新业态“四新经济”。

雾霾是百姓关切的“心肺之患”。针对大气污染问题，环境保护部、国家发展改革

委、工业和信息化部加强大气污染防治。稳步推进“大气十条”，努力改善环境空气质

量，不断优化产业结构，全面推进清洁生产，推进环保产业发展。

今年 1至 5月，实施新环境空气质量标准的 161个城市平均达标天数比例为 66.4%；

京津冀区域 13个城市平均达标天数比例为 44.7%，同比提高 10.6个百分点，PM2.5平

均浓度为 82微克／立方米，同比下降 24.1%。

如何促进高等教育入学机会公平，是社会和群众普遍关心的问题。对此，教育部推

进招生计划管理改革，提高中西部地区和人口大省高考录取率。今年新增招生计划全部


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投向中西部地区和人口大省，预计录取率最低省份与全国平均水平差距将缩小到 5个百

分点左右。深入实施国家、地方、高校三个专项计划，进一步增加重点高校招收农村学

生人数。

商事制度改革，与万千企业息息相关。工商总局、质检总局、税务总局大力推进这

项改革。工商总局积极组织和推动落实注册资本登记制度改革；全面落实“先照后证”

改革；试点开展全程电子化登记和电子营业执照、企业名称管理、简易注销改革；进一

步简化市场主体场所（经营场所）登记手续；加快企业信用信息公示“全国一张网”建

设；推进小微企业名录建设工作，扶持小微企业发展。

商事制度改革以来，截至今年 5月底，全国新登记注册市场主体 1691.1万户，同比

增长 16.3%，改革红利日益显现。同时，质检总局组织制定国家标准，指导地方开展“一

照一码”试点，将年度验证改为年度基本信息报告，开展网上实时赋码和业务办理；税

务总局积极推进“三证合一”改革试点。

出实招：奋发有为干实事

实干兴邦，空谈误国。各地区、各部门结合实际落实中央政策，真抓实干，攻坚克

难。

产煤大省山西深化煤炭管理体制改革。自 2014年开始大幅度取消煤炭企业各类收

费，全部撤销 1487个各类煤焦公路检查站点，减轻煤炭企业负担 422亿元。

西部枢纽重庆积极扩大消费需求。推动电子商务、信息消费等重点项目建设，2014

年实现电子商务交易额 4500亿元，同比增长 53%；大力发展旅游休闲消费，今年 1至

4月，接待海内外游客 1.15亿人次，旅游总收入达 696.9亿元。

结合实际，广西深入推进“两路”（铁路、公路）、“两水”（水运、水利）、“两

电”（核电、煤电）、“两保”（民生保障、生态环保）等重点基础设施建设。今年前

4月完成基础设施建设投资 1068.2亿元，同比增长 25. 6%。

为加强宏观政策统筹协调，国家发展改革委做好政策预研储备，并适时向国务院提

出政策建议。落实促投资、稳增长政策措施，打好投资“组合拳”。

在小微企业减负方面，财政部、税务总局落实减免税政策支持小微企业发展。今年

一季度，享受所得税优惠的小微企业达 216万户，减税额为 51亿元，受惠面达 90%以


50

上；对 2700万户小微企业免征增值税、营业税 189亿元。

针对群众住房困难，多部门共同发力。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、

国土资源部、农业部、国家林业局、国家开发银行加快城镇保障性安居工程建设。今年

1至 5月已开工 344万套，基本建成 264万套，总体进展顺利。

督查发现，一些地方和部门把中央政策与具体工作有机结合，在工作实践中进行改

革创新。海关总署深入推进区域通关一体化、“双随机”、国际贸易“单一窗口”、通

关无纸化等通关便利化改革。改革后，进出口货物通关效率分别提高 75%和 86%；企业

减少 30%的重复申报项目，申报时间和费用节省近 50%。

出硬招：自我加压抓落实

再好的决策部署没人去抓也是一纸空文。如何更好地推进各项重大政策措施落地生

效？督查发现，一些地方和部门直面困难、自我加压、出硬招克服不作为。

边查边干。吉林对重大项目推进工作进行全覆盖巡检。省领导带队，分东、中、西

三线开展全覆盖巡检活动，边检查、边评议、边部署、边落实、边现场解决问题。

以督促行。云南健全政策落实督查机制。由省政府领导每月带队深入市（州）开展

专项督查；组建 8个稳增长督查组定期开展督查活动，推动工作落实。

为推动投资项目实施、促进工业稳定运行，青海建立了省政府负责同志牵头的每月

分析调度制度，并加强对各市（州）的督查督办。组织开展万名干部入企服务活动，推

动稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策落地。

有压力，便有动力。督查发现，一些地方和部门勇于担当，主动加压，推动了重大

政策措施尽快落地生根。国务院审改办深入推进行政审批制度改革。会同有关部门分 8

批提请国务院常务会议审议通过取消和下放 586项行政审批事项，提前完成本届政府削

减 1/3行政审批事项目标；全面完成非行政许可审批事项清理工作。

在促进就业和创业方面，人力资源社会保障部、教育部积极主动作为。实施离校未

就业高校毕业生就业促进计划和新一轮大学生创业引领计划，重点加强高校毕业生就业

指导服务、推进自主创业、鼓励应征入伍等工作，保持了毕业生就业率基本稳定，创业

人员持续增长。实施就业援助，帮助困难人员就业。今年上半年，全国城镇新增就业 718

万人。


51

保障政策措施能够有效实施，审计的作用不容小觑。审计署加大稳增长等政策措施

贯彻落实情况跟踪审计力度。自 2014年 8月以来，持续组织对 31个省（区、市）、5

个计划单列市、新疆生产建设兵团和 29个中央部门、7个中央企业的跟踪审计，累计发

现问题 2201个，促进新开工项目 598个，完善出台各项管理办法 50余项。

郭声琨：加快推动各项公安改革任务的落实

时间：2015 年 07 月 28 日来源：公安部网站

国务委员、公安部党委书记、部长、部全面深化改革领导小组组长郭声琨 27日主

持召开部党委会议，传达学习司法体制改革试点工作推进会精神，研究贯彻落实意见。

郭声琨强调，各级公安机关要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于全面

深化改革的决策部署，按照孟建柱同志在司法体制改革试点工作推进会上的重要讲话要

求，以强烈的责任感和坐不住、等不起的紧迫感，加强统筹协调，突出工作重点，深入

推进试点，加快推动各项公安改革任务的落实。

会议指出，司法体制改革试点工作推进会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、

四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，总结司法责任制等四项

改革第一批试点工作情况，研究部署深入推进试点工作。孟建柱同志的重要讲话在总结

第一批试点工作取得成效的基础上，就司法体制改革试点需要着重把握的一系列重大问

题进行了深刻阐述，就进一步推进司法体制改革试点工作作出了全面部署，并就切实做

好当前政法各项工作提出了明确要求，对于我们全面深化公安改革、大力推进“四项建

设”、扎实做好下半年维护国家安全和社会稳定等各项工作，都具有十分重要的指导意

义。全国公安机关要认真学习领会，进一步统一思想、深化认识，扎扎实实抓好公安改

革各项措施的推进落实。

会议要求，部机关各有关部门要加强统筹协调，突出工作重点，深入推进试点，全

面推动各项公安改革。对已经列入今年重点改革任务、审议计划和试点安排的项目要逐

一加快梳理，已经出台的要抓紧时间督促落实，正在研究的要不断完善，尚未出台的要

深入调研尽快形成方案，倒排工期、落实责任，确保按时完成任务。要紧紧抓住关键性、

全局性、引领性的重点难点问题，敢啃“硬骨头”、善打攻坚战，积极加强与有关部门


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的沟通协调，努力推动改革取得突破性进展。要坚持顶层设计和基层创新相结合，在加

强总体谋划、宏观指导的同时，充分调动地方的积极性，鼓励基层在符合改革方向、政

策取向的前提下积极探索实践，努力积累更多可复制、可推广的经验。

会议要求，各地公安机关要积极主动向党委、政法委汇报工作，加强组织领导，加

大支持力度，推动将公安改革摆上重要位置，确保改革任务顺利推进。要把宣传舆论工

作作为推动公安改革的重要力量，全面、综合、统筹地谋划，不断创新宣传方式，准确、

到位地宣传各项改革举措，积极回应社会关切，彰显改革社会效果，最大限度地汇聚改

革正能量。

会议强调，要切实增强忧患意识，始终保持清醒头脑，扎实做好下半年各项公安工

作。要进一步强化组织领导、强化工作部署、强化责任落实，全力以赴抓好反恐怖、社

会治安防控、大型活动安保、矛盾纠纷排查化解、公共安全管理等各项措施的落实，切

实维护国家安全和社会稳定。

公安部党委副书记、常务副部长杨焕宁，部党委副书记、副部长傅政华，部党委委

员、副部长孟宏伟、陈智敏、黄明、李伟，部党委委员、政治部主任夏崇源，部党委委

员、副部长孟庆丰，部党委委员、部长助理刘跃进、王俭出席会议。部机关有关部门主

要负责同志列席会议。

全国信访工作制度改革交流推进会召开


全国信访工作制度改革交流推进会日前在广东省深圳市召开。国务院副秘书长、国

家信访局局长舒晓琴在会上强调，要着力解决好改革的定力、聚力、恒力问题，聚焦实

现信访秩序的根本好转，提升信访工作法治化水平。

舒晓琴表示，要严格规范行政行为，对因违法行政、损害群众利益、伤害群众感情，

不作为、乱作为引发信访问题，造成严重后果的，坚决追究责任。同时，也要严格区分

不同情况，既要依法按政策解决和化解矛盾，又要防止以闹求决、以访谋利等现象的发

生。

记者从会上了解到，目前信访工作制度改革已在网上信访、诉访分离、逐级走访、

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2015-07/29/nw.D110000renmrb_20150729_2-11.htm


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信访督查、强化属地和有权处理机关责任等方面取得阶段性成果，但改革在地方与地方、

部门与部门之间还很不平衡。当前信访突出问题仍然集中，城乡建设、劳动社保、国土

资源、农村农业等领域的问题仍占信访总量的 60%以上，及时就地解决问题还不到位，

依法逐级走访的基础仍不牢固。舒晓琴认为，改革中出现的问题反映了一些地方和部门

特别是领导干部对改革重要性的认识不足，工作中缺乏系统性和紧迫感，还没有把改革

摆到应有位置。

一批法律法规 8月 1日起实施铁路货物统一运价上调


哈尔滨太平国际机场口岸将于 8月 1日启动实施针对部分国家外国人 72小时过境

免签政策，国内第一个移动电源强制标准 8月 1日起实施，鱼龙混杂的“充电宝”市场

有了标准。《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》也将于 8月 1日起施行。这一办法

明确生活垃圾分三类投放，个人未分类投放或者未按规定分类投放生活垃圾的，最高可

处 100元罚款的处罚。另外，京津冀地区手机长途漫游费也有望于 8月 1日起正式取消。

从 8月 1日起，从中央到地方，一批法律法规将开始实施，悄然改变着公众的生活。

全国：

国内第一个移动电源强制标准 8月 1日实施

移动电源的出现，让我们能随时随地更便捷的使用手机，但不可否认，近年来发生

的移动电源突然冒烟或发生爆炸的事件，并不少见。至于容量虚标，产品标识不全等问

题，更是屡见不鲜。在目前市场鱼龙混杂、缺少国家标准的情况下，不合格的移动电源，

其实是个有着潜在危险的“小炸弹”。

现在，国内第一个移动电源国家强制标准终于正式出台了，并将从 2015年 8月 1

日起开始实施。根据中国国家标准化管理委员会官网资料，这个标准号是 GB

31241-2014，全名《便携式电子产品用锂离子电池和电池组安全要求》

最北国际机场 8月 1日起针对 51国施行 72小时过境免签

哈尔滨太平国际机场口岸将于 2015年 8月 1日启动实施针对部分国家外国人 72小

时过境免签政策。哈尔滨市是中国最北部省份黑龙江的省会，该省与俄罗斯接壤，地处

http://legal.people.com.cn/


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东北亚核心位置，哈尔滨市也成为中国对外贸易的中心城市，哈尔滨太平国际机场目前

已经开通了通往亚洲、欧洲、美洲等多国的国际航班，境外客流持续增长。

铁路货物统一运价上调

发改委近日下发《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》。按

照铁路与公路货运保持合理比价关系的原则，《通知》明确，国家铁路货物统一运价由

平均每吨公里 14.51分钱提高到 15.51分钱，并作为基准价，允许适当上浮，上浮幅度

最高不超过 10%，下浮仍不限，在上述浮动范围内，铁路运输企业可以根据市场供求状

况自主确定具体运价水平。

《检验检测机构资质认定管理办法》

消费者新买的衣服质量怎样、家里刚添置的空调效能如何？这些问题可能需要专业

的检验检测机构来回答。而谁有资质来进行这些检测呢？《检验检测机构资质认定管理

办法》将于８月１日起施行，将会规范检验检测机构的资质认定工作，加强对其监督管

理。

8月 1日起 A股交易费率将大幅降低

上海证券交易所 1日晚间通过官方微博发布，沪、深证券交易所和中国证券登记结

算公司拟自 8月 1日起调低 A股交易结算相关收费标准，其中沪深交易所收取的交易费

率降低 30％。

省、直辖市

北京将统一商品房与保障房物业管理

从今年 8月 1日起，在北京市新建商品住房配建项目中，商品房与保障房将实施统

一物业管理，建设单位不得通过增设围栏、绿植等方式将同一个物业管理区域内的保障

房与商品房分割。

天津：扩大社区药品报销范

日前，天津市人社局印发《关于低价药纳入社区医保支付管理有关问题的通知》，

将低价药纳入社区医保报销范围，切实降低参保患者个人负担。新政策 8月 1日起实施，

范围涵盖公立社区医疗机构，以及零售药店和民营一级及以下级别的医疗机构。

广西：六设区市行使地方立法权


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自治区十二届人大常委会第十七次会议审议认为，柳州、桂林、梧州、北海、钦州、

玉林6市在立法能力建设、立法工作制度建设等方面具备了行使地方立法权的基本条件，

有较为迫切的立法需求。会议决定，6市自今年 8月 1日起开始行使地方立法权。

四川：

举报骗保者最高可获 10万元奖励

7月 6日，四川省人社厅发布消息，为鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金监

督，8月 1日起，我省正式实施社会保险基金监督举报奖励制度，举报骗保者最高可获

得 10万元奖励。

乘客被困电梯 5分钟后必须得到救援

四川省首个省级电梯管理办法《四川省电梯安全监督管理办法》（以下简称《办法》）

日前经省政府常务会议审议通过。这意味着，今后电梯生产和经营、采购、维保、使用

管理、检验检测、监督管理等相关单位的责任和义务上升到法律层面进行明确。《办法》

从 8月 1日起正式实施。《办法》提出，电梯使用单位应当确保电梯紧急报警装置有效

运行，即时响应乘客被困报警，做好安全指导工作，并在乘客被困报警后 5分钟内通知

维护保养单位采取措施实施救援。

校车上路应配行车记录仪

《四川省〈校车安全管理条例〉实施办法》将于 8月 1日起施行。该条例规定，对

长期困扰校车推行的经费问题，县级以上地方人民政府应当建立多渠道筹措校车经费机

制，并通过财政资助、税费优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接

送学生服务。为保证行驶安全，四川省要求校车应当按照规定配备并开启具有卫星定位

功能的汽车行驶记录仪。学校或校车服务提供者应当建立卫星定位汽车行驶记录仪监控

平台。

辽宁：执法部门应在旅游旺季现场受理投诉

辽宁省十二届人大常委会第十九次会议近日表决通过了《辽宁省旅游条例》（以下

简称条例），新条例 8月 1日起施行，同时 2005年颁布施行的旧《辽宁省旅游条例》

将废止。

条例共 7章 55条，主要就旅游促进与发展、资源保护与开发、权益保障与经营、


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安全与监管等方面做出了规定。在旅游促进与发展方面，因为旅游产业具有投资量大、

回收期长、牵动面广等特点，仅仅依靠市场机制难以在短时期内实现旅游业的快速发展，

需要政府进一步加大对旅游产业的支持。为此，条例第 9条提出：省市县政府应当结合

本省路网规划，统筹安排通往旅游景区的交通项目，统筹规划建设游客集散中心和中转

站、旅游客运专线、自驾车营地等配套基础设施。

福建：禁止在风景名胜区进行商品房开发

条例严格限制风景名胜区内的建设，禁止在风景名胜区内设立各类开发区、进行商

品房开发以及在核心景区内建设宾馆、酒店、会所、招待所、培训中心、疗养院以及与

风景名胜资源保护无关的其他建筑物。

山东：出台规定保障律师执业权利

为保障律师执业权利，山东省出台《关于进一步保障律师执业权利的若干规定》，

健全律师权利受到侵害的救济及责任追踪机制，规定律师从事执业活动依法享有会见、

阅卷和调查取证等权利。该规定将于 8月 1日起施行。

各地：

深圳：个人未按规定分类投放生活垃圾或罚款 100元

《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》将于 8月 1日起施行。这一办法从制度上

对广东省深圳市的生活垃圾分类和减量工作予以明确和保障，明确生活垃圾分三类投

放，个人未分类投放或者未按规定分类投放生活垃圾的，最高可处 100元罚款的处罚。

潍坊：部分单位可免费停车

为加强停车服务收费管理，规范停车服务收费行为，保护车辆停放者和停车场经营

者的合法权益，潍坊市发改委、市公安局、市财政局联合制定了《潍坊市停车服务收费

管理办法》，明确了两种计费方式，并规定医疗机构、行政机关等单位可据相关情况免

费停车。《办法》自 2015年 8月 1日起开始施行，有效期至 2018年 7月 31日。

西安：禁止在城市桥梁下从事商贸活动

《西安市城市桥梁下空间管理办法》将于今年 8月 1日起施行。禁止在城市桥梁下

空间从事商业、餐饮、娱乐、修车、洗车等各种商贸活动。

福州：妇幼医疗卫生机构、中小学校等 12类场所禁烟


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条例明确规定了妇幼医疗卫生机构、中小学校、公共科教文化场馆、交通工具、体

育场馆、机关、团体、事业单位的室内公共场所等 12类场所为全面禁止吸烟的场所。

明确了中型以上餐馆、营业性歌舞游艺娱乐场所、酒店、旅馆、洗浴场所的室内公共活

动区域以及公共交通工具的室内等候场所等5类公共场所的经营者和管理者可设置固定

的吸烟点，吸烟点以外的室内区域禁止吸烟，没有设置吸烟点的，属于全面禁止吸烟场

所。同时，还规定了福州市政府可根据经济社会发展的实际需要，逐步增设禁止吸烟的

场所。

大连：14项禁止行为保障乘客乘车安全和权益

《条例》对轨道交通的基本概念作了界定，明确为“地铁、轻轨等采用专用轨道导

向运行的公共客运系统”。同时，按照市政府确立的建设和运营相分离的轨道交通管理

体制，《条例》第五条规定：“市人民政府授权的市轨道交通建设管理机构负责轨道交

通建设的监督管理工作。市交通主管部门是轨道交通运营的行政主管部门，其所属的轨

道交通运营管理机构负责本市轨道交通运营的日常监督管理工作。”

最高法将修改司法解释严管“减假暂”


最高法正在修改办理减刑、假释和暂予监外执行相关司法解释，严抓、严管、严控

“减假暂”。

最高法审监庭审判长罗智勇在最高法举行的新闻通气会上介绍说，近年来，社会各

界对“减假暂”工作中出现的问题反映强烈。最高法正在对于“减假暂”工作相关的实

体司法解释进行修改，预计年内就将出台。

“修改相关司法解释，目的是要更加严格减刑和假释的条件，缩短减刑的期限，让

办理减刑的操作程序更加规范。”罗智勇说，“对于刑罚执行中存在的难点问题，也要

通过这次司法解释的修改来予以解决。”

最高法同时通报了严格规范减刑、假释、暂予监外执行的５个典型案例，包括罪犯

赵威减刑撤销案、罪犯鲁龙不予减刑案、罪犯管钦志不予假释案、罪犯王晓梦不予假释

案和罪犯黄谨依法收监案。


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其中，罪犯赵威原系重庆市万盛区安全生产监督管理局局长兼煤炭工业管理局局

长、万盛区政协副主席（副厅级），因犯受贿罪、滥用职权罪被判处有期徒刑九年。２

０１２年，重庆三中院经审理认定赵威检举他人重大犯罪活动，裁定减去有期徒刑一年

零十一个月。２０１４年，重庆高院审查赵威再次减刑的裁定时发现之前减刑裁定确有

错误，依法撤销减刑。

其他的案例还包括对恶习未完全革除，需要进一步教育、改造的罪犯依法不予减刑；

对严重扰乱社会秩序，有履行能力而不履行财产刑的罪犯从严控制，依法不予假释；对

不符合暂予监外执行条件罪犯依法收监执行等。

最高法审监庭副庭长滕伟表示，最高法已对“减假暂”工作建立长效监督检查制度，

每年对全国范围内的“减假暂”案件进行抽查，并规定对原处级以上领导干部职务犯罪

的“减假暂”进行备案审查。如发现办理“减假暂”出现错误并涉及违纪违法行为的，

相关责任人将被依法移送纪检监察等部门，依法依纪处理并对外公布。

最高法:全国试点法院适用速裁程序审结案件 9649 件

时间：2015 年 07 月 31 日来源：中国网

7月 29日至 30日，最高人民法院在山东青岛举办刑事案件速裁程序研修班。来自

全国试点省市法院的 100多名法官参加研修班。最高人民法院刑一庭负责人通报了全国

法院开展速裁程序试点工作一年来的情况。

2014年 8月 26日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于

在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法》的通知，对速裁适用的地区、案件

类型、审理程序及期限等工作提出了具体要求。之后，最高人民法院制定了格式裁判文

书样式、开展专项统计等，指导各地试点工作依法有序开展。

一年来，速裁程序试点工作取得了显著成效，审判效率明显提升，量刑均衡得以充

分体现，被告人权利得到充分保障，取得了良好的法律效果和社会效果。截止 2015年 6

月 20日，18个城市共确定试点法院 177个，适用速裁程序审结案件 9649件，呈现出适

用罪名相对集中、审前羁押率较低、适用缓刑率较高、当庭宣判率高、被告人服判息诉

率高、审理时间短、案件数量稳步增长等特点。


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最高人民法院刑一庭负责人在分析了试点工作进展不平衡、速裁程序适用率偏低、

配套制度不完善、外部协调待加强等问题后强调，全国法院要充分认识速裁程序试点的

重大现实价值，进一步增强责任感和使命感，加快推进试点工作。要强化问题导向，加

强调查研究，着力解决试点工作中发现的问题，主动加强与政法各机关的沟通协调，积

极完善相关工作机制，推动改革试点深入、健康发展。

北京 5家法院开展人民陪审员制度改革试点扩大选任范围

时间：2015 年 07 月 30 日来源：中国经济网

今后一段时间内，北京市东城、海淀、门头沟、密云等区县内符合条件的辖区选民

或常住居民，均有可能成为人民陪审员参与人民法院的案件审判。今天上午，北京市高

级人民法院、北京市司法局联合召开北京市人民陪审员制度改革试点工作会，部署在北

京市 5家法院开展人民陪审员制度改革试点工作。

今年 4月，全国人大常委会会议决定，授权最高人民法院在北京等 10个省（区、

市）各选择 5个法院开展人民陪审员制度改革试点工作，对人民陪审员选任条件、选任

程序、参审范围、参审机制、参审职权、退出和惩戒机制、履职保障制度等进行改革。

其中，北京市二中院、东城、海淀、门头沟、密云 5家法院被确定为北京市试点法院。

为贯彻落实最高人民法院、司法部关于人民陪审员制度改革试点工作的部署，北京市高

级人民法院、北京市司法局结合全市人民陪审工作实际，联合制定了《人民陪审员制度

改革试点工作指导意见》和《人民陪审员制度改革试点工作实施细则》。

《意见》明确，本次改革扩大了人民陪审员的选任范围，充分体现了大众化价值取

向。其中，人民陪审员的任职年龄从年满 23周岁提高到 28周岁，学历要求从一般大专

以上降低到一般高中以上，但农村地区和贫困偏远地区公道正派、德高望重者不受学历

限制。《意见》要求，要注意吸收普通群众，兼顾社会各阶层人员的结构比例，实现人

民陪审员的广泛性和代表性。

《意见》指出，试点法院人民陪审员选任将实行“三个随机”，即试点法院从符合条

件的辖区选民或者常住居民名单中随机抽选本院法官员额数5倍以上的人员作为人民陪

审员候选人；再从通过资格审查的候选人名单中随机抽选不低于本院法官员额数 3倍的



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人员作为人民陪审员人选；审理案件中，通过随机抽选方式确定参与案件审理的人民陪

审员。

《意见》要求，将合理界定并适当扩大人民陪审员参审案件范围，对涉及群体利益、

社会公共利益、人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的刑事、行政、民事案件，以

及可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的刑事案件，原则上实行人民陪审制审理。适

用人民陪审制审理的第一审重大刑事、行政、民事案件，人民陪审员在合议庭中的人数

原则上应当在 2人以上。审理过程中，人民陪审员可就案件事实认定问题独立发表意见

并进行表决，可对案件的法律适用问题发表意见，但不参与表决。

《意见》强调，将完善人民陪审员的退出惩戒机制，同时加强对人民陪审员的履职

保护，明确人民陪审员单位不得因人民陪审员履行陪审职责对其实施解雇、减少工作或

薪酬待遇等不利措施。

据悉，截至 2014年底，北京法院共选任人民陪审员 2363名。2014年，人民陪审员

共参审案件 71439件，占全市一审普通程序案件的 93.5%，人民陪审员作用得到了有效

发挥。

中国政府网站超 8.5 万个 "僵尸""休眠"等问题大幅减少


今年３月以来在各地区、各部门推进的第一次全国政府网站普查工作目前已完成第

一阶段统计摸底任务。截至７月７日，全国共上报政府网站８５８９０个，这也是中国

首次摸清全国政府网站的现状和底数。

据介绍，这８５８９０个政府网站中，地方上报了８２６７４个政府网站，国务院

部门上报３２１６个政府网站。地方政府上报网站中，省级政府网站３０２６个，市级

（含省直管局）政府网站２２７３７个，县级（含乡镇街道）政府网站５６９１１个；

国务院部门上报网站中，国务院部门网站４６９个，部门垂管单位网站２７４８个。

从分布情况看，山东、四川、广东等省份报送的政府网站数量较多；税务、邮政、

质检、气象、交通运输、烟草等中央垂管的行业报送网站数量较多。

此次普查完成了中国政府网站基本信息数据库的资源采集工作，也推动各地区、各


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部门政府网站检查整改，网站突出问题明显减少，公众反映强烈的政府“僵尸”、“休

眠”等突出问题大幅减少。

普查发现，全国八万余个政府网站功能定位各不相同、信息内容维护水平差异较大。

总体看，省部级网站整体情况普遍较好，但基层网站，特别是县级以下政府及部门网站，

由于人员认识水平不高、维护保障力量薄弱，仍存在较多问题，亟需通过“关停并转”、

“改版升级”等方式全面提升改进。按照部署，各地区、各部门要力争８月底前实现全

国政府网站整体达标合格。

地方车改大限将至目前仅湖北陕西广东 3省亮方案


全国车改目标

力争在 2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业

单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用 2

至 3年时间全面完成公务用车制度改革。

地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的 130%，边疆民族地区

和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的 150%。

据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》(2014年 7月 16日印发)

每月车补标准

●陕西省正厅局级 1690元；副厅局级 1500元；正处级 1040元；副处级 950元；

正科级 650元；副科级 600元；科级以下 550元。

●广东省正厅级 1690元；副厅级 1500元；正处级 1000元；副处级 800元；正科

级 600元；副科级 450元；科员 300元；科员以下 250元。

●湖北省厅局级 1690元；县处级 1040元；乡科级 650元；科员及以下 450元。

●安徽省正厅级 1690元；副厅级 1600元；正处级 1000元；副处级 900元；科级

及以下 550元。

从 9月份起，有“车改第一人”之称的湖北省统计局副局长叶青每月将领到 1690

元的车补。他曾连续 8年在全国两会提起“公车改革”的议案。


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7月 24日，继陕西与广东之后，湖北省成为全国第三个公布车改方案的省份。当地

政府表示，51%的公车将被取消，每年公务交通总支出减少数亿元。

去年 7月，中办、国办印发公务用车改革方案，取消一般干部公务用车，这意味着

我国全面公车改革正式启动。经半年推进，今年 1月，中央国家机关公车改革已基本完

成。

按该方案要求，地方党政机关公车改革应在今年底前基本完成。然而，目前全国多

地公车改革尚未进入实施阶段，仅湖北、陕西、广东三省对外公布了车改方案。

叶青在接受新京报记者采访时表示，公车改革越往下越难推进，但中央已为地方车

改明确了期限。目前留给地方的时间不多了，一些地方不应再持“观望”态度。

多地全面车改尚未启动

今年底前，地方党政机关应基本完成公车改革。然而，目前全国多地公车改革尚未

进入实施阶段，仅三省对外公布了车改方案。

有媒体分析认为，公车改革的难点在地方，中央给地方公车改革留有“时间差”，

是针对复杂现实的合理应对，但地方车改必须积极缩短“时间差”的跨度。

与此相对应的是，中央纪委监察部网站披露，今年截至 6月 30日，全国查处违反

中央八项规定精神问题 13920起，其中违规配备使用公车问题最突出，达 4260起，占

30.6%。

数据显示，违规配备使用公车现象依旧是目前最突出问题之一。分析人士认为，其

中重要原因是，地方公车改革进度滞后。

此前，多地出台了省级车改时间表，如山东省和江苏省均提出在今年上半年就完成

省级党政机关车改。然而，新京报记者近日向两地相关部门求证时，均被告知全面车改

尚未开始。

根据《中央公务用车制度改革领导小组办公室关于地方公务用车制度改革总体方案

制定与报送有关事项的通知》(中车改办〔2015〕1号)的要求，各省公务用车制度改革

方案将于 4月 20日前上报中央车改办审定。

近日，多省发改委对新京报记者表示，车改仍在准备阶段，或车改方案尚未最终确

定，依旧在等中央车改办汇总的批复。


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如山东省机关事务管理局办公室一工作人员表示，车改方案的制定由山东省发改委

牵头，目前该方案已在山东省委通过，上交中央车改办，但暂时未获批复。

天津发改委称，公车改革正在推进，车改方案已上报，目前正在审核，近几日将对

外发布具体消息。

除上述情况，实际上一些省份的车改方案已获中央批复，公车改革进入实施阶段，

但并未对外公布车改方案以及补贴标准。

安徽省就在 7月初出台了公务用车制度改革总体方案，明确今年 8月底前完成省直

机关和参公事业单位改革任务。目前，该方案已印发至安徽多个省直政府部门以及各地

政府，但并未对外公开车改方案。

一位安徽省省直机关的知情人士透露，安徽一些地级市已对照该方案制定地方车改

方案。安徽省直机关在 8月底前完成车改后，省直机关公务员将在 9月份领到第一份车

补。

杭州市发改委体改处调研员马建华是杭州车改方案的设计者。据他介绍，多地视中

央级别的车改为“风向标”，但各地情况复杂，在方案制定中有多重困难和顾虑。

对于这种“顾虑”，叶青直言就是各地对制定车补标准时的担忧，从目前情况来看，

一些省份仍处于观望状态，希望把政策用足。

此外，他认为目前一些省份未对外公布车改进度，是由于期望减少对社会的震动，

这主要是担心车补引起社会舆论压力。叶青预测，随着改革的期限将至，在 8月份，多

省或将密集公布车改方案。

车改补贴标准各地有别

货币化补贴是公车改革的核心内容之一，也被认为是公车改革的难点。

目前，已公布车改方案的三省各地补贴的分档及标准粗细不同。

像身为副厅级的叶青每月 1690元的补贴额度与正厅级局长相同。这是因为湖北省

的车改方案参照了去年中央和国家机关层面的车改方案，并未区别正副职的车补金额。

此前，中央层面的补贴标准分为三档，分别为司局级、处级和科级及以下。

湖北省省级党政机关公务交通补贴标准按厅局级、县处级、乡科级和科员及以下分

4档，补贴金额分别为 1690元/月、1040元/月、650元/月、450元/月。


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对此，叶青表示，湖北省车改方案中的四档补贴，实际上财政负担相对较重。

他认为，湖北的补贴标准使更多基层公务员增加了月收入。但也会变相制造新矛盾，

使一些公务员产生惰性，一些正职官员或许会觉得不公平。

与此相对应的是，广东省与陕西省对补贴层级划分得更为细致，局级、处级或科级

的正副职每月的车补均有差异。

广东省将公务员划为 8档，陕西省则分为 7档。两省的主要区别在于陕西省科级以

下每人每月 550元，并未细分至“科员”以及“科员以下”。

此外，正在实施车改的安徽省并未公布车改方案，包括补贴标准。但一位安徽省直

机关部门的知情人士透露，安徽省的车补标准分为 5档。具体来看，正厅每月 1690元、

副厅 1600元、正处 1000元、副处 900元、科级及以下 550元。

叶青认为，地方政府在设置车补标准时会考虑多个因素。首先是中央规定上限不能

突破，还需满足中央对地方车改后的节支率必须高于 7%的标准。此外，地方政府还要

测算该省最大口径的公车经费，而非仅财政供养的公车费用，还需计算该省将享受到车

补公务员的数量和级别结构等因素。

16省成立公车改革小组

新京报记者梳理发现，目前全国至少 16省份成立了省级公车改革领导小组，并设

置办公室。小组组长一般由省长或副省长担纲，办公室领导成员一般包括省级发改委、

机关事务管理局、财政厅、审计厅等部门负责人。

如贵州省在去年 11月便成立了贵州省公务用车制度改革领导小组，组长由省委副

书记、省长陈敏尔担任，副组长为省委常委、常务副省长谌贻琴。该领导小组办公室还

设置了一个名为“贵州省公务用车制度改革”的官方网站。

除机制上的准备外，四川省等多地已开始对公车进行车辆清理工作。此举意味着多

省将摸清省级机关公务用车家底，理顺车辆权属关系，为公车改革后封存公车做好功课。

据叶青介绍，在湖北省对外公开方案前，也曾多次对公车存量进行测算。原因之一

是官方的公车概念与实际的公车是有出入的，前者意味着财政供养，后者则包括各单位

自行争取的公车。他称，各单位多次填表上报家底及报上司勤人员等信息便于有关部门

测算成本以及制定合理的补贴标准。


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对于公车的处理方式，陕西省首次采用网络拍卖方式处理，这一创新方式被其他省

份所注意。如今年 6月，四川省多部门就组成联合调研组，专程赴陕西省学习车改取消

车辆处置机制、车辆鉴定评估和通过互联网竞价拍卖等内容。

- 影响

粤车补大降公务员担心

5月，广东省在新一轮车改后出台了首个地方版车改方案。数据显示，广东省正厅

级的补助 1690元“顶格”执行了中央标准，然而最低级别的科员以下的补贴，则是中

央标准的 50%。这使得两者补贴相差 6.76倍，外界质疑广东车改方案把级别分得太细，

虽减少了浪费，但并未削减特权。

尤其是，今年 9月前，广东省地市将落地中央出台的公车改革新规。佛山、惠州、

东莞、广州、深圳等多个先行货币化车改的地市公务员，将面临车补大幅降低的问题，

降幅普遍在 60%左右。

深圳一位公务员介绍，今后单位不配车，会议以及外出基层要使用私家车，油费车

损需自己承担，工作积极性多少会被抹杀，毕竟涉及个人利益。目前每月的车补在 1400

元左右，今后或许只有 250元。

而湖北省的车改则获得公务员普遍支持，尤其是一些处级以下的干部。叶青说，一

位处级干部对其称，由于夫妇均是处级干部，今后月收入会增加两千多元。

车补是否又成为新的福利？对此，中央车改办有关负责人曾回应称，要照顾到所有

人的基本公务出行，补贴方案就不可能绝对细化。比起官本位的实物保障，用补贴来转

变原有机制总体上是最佳的选择。

台湾舆论批驳李登辉媚日“台独”言论


李登辉窜访日本发表美化日本对台殖民统治的言论，并称钓鱼岛属于日本。连日来，

台湾舆论和社会各界人士纷纷予以谴责和批驳。

《联合报》发表社论指出，李登辉２２日在东京国会议员会馆的谈话贯穿“正宗的

‘台独’论述”，包括主张“应当彻底厘清台湾与中国延续半世纪以上的暧昧关系”，


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“摆脱‘一个中国’、‘中国法统’的约束”等。文章说，“李登辉的自我见证，示范

了许多‘台独’人物的共同性格”，包括：“‘台独’思维虽有变貌，但深入骨髓”；

“以权谋变诈为操作，无政治诚信可言”；“借壳上市，自欺欺人”。

《中国时报》刊载署名“洛杉基”的文章指出，远在日本殖民统治前，台湾就是中

国最先进富裕的地区，甚至比日本本土还要先进富裕。清朝末年，刘铭传在台湾建好第

一条铁路，以及包括瑠公圳在内的灌溉系统。因此，日本并非建设台湾的唯一或最大功

臣。而且，日本强占台湾后修建农业灌溉系统，但台湾人均吃米的数量反而比建好前还

减少３０％。因此，建设水利工程只是为掠夺台湾稻米到日本，并非造福台湾人。

文章说，历史证明，并非李登辉所说，因为日本统治才让台湾现代化，因此毫无理

由要感谢日本殖民统治。李登辉等人被日本的奴化教育洗脑成功，满脑子以日本为上朝

的“皇民”思想。台湾当局有责任防止年轻一代继续被日本奴化教育的遗毒洗脑。唯有

还原历史真相，才能破除媚日的谗言与谎言。

署名“童舟”的台北市民投书《联合报》指出，李登辉说，“台湾已经朝向摆脱‘一

个中国’，以及终止‘中国法统’的道路迈进”。这般的“台独”论述是要通过切割“中

国”，以求实现“台独”，是“心灵台独”。

台湾中研院欧美所研究员宋燕辉投书《中国时报》指出，作为卸任的台湾当局领导

人，李登辉访日发表钓鱼岛列屿属于日本的言论，显然是不适当的。基于其特殊身份，

李登辉不应“从心所欲”发表个人意见或立场，应当考虑到“不逾矩”的要求，除非他

另有所图。

【文化建设】

北京获 2022 年冬奥会举办权习近平致信申冬奥代表团表示热烈祝贺


北京令世界再次心动，中国将续写奥运辉煌。国际奥委会第１２８次全会３１日下

午在马来西亚吉隆坡投票决定，将２０２２年冬奥会举办权交给北京。中共中央总书记、





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国家主席、中央军委主席习近平致信申办冬奥会代表团表示热烈祝贺。

习近平在贺信中说，北京携手张家口获得了２０２２年第二十四届冬季奥林匹克运

动会的举办权，我向你们致以热烈的祝贺。你们为申办冬奥会付出了巨大的努力。希望

你们再接再厉、扎实工作，在全国各族人民大力支持下，把２０２２年冬奥会办成一届

精彩、非凡、卓越的奥运盛会。

３１日傍晚，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山来到北京奥林匹克公园，

出席在这里举行的群众庆祝活动并发表讲话。刘云山在讲话中代表党中央、国务院向北

京市、张家口市成功申办２０２２年冬奥会表示热烈祝贺，向为申办工作付出辛勤劳动

的全体同志表示亲切问候，向国际奥委会、各国际体育组织，向所有关心支持申办工作

的国际友人、各界朋友和广大群众表示衷心感谢。

刘云山指出，申办冬奥会是党中央、国务院作出的重大决策，是１３亿中国人民对奥林

匹克运动的又一次呼唤和拥抱，有利于促进冬季冰雪体育运动的普及发展，有利于增进

与世界各国人民的了解和友谊。冬奥会申办成功，标志着筹办工作拉开帷幕。我们要紧

密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，扎实做好各项筹办工作，努力办成一届

精彩、非凡、卓越的冬奥会。

刘云山在讲话中热忱欢迎世界各国朋友２０２２年来中国做客，共襄盛举、共享盛

会。

中共中央政治局委员、中央办公厅主任栗战书在庆祝活动上宣读了习近平的贺信。

中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙主持庆祝活动并表示，一定在党中央、国务

院的坚强领导下，再接再厉、全力以赴，办好冬奥会，再创奥林匹克运动的辉煌。中共

中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆，中央书记处书记、国务委员杨晶等出席庆祝活动。

中央和国家机关有关部门、北京市负责同志和首都各界群众６０００余人参加庆祝

活动。

３１日上午，在国际奥委会投票表决前，习近平通过视频向国际奥委会委员致辞，

代表中国政府和人民表达对举办２０２２年冬奥会的期盼之情和最坚定的支持，表示中

国政府高度赞赏奥林匹克运动的价值观和国际奥委会的改革主张，将全面兑现每一项承

诺，全方位践行《奥林匹克２０２０议程》。



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中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在国际奥委会第１２８次全会现场作了

陈述报告，再次重申中国政府坚定支持北京携手张家口申办２０２２年冬奥会的立场。

中国奥委会主席、国家体育总局局长刘鹏，北京冬奥申委主席、北京市市长王安顺，

国际奥委会副主席于再清，中国残联主席张海迪，国际奥委会委员、冬奥会冠军杨扬，

北京冬奥申委总体策划部负责人杨澜，北京申冬奥形象大使、篮球运动员姚明，北京申

冬奥形象大使、女子自由式滑雪空中技巧世界冠军李妮娜等代表团成员也分别作了陈

述。现场屏幕还播放了北京申冬奥宣传片。

在国际奥委会委员参加的不记名投票中，北京获得４４票，赢得２０２２年冬奥会

举办权。另一申办城市哈萨克斯坦的阿拉木图获得４０票。

刘延东等北京申办冬奥会代表团成员出席了２０２２年冬奥会举办城市揭晓仪式。

国际奥委会再次垂青北京，既显示了对中国经济稳步发展、社会持续进步的信心，

也是对北京举办的２００８年夏季奥运会的又一次高度肯定。中国由此成为第９个既举

办夏奥会也举办冬奥会的国家，北京则成为全球首个荣获过冬、夏两季奥运会举办权的

城市。

刘延东：我们一定能向世界奉献一届精彩、非凡、卓越的冬奥运盛会


7月 31日下午，国际奥委会第 128次全会在马来西亚吉隆坡会展中心宣布将 2022

年冬奥会主办权授予北京后，北京 2022申冬奥代表团团长、国务院副总理刘延东随即

接受了中央电视台专访。

刘延东说，申办冬奥会成功后，习近平总书记在第一时间给我们发来贺信，体现了

对中国体育事业发展和奥林匹克运动的高度重视以及对建设健康中国的殷切期盼，这对

代表团是巨大鼓舞和激励。

刘延东表示，这是一个令人欢欣鼓舞的时刻。在党中央、国务院的坚强领导下，在

全国人民的大力支持下，我们获得了 2022年冬奥会和冬残奥会举办权。这是全体中国

人民的喜事、盛事。我们衷心感谢国际奥委会和国际社会对中国和中国人民的信任和支

持。



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这是一个具有历史意义的时刻。北京将成为世界上第一个既举办过夏奥会、又将举

办冬奥会的城市。2022年冬奥会的举办，不仅将推动中国体育事业和群众体育运动的进

一步发展，实现健康中国的目标，也将进一步促进经济社会发展，造福广大人民群众，

同时还将推动中华文明与世界各国文明交流互鉴，为国际奥林匹克运动发展和人类和平

进步事业做出新的更大贡献。

刘延东表示，2022年冬奥会申办的成功意味着新征程的开始。我坚信，在党中央和

国务院领导下，在中国人民支持下，我们一定能全面兑现承诺，向世界奉献一届精彩、

非凡、卓越的冬奥运盛会。

书写奥林匹克新纪元——北京获得 2022 年冬奥会举办权侧记


７月３１日的吉隆坡会展中心见证了北京迈出的历史性一步，拥有灿烂文明的古

国，拥有悠久历史的古都，将在２０２２年迎来奥林匹克的又一次绽放。

从２００１到２０１５，跨越１４年之后，北京再度申办奥运成功，在奥林匹克历

史上书写新的一页，２０２２年，北京将成为历史上第一座既举办过夏季奥运会又举办

过冬季奥运会的城市。

变化的是时光，不变的，是北京对奥林匹克的渴望和向往，不变的，是中国作为大

国的从容与担当。

聚焦北京，奥林匹克新风貌

夏天的吉隆坡气候宜人，矗立在会场旁雄伟的双子塔标记了一个新的里程碑。北京

申冬奥代表团衣着整齐，庞大的队伍瞬间成为全场焦点，大家的自信与轻松写在脸上。

望向窗外，当地华人拉起了助威横幅，举起了舞狮，壮观地挥动着手中的国旗，为代表

团的陈述加油鼓劲。

国际奥委会副主席、中国奥委会副主席于再清用热情洋溢的语言向国际奥委会诉说

着北京申办冬奥会的意义：“今天，在奥林匹克运动的旅程中，将要迈出历史性的一步。

迈出这一步，你们选择北京，能够举办一届以运动员为中心的冬奥会，为冰雪运动的长

远发展奠定基础；迈出这一步，你们选择北京，能够举办一届可持续的冬奥会，全面实


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践《奥林匹克２０２０议程》，不仅给中国带来积极改变，也让世界的未来更加美好；

迈出这一步，你们选择北京，能够举办一届节俭的冬奥会，不但保证奥运会和残奥会的

最高水平，而且把奥运遗产摆在同等重要的位置，使奥运会的积极影响更加深远。”陈

述在热烈的氛围中逐步推向高潮。

在一段视频中，姚明身着冰球服，在被小选手攻破球门后做出无奈的表情，这引得

全场哈哈大笑，给紧张的会场增添了一丝轻松的气氛。事实上，无论是在会议开始之前

的媒体采访还是陈述时的演讲，还是结束之后的记者访谈，姚明都是焦点之一。作为代

表团中的“第一高度”，姚明一直在扮演着东西方文化交流的角色，奥林匹克与北京再

度结缘的神圣时刻，他也参与到了其中。

与他并肩站在讲台上的是身怀六甲的杨扬。中国冬季运动历史上的标志性人物，她

在２００２年盐湖城冬奥会上拿到的两枚金牌，实现了中国在参加冬奥会历史上金牌零

的突破。“我真的是在站着，”杨扬对于姚明身高的玩笑逗乐了同样站在旁边的冬奥名

将李妮娜，也逗乐了许多委员，轻松的心态由此感染到了讲台下。

代表团的每一句话、每一个表情、每一个动作都在传递一个信息——北京，我们准

备好了！

选择北京，奥林匹克新契机

这注定是一次不平凡的投票。

陈述结束后，２０２２年冬奥会评估委员会主席茹科夫给了两座申办城市最后的点

评，另外他也提到了关于阿拉木图的一些更新的信息。针对评估报告中对于住宿方面的

疑问，阿拉木图团队提供了一些新的数据支持，体现了在接待能力方面上的努力，也为

自己增分不少。

国际奥委会规定，为防止发生利益冲突，来自奥运会申办城市所在国家（地区）奥

委会的委员在他们的竞选城市没有被淘汰之前不能参加投票。因此，来自中国的三名国

际奥委会委员于再清、李玲蔚、杨扬将不能参加投票。包括国际足联主席布拉特、海博

格等在内的１１位委员请假缺席本次全会。国际奥委会主席巴赫也不参加投票。因此参

与投票的委员共有８５人。

投票在吉隆坡当地时间下午４点２０分正式开始。本次大会国际奥委会使用了新的


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电子投票系统，但最后系统出现了问题，只能借助纸质投票。一波三折的投票过程结束，

北京还是阿拉木图？紧张的情绪全场蔓延：就差最后的宣布了！

祝贺北京，奥林匹克新纪元

北京赢了！

欢呼声响彻吉隆坡会展中心，这声欢呼，凝聚了多少辛劳和热盼！

在巴赫念出“北京”的一刻，代表团成员们都一跃而起，相互拥抱恣意庆祝。在陈

述时笑容满面的李妮娜，抑制不住内心的喜悦，泪水夺眶而出。“之前一直在想用什么

样的状态去表达自己的高兴，因为之前放了一个索契的片子，所以触景生情，想到我们

在整个申办过程中很不容易，比较有感触，”在索契迎来自己冬奥会谢幕演出李妮娜在

接受采访时依然不太控制得住自己的情绪。

现场掌声雷鸣，巴赫第一时间走下主席台，与代表团成员们一一握手表示祝贺。北

京申冬奥代表团用胜利为这次马来西亚之行画上了圆满的句号。

同样激动的姚明说：“我们是很幸运的，在这也要向阿拉木图表示感谢，如果没有

他们的精益求精的表现也不会激励我们展现出最好的自己，体育比赛永远要感谢一个伟

大的对手，才能一起创造出一场精彩的比赛。”

８５名委员投票，一人弃权，４４：４０，北京取得险胜，未来的７年，北京将逐

步给世界展现自己在冬季的魅力，为奥林匹克的史册再添神奇的一笔。

北京，加油！

刘奇葆：激活戏曲艺术生命力


7月 29日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆出席全国戏

曲工作座谈会，强调振兴戏曲艺术是时代的需要、人民的需要和繁荣文艺事业的需要，

要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在文艺工作座谈会上的讲话精

神，坚守中华文化立场，坚定文化自信，树立以人民为中心的工作导向，以社会主义核

心价值观为引领，推出更多艺术精湛、群众喜爱的戏曲精品，不断开创戏曲事业新局面。

刘奇葆强调，走向民间、服务群众，是戏曲艺术创作生产、繁荣发展的内在要求。




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但凡有生命力的剧种，都生长在民间、活跃在民间、变革在民间。戏曲必须回到民间去，

回到发展的源头，深入生活、扎根人民，把创作扎根在民间，把舞台搭建在民间，把来

源于群众的戏曲回馈给群众，不断激活戏曲艺术生命力。要坚持百花齐放、推陈出新，

支持不同剧种、不同流派竞相发展，重视继承传统，传艺、传神、传德，鼓励创新创造，

出名家、出精品、出流派，努力展现戏曲艺术时代新风貌。

刘奇葆强调，要建立健全戏曲人才培养体系，注重师徒传承，培育观众群体，努力

夯实戏曲发展的根基。要深化戏曲院团改革，加大政策扶持力度，增强“造血”功能和

发展动力，让戏曲艺术充满生机。

刘奇葆:用中国理论回答中国问题用中国话语解读中国道路


7月 28日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆出席推进理

论工作“四大平台”建设工作会议并讲话。

刘奇葆指出，马克思主义理论研究和建设工程、中国特色社会主义理论体系研究中

心、马克思主义学院、报刊网络理论宣传阵地“四大平台”，是新形势下汇集力量深化

拓展马克思主义理论研究和宣传教育、加强党的思想理论工作的重要抓手。推进“四大

平台”建设，要把推动思想理论工作创新发展作为共同使命，把研究重大理论和现实问

题作为共同任务，用中国理论回答中国问题，用中国话语解读中国道路，更好地适应新

的伟大实践对理论工作提出的新要求。

刘奇葆强调，要充分发挥马克思主义理论研究和建设工程在思想理论建设中的龙头

作用，把研究阐释习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重，多讲 21世纪中国的

马克思主义、新时代的马克思主义，不断深化对重大现实问题、重大理论问题和重大实

践经验的研究。要推动“四大平台”一体建设，充分发挥中国特色社会主义理论体系研

究中心在研究阐释党的创新理论成果上的排头兵作用，发挥马克思主义学院在理论人才

培养上的基础作用，发挥报刊网络理论宣传阵地在思想理论宣传引导上的主渠道作用，

使理论工作紧跟时代步伐。




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中央文明办发布 7月“中国好人榜”


中央文明办31日在内蒙古赤峰市举办“中国好人榜”7月入选名单发布仪式暨全国道

德模范与身边好人现场交流活动。经层层推荐评议，共 108位“身边好人”上榜。

“我推荐我评议身边好人”活动自 2008年 5月开展以来，产生了热烈的社会反响。7

月，各地网民共推荐好人好事线索 3.1万余件，留言 24万余条，活动专题页面浏览量超

1500万余人次。普通中国人的精彩故事，感动着广大网民。

这次活动正值建军 88周年。上榜“中国好人”中，也有这样一批新时代最可爱的人：

90后战士陈昊天，不顾生命危险救起落水者；好政委李瑛，用“温暖约定”教导 21位孤

儿建功军营；消防战士杨科璋，火场救人献出宝贵生命；“军营暖男”陆磊，用真情唤醒

“植物人”女友；退伍“的哥”李连峰，成立爱心车队为困难群众服务……无论老兵还是新

兵，都在用实际行动为“八一”军旗增光添彩。

赤峰交流活动现场，全国道德模范提名奖获得者卞文明、王晓菲，中国好人张少春、

卢润峰、杨晓伟、郑海东、周艳梅等，与观众、网民互动交流。他们的感人故事深深震

撼了观众。据悉，“我推荐我评议身边好人”活动开展七年来，累计发掘好人好事线索 37

万余件，重点宣传 4.3万余人，发布“中国好人榜”78期，共有 8098人荣登“中国好人榜”，

近 40亿人次参与推荐、评议和互动、交流。

国新办发布抗战胜利 70 周年纪念活动

标识


近日，国务院新闻办公室发布中国人民抗

日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年纪念

活动标识。

该标识以数字“70”符号，时间“1945－

2015”，和平鸽，组成“V”字的长城图案为





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设计元素。数字“70”与时间“1945－2015”共同组成的标志性符号，衬以长城图案组

成展现胜利的“V”字，体现对中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利的庆祝，亦

代表中华民族组成的钢铁长城，共同抗敌。图案上方为五只象征和平与希望的和平鸽由

远及近展翅飞翔，表现对历史的纪念、对和平的向往，也象征五大洲人民团结一心，在

血与火的洗礼后重生，携手前行，共创美好未来。飞翔的和平鸽也表达了全国各族人民

在中国共产党的领导下，承载着中华民族伟大复兴的使命飞向未来。

该标识将广泛用于各地各部门举办中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70

周年纪念活动的环境布置和群众性主题教育活动用品的制作。

科技部:严查贪污侵占挪用虚报冒领科研经费等问题

时间： 2015 年 07 月 31 日来源：中国网

据中央纪委监察部网站消息，近日，科技部召开“三严三实”专题教育党课报告会，

科技部党组成员、驻部纪检组组长郭向远以“守纪律、讲规矩、强党性”为主题，为部

系统全体党员干部讲党课。

要严格遵守党的纪律和规矩。严守政治纪律和政治规矩，与党中央保持高度一致，

做政治上的明白人。要坚决杜绝七个“有之”和五个“比如”现象发生，坚决做到“五

个必须、五个决不允许”，始终做到思想清醒、政治坚定。严守组织纪律，切实增强组

织观念。要遵守组织制度，强化程序观念，加强组织管理，执行组织纪律，对党忠诚老

实、言行一致、表里如一，严禁跑官要官、买官卖官。严守廉政纪律，保持清正廉洁。

要增强廉洁从政意识，做到公私分明，守住廉政纪律红线。尤其要严以用权、慎用公权、

用好公权，防患廉政风险；严禁违规收受礼品礼金以及接受与公务有关的吃请、旅游；

同时要加强家风建设，筑牢反腐败的“家庭防线”。严守财经纪律，确保公共资金安全。

严格执行财务管理程序和审批制度，不准违反规定发放津贴补贴、设立“小金库”，不

准违反招投标、政府采购、资产购置等方面的财经纪律。坚决贯彻中央八项规定精神。

严肃查处贪污、侵占、挪用、虚报冒领科研经费等问题。严守工作纪律，认真履行职责。

严格工作制度，坚持按章办事，尤其是针对廉政风险较大的环节，实化、细化工作纪律

要求。加强保密意识，严守保密纪律，尤其是在科技项目申报评审中决不允许跑风漏气。


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强化日常管理，切实克服工作纪律松散、作风漂浮现象。严格履行请假报告制度。严守

生活纪律，端正生活作风。党员领导干部要经得起各种诱惑的考验，谨慎交友，做“正

雅之人”，树“正雅之风”，讲君子之交。要严格遵守科技部干部“五不准”要求，形

成“四讲四倡导”风气。

要严格执纪，把纪律规矩挺到前面。要把纪律作为党员干部自律的“标尺”、日常

监督的“量尺”、执纪问责的“戒尺”，从严日常监督，抓早抓小。坚持“严”字当头，

坚守严格按纪律规矩办事的底线，强化责任追究，突出执纪重点，用纪律管住大多数。

要加强党性修养，强化党性原则，以绝对忠诚的品格修身做人，以清白干净的操守用权

律己，以勇于担当的精神谋事创业。

中科院公布 2015 年院士增选 157 名初步候选人名单


２０１５年中国科学院院士增选通信评审工作已经结束，选出初步候选人１５７

位。

中科院院士增选每两年进行一次，２０１５年将最终增选院士不超过６５名。此次

公布的１５７名初步候选人中，数学物理学部２３人、化学部２５人、生命科学和医学

学部３０人、地学部２９人、信息技术科学部２０人、技术科学部３０人。其中年龄最

大的７４岁，年龄最小的４３岁。

今年是中科院院士制度改革后首次进行院士增选。按照新的规则，院士遴选渠道较

过去“收紧”，只有院士推荐和有关学术团体推荐两种渠道，减少了非学术因素干扰；

“谢绝”处级以上官员，公务员和参照公务员法管理的党政机关处级以上领导干部原则

上不作为院士候选人；增加了“终选”机制，今年的新当选院士将由具有投票权的全体

院士投票产生，将考察候选人在更广学术范围内的认可度。

中科院学部科学道德建设委员此前专门发出关于重申院士增选工作纪律的通知，要

求广大院士自觉抵制社会上的不正之风以及行政干预增选工作，反对干扰增选活动的不

当行为，不接受请托说情和各种名目的送礼，不参加可能影响院士增选公正性的各种会

议和活动，不得以任何方式向他人泄露评审、选举过程中对候选人的讨论、评价、投诉


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及调查处理意见、选举结果等。

按照惯例，最终增选院士名单将在今年年底公布。

北斗“双星”，浑身都是“中国智造”


7月 25日，外太空再次迎来两名中国访客。当天夜间 20时 29分，“长征三号乙/

远征一号”运载火箭用一箭双星方式，成功将两颗新一代北斗导航卫星发射升空。随后

经过约 3.5小时飞行后，被称为太空摆渡车的“远征一号”将这两颗卫星准确送入了预

定轨道，成为北斗全球组网新成员。

这两颗北斗导航卫星，是我国发射的第十八、十九颗北斗导航卫星，将与今年 3月

发射的第十七颗北斗导航卫星也即首颗新一代北斗导航卫星一起，为北斗导航系统覆盖

全球拓荒探路，实现“开放兼容、服务全球”的目标。

卫星上近八成是新技术新产品，在中国航天史上前所未有

此次发射的两颗北斗卫星，在以往的 8年可靠性设计基础上，寿命提高到了 12年。

由于是北斗全球组网的探路者，卫星上应用的许多技术和产品都是第一次接受实际考

验，并身兼多个重任。

中国航天科技集团五院北斗导航卫星系统总设计师谢军说：“刚刚发射成功的北斗

导航‘双星’上的新技术、新产品非常多，占到了卫星全部产品的近八成，这在中国航

天以前研制的卫星上前所未有。”

对航天器来说，太空中的生活环境十分恶劣，没有空气，昼夜温差很大，且要经受

电磁暴考验。因此两颗卫星在地面大型空间环境模拟器里进行了热平衡、热真空试验，

这也是国内首次进行。谢军说，经历过这些历练，练就钢筋铁骨，适应太空的生活就没

有问题。

航天专家介绍说，两颗新的北斗导航卫星进入轨道正常工作后，要承担多个重大使

命，实际上也是重大挑战。首先就是要在轨验证全球卫星导航系统总体方案与技术体制，

也就是在实际的太空环境中检验整个导航系统的设计思路和技术构想。

这两颗卫星要验证首次在空间使用的星间链路技术。它们将与前面发射的第十七颗


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北斗卫星一起实现星间互联互通，共同开展全球组网试验验证工作。

作为先行者，两颗卫星也将率先探测全球导航卫星将面临的电磁与空间环境，开展

电磁环境探测，监测导航卫星的干扰信号，为卫星提供抗干扰性能设计依据。它们对空

间环境的探测，将为后续导航卫星研制、在轨保障积累扎实的数据。

卫星部件国产化率提高到 98%，关键器件全部实现了国产化

让中国航天人感到骄傲的是，这次的北斗“双星”是自主创新的结晶，小到一个电

连接器，大到卫星平台，都是自己亲手“打造”。

“北斗‘双星’实现了自主可控，部件国产化率提高到 98%，卫星上的‘慧脑’‘中

国心’‘脊梁’等关键器件和部件全部实现了国产化”。

谢军说，所谓“慧脑”，是指北斗“双星”上配备的高轨卫星综合电子系统，也被

称为我国卫星的“最强大脑”。如果把卫星比作人体，过去我国的卫星大多拥有两个大

脑，其中一个主管思考、视觉和四肢运动等功能，另一个负责卫星的生理调节及与外界

的交流。而新的“综合电子系统”可以实现“一脑两用”，一套系统就可以实现过去两

个卫星“大脑”的功能。值得一提的是，“最强大脑”从硬件到软件，核心部件均为 100%

中国制造，其性能达到了国际领先水平。

“中国心”则是新一代高精度铷钟也即原子钟，它不仅是卫星在恶劣太空环境生存

所必需的强壮“心脏”，其稳定性更是直接决定了导航卫星的精准度。比起“前辈们”

配备的进口“心脏”，北斗“双星”上的“中国心”更加小巧精致，性能则不亚于国外

同类产品。同时，新一代高精度铷钟的定位、测距和授时等功能更加精确，可以帮助导

航卫星完成更多任务，为地球上的居民提供更加精确的定位服务。

“脊梁”是指卫星的“桁架式主承力结构”，名字虽然专业，但它的作用就像人的

脊梁一样重要，帮助卫星承受高压和剧烈震动等多重考验。北斗“双星”首次采用的这

种结构，承载能力更强、重量更轻、精度也更高，整体偏差不超过一根头发丝的粗细，

此前也只有少数几个国家掌握此项技术。科研人员最后攻克多道“世界级技术难关”，

给两颗卫星打造出了一副能够力扛千斤的“钢筋铁骨”。

另外，卫星上的“无敌风火轮”和“自拍神器”等，也都是北斗国产化产品的代表

作。卫星在太空漫步其实并不轻松，为了规避可能突如其来的空间碎片等风险，北斗“双


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星”免不了会绕着走或者稍微调整方向。因此在卫星上，有个“无敌风火轮”——单组

元 5牛发动机，可以保证在任何时间任何地点，只要卫星需要，都能在第一时间毫无偏

差地按指令做到位。虽然新型发动机身材娇小，重量不足 500克，却可以保障卫星的姿

态控制与轨道调整任务。

“自拍神器”则是卫星上自带的小相机。这次新的小相机，成功“瘦身”1/7，只有

600克，体积和功耗大幅降低。小相机第一次装了一张 16G的内存卡，可以存储 256张

照片。新采用的成像技术则可以使相机足以应对太空中恶劣的成像条件，使图像质量显

著提高。地球小伙伴能刷到卫星在“朋友圈”发的高清自拍照。

谢军认为，1994年我国正式启动北斗导航系统建设时，已经比美国的 GPS导航系

统晚了差不多 20年。但是经过 20多年的努力，我国北斗卫星导航系统从落后于 GPS

导航系统到性能基本相当，实现了从“无”到“有”、由“粗”到“精”的蜕变，背后

离不开“高大上”国产化产品的支撑。未来“全部换成国产的”，时间不会太久。

北斗导航系统 2020年左右覆盖全球，可与 GPS等其他系统兼容

北斗导航系统的目标是在 2020年左右覆盖全球，这也是我国全球导航卫星系统三

步走的最后一步。目前，全球有四大导航系统，包括中国北斗、美国 GPS、俄罗斯格洛

纳斯和欧洲伽利略，但后两者还未成形，北斗系统则在 2012年底已经完成了区域组网

并在亚太区域提供服务。

“北斗系统可以做到与其他系统兼容，用户可以在北斗信号强的时候使用北斗，用

GPS来帮助你修正，辅助提高导航服务精度和使用的便利性。”谢军说，这也正好凸显

出北斗导航卫星“开放兼容”的气质。

刚刚发射成功的北斗导航“双星”，身上有着很多代表我国最先进生产力的技术和

产品。中国航天科技集团五院北斗导航卫星系统总指挥迟军认为，北斗导航卫星系统的

研制和应用，将带动航天器的总体设计、航天器动力学、航天器环境试验技术、空间数

据系统、新兴材料科学等专业的快速发展，在前沿科技领域发挥前瞻引领作用。

从 2012年 12月底面向亚太区域提供正式运行服务以来，北斗导航系统应用更加快

速推进，已广泛应用于交通运输、海洋渔业、水文监测、气象预报、大地测量、救灾减

灾、手机导航等领域。各类北斗应用产品开始走入千家万户，北斗系统已在高精度驾车、


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老人关爱、儿童安全定位等大众应用领域惠及民生。

航天专家认为，现在日常生活中各类信息的 80%—90%都与位置和时间有关，卫星

遥感和三维地理信息测绘已是不可或缺的城市基础信息。北斗导航系统现已覆盖亚太大

部分地区，基本涵盖“一带一路”沿线及周边国家，可以服务周边国家经济社会发展。

随着北斗系统全球组网的推进，其应用服务将为全球带来更深远的影响。

国际奥委会第128次全会在吉隆坡开幕刘延东率北京申冬奥代表团出席开

幕式


国际奥委会第１２８次全会３０日晚在吉隆坡会展中心隆重开幕。马来西亚总理纳

吉布发表致辞并宣布全会开幕。北京申冬奥代表团团长、国务院副总理刘延东率团出席

开幕式。

国际奥委会委员、２０２２年冬奥会申办城市代表等出席开幕式。国际奥委会委员、

马来西亚奥委会主席伊姆兰，国际奥委会主席巴赫和马来西亚总理纳吉布先后致辞。

国际奥委会第１２８次全会的一项重要议程是投票选出２０２０年冬青奥会和２

０２２年冬奥会的举办城市。国际奥委会委员将在３１日上午依次听取２０２０年冬青

奥会申办城市布拉索夫（罗马尼亚）、洛桑（瑞士）和２０２２年冬奥会申办城市阿拉

木图（哈萨克斯坦）、北京（中国）的陈述，下午进行不记名投票表决，随后宣布最后

的获胜者。

本次全会将持续到８月３日。在为期四天的会议中，国际奥委会委员们还将围绕《奥

林匹克２０２０议程》进行讨论，并听取里约奥运会、平昌冬奥会、东京奥运会以及未

来两届青奥会筹备工作进展的报告。此外，全会还将选举一名国际奥委会执委和若干名

委员。

国际奥委会全会是国际奥委会一年一度的内部会议。参加会议的人员为国际奥委会

委员，相关国际单项体育联合会、国家（地区）奥委会代表等。




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【社会建设】

汪洋：扎实做好当前抗旱防汛工作


近期，我国东北中西部等地持续高温少雨，旱情迅速发展，南方部分地区发生洪涝

灾害。国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥汪洋 25日主持召开国家防汛抗旱

总指挥部专题会议，视频连线东北三省和内蒙古自治区防总，研究部署抗旱和防汛工作。

他强调，要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于防汛抗旱工作的重要指示批示

精神，进一步动员和行动起来，强化措施，落实责任，全力以赴做好防汛抗旱工作，将

灾害损失降到最低程度。

汪洋强调，受旱地区要高度重视抗旱减灾工作，千方百计解决人饮困难，确保城乡

居民饮水安全。要多渠道扩大水源，科学调度和利用水资源，加强抗旱服务和农业生产

指导，努力保障农业生产用水，最大限度减少旱灾损失。根据灾区需要，中央财政将下

拨部分特大抗旱经费和农业生产救灾资金，支持重旱地区抗旱和农业生产恢复。

汪洋指出，目前正处在“七下八上”的防汛关键期，在做好抗旱工作的同时，要全

面加强防汛。切实做好气象监测预报，抓好防汛预案落实，强化水利工程调度，严格汛

期值守，做好台风、山洪防御以及城市防洪工作，切实保障人民群众生命安全和重要基

础设施的安全。

李源潮：大力推进侨联工作改革创新


27日，中国侨联九届四次常委会议在北京召开。中共中央政治局委员、国家副主席

李源潮指出，中国侨联要认真学习贯彻习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要

讲话精神，坚持走中国特色社会主义群团发展道路，大力推进侨联工作改革创新。

会议传达了中央党的群团工作会议精神。大家表示，习近平总书记的重要讲话指明

了侨联事业改革发展的前进方向，令广大侨联干部和侨界群众深受鼓舞，一定要认真贯



http://www.chinanews.com/gn/2015/07-27/7430417.shtml


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彻落实，凝聚侨界力量为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出独特贡献。

李源潮指出，中国侨联要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，联系实际提高

认识、统一思想，抓好贯彻落实。坚定不移走党指引的中国特色社会主义群团发展道路，

团结带领广大归侨侨眷和海外侨胞为实现中国梦共同奋斗。切实保持和增强侨联工作的

政治性和侨联组织的先进性、群众性，更好发挥党和政府联系侨界群众的桥梁纽带作用。

满腔热情为侨界群众服务，发挥组织优势，挖掘服务资源，实实在在地帮助侨界群众解

决难题。要更加关注侨界困难群众，多做雪中送炭的事情，让他们搭上国家改革发展的

快车。要积极推进侨联工作改革创新，大力推进网上侨联工作，创新与海外侨团和新侨

骨干的联系，努力开创侨联工作新局面。

郭声琨：欢迎和支持境外非政府组织来华发展


外交部、公安部、民政部 25日在上海共同召开境外非政府组织座谈会。国务委员、

公安部部长郭声琨主持座谈会并讲话。他强调，中国政府高度赞赏境外非政府组织的积

极作用，欢迎和支持境外非政府组织来华开展友好交流与合作，将进一步做好境外非政

府组织服务管理工作，努力提供更多的便利和服务、更好的环境和保障。

座谈会上，世界健康基金会、德国工商大会、英国英中贸易协会、德国墨卡托基金

会、全球联合之路、香港沪港青年交流促进会等境外非政府组织代表和美国、英国、德

国驻上海总领事馆总领事分别作了发言。

在认真听取大家的发言后，郭声琨代表中国政府对境外非政府组织为中国经济社会

发展和社会公益事业作出的积极贡献表示衷心感谢。他强调，开放与合作始终是中国与

世界相融的主旨，希望朋友们继续关注和关心中国的发展，以更加积极、务实的态度在

华开展交流与合作，为深化改革开放、促进经济社会发展、密切中外人民感情、增进人

类共同福祉作出新的更大贡献。中国政府将一如既往地欢迎和支持境外非政府组织来华

发展，继续为境外非政府组织提供更多的便利和服务、更好的环境和保障。

郭声琨指出，中国是法治国家，将依法引导和规范境外非政府组织在华活动，依法

保障境外非政府组织在华合法权益。希望境外非政府组织深入了解中国国情，自觉遵守


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中国法律，根据本组织的章程和宗旨，依法、规范、有序地开展活动。

公安部：中国支持境外 NGO 依法来华发展

时间：2015 年 07 月 27 日来源：北京青年报

本月 25日，外交部、公安部、民政部在上海共同召开境外非政府组织(NGO)座谈

会，了解境外 NGO在中国发展和开展交流合作的情况，听取对服务管理工作的意见和

建议。

国务委员、公安部部长郭声琨强调，中国政府高度赞赏境外 NGO的积极作用，欢

迎和支持境外 NGO来华开展友好交流与合作。他同时表示，希望境外 NGO继续关注

和关心中国的发展，深入了解中国国情，自觉遵守中国法律，充分发挥在理念、人才、

管理、资金等方面的优势。

中国政府欢迎境外 NGO来华开展合作

在 25日举行的座谈会上，国务委员、公安部部长郭声琨表示，中国政府高度赞赏

境外 NGO的积极作用，欢迎和支持境外 NGO来华开展友好交流与合作。我国将进一

步做好境外 NGO的服务管理工作，努力提供更多的便利和服务、更好的环境和保障。

座谈会现场，来自世界健康基金会、德国工商大会、英国英中贸易协会、德国墨卡

托基金会、全球联合之路、香港沪港青年交流促进会等境外非政府组织代表和美国、英

国、德国驻上海总领事馆总领事围绕境外 NGO在中国发展和开展交流合作情况，对中

国政府进一步做好境外 NGO服务管理工作提出意见建议。

听取发言后，郭声琨表示，随着中国改革开放的不断深入，一大批境外 NGO进入

中国，为促进中国与世界各国的友好交流、推动中国经济发展和社会进步作出了积极贡

献。境外 NGO及其工作人员带来了多元的理念、有益的经验，展现出了很高的专业水

准、敬业精神，值得我们学习借鉴。

希望境外 NGO自觉遵守中国法律

随着世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，NGO在国家治理和全球治

理中的作用和影响越来越大，成为多边国际活动的一支重要力量。

据不完全统计，目前在我国长期活动的境外非政府组织有 1000个左右，加上开展


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短期合作项目的组织数量，总数可能多达 4000—6000个。每年通过境外非政府组织流

入我国的活动资金可达数亿美元，其活动范围涉及扶贫、助残、环保、卫生、教育等 20

多个领域。

郭声琨强调，开放与合作始终是中国与世界相融的主旨，希望境外 NGO继续关注

和关心中国的发展，深入了解中国国情，自觉遵守中国法律，充分发挥在理念、人才、

管理、资金等方面的优势，根据本组织的章程和宗旨，依法、规范、有序地开展活动，

以更加务实的态度在华开展交流与合作，以更加积极的姿态共同参与到中国现代化建设

中来，为深化改革开放、促进经济社会发展、密切中外人民感情、增进人类共同福祉作

出新的更大贡献。中国政府将一如既往地欢迎和支持境外非政府组织来华发展，继续为

境外非政府组织提供更多的便利和服务、更好的环境和保障。

《境外非政府组织管理法》将提供便利和服务

目前，备受关注的《境外非政府组织管理法》正在制定之中。根据草案二审稿，境

外非政府组织在中国境内依法开展活动受法律保护，中国政府有关部门为境外非政府组

织依法开展活动提供政策咨询、业务指引、活动便利、税收优惠等，并对为中国公益事

业发展作出突出贡献的境外非政府组织给予表彰。

新华网报道指出，座谈会现场，美、英、德驻上海总领事馆总领事表达了对这部法

律出台的忧虑，认为可能会对境外非政府组织在华活动造成限制和影响;同时，他们也提

出了很多宝贵的意见。

全国人大法律委员会副主任委员徐显明对此进行了回应：“中国改革开放的方针和

政策不因这部法的制定而改变，这一点上中国是坚定不移的。中国走向法治的目标不会

改变，制定这部法恰恰是中国加强法治的一个重要步骤。”他进一步指出：“在制定这

部法律的过程中，有一个基本思路贯穿始终，就是把管理与服务相结合，寓管理于服务

之中，为境外非政府组织在华开展活动提供各种便利和服务。”

郭声琨亦指出，制定《境外非政府组织管理法》是依法引导和规范境外非政府组织在华

活动、依法保障境外 NGO在华合法权益的重要举措。


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国务院安全生产委:近期集中开展安全生产大检查

时间： 2015 年 07 月 29 日来源：人民网

7月 28日,国务院安全生产委员会全体会议在北京召开。中共中央政治局委员、国

务院副总理、国务院安委会主任马凯出席会议并讲话,国务委员、国务院安委会副主任郭

声琨主持会议。

会议指出,今年以来,各地区、各部门和各单位认真贯彻落实习近平总书记、李克强

总理关于加强安全生产工作的一系列重要指示批示精神,狠抓各项安全责任和措施落实,

全方位加强安全生产,事故总量、较大以上事故和煤矿等重点行业领域事故继续下降。但

形势依然严峻,重特大事故时有发生,非法违法行为仍然突出,非传统高危行业领域安全问

题凸显。

会议强调,要按照党中央、国务院的决策部署,坚持警钟长鸣、常抓不懈,强化预防治

本,从根本上提高安全发展水平。要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全

生产责任体系,实现各级地方、企业和主管部门安全责任全覆盖、真落实。全面推进依法

治安,加大安全监管执法力度,强化监督检查。深入开展打非治违专项行动,继续加强重点

行业领域安全整治,打好油气输送管道隐患整治攻坚战,切实加强交通运输等安全监管。

深化安全生产领域改革创新,建立完善安全预防控制体系,强化基层执法力量。积极推进

煤矿机械化、自动化、信息化建设,加强矿山、石化罐区、内河航运等应急救援体系建设,

大力提高安全保障水平。近期要集中开展安全生产大检查,深入排查整治安全隐患,加强

汛期安全防范,有效遏制重特大事故发生。

质检总局:立即开展自动扶梯与自动人行道安全检查


质检总局特种设备局今日发布了关于立即开展自动扶梯与自动人行道安全检查的

紧急通知。通知要求,各地应结合电梯安全监管大会战,督促电梯使用、维保单位对自动

扶梯与自动人行道立即开展针对性安全检查,防止类似湖北省荆州市安良百货集团电梯

事故再次发生。

http://legal.people.com.cn/n/2015/0729/c188502-27376588.html

http://news.jcrb.com/jxsw/201507/t20150728_1530488.html


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通知显示,2015年 7月 26日 9:57分,湖北省荆州市安良百货集团有限公司内一台自

动扶梯运行中,一名乘客从扶梯驱动站上方掉进梯级与防护板之间,卷入运行的梯级中死

亡。该电梯系苏州申龙电梯股份有限公司制造,设备型号为:FML30-1000,2015年 3月投

入使用。经初步调查,事故发生的直接原因是:扶梯前沿板与检修盖板之间连接松动,致使

其中一块盖板受力发生翻转。

通知要求,目前正值暑期旅游出行和购物娱乐高峰期,车站、商场、宾馆、饭店等人

员密集场所的自动扶梯与自动人行道存在大客流、满负荷、长周期运行的情况,安全压力

较大。对此,各地应结合电梯安全监管大会战,督促电梯使用、维保单位对自动扶梯与自

动人行道立即开展针对性安全检查,防止类似事故再次发生。

通知要求,1.督促使用、维保单位立即开展针对性安全检查。督促电梯使用、维保单

位在 8月 10日前对自动扶梯与自动人行道逐台进行一次针对性检查并上报当地特种设

备安全监察机构,重点检查设备的检修盖板、楼层板、防护挡板以及梳齿板等,发现事故

隐患应当立即停止使用,并做好安全防护和疏散引导;维护保养作业后应对有关盖板的复

位情况进行仔细确认,保障设备处于安全状态。同时,电梯使用、维保单位要切实落实《电

梯使用管理与维护保养规则》等安全技术规范的要求,加强设备日常巡视和隐患排查工作,

并按照《质检总局电梯安全监管大会战工作方案》的要求,抓紧完成自查自纠和隐患整改。

2.督促制造单位对检修盖板和楼层板的设计制造进行分析。电梯制造单位要密切跟

踪自动扶梯与自动人行道的运行情况,对检修盖板和楼层板进行全面分析,如发现存在隐

患的,要及时告知电梯使用单位,制定技术整改方案,并协助使用、维保单位落实整改措施,

尽快消除事故隐患;如因设计制造等生产原因存在危及安全的同一性缺陷的,应当立即停

止生产,主动采取召回措施。

3.加强监督检查和安全宣传。各地质监部门结合电梯安全监管大会战和定期检验等

工作,以车站、商场、宾馆、饭店等人员密集场所的自动扶梯与自动人行道为重点,加强

监督检查和行政执法,发现的问题要责令使用、维护保养单位立即整改,整改不到位的要

依法封停,对违法违规行为要依法严肃查处。同时,各地质监部门要加强宣传教育,普及电

梯安全常识,提高群众安全意识,促进群众安全乘梯、文明乘梯,避免和减少电梯事故或意

外的发生,营造良好的社会安全氛围。


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通知强调各省级质监部门请于 8月 12日前将有关检查情况,上报质检总局。

多地“电梯吃人”拷问公共安全质检总局提醒关注风险


近来，多地出现电梯伤人事故。据不完全统计，仅７月以来，全国发生多起“电梯

吃人”事故，造成人员伤亡。

２０１４年，我国电梯产量已位居世界第一，但同时“电梯困人”等故障在各地时

有发生。２０１４年，广州市、南京市、杭州市“９６３３３”电梯应急处置平台平均

每天分别解救４０人、２８人、１９人。

国家质检总局有关负责人表示，目前新电梯比较多，基本都是２００３年以后增加

的，但若不注重维修、保养等问题，老化的时间会更快，“未老先衰”，未来电梯风险

会越来越大。

多地频发“电梯吃人”事件拷问公共安全

７月１０日，在广东广州一娱乐场所，一名５３岁男子在去上厕所时推开了电梯旁

的一扇小门，结果坠入电梯井。第二天被发现时已没有生命迹象。

７月１５日，辽宁沈阳华阳国际大厦的电梯由２７层向１层运行过程中发生滑落。

事发后，１２名人员不同程度受伤。

７月２６日，湖北荆州安良百货商场六楼至七楼之间的自动扶梯突然发生事故，造

成一名３１岁的女士不幸身亡。

７月２７日，广西梧州太阳广场内，一名１岁男童的左臂卷入自动扶梯致残。发生

在各地的多起电梯“吃人事件”，拷问着公共安全。

在湖北荆州电梯事故中，记者从现场监控视频看到，被害人向柳娟带着儿子乘自动

电梯上楼，来到最顶层时，电梯与楼面之间的盖板随着向女士踏上忽然出现翻转，向柳

娟被卷入缝隙之中。危急时刻，她奋力将儿子托举出，孩子并未受伤。

２７日晚，荆州市安监局局长、事故调查组组长陈观鑫在新闻发布会上透露，其实

事发前５分钟，商场工作人员就已发现盖板有松动翘起现象，但并未采取停梯检修等应

急措施。向柳娟的堂妹柯丽君告诉记者，当时六楼通往七楼的电扶梯口处，既没有“正


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在维修”的安全警示牌，也没有工作人员进行安全提示。

目前，荆州市已经成立了专项调查组，正在对事故的原因进行调查。调查组的组成

单位包括安监、公安、质监等多个部门。调查初步分析认为，自动扶梯的前沿板与紧邻

的盖板之间连接松动，当事人踏在已松动翘起的盖板最末端时盖板发生翻转。导致松动

的原因有待进一步调查，但已认定该事故属于安全生产责任事故。

事故时有发生，维护管理问题多多

记者采访了解到，荆州事故电梯的制造单位是江苏苏州申龙电梯股份有限公司，出

厂日期为２０１４年７月１日；安装单位、维修保养单位均为湖北德富机电设备有限公

司；检验机构是湖北特种设备检验检测研究院，检验合格期为２０１５年３月１６日。

２８日，湖北省质量技术监督局在官方微博上发布消息称，荆州自动扶梯事故发生

后，湖北省质监局发出紧急通知，要求各地暂停使用申龙公司制造的自动扶梯，并督促

电梯使用单位会同制造、维保单位对上述在用电梯进行全面自查，排查情况报当地质监

部门备案，待确认隐患消除后方可投入使用。

尽管申龙公司的官方网站上，称其产品销往全国各地，出口海外，曾获得中国驰名

商标、江苏省高新技术企业和明星企业等一系列荣誉，但在媒体报道的电梯事故中，申

龙公司的名字多次出现。目前，湖北、广西的电梯事故原因尚在调查当中。

业内人士分析认为，电梯事故原因比较复杂，有可能是设备本身有质量问题，但也

可能是维保的问题。

国家质检总局官方网站的信息显示，截至２０１４年底，我国电梯总量已达３６０

万台，并以每年２０％左右的速度增长，电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一，

电梯安全事故却时有发生。其中，维护保养和管理的问题多多。

国家质检总局有关负责人介绍，２０１４年全国共发生４９起电梯事故，３７人死

亡，其中１８人是电梯的作业人员和管理人员，其余为电梯乘客。

梳理事故原因发现，当中２１起事故是违规使用造成的，比如违规使用三角钥匙；

由于儿童监护不力，但电梯是正常运行的；还有就是违规救援，乘客要在箱体里等待救

援，但乘客自救，违规扒开轿厢；由于设备本身造成的事故８起，集中在制动器、扶梯

驱动链条发生失效等。就像人的生命，得不到好的维护保养，如同雪上加霜，容易加速


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电梯老化。

广州市质监局特种设备监察处处长杨延晖说，当前，电梯维护保养属于完全市场化

竞争的行业，现行特种设备安全法偏重于对电梯制造、维保单位进行事前资质管理，但

对日常工作并没有考核机制，部分维保单位通过降低服务质量，从中获取不正当的利益，

导致“质次价低”的维保公司充斥市场，形成“劣胜优汰”的外部效应现象。一些物业

公司出于降低成本的考虑，倾向于选择价格更低的维保公司，对电梯维保缺乏监督动力。

此外，维护管理人员的专业培训也有待加强。荆州电梯事故的现场监控视频显示，

事发时，有三名工作人员在电梯的顶部踏板附近。发现向柳娟被卷入电梯后，有工作人

员试图将她拉出，但未能成功。向柳娟的姑姑张静说，“这说明商场里没有应急预案，

当时应该先按电梯开关，及时把电梯停了。那样很可能只是受伤，不会有生命危险。”

部分业内人士认为，这本该是一场可以避免的伤害，首先，工作人员已经提前５分

钟发现了问题；其次，每个手扶电梯的下方都设有红色的紧急停止按钮，倘若商场工作

人员采取正确的应急措施，及时按下紧急停止按钮，也许被害人不必为此付出生命的代

价。

破解“分段”运营难题

记者采访了解到，电梯运营是“分段式”的，所有权、使用权、物业管理权、技术

管理权（维修、维保、检验权）和具体使用者涉及多个主体，往往造成安全责任链条不

明晰。一旦发生电梯伤人事故，围绕谁来赔付伤者的医疗费，物业、开发商及维保公司

便会陷入互相扯皮、卸责的困境。

国家质检总局有关负责人认为，针对电梯里发生的人员伤害，可推广电梯责任保险

制，由保险公司垫付赔偿，然后向责任方追偿。另外，为改变维保低价竞争的现状，要

提高市场准入门槛。以市场手段推动制造企业向服务业发展，转为“原厂维保”，提倡

维保企业连锁化发展；设立首负责任人，要建立清晰的责任链条。

广东省质监局相关负责人建议，将电梯维保工作纳入电梯制造单位售后服务范畴，

鼓励和提倡电梯制造单位直接从事或者通过授权和委托其他维保公司对其产品进行维

保，构建以制造单位为主的维保体系。同时严格监督非生产企业的委托维保行为，将维

保不到位的企业、生产厂家纳入“质量诚信黑名单”。


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国家质检总局有关负责人称，未来将加快在全国推广建设电梯应急处置服务平台，

一旦乘客困梯，在拨打物业、维保企业电话无果的情况，可以拨打公共服务号９６３３

３，由平台工作人员指挥就近的联合救援站实施救援。

荆州电梯事故调查：电梯商和商场负主责


湖北省荆州市安良百货集团有限公司近日发生电梯“卷人”事故，一名乘梯女士被

卷入自动扶梯中死亡。记者２９日从荆州市获悉，《湖北安良“７·２６”电梯安全生

产一般事故技术调查报告》已经形成，初步认定苏州申龙电梯股份有限公司和湖北安良

百货集团有限公司对此次事故应负主要责任，湖北德富机电设备有限公司对此次事故负

相关次要责任。

其中，申龙电梯股份有限公司存在盖板结构设计不合理、３块盖板尺寸与图纸不符、

出厂产品零部件质量把关不严等问题；安良百货集团有限公司存在工作人员报告后未得

到有效指令、公司缺少对员工进行应急培训和演练等问题。

荆州市“７·２６”电梯安全生产事故调查小组介绍，事发后，荆州市质监局根据

相关意见，成立了由湖北特检院专家和荆州市质监局有关人员组成的事故技术调查组。

事故技术调查组通过现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家

论证等方式，基本查清了事故发生的经过、原因，完成了产生问题的责任分析。同时，

申龙电梯股份有限公司副总经理、技术总监唐志荣，维保公司湖北德富机电设备有限公

司法人代表李志国以及安良百货集团有限公司的电工代表等分别接受了事故技术调查

组的询问。

湖北省特种设备事故调查处理中心工程师、事故技术调查组成员徐义介绍，事故技

术调查报告认定，事故发生的主要原因包括四个方面：

——直接原因。自动扶梯两端分别为上机房和下机房。上机房为启动机房，下机房

为转向机房，本次事故发生在上机房处。上机房盖板一共由３块组成，靠近梯级的第１

块为前沿板，后面两块分别为盖板１和盖板２。自动扶梯正常运行情况下，前沿板与盖

板１之间紧密连接。发生事故时，当事人踏在已松动翘起的盖板１最末端时，盖板发生


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翻转，当事人坠入上机房驱动站内防护挡板与梯级回转部分的间隙内。报告认定，事故

发生的直接原因为前沿板与盖板１之间连接出现松动，导致事故发生。

——间接原因。一是安良百货集团有限公司商场工作人员发现故障后应急处置措施

不当。据监控视频显示，发生事故５分钟前，该商场工作人员发现盖板有松动翘起现象，

报告后未得到有效指令，未采取停梯等有效应急处置措施。二是安良百货集团有限公司

安全生产主体责任未落实到位。公司在电梯安全监管大会战自查工作中未落到实处，并

缺少对员工进行电梯应急培训和演练，导致事故现场工作人员未能及时关停电梯。

——主要原因。申龙电梯股份有限公司该类型产品涉及的盖板结构设计不合理，容

易导致松动和翘起，安全防护措施考虑不足。同时，申龙电梯股份有限公司涉及事故的

３块盖板尺寸与图纸不符。有关制造单位对出厂产品零部件质量把关不严，导致产品安

装成型后３块盖板间水平活动范围过大。

——次要原因。湖北德富机电设备有限公司质量体系运行不够规范，维保记录填写

不全。未填写电梯基本情况和技术参数，有５次记录未经安良百货集团有限公司人员签

字确认。

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》，事故技

术调查组认为，申龙电梯股份有限公司和安良百货集团有限公司对此次事故应负主要责

任，湖北德富机电设备有限公司对此次事故负相关次要责任。

国务院安委办对陕西桑树坪煤矿致 4死事故查处挂牌督办


国务院安委办日前决定对陕西省陕煤韩城矿业有限公司桑树坪煤矿“ 7·6”较大煤与

瓦斯突出事故查处挂牌督办。

2015年 7月 6日，陕西省陕煤韩城矿业有限公司桑树坪煤矿发生较大煤与瓦斯突出

事故，造成 4人死亡。

经研究决定，国务院安委会办公室对该起事故查处挂牌督办。

国务院安委办要求，陕西省组织有关地方政府和部门核清事故伤亡人数，积极配合

陕西煤矿安监局渭南监察分局依法抓紧开展事故调查工作，认真查明事故原因，严肃追



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究事故责任，严格按规定时限结案。

事故调查处理意见报国务院安委会办公室审核备案后，由陕西煤矿安监局批复结

案，并及时予以公布，接受社会监督。

27 省份上半年城乡居民收入出炉上海最高(表)


近日，中国各地 2015年上半年居民收入数据陆续出炉。据中新网记者统计，截至 7

月 26日，全国至少已有 27省份公布了上

半年居民人均可支配收入。其中，上海城

镇、农村居民人均可支配收入分别达到

26664元、13346元，均为全国最高。

城镇居民收入：三地收入超 2万元

国家统计局数据显示，上半年全国城

镇居民人均可支配收入 15699元，扣除价

格因素实际增长 6.7%；农村居民人均可支

配收入 5554 元，扣除价格因素实际增长

8.3%。

在全国数据出炉后，各地经济半年报

也相继公布。中新网记者梳理发现，截至 7

月 26日，除了山西、西藏、吉林、黑龙江

外，其余 27省份均已公布了当地的上半年

居民人均可支配收入数据。

在城镇居民收入方面，上海、北京、

浙江、江苏、广东、天津、福建、山东这 8

个地区的城镇居民人均可支配收入超过了

全国平均水平。

在这已公布数据的 27个地区中，上海城镇居民人均可支配收入最高，达到了 26664


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元；北京排第二，为 26171元；浙江位列第三，为 22640元，这三地也是目前全国仅有

的城镇居民人均可支配收入突破 2万元大关的地区。而城镇居民人均可支配收入暂排在

末位是甘肃省，仅为 11243元。

农村居民收入：12省超全国水平

在农村居民收入方面，上海、浙江、北京、天津、江苏、山东、辽宁、广东、福建、

海南、安徽、河北这 12个地区的农村居民人均可支配收入超过了全国平均水平。

在这已公布数据的 27个地区中，上海农村居民人均可支配收入最高，达到了 13346

元；浙江排第二，为 12005元；北京位列第三，为 11018元，这三地也是目前全国仅有

的农村居民人均可支配收入突破 1万元的地区。

而从城乡居民人均收入倍差来看，与全国城乡居民人均收入倍差 2.83相比，新疆、

贵州、甘肃、云南、内蒙古、青海、宁夏、陕西这 8地区的城乡居民人均收入倍差超过

了全国水平。

其中，新疆城乡居民人均收入倍差最高，数据显示，新疆城镇居民人均可支配收入

12727.41元，农村居民人均可支配收入 1377.95元，城乡居民人均收入倍差高达 9.24，

表明新疆城乡居民收入差距较大。

机关事业单位调资兑现工作已经完成 ——人社部负责人就机关事业单位

调资工作答记者问


党中央、国务院高度重视机关事业单位调整基本工资标准工作。今年年初，国务院

对完善机关事业单位工资制度和养老保险制度改革出台了相关政策，对调整机关事业单

位工作人员基本工资标准作出部署。李克强总理对机关事业单位基本工资调整工作高度

重视，多次作出指示批示，要求各地区、各部门认真做好组织实施工作，把政策落实到

位。按照国务院部署，这项工作 7月底前已全面完成。为此，记者 7月 31日就机关事

业单位调资工作落实情况采访了人力资源社会保障部负责人。

问：机关事业单位调资具体进展如何？

答：为落实国务院部署和领导同志指示精神，把调资这件好事办好办实办到位，我


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们加大工作力度，加快工作进度，全力推动机关事业单位调资工作落实。截至 7月底，

机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。

我部会同有关部门主要抓起了以下工作：一是明确兑现工资的办法。这次机关事业

单位调整基本工资标准是结合养老保险制度改革进行的。为尽快兑现工资，我们要求各

地各部门按相关政策规定初步计算并扣缴个人养老保险费的同时，兑现相应增加的工

资。二是加大对各地各部门的指导和督促力度。为确保调资工作在 7月底之前全部兑现，

我部先后派出多个督导组，到部分地方和中央部门实地调研督导，了解进展情况，研究

解决突出问题。各地区、各部门高度重视工资兑现，加强领导，周密安排，精心组织，

持续加大工作力度，按期完成了调资兑现工作。

问：这次调整机关事业单位基本工资标准，主要采取了哪些政策措施？怎样体现向

基层一线公务员倾斜？

答：这次工资调整，不是简单的提高工资水平，而是一次完善工资制度的改革，重

在“建机制、调结构”。李克强总理多次强调指出，要建立完善正常的工资增长机制，

保障公务员合理的待遇，机关事业单位工资调整要向基层一线倾斜，这既是对基层公务

员工作的一种肯定，更有利于调动基层公务员干事创业的积极性，愿干事、敢干事、能

干成事。

这次调资工作中，一是调结构。为了进一步优化工资结构，将部分规范津贴补贴或

绩效工资纳入基本工资，提高了基本工资占工资的比重。二是重基层。县级以下基层公

务员工作非常辛苦。根据近年来对各地公务员工资的调查，基层公务员工资水平普遍偏

低。“向基层倾斜”是本次工资调整的突出特点之一。这次调整基本工资标准主要是增

加级别工资，基层资历较长的公务员虽然职务较低，但级别和级别档次相对较高，可以

拿到较高的工资。对乡镇机关事业单位人员还建立了乡镇工作补贴制度，在乡镇工作时

享受，离开时取消。在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，基层公务员在不晋

升职务的条件下，可以通过职级晋升提高工资待遇。三是建机制。进一步明确了建立基

本工资标准正常调整机制，近期要每两年调整一次基本工资标准。依据工资调查比较结

果，综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素，确定调整幅度，逐步提高基

本工资占工资的比重。此外，严肃纪律要求，这次调资明确了两个前提条件：对没有完


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成机关事业单位“吃空饷”问题的不能进行养老保险制度改革和完善工资制度；严格执

行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策，不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴

补贴标准。

问：这次调整基本工资标准，如何确保所有人员的工资都有增加？

答：这次调整基本工资标准，所有人员的基本工资都是增加的。由于调资工作结合

养老保险制度改革同步推进，且养老保险个人缴费因个人缴费工资的高低差异较大，具

体到个人，扣除养老保险个人缴费后实际增加的工资有多有少。在收入水平较高的地区，

部分参加工作晚、职务较低的人员，增加的工资不足以完全弥补养老金保险个人缴费，

出现“增不抵缴”的现象，相关地区和部门采取有力措施，确保所有机关事业单位工作

人员个人按规定缴纳养老保险后当期工资都能增加。

人社部调查显示：目前带薪休假落实率仅有 50%


最近，北京宣布将对带薪年休假的落实情况实施监察。在北京一家国有事业单位工

作的陈女士很兴奋：“太好了！真希望政府这么一查，我们就可以带薪休假了！”

我国《劳动法》规定，国家实行带薪年休假制度，并出台了《职工带薪年休假条例》。

然而，人社部调查显示，目前带薪休假的落实率仅有 50%。

在一家国有银行工作的张女士和陈女士一样不敢休年假。“领导都没休假呢，我们

怎么好意思休？万一给领导留下不勤奋工作的印象，以后调动、升迁都麻烦。”在不少

企事业单位中，按规定休假会被视为“偷懒”“事业心不强”，很多人想休假却不敢休。

据国家统计局公布的报告，42.4%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休

假影响前途”。

也有一些劳动者是自己不愿休假。“我做销售，工资大部分都是提成，底薪很低，

带薪休假的‘薪’是指底薪，还不如不休。”从事汽车销售工作的黄先生说。

在一家传媒公司工作的孙女士放弃带薪休假是因为申请手续太麻烦：“休假得给公

司打报告，还不一定批准。就算准假了，老板也可能会在休假期间安排工作。”孙女士

说。


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还有人不知道自己有权带薪休假。“我干了一年多了，没听说过带薪休假。不干活

儿谁给你钱啊？”李先生去年 1月开始在北京做保安，除了春节放了几天假，基本上全

年无休，包括周末。

企业应认识到就业市场供需关系将改变，带薪休假可成为吸引人才的重要手段

“落实带薪休假制度，对刺激消费、促进服务业发展、推动新常态下的经济转型都

是有好处的。”全国总工会法律顾问委员会委员、中国人民大学法学院教授刘俊海说，

“落实带薪休假，也可以缓解黄金周出行人流过于集中带来的一些社会问题和安全隐

患。”

为什么带薪休假难落实呢？刘俊海分析，一些企业认为，员工休假不仅客观上会增

加企业用工成本，还可能对企业生产流程造成一定影响，影响企业利益。同时，劳动执

法力度偏软，也导致部分用人单位缺乏对法律的敬畏，劳动者只好忍气吞声。

有人说我国还是发展中国家，还没发展到全面落实带薪休假的程度。刘俊海说：“我

国把职工享有带薪休假写入法律，就说明发展阶段不能成为拒绝落实带薪休假的借口。

事实上，发展中国家同样需要注重劳动者休假权，以拉动消费，促进经济增长。”

如何落实带薪休假制度？刘俊海建议，企业方面要认识到就业市场供需关系迟早将

发生改变，带薪休假可以成为吸引人才的重要手段。劳动者方面也应加强维权意识。

当然，劳动者通过法律主张自身权益，前提是社会舆论和法律环境的支持。一方面

执法者应加大执法力度，维护法律严肃性，另一方面社会舆论也应鼓励劳动者这样做。

“北京等地对带薪休假落实情况实施监察，是个很好的开端，相关的执法部门应继续加

大监察力度。”刘俊海说。

国家卫计委：中国乙肝报告发病率呈下降趋势


7月 28日是世界肝炎日。中国国家卫计委副主任王国强当天在北京表示，中国实施

的以预防接种为主的综合防控病毒性肝炎策略取得了显著的效果，乙肝报告发病率呈下

降趋势，但肝炎防控还面临许多挑战，需要多措并举，进一步加强病毒性肝炎防控。

根据中国疾病预防控制中心的统计数字，目前，中国有 9000万乙肝病毒携带者，



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其中有 2800万是慢性乙肝患者，760万丙肝感染者。近年来，中国乙肝报告发病率呈下

降趋势，2014年最新调查成果显示，全国 1-4岁儿童的乙肝表面抗原的流行率降到了

0.32%，与 2006年 0.96%相比下降了 66%，5-14岁的青少年乙肝表面抗原流行率降到了

0.94%，与 2006年相比下降了 61%，提前实现了世界卫生组织西太区乙肝控制的目标。

同时，2014年中国甲肝病例数达到历史最低水平，但戊肝等发病率仍逐年上升。

为防控病毒性肝炎，中国实施了以预防接种为主的综合防控策略，包括保证高水平

的疫苗接种率，对孕妇进行乙肝血清的筛查，加强监测和综合干预等，取得了显著效果，

提前实现了世界卫生组织西太区提出的儿童慢性乙肝感染率控制目标。近年来，中国的

肝炎监测工作得到进一步加强，乙肝监测在全国运行，丙肝监测也在不断完善。从 2015

年开始，中国采血机构都运用新的方法来筛选血源，能够进一步降低通过输血来传播乙

肝的风险。

王国强指出，中国在乙肝防控还面临很多挑战，要坚持预防为主，扎实做好预防接

种工作，推进病毒性肝炎科学规范性治疗；坚持自主创新，大力发展病毒性肝炎防治技

术；重视发挥中医药优势，推动病毒性肝炎防治工作。

国家卫生计生委：单独两孩政策符合预期

时间：2015 年 07 月 30 日来源：科技日报

单独两孩政策实行一年多以来,效果如何?会放开两孩政策吗?什么时候放开?最近,

两孩政策的讨论引起社会广泛关注。对此,国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文

庄表示,“到目前为止,单独两孩政策符合预期,这是国家卫生计生委负责任的判断。我们现

在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

杨文庄透露,2014年我国出生人口 1687万,比 2013年增加了 47万,其中一孩出生减

少,二孩出生明显增加,既有单独二孩的政策,也有双独二孩的政策,主要发挥作用的就是

单独两孩政策。2015年上半年,单独夫妇申请量平稳增长,预计 2015年出生人口会比 2014

年有所增加。

自 2013年底单独两孩政策出台以来,一些人认为我国单独二孩遇冷,出生率低于预

期。不久前,中国人口协会在一些省份做了单独二孩政策的实施效果评估,结果发现,政策



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出台的第一年生育意愿相对比较低,生育意愿的高峰是在第二年和第三年。中国人口与发

展研究中心副主任刘鸿雁表示,生育意愿和生育行为是两码事,一般来讲,发达国家的生育

意愿高于生育行为,发展中国家普遍生育意愿低于生育行为。中国两方面情况都存在,所

以我们不必拘泥于某一次调查的生育意愿究竟是多少,因为真正落实到生育行为才会对

生育水平产生作用。生小孩之前需要做很多准备,预测的数值也许四五年后才会实现,一

两年看不出效果。

杨文庄表示,目前我国总和生育率是 1.5,没有进入低生育率陷阱。据有关统计,2003

年总和生育率在 1.3以下的国家和地区有将近 29个。但是到了 2013年,很多国家都有提

高,只有 12个国家和地区总和生育率在 1.3以下。联合国人口司每两年做一次人口预测,

他们预测,每年中国的总和生育率是 1.6。

杨文庄表示,作为调整完善生育政策的重要一步,实施单独两孩政策释放了一部分生

育势能,使国家卫生计生委对育龄群众的生育意愿和生育行为判断更准确。他说:“单独两

孩政策的目标人群大多数生活在城镇,生育行为受经济收入、抚育成本、住房、教育、就

业、健康、年龄等因素的影响和制约,表现为再生育的行为更加理性、更加谨慎,因此也

提醒我们,在生育政策调整完善的同时,应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发

展的政策,解除群众的后顾之忧。”

向科学的职业资格体系迈出新步伐——人社部有关负责人谈国务院再取消

６２项职业资格许可和认定事项


国务院日前印发了《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，取消６２项

职业资格许可和认定事项。其中明确，减少职业资格许可和认定事项是推进简政放权、

放管结合、优化服务的重要内容，要进一步加大工作力度，继续集中取消职业资格许可

和认定事项。

对此，人力资源和社会保障部相关负责人介绍，下一步重点将在加大清理力度、深

化改革、健全法治、强化监督等方面，改革完善职业资格制度，这位负责人还就相关问

题回答了记者提问。


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打掉“拦路虎”分四批共取消２１１项职业资格

问：我国自推行国家职业资格证书制度以来，基本实施情况怎样？此次“取消”的

意义何在？

答：我国从１９９４年开始推行国家职业资格证书制度，包括准入类职业资格和水

平评价类职业资格，由人社部会同国务院有关主管部门设置。此外，各地方、各部门也

自行设立了大量职业资格。

据统计，截至２０１３年底，国务院部门共设置各类职业资格６１８项，其中专业

技术人员职业资格２１９项，技能人员资格３９９项。地方自行设置职业资格１８７５

项，其中专业技术人员资格３８９项，技能人员资格１４８６项。

随着职业资格种类越来越繁多，交叉重复的现象较为严重，一些职业资格“含金量”

较低，参加培训和鉴定的人员支付费用取得证书却没有实际效用，导致人才负担严重。

清理和规范职业资格活动开始于２００８年，国务院办公厅下发《关于清理规范各

类职业资格相关活动的通知》，于２０１２年５月发布了第一批公告，首批公布了２６

５项职业资格。２０１３年，按照《国务院机构改革和职能转变方案》，人社部牵头开

展了减少职业资格许可和认定工作，经国务院同意，印发《关于减少职业资格许可和认

定有关问题的通知》，经国务院常务会议审议并由国务院发布决定，分三批取消了１４

９项职业资格，加上本次取消的６２项，截至目前，国务院公布取消的职业资格达到２

１１项，占国务院部门设置职业资格总数的３４％。

本次取消的职业资格许可和认定事项中，专业技术人员职业资格有２５项，其中准

入类１项，水平评价类２４项，涉及通信、国际商务、外贸、质量检验等多个专业领域；

技能人员职业资格有３７项，均为水平评价类，涉及交通、农业、文化、机械制造、轻

工、有色金属等领域。

取消的这些职业资格许可和认定事项，进一步加大了资格认证清理规范力度，促进

了监管方式转变，打掉了一批市场主体创业兴业的“拦路虎”，有利于促进职业资格规

范管理，减轻用人单位和人才负担，激发各类人才创新创业活力。

筑好制度堡垒为减少职业资格许可提供原则保障

问：取消职业资格的基本原则是什么？


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答：从取消的职业资格许可和认定事项目录可以看出，此次取消的６２项职业资格

许可中，涵盖了通信工程师、ＩＣ设计师、国际贸易业务员、医药代表等行业资格，“含

金量”较高。

职业资格证书是国家对劳动者从事某项职业所具备的学识、技术、能力的认可，“含

金量”较高的职业资格被取消并不意味着职业资格证书制度本身出了问题。现有的改革

是为了完善，使之更好地为各类人才服务，为就业创业服务，为经济社会发展服务。

为此，人社部印发的《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》，以“四个

取消”明确了减少职业资格的基本原则要求，为改革保驾护航——

一是取消国务院部门设置的没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资

格，行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源社会保障部门批准

后设置为水平评价类职业资格。

二是国务院部门设置实施的有法律法规依据的准入类职业资格，与国家安全、公共

安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的，按程序提

请修订有关法律法规后予以取消。

三是取消国务院部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，确

有必要保留的，经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。

四是取消地方各级人民政府及有关部门自行设置的职业资格，确有必要的，经国务

院人力资源社会保障部门批准后作为职业资格试点，逐步纳入国家统一的职业资格管

理。

清障与搭台并行建立更加科学的职业体系

问：改革完善职业资格证书制度还要做哪些工作？

答：取消职业资格的善后工作比较复杂，总的原则是要贯彻国务院简政放权、转变

职能的总体要求，并考虑历史和现实情况。既要清障，又要搭台，使相关政策能够衔接

配套，为人才发展留有通道，人才评价服务不能断档。

今年年底前还将再取消一批束缚创业创新、“含金量”高的职业资格许可认定，切

实降低就业、创业、创新门槛。人社部牵头的职业资格改革组正抓紧建立国家职业资格

管理长效机制，制定国家职业资格目录清单，在目录之外不得开展职业资格许可认定工


100

作。

质检总局：2015 年上半年处理不合格进口食品 4960 吨

时间：2015 年 07 月 30 日来源：新华食品

7月 30日，国家质检总局发布了《2015年上半年中国进口食品质量安全状况（白

皮书）》。白皮书指出，2015年上半年，我国从 57个国家或地区的进口食品中共退运

或销毁不合格进口食品 1225批、4960吨、1452万美元，同比分别减少 12.3%、31.8%

和增长 67.6%。上半年没有发生重大进口食品问题。

根据质检总局公布数据，我国进口食品 10年间增长了 4.2倍，年均增长率达 17.6%。

2015年上半年，我国从 179个国家或地区进口食品 55.2万批、2035.2万吨、222.3亿美

元，同比分别增长 11.9%、21.2%和-10.8%。

进口食品贸易额列前 10位的分别为：欧盟、东盟、美国、新西兰、巴西、澳大利

亚、俄罗斯、加拿大、乌克兰和韩国；油脂油料类、乳制品类、水产及制品类、肉类、

粮谷制品、酒类、糖类、饮料等为主要进口食品种类。

其中，食用植物油、乳粉、肉类、水产品等大宗产品进口量分别达 339.5万吨、61.4

万吨、132.5万吨、200.6万吨。

2015年，质检总局进一步完善进口食品安全监管体系，进一步严格进口食品检验检

疫监管，大力落实进口食品生产经营者责任，积极推进食品安全国际共治，有效地保障

了进口食品安全，上半年没有发生重大进口食品问题。

2015年上半年，从 57个国家或地区的进口食品中共退运或销毁不合格进口食品

1225批、4960吨、1452万美元，同比分别减少 12.3%、31.8%和增长 67.6%。其中，饮

料类、糕点饼干类、粮谷及制品类为主要不合格食品种类；不合格进口食品的主要原因

包括：食品添加剂不合格、微生物污染、品质不合格等。

据了解，质检总局于今年世界卫生日（4月 7日）发布了《2014年进口食品质量安

全状况（白皮书）》，引起了社会各界的广泛关注。《2015年上半年进口食品质量安全

状况（白皮书）》的发布，将更好地引导全社会了解进口食品总体情况，搭建政府、企

业和消费者之间的信息共享平台，为各级检验监管部门做好进口食品监管工作提供参


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考。同时，为我国食品产业质量安全管理与发展战略提供基础数据支持。

全国妇联呼吁：切实保护儿童权益严惩性侵女童犯罪


近期媒体曝光了针对女童的猥亵、强奸案件，全国妇联２７日呼吁，依法严惩性侵

女童的犯罪行为，切实保障儿童人身安全。

近年来，有关部门不断加大预防和惩治性侵儿童的工作力度。最高人民法院、最高

人民检察院、公安部和司法部联合制定了《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》，

教育部、公安部、共青团中央和全国妇联共同发布了《关于做好预防少年儿童遭受性侵

工作的意见》。为预防校园性侵犯罪，教育部下发了《关于建立健全中小学师德建设长

效机制的意见》，公安部部署开展了“护校安园”专项行动。全国妇联编发了《儿童保

护须知》和《家长保护儿童须知》，并与中国妇女发展基金会和中国儿童少年基金会共

同发起“守护童年”公益行动和“护蕾行动”，凝聚社会力量共同开展儿童权益保护工

作。但儿童保护依然面临严峻挑战，需要采取进一步行动。

全国妇联同时呼吁，加快完善儿童保护的法律制度，强化刑法等法律对未成年人特

别是幼女的保护，严惩性侵女童犯罪。

被拐女成乡村教师再引关注公安部:人贩子必须严惩

时间：2015 年 07 月 30 日来源：北京晚报

7月 28日，一篇名为《最美乡村教师候选郜艳敏：被拐女成为山村女教师》的报道

被网友翻出，网友回首她的经历时突然发现，被拐乡村女教师奉献背后的被拐卖的罪恶，

居然无人追究，因此再度引发了外界的关注。河南姑娘郜艳敏也重新回到公众的视野，

她在 21年前被拐卖到河北曲阳下岸村，受尽磨难后成为该山村小学唯一的女教师。郜

艳敏的传奇经历被报道后，当地政府认为她揭了“家丑”，她险些被辞退。

昨天上午，公安部打拐办主任陈士渠发微博称，人贩子必须严惩，买主也必须追究

刑事责任。对受害人应当救助，不能纵容拐卖、同情买主。已部署当地警方调查。


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平时都不怎么上网的郜艳敏对记者说，她并不清楚发生在网上的争议，也不愿意再

提太多过往经历。目前，郜艳敏依然在辉岭小学下岸村教学点教书，她也依然是临时代

课教师，每月工资 600元。随着近年来学校不断调整合并，教学点的班级越来越少，她

所在的教学点只剩下学前班和一名一年级的孩子。

被拐卖后成山村女教师

郜艳敏很瘦小，身高只有 1.5米左右。每次受访，她都要讲述一遍自己的屈辱经历。

1994年端午节前夕，在河北打工的郜艳敏在石家庄火车站买回家的车票时，被两个以“招

工”为名的妇女骗走。郜艳敏被转手卖给 3名人贩子，然后以 2700元的价格，卖给了

曲阳县下岸村一个大她 6岁的男人。被拐卖后，郜艳敏从未停止过对命运的抗争。一次

她逃跑后，被丈夫追上暴打一顿。3次寻死未成后，她只得在恐惧中熬日子。

而此时，远在河南襄城县双庙乡老家的母亲已经为她哭瞎了双眼，40多岁的父亲在

她失踪后头发变白。一年后，家人找到了她，劝她认命，因为她现在回家也无法找到好

的对象。

被拐女的身份是贴在她身上的一张永远无法撕去的耻辱牌，郜艳敏就将自己封闭起

来。后来有了女儿、儿子，伤痛渐渐平复。

2000年，下岸村小学要合并到辉岭中心小学，孩子们要翻山越岭 7里路去上学。高

年级的学生不怕，低年级的学生怎么办？辉岭中心小学决定在下岸村设一个教学点，于

是校长找到了郜艳敏这位全村唯一的初中生。

刚开始，下岸村的教学点设在村外一间用石头垒成的屋子里，四面透风。冬天来了，

郜艳敏就把孩子们叫到自家炕上上课。她动员那些辍学的学生回到教室。哪位学生没钱

买书，她就自己掏钱。而郜艳敏的报酬是每年 2000元。不到 200元的月工资先是每月

一发，后来两个月一发，从 2004年开始，变成了一年一发。

因暴露“家丑”差点被辞退

2006年 5月，郜艳敏的事迹被当地媒体报道后，引起巨大反响，2007年 1月，郜

艳敏获得“2006年感动河北十大年度人物”。2009年，其经历被改编成电影《嫁给大

山的女人》。

成为媒体关注的焦点后，郜艳敏却感到了重重压力。当地媒体报道，因郜艳敏当临


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时教师的经历，以及适龄孩子辍学、教育投入不足等问题，暴露了当地教育管理部门的

种种漏洞，曲阳县有关方面为遮“家丑”，决定取消下岸村教学点，辞退郜老师。后来，

在舆论的压力下，曲阳教育局有关领导表示：尊重现实，下岸教学点暂不取消，郜艳敏

老师继续留任。

镇里全面接收外界捐赠

当时，许多人开始给郜艳敏及下岸村小学捐款、捐物。郜艳敏家里十分简陋，没有

像样的家具，丈夫体弱多病。公公的脑血栓说犯就犯，婆婆每到冬天就气管炎发作，下

不来炕。她娘家的境况也好不到哪儿去，母亲已经去世，父亲患了胃病、脑血栓和老年

痴呆症，一个弟弟在外地打工。尽管郜艳敏需要钱，但她将 1.2万元捐款发到了下岸村

40多名穷孩子手中，捐给她本人的 9000多元钱她也分文没动。

但也有人不相信她，2006年 6月，镇里出面成立了救助基金会，全面接收外界捐赠。

镇里的解释是，让这些善款得到合理的配置，使全镇更多的苦孩子得到救助。村里人却

不这样认为：“镇里全面接收外界捐赠，这是对郜老师的不信任。”

一位美籍华人给郜艳敏寄来了 250美元，信上告诉郜艳敏：“这笔钱是给你的，你

可根据自己的需要支配。”镇里要求把这笔钱放进镇里的救助基金会。村干部和郜艳敏

希望这笔钱用来给村里修路，但一直也没有取。

公安部：全力推进跨省异地缴纳交通罚款等改革试点


公安部交管局２９日召开视频会部署年内重点工作。其中一个重点，就是进一步落

实深化公安改革措施，全力做好互联网交通安全综合服务管理平台、跨省异地缴纳交通

违法罚款等改革试点工作，让群众分享到互联网＋交通管理创新的改革成果。

另据了解，今年以来，全国道路交通安全形势基本平稳。但从交通事故分析看，重

特大事故分布呈现分散化，随机性风险增大，旅游客运、营运转非营运客车脱离监管、

非法运输肇事增多，农村、山区道路以及施工路段安全隐患突出，形势复杂严峻。

对此，公安部要求各地进一步推进道路交通安全隐患治理，突出西南、西北和广大

农村地区，加强交通安全风险防控，推动乡镇交管站、农村交通安全劝导站和乡镇交通


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安全员、农村交通安全协管员队伍建设，构建农村交通安全网络；突出旅游客车、“营

转非”客车和危化品运输车，加强ＧＰＳ动态监控、客运车辆“五不两确保”安全承诺

制度监督检查，完成液态危险货物罐车加装紧急切断装置，及时排除安全隐患，有效遏

制重特大交通事故。

近期，全国公安交管部门将组织开展５次统一行动，严查严重交通违法行为。年内，

各地公安交管部门将按照国务院办公厅关于实施“公路安全生命防护工程”有关部署，

推动配合完成３万公里临水临崖、急弯险道交通安全隐患治理。

会议还对全国公安交管部门做好纪念抗战胜利７０周年等重大活动交通安保工作进行

了部署，要求各地积极构建公路交通安全防控体系，推进交通管理大数据综合分析研判，

进一步提高交警队伍规范执法、科学管理的能力和水平。

公安部交管局：做好纪念抗战胜利 70周年交通安保工作


据公安部网站消息，公安部交通管理局 29日召开视频会议，会议对全国公安交管

部门做好纪念抗战胜利 70周年等重大活动交通安保工作进行了部署，要求各地积极构

建公路交通安全防控体系，提升服务公安中心工作的能力。

公安部交通管理局 29日召开视频会议，分析研判当前道路交通安全形势，贯彻落

实国务院安全生产委员会全体会议精神和公安部决策部署，研究部署下半年重点工作。

会议要求，全国各地公安交管部门要狠抓重点关键措施，积极应对新情况、新问题，

有效遏制重特大交通事故，全力确保道路交通安全形势平稳，全力做好重大活动交通安

保和公安交管改革推进工作。

会议指出，今年以来，公安交管改革取得突破性进展，以信息化为支撑、以警务实

战化为明显特色的公路交通安全防控体系建设取得长足进步，隐患排查治理取得明显进

步，全国道路交通安全形势基本平稳。但从交通事故分析看，全国重特大事故分布呈现

分散化，随机性风险增大，旅游客运、营运转非营运客车(“营转非”)脱离监管、非法运

输肇事增多，农村、山区道路以及施工路段安全隐患突出，形势复杂严峻。

会议强调，下半年，各地公安交管部门要积极应对新情况、新问题，进一步推进道



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路交通安全隐患治理，全力确保道路交通安全形势持续稳定。要突出西南、西北和广大

农村地区，加强交通安全风险防控，推动乡镇交管站、农村交通安全劝导站和乡镇交通

安全员、农村交通安全协管员队伍建设，构建农村交通安全网络；突出旅游客车、“营

转非”客车和危化品运输车，加强 GPS动态监控、客运车辆“五不两确保”(不超速、不超

员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控，确保乘客系好安全带、确保乘客生命

安全)安全承诺制度监督检查，完成液态危险货物罐车加装紧急切断装置，及时排除安

全隐患。近期，全国公安交管部门将组织开展 5次统一行动，严查严重交通违法行为。

年内，各地公安交管部门要按照国务院办公厅关于实施“公路安全生命防护工程”的有关

部署和要求，积极推动配合完成 3万公里临水临崖、急弯险道交通安全隐患治理。

会议要求，各地公安交管部门要按照公安部统一部署，进一步推进深化公安改革措

施落实，全力做好互联网交通安全综合服务管理平台、跨省异地缴纳交通违法罚款等改

革措施的试点推进工作，确保措施执行到位、切实说到做到、不失信于民，让群众分享

到互联网+交通管理创新的改革成果。同时，要加快其他改革措施的试点步伐，确保按

计划完成改革任务。

会议对全国公安交管部门做好纪念抗战胜利 70周年等重大活动交通安保工作进行

了部署，要求各地积极构建公路交通安全防控体系，提升服务公安中心工作的能力。要

推进交通管理大数据综合分析研判，进一步适应社会治理、探索现代警务模式、全面提

升战斗力，提高交警队伍规范执法、科学管理能力和水平。

会议要求，各地要进一步加强交通安全社会化宣传，年内要组织开展好第四个“全

国交通安全日”主题活动和“降速五公里”、“系好安全带”、“送头盔下乡”等交通安全公益

活动，呼吁社会各界抵制交通陋习，传播现代交通安全理念，推动交通安全管理社会公

治。

国家旅游局：旅行社导游失信惩戒记录将公示两年

时间：2015 年 07 月 30 日来源：法制日报

针对旅游行业信用监管的《旅游经营服务不良信息管理办法(试行)》(以下简称《办

法》)已自 2015年 7月 17日起正式施行。《办法》共计 21条,根据《办法》规定:各级



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旅游主管部门将对旅游经营者和旅游从业人员七种不良信息,通过分级负责、层层填报的

形式进行采集,并在政务网站或社会媒体上予以公示。公示期限为两年,期限届满将转入

旅游行业信用档案中保存。

《办法》载明,对纳入不良信息范围的旅游经营服务企业和从业人员,旅游主管部门

在行政许可受理、旅游经营业务审批等环节对其实施重点监管,对具有旅游经营服务不良

信息的旅游经营者和旅游从业人员,旅游主管部门应当采取检查、暗访、责令整改等措施,

实施有效监管。

《办法》明确,旅游经营服务不良信息包括:旅行社、景区以及为旅游者提供交通、

住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者及其从业人员在经营服务过程中产生的不良信

息。

《办法》规定,旅游经营服务不良信息公布的事项包括:所涉及的旅游经营者或从业

人员的名称(姓名)、许可证号(执业证号)、营业地址、法定代表人、违法违规或事故等

事由、行政处罚决定和投诉处理结果、信息公布起止日期等内容。

《办法》详细列举了应当依法公开的七种不良信息:(一)旅游经营者和旅游从业人员

因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的;(二)旅游经营者发生重大安全事

故,属于旅游经营者主要责任的;(三)旅游经营者和旅游从业人员因侵权、违约行为损害旅

游者合法权益,被人民法院判决承担全部或者主要民事责任,或拒不执行法院判决的;(四)

旅游经营企业主要负责人和旅游从业人员因侵害旅游者合法权益,被人民法院判处刑罚

的;(五)旅游从业人员在执业过程中,因扰乱公共交通工具秩序、损坏公共设施、破坏旅游

目的地文物古迹、违反旅游目的地社会风俗等行为,受到行政处罚或法院判决承担责任

的;(六)旅游经营者和旅游从业人员侵害旅游者合法权益,造成严重社会不良影响的;(七)

旅游经营者和旅游从业人员违反法律法规的其他情形。

《办法》指出,县级以上旅游主管部门可以通过政府信息公开、旅游违法行为查处信

息共享机制、中国裁判文书网等渠道采集不良信息,并对所采集信息的真实性进行确认。

地方各级旅游主管部门负责采集的旅游经营服务不良信息,应当在获取信息后 5个工作

日内予以公布,并通过“中国旅游诚信网”的工作平台填报相关信息。

《办法》要求,各级旅游主管部门应当按照管理权限和属地管理原则建立以旅游经营


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服务不良信息为基础的旅游经营服务信用档案。

《办法》明确,公布的旅游经营服务不良信息,在转入旅游经营服务信用档案后,直接

利害关系人可以向县级以上旅游主管部门申请查询旅游经营服务信用档案。

《办法》提出,县级以上旅游主管部门应对有不良信息的旅游经营者和旅游从业人员

的整改情况进行检查,同时将整改结果列于相应的不良信息后,供社会监督。同时,对具有

旅游经营服务不良信息的旅游经营者和旅游从业人员,旅游主管部门应当采取检查、暗

访、责令整改等措施,实施有效监管。

《办法》对旅游经营者和从业人员的法律救济程序也予以了明确。其规定,旅游经营

者和从业人员对旅游经营服务不良信息的认定有异议的,可以向作出认定的旅游主管部

门提交异议申请,并提供有关证明材料。旅游主管部门自收到异议申请之日起十五个工作

日内,向异议申请人作出答复。不良信息对应的行为经法定程序撤销、变更的,旅游主管

部门进行相应修改和删除;对列入不良信息有异议的可以向认定机关提出异议申请,异议

成立的,应当予以纠正。

为防止旅游行政管理人员滥用职权,《办法》同时规定,旅游行政管理人员在管理旅

游经营服务不良信息中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,造成不良后果的,按照有关规定

对相关责任人员进行行政处分;情节严重的,依法追究法律责任。

国家旅游局通知称,当前旅游市场秩序失范,侵害旅游者权益的违法失信行为频发,本

《办法》通过公示惩戒方式,打击旅游失信行为,形成倒逼机制,规范旅游市场秩序。

上半年全国消协组织为消费者挽回损失近 8亿元


今年上半年，全国消协组织共受理消费者投诉 29万余件，解决 24万余件，投诉解

决率 82.8%，为消费者挽回经济损失 7.96亿元。

根据中消协的统计报告，质量问题依然是消费者投诉较为集中的方面，占比达到

44.6%，其次是售后服务问题和合同问题，分别占 20.5%和 13.7%。

从消费者投诉的类别来看，上半年，商品类投诉有约 14.5万件，占到投诉总量的

49.6%；服务类投诉 9.3万件，占总量的 31.8%，较去年同期增长了 3.8%；其他类投诉



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有 5.4万件。

值得关注的是，服务类投诉的比重较去年同期大幅提升。随着经济不断发展，消费

者的观念不断更新，“精神消费”已经越来越多地占据消费市场。相较于商品消费，服务

类消费更难规范，加之一些服务项目更新换代较快，相关的规范和标准很难跟上，因此

服务类投诉占比有较大提高。其中，快递服务、经营性互联网服务等投诉的增幅较大，

需要进一步进行规范。

在具体投诉内容中，家用电子电器类投诉仍居榜首，问题主要集中在售后服务拖延、

产品责任界定、维修站点价格不透明及管理混乱等方面。服装鞋帽类商品质量、食品安

全、电信服务、房屋装修等也是消费者投诉的热点。此外，消费者对于消费环境安全问

题的投诉也较去年同期有所增加。

民政部将部署社区减负：告别“万能居委会”


针对社区负担过重及屡被诟病的“万能社区”问题，记者从 28日在厦门召开的全国

社区治理创新工作会议上获悉，中国民政部将对社区减负作出进一步专门部署。

在当天的会议上，来自全国十几个城市的民政部门代表齐聚厦门，就社区治理创新

问题进行经验交流。

“社区负担过重是目前基层工作尤其是社区工作中的一个老问题、大问题。”民政部

基层政权和社区建设司司长蒋昆生说，“长期以来我们把社区当做政府的一条腿，社区

行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等问题非常突出，以至于有了‘万

能居委会’，什么都做，什么都干，什么都包了，社区工作人员疲于应付。”

“主要干不该干的事情，该干的事反而没有干好，”湖南省长沙市雨花区区委书记邱

继兴认为，长期以来，社区工作任务指标、考核创建评比、挂牌盖章和工作台账等工作

过繁过杂，严重影响了社区服务功能的正常发挥，成为基层反映强烈的突出问题。

福州市鼓楼区某社区工作站工作人员小张告诉记者，社区工作任务可分为人口计生

工作、安全生产、维稳综治、民政事务、社区武装、党群工作、劳动保障、社区物业管

理协调、社区综合事务、社区统计、社区查违和其他临时性工作等十几大项，而在这些



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大项中，包括上百项大大小小的工作。毫无例外，几乎每一项工作，都能找到相对应的

上级职能部门。

“社区工作站超过一半的精力都用到了各类行政事务上，服务社区居民的时间被大

大压缩。”小张说。

目前中国正加大力度、多举措为社区减负。民政部、中央组织部近日印发《关于进

一步开展社区减负工作的通知》，从依法确定社区工作事项、规范社区考核评比活动、

清理社区工作机构和牌子等方面，对进一步开展社区减负工作提出明确要求，力图让社

区真正回归本位。这是中央层面第一个就社区减负工作做出系统部署的专门政策文件。

蒋昆生说，推进社区治理创新，必须准确把握社区治理创新的特点，要把社区治理

职责法治化，通过为社区减负增效，厘清基层政府和社区组织在基层治理中的角色定位，

努力构建起政府依法治理和居民依法自治有效衔接的社区治理机制。

针对一个社区挂有几十块牌子的现象，蒋昆生强调要清理社区工作机构和牌子，“把

工作机构和牌子压减下来”，是下一步为为社区减负工作的重点。

有专家指出，彻底减轻基层社区行政事务负担的有效方式，是简化行政架构；与此

同时，要大力激发基层社会组织的活力，把一些行政管理职能转移给社会组织来完成。

从 2011年开始，民政部先后确认了三批 83家全国社区治理和服务创新实验区，积

极推动社区治理体制改革和服务机制创新。截至目前，第一批 12个实验区已经通过验

收。

国家宗教局：已要求河南宗教事务部门协调了解核实有关释永信的报道


国家宗教局新闻发言人３０日对新华社记者表示，对近日网上涉及中国佛教协会副

会长、少林寺方丈永信法师的有关报道，国家宗教局高度关注，已要求河南省宗教事务

部门协调有关部门和地方了解核实情况。

这位发言人称，宗教事务部门将依法加强对宗教教职人员队伍的管理，同时也将依

法维护宗教界的合法权益。

同一天，中国佛教协会官方网站也发表了题为《我会新闻发言人就网上有关永信法师的


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报道发表谈话》的声明称：“近日，网上一位自称‘释正义’的人‘实名’举报我会副

会长、少林寺住持永信法师，引起广泛关注。此事关乎少林寺乃至中国佛教的形象和声

誉，广大佛教弟子十分关切。我会已向有关部门和地方反映，希望尽早查明真相，澄清

事实，以正视听。”

2020 年我国将建成一批国际水准地下综合管廊


修管道马路动辄“开膛破肚”、空中电线密布成了“蜘蛛网”——这些影响城市景

观的现象将得到治理。住房城乡建设部副部长陆克华３１日对外宣布，我国将全面启动

地下综合管廊建设，这一工程有望写入“十三五”规划，到２０２０年力争建成一批具

有国际先进水平的地下综合管廊。

城市地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、

排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，是城市基础设施的重要组成部分。形象地说，

就是将现在直埋在地下的各种市政管线统一安放到一个共同的“房子”里，维修和管护

转入地下，管线得到更安全的保护。

本周国务院常务会议明确指出，推进城市地下综合管廊建设，不仅可以逐步消除“马

路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足

民生之需，还能带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经

济发展新动力。

根据部署，从今年起，我国城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要同步

建设地下综合管廊；老城区要结合项目改造，合理安排地下综合管廊建设，从而逐步提

高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。

地下综合管廊建设面广、投资量大，陆克华介绍，将创新融资模式，鼓励由企业投

资建设和运营管理地下综合管廊。地下综合管廊实行有偿使用，入廊管线单位须向地下

综合管廊建设运营单位缴纳入廊费和日常维护费，目前定价收费的指导意见正在抓紧研

究制定中。

铺设地下管线综合管廊是综合利用地下空间的一种手段和开端。２０１５年，住建


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部和财政部确定了在沈阳、哈尔滨等１０个城市试点，计划３年内建设地下综合管廊３

８９公里，今年将开工１９０公里，总投资３５１亿元。其中，中央政府投资１０２亿

元，地方政府投入５６亿元，拉动社会投资约１９３亿元。

北京启动停车专项整治行动将建 130 条停车秩序示范街


为有效解决社会各界反映强烈的“停车乱，收费乱”等突出问题，北京市将从 2015

年 8月至 12月开展全市停车专项整治行动，在全市建设 130条停车秩序示范街，分“禁

停街”和“规范街”，对于严重违法停车一律清拖。

北京市交通委今天表示，此次停车专项整治行动，要在全市范围内开展停车秩序治

理工作，以“零容忍、严执法”为原则，将长安街及延长线、前门东大街、崇文门东大街、

崇文门西大街、两广路等 130条停车管理示范大街按照“禁停街”和“规范街”分类严管，

同时对严重违法停车行为一律清拖，通过严格执法管理，确保重点区域和道路违法停车

得到有效控制。

据介绍，“示范街”全段未施划停车泊位的属于“禁停街”，实现“高限处罚、违停必拖”。

在“禁停街”，根据需要在部分路段施划路缘黄色禁停线，保持机非隔离护栏、便道桩等

物防设施齐全有效。全天候不间断进行巡控，充分利用科技设备及时发现违法停车、迅

速布警处置。对驾驶人在车内拒绝将车立即驶离的，处 100元 3分处罚；对驾驶人不在

车内的车辆立即清拖，并按相关规定处罚。

“示范街”已施划停车泊位需加强执法管理的道路属于“规范街”，需实现“停车入位、

停车付费、违停必纠”。在“规范街”复划路侧停车泊位，完善停车引导标志、限时停车

标志等。对驾驶人在车内拒不将车驶离或不在车内的，处 200元罚款，对《道路交通安

全法》和《道路交通安全法实施条例》明令禁止停车地点(包括路口范围停车、人行横

道停车、机动车道内停车、占压消防通道、公交车站停车、人行步道停车影响行人通行

等情况)停放车辆予以清拖。

北京市交通委还表示，城六区每区将选择 2个居住小区作为示范区，一方面增加停

车泊位供给，通过在居住区挖潜和周边道路增设路侧停车泊位、设置单行单停(或双停)



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路段、设置夜间限时停车路段等方式，努力缓解示范小区停车难；另一方面，加大执法

力度，规范示范小区周边次支干道及内部停车秩序管理，主要通过“一区一警”指导街道、

居委会在辖区内居民区建立停车管理委员会等形式，进行机动车停车的自治管理，在保

证居民正常出行的前提下，允许在一定条件下通过斜列式停车等多种方式提高空间使用

效率，合理组织、自我管理。

北京市交通委表示，将组织市级部门对城六区政府辖区停车秩序治理和示范街、示

范小区建设进行考核评比，对其他区县停车整治工作进行检查。各区县停车专项整治情

况将纳入首都环境考核体系进行评价考核和通报。

全国社区治理创新工作会议召开促“协商”和“减负”


7月 27日至 28日，全国社区治理创新工作会议在福建省厦门市召开。会议上透露，

在未来全国的社区治理中，老百姓自己社区的事自己协商将进一步得到提倡；而社区也

将“减负”，轻装上阵服务居民。

民政部部长李立国在会上指出，要认真贯彻落实《关于加强城乡社区协商的意见》，

不断改进社区治理方式。他说，重点要抓好协商规范化建设，抓好协商关键环节，抓好

协商制度衔接，抓好协商支持保障。

李立国亦坦言，近年来，“万能居委会”现象愈加凸显，社区组织行政负担日益加重，

“难以将主要精力用于服务居民群众”。

他在会上透露，民政部、中组部日前联合印发了中央层面第一个关于社区减负工作

的专门文件，明确提出“减负七条”，以期进一步推动基层社会治理创新，提升为民服务

水平。

民政部此前已推出 3批 83家全国社区治理和服务创新实验区。李立国表示，要以

全国社区治理和服务创新实验区建设为载体，深入推进社区治理创新。各地要切实用好

实验区这个载体平台，充分发挥实验区的示范引领、辐射带动作用，为深化社区治理创

新和基层社会体制改革作出探索。

中共厦门市委书记王蒙徽也在会上介绍了厦门市近年来开展“美丽厦门共同缔造”



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行动，着力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社区治理体系。

李立国表示，厦门在社区治理和服务创新实验区工作中呈现四个特点，一是健全党

建引领机制，发挥党组织核心作用；二是健全群众参与机制，发挥群众主体作用；三是

健全多元协商机制，拓宽社会参与渠道；四是健全社会融合机制，增强居民合作共建意

识。

他说，厦门市推进社区治理体制创新的做法，有助于把党的组织优势转化为治理服

务优势，把居民的参与热情转化为治理服务活力，把社会的发展资源转化为治理服务实

力，对于推进社区治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

神州专车被约谈 "租车配司机免费接送机"被指违法


北京市相关部门１日约谈神州专车平台北京地区负责人，指出其平台在北京地区使

用租赁汽车配备驾驶员开展的“金色星期天免费接送机”活动违法。

根据有关投诉反映，针对媒体报道的神州专车推出“金色星期天免费接送机”活动，

８月１日北京市交通委运输管理局、北京市交通执法总队、北京市公安局公交保卫总队

联合约谈神州专车平台北京地区负责人，指出其在北京市行政区域内使用租赁车辆配备

驾驶员从事的经营活动以及承租人将租赁车辆转租的行为，违反了《北京市汽车租赁管

理办法》《北京市出租汽车管理条例》《无照经营查处取缔办法》等相关规定，其在北

京地区使用租赁汽车配备驾驶员开展的“金色星期天免费接送机”活动，将严重扰乱北

京市正常运输市场秩序。

参加约谈的交通、公安部门负责人明确指出，神州专车平台在北京地区推出的“金

色星期天免费接送机”活动应立即停止，神州专车平台要采取相应的措施妥善处理有关

事宜。神州专车平台北京地区负责人表示企业无条件服从政府监管，公司会停止活动。

据了解，目前交通执法部门查处的来自神州专车平台的非法运营车辆达２００余

辆，有关部门表示，北京市交通、公安部门将继续在机场、车站等重点地区联合开展打

击非法运营行为，依法从重处理，维护正常的运输市场秩序。

http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-08/01/c_1116113139.htm


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北京非京籍办护照周期缩为 10 天办港澳台签注 7日

时间：2015 年 07 月 31 日来源：北京晨报

8月 1日起，市公安局出入境管理局推出四项便民新举措，包括缩短非京籍人员办

理出入境证件周期、申请人可委托查询出入境记录、缩短外籍人员居留许可申办周期、

为外籍高层管理人员提供签证便利。其中，非京籍人员申请办证周期从 30日缩短至 10

日。

缩短非京籍办证周期

2012年 9月，按照公安部的统一部署，北京作为第一批开放异地办证的城市，正式

受理非京籍人员办理出入境证件申请。截至目前，已为近 56万人提供了相关服务。过

去，异地申请办证周期一般需要 30日。8月 1日起，该周期调整为 10个工作日。申办

赴港澳台签注的周期调整为 7个工作日。上述周期不包含审核时间。原申请程序、申请

材料、领取方式、收费标准均不发生变化。

可代查询出入境记录

2011年 12月，北京按照公安部的统一部署，为公民个人提供查询出入境记录服务。

2014年 5月，市出入境管理局将查询权限下发至各分县局接待大厅。截至目前，共提供

此类服务 1.4万余件。其间，部分群众表示仅能本人查询记录不够方便，希望可以代办。

出入境管理局响应群众需求，对申请人遇有特殊情况不能亲自办理查询出入境记录

的，可以委托他人代为办理。办理时，须提交《查询出入境记录申请表》，并交验申请

人的出入境证件或者居民身份证、被委托人居民身份证，以及经申请人和被委托人双方

签字确认的委托授权书原件。对于未满 16周岁公民查询出入境记录的，可由其法定监

护人代为办理。

提速办外籍居留许可

出入境管理局将外籍人员居留许可申办周期由 15个工作日缩短为 10个工作日，减

少了护照放置在办证受理地点的时间。原申请程序、申请材料、领取方式、收费标准均

不发生变化。

警方提示，中国境内居留的外国人申请延长居留期限的，应当在居留证件有效期届


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满 30日前提出申请。外国人居留证件登记事项发生变更的，持证人应当自登记事项发

生变更之日起 10日内申请办理变更。

外籍高管获签证便利

为了更好地吸纳外籍人才，出入境管理局对首都涉外企业外籍高层管理人员、中关

村企业外籍高科技人才，以及获国家或市属相关政府部门认可的外籍高层次人才，提供

办理签证便利，可以签发入境有效期 2至 5年、停留期不超过 180日的多次 F(访问)、

R(人次)字签证或居留期不超过 2至 5年的工作居留许可，且可以由邀请单位或者个人、

申请人的家属、有关专门服务机构代为申请居留许可。

-重要提示

未网上预申请

现场不予受理

非本市户籍人员申办出入境证件须先登录北京市公安局网站进行预申请(应邀赴台

除外)，预申请通过初审后在网上预约办理时间及受理地点并获取预受理号码。本人持

网上预受理号码、有效的身份证明、申请表及相关申请材料于预约时间到达指定受理大

厅指定受理窗口递交申请材料并办理相关手续。未进行网上预约申请的，现场不予受理。

【生态文明建设】

国务院批复同意设立河北省张家口可再生能源示范区


国务院近日批复同意设立河北省张家口可再生能源示范区，示范区发展规划已由发

展改革委正式发布。

张家口位于河北省西北部，是我国华北地区风能和太阳能资源最丰富的地区之一，

也是京津冀地区重要的生态涵养区和国家规划的新能源基地之一，目前正与北京一道申

办第２４届冬季奥林匹克运动会。

张家口市常务副市长武卫东介绍，规划立足张家口可再生能源示范区建设的基础条


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件，明确了下一步聚焦实施的可再生能源规模化开发、大容量储能应用、智能化输电通

道建设、多元化应用等四大工程，提出了打造低碳奥运专区、可再生能源科技创业城、

可再生能源综合商务区、高端装备制造聚集区、农业可再生能源循环利用示范区等五大

功能区。

这一规划提出，到２０２０年，示范区５５％的电力消费来自可再生能源，全部城

市公共交通、４０％的城镇居民生活用能、５０％的商业及公共建筑用能来自可再生能

源，４０％的工业企业实现零碳排放。

规划明确提出在张家口建设国际领先的“低碳奥运专区”。在奥运场馆电力和热能

供应方面，奥林匹克中心和其他赛场用电１００％采用可再生能源，实现奥运场馆所有

建筑采用可再生能源供热。在市政和交通方面，在崇礼县（奥运专区）办公区、医院、

学校、公园、广场等公共场所，用电用热全部采用可再生能源。在交通运输方面，按照

绿色、智能的理念，打造可再生能源交通运输体系，专区内交通运输全部采用可再生能

源设施供能。在民居方面，奥运村、崇礼县城、风景区和周边农村采暖全部采用可再生

能源。

发展改革委能源研究所副所长王仲颖说，当前我国风电、光伏等可再生能源发展迅

猛，但是在电力基础设施建设、电力经营模式等方面还存在一系列体制机制障碍，制约

能源结构优化调整。因此，规划提出通过在局部区域开展先行先试为推进能源体制改革

探索新模式，为可再生能源市场化发展和创新驱动发展探索新机制、新路径。

根据规划，示范区将建立适应可再生能源大规模融入电力系统的新型规划管理体

制、电力市场体制、区域一体化发展机制、利益补偿机制。其中，为解决制约当前弃风、

弃光、限电、可再生能源交易机制缺失等问题，重点开展包括发电、用电和输配电在内

的电力价格体制改革，鼓励企业以混合所有制方式投资局域智能电网建设，完善示范区

跨省区市电力交易机制，向京津冀地区输送电力。

河北省发展改革委副主任毛宇山表示，设立并建设河北省张家口可再生能源示范

区，是促进河北科学发展的重要内容，是探索绿色发展的重要途径，也是深化能源体制

改革、推动能源革命的创新生动实践，对于促进京津冀协同发展，改善京津冀地区生产

生活环境将发挥重要作用。


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汪洋出席第五届库布其国际沙漠论坛开幕式并致辞


以“沙漠生态文明·共建丝绸之路”为主题的第五届库布其国际沙漠论坛 28日在

内蒙古召开，国务院副总理汪洋出席开幕式并致辞。他强调，荒漠化是严重的全球性生

态问题，影响经济社会可持续发展，要把荒漠化治理作为生态文明建设的重要内容、摆

在重要位置，加大治理力度、加快治理步伐。

汪洋指出，经过长期不懈努力，中国荒漠化治理取得举世公认的成就，初步遏止了

荒漠化扩展趋势，实现了沙化土地面积和沙化程度持续“双减少”，培育出一大批防沙

治沙特色产业，实现了沙区农牧民收入和企业经济效益“双增长”。在加快推进生态文

明建设的新时期，要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，更加重视科学治

理，强化防沙治沙科技支撑，坚持以自然修复为主并与人工治理相结合，推动治理措施

综合配套。要更加重视调动社会力量参与，运用市场机制多渠道筹集治理资金，营造全

社会关心和支持防沙治沙的良好氛围。要更加重视制度建设，完善防沙治沙法律体系，

建立健全考核奖惩、沙区生态保护红线等制度。要加强防沙治沙国际合作，特别是与“一

带一路”沿线国家和地区的合作，共同建设绿色丝绸之路。

住建部：各地要加快解决城市环境“脏乱差”问题


25日，全国城市环卫保洁工作现场会在宁夏中卫市召开。会上，住建部相关负责人

肯定了中卫市“以克论净”的经验做法，并要求各地因地制宜制定清洁城市的行动实施

计划，彻底解决城市环境卫生“脏乱差”的问题。

据住建部有关人士介绍，近些年，我国城市环卫保洁工作虽然取得了积极进展，但

整体落后的状态并未根本改变，“脏乱差”现象还普遍存在，环卫水平离群众需求还有

很大差距，也达不到“美丽中国”的要求。城市环卫工作不能再单纯依靠传统的、粗放

的清洁方式，需要转变思路。

会议期间，各地住房城乡建设主管负责人、部分城市分管市长还共同观摩了中卫市




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“以克论净”城市深度保洁的现场演示。“以克论净”是一种精细化城市保洁理念，通

过机械全程清扫和人工不间断保洁，严格责任区域、责任管理和责任考核，最终实现道

路浮尘每平方米不超过 5克，地面垃圾滞留时间不超过 5分钟的目标。

住建部部长陈政高说，地处西部沙漠边缘的中卫市能够做到“以克论净”，关键在

于领导的重视、保洁方式的转变、制度的创新、严格标准的制定和长效机制的建立，这

为解决城市环境卫生这个“老大难”问题闯出了一条新路。各地要开展学习“中卫经验”、

清洁城市环境的活动，整治城市点线面的环境突出问题，提升环境卫生水平；要因地制

宜制定清洁城市环境的行动实施计划，彻底解决城市环境卫生脏乱差的问题，实现城市

面貌干净、有序、美丽。

上半年全国环境质量状况公布 “最严”环保法初见成效


环保部公布 2015年上半年全国环境质量状况显示：京津冀、长三角、珠三角地区

空气质量较上年同期均有所好转。

据环保部环境监测司司长罗毅介绍，2015年上半年，国家环境监测网继续开展环境

空气、酸雨、地表水等各环境要素监测。按照《环境空气质量标准》，全国 338个地级

及以上城市达标天数比例平均为 72.7%，其中轻度污染比例为 18.7%，中度污染占 5.2%，

重度污染占 2.7%，严重污染占 0.7%。首要污染物为 PM2.5。

第一阶段实施空气质量新标准的京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市

和计划单列市共 74个城市达标天数比例平均为 68.0%，同比提高 6.9个百分点。首要污

染物为 PM2.5，其次是臭氧。京津冀、长三角、珠三角地区空气质量较上年同期均有所

好转。74个城市中，空气质量相对较差的后 10位城市依次是保定、邢台、郑州、唐山、

石家庄、衡水、济南、邯郸、沈阳和太原，空气质量相对较好的前 10位城市依次是海

口、拉萨、惠州、舟山、厦门、中山、珠海、深圳、昆明和福州。

据了解，上半年，开展酸雨监测的全国 470个城市中，有 164个城市出现过酸雨。

与上年同期相比，酸雨城市比例、较重酸雨城市比例和重酸雨城市比例分别降低 4.5、

5.8和 3.2个百分点，全国酸雨污染状况总体有所改善。上半年，监测的 956个地表水国

http://paper.people.com.cn/rmrb/paperindex.htm


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控断面中，Ⅰ类水质断面占 2.7%，同比降低 1.1个百分点；Ⅱ类占 31.2%，同比提高 3.2

个百分点；Ⅲ类占 30.2%，同比降低 0.8个百分点；Ⅳ类占 18.9%，同比降低 2.0个百分

点；Ⅴ类占 6.7%，同比升高 1.1个百分点；劣Ⅴ类占 10.3%，同比降低 0.4个百分点。

京津冀等 6省区市联手启动资源综合利用计划


近日，京津冀协同发展又迈出重要一步。北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东

６省区市启动京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划，将联手重点

开发大宗工业固废和可再生资源，力争解决工业固废处置不当带来的污染和安全隐患，

同时推动相关产业协同发展。

工业固废堆存威胁生态环境

京津冀及周边地区集聚了众多的矿山、钢铁、水泥、玻璃、发电厂等企业，长期产

生大量工业固体废物，威胁区域内的水源安全，加剧了当地生态环境压力，如何有效开

发这些“放错了地方的资源”，成为一个问题。

据统计，２０１４年，京津冀及山西、内蒙古、山东产生大宗工业固体废物２３．７

亿吨，当年全国工业固体废物产生量为３２．５６亿吨；２０１４年京津冀及山西、内

蒙古、山东主要再生资源产生量为４４１０万吨，当年全国十大类别的再生资源回收总

量为２．５亿吨。

“仅河北承德尾矿库就达８６７座，尾矿存积量近２２亿吨。”工业和信息化部节

能司副司长毕俊生说。燕山、太行山铁矿的大面积开采，形成尾矿巨量排放。大面积的

尾矿堆积不仅存在溃坝等安全隐患，且对京津等地水源地和水源涵养区内的水安全构成

很大威胁。

另据了解，京津冀及山西、内蒙古、山东地区每年建筑消耗约６亿吨的砂石，开山

取石使用的炸药爆炸排放的氮氧化物等污染物大约相当于７４６万辆小汽车的年排污

量，对区域环境保护形成不小的压力。

“综合利用这些资源，是解决固废不当处置与堆存所带来的环境污染和安全隐患的

治本之策。”毕俊生介绍说，但目前，产业规模小、产业发展存在技术瓶颈、产业分散


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未形成有机产业链、产品的市场和政策有待进一步协调等，仍制约工业固废的综合利用。

取长补短６地可协同发展

在京津冀协同发展的大背景下，北京等６地在综合开发工业固废和再生资源方面既

有相对优势，也有各自职责，联手开发即是让区域内的资源优势互补，形成有机产业链，

减缓生态压力。

北京在京津冀协同发展中的任务是疏解非首都功能。北京市经信委副主任李洪说，

在工业资源综合利用方面，北京有科研、人才、技术、市场等优势，可以与周边地域优

势互补，做到共同发展。

天津和山东的工业固废等综合利用都有较好的基础。据介绍，山东２０１４年固废

综合利用率达８４％，回收再生资源占全国近１０％；在天津，十二五以来主要工业固

废的综合利用率一直保持在９８％以上，并建成了再生能源企业为主的天津子牙循环经

济产业园区，搭建了工业三废、再生资源、城市垃圾等约５０条产业链。

河北除担负着承接北京企业的转移任务，还可以发挥地缘优势。河北省工信厅巡视

员王福强介绍说，河北可以利用丰宁、滦平、兴隆等地的物流平台，利用承德等地的产

业优势，降低交通运输等成本，推动产业的协同发展。

“京津冀协同发展战略的实施，为推动京津冀及周边地区资源综合利用产业协同发

展提供了难得的机遇。”毕俊生说，北京工业企业逐步转移，京津建材市场为周边地区

利用工业固体废物生产建材提供了广阔空间，周边的再生资源加工利用企业则为北京产

生的大量再生资源提供了利用途径。

力争实现年消纳工业固废４亿吨

在行动计划中，北京等６地为协同开发工业固废和再生资源设立了到２０１７年的

阶段性目标，要求实现年消纳工业固体废物４亿吨，加工利用再生资源２０００万吨，

总产值达到２２００亿元。根据目标，６省区市制订了到２０１７年前要完成的主要任

务。

在综合利用工业固体废物方面，河北将改造和建设１０个以上年产能１００万吨至

５００万吨的废石和尾矿提取砂石料项目，并依托龙头企业，在承德、唐山等地建设尾

矿和废石预拌泵送混凝土和尾矿干混砂浆项目，促进产业结构跨区域深度调整。


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多地还将推动高校、科研院所与企业对接，在河北、山西、内蒙古、山东等地协同

开发利用钢渣、矿渣、煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏。并在河北、山西、内蒙古等尾矿堆

存集中地区建设１０个尾矿多元素回收整体利用项目，建成５个新型钢铁冶金烟尘利用

及多元化回收项目。

在再生资源回收利用方面，北京将选择１０个废塑料等再生资源深加工利用项目，

用３年时间向周边地区转移；天津重点依托子牙循环经济产业园，承接北京转移项目并

构建环京津冀再生资源加工利用产业链。

此外，京津冀及周边地区还将建设资源综合利用产业示范基地和园区，构建低碳循

环产业链，推动成立工业资源综合利用技术创新战略联盟，建设２０个企业技术创新中

心，提升区域创新能力。

京津冀及周边地区协同综合利用工业固废和再生资源，是京津冀协同发展战略的具

体落实。工信部副部长毛伟明认为，该区域协同发展工业资源综合利用产业，有利于培

育新的经济增长点、减缓资源环境约束、促进区域协调发展。

“康菲溢油”重大事故环境公益诉讼首立案


前日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会接到青岛海事法院的立案通知书，以

该基金会为原告、康菲石油和中海油为被告的“康菲溢油案”环境公益诉讼正式立案，

原告请求法院判令被告使渤海湾生态环境恢复到事故发生前的状态。这是围绕 4年前这

起重大事故的首个正式立案的环境公益诉讼，也是我国第一个由社会组织提起并得到受

理的海洋环境类公益诉讼案件。

过去四年围绕该事故的官司始终未断

2011年，中海油与美国康菲公司合作开发的渤海蓬莱 19-3油田发生重大溢油事故，

溢油油污沉积物污染面积达到 1600平方公里，影响范围涉及辽宁、河北、天津、山东

三省一市，这起事故被国务院调查组定性为中国迄今最严重的海洋生态事故和漏油事

故。

过去的四年中，围绕康菲溢油事故的官司始终未断，但并未有哪个社会组织成功以


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环境公益诉讼的名义起诉康菲公司并得到立案。

其在今年6月以康菲石油与中海油两家公司为被告，向青岛海事法院提起公益诉讼。

前日，该案被受理。

绿发会方面对新京报记者表示，事故发生至今四年，但因事故造成的海洋生态环境

修复依然没有做，而此前虽然康菲公司向国家海洋局支付了近 17亿元的补偿，但国家

海洋局是作为国家机关索赔的，而溢油事故造成的更多的是社会公共利益的影响，并未

对此追究相应的责任。

据了解，绿发会是中国科协批准的专门从事生物多样性保护与绿色发展事业的民间

非营利性公益组织，此案是其在“甘肃水源污染案”和“海南红树林案”后第三起获得

立案的环境公益案件。

绿发会并未提出具体索赔金额

据悉，在发起此次诉讼之前，绿发会曾向国家海洋局申请信息公开，要求获知康菲

公司损害赔偿补偿的使用情况，以及事发后受污染海域的海洋生态现状。根据国家海洋

局的回复，康菲公司向国家海洋局支付的近 17亿元海洋生态损害赔偿补偿已足额到位，

拨付给环渤海受影响的各省市(包括天津)。

对于被事故污染的海域现状，国家海洋局在给绿发会的回复中称，海水石油类浓度

符合一类海水水质标准，个别站位的石油类含量超三类海洋沉积物质量标准。浮游生物

群落结构逐渐恢复，但鱼卵、仔鱼数量依然较低，甲壳类体内石油烃含量略高于事故前

水平。

“至今，渤海湾溢油事故发生已有四年，被告一直未采取任何措施用于渤海海洋环

境修复，生态污染仍在持续，导致溢油污染更加向海洋的深度、广度扩散，严重损害了

社会公共利益。”绿发会在诉状中请求法院判令被告对损害的渤海生态环境进行修复，

使之恢复到溢油事故发生以前的状态。

绿发会并未提出具体的索赔金额，其对新京报记者解释，如果要提出具体索赔金额

和修复费用，就需要对污染损害进行量化评估，难度相对较大，因此主要提出要求其恢

复生态环境的诉讼请求。

康菲案始末


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●2011年 6月至 9月

位于渤海海域的蓬莱 19-3油田发生重大溢油事故，总溢油量可能达到 7070吨，污

染海域 6200平方公里。事故给渤海海洋生态环境和生物资源造成严重危害，给河北、

辽宁、山东和天津三省一市的渔民造成重大损失。

●2011年

有律师尝试以个人名义发起针对渤海溢油事故的民事索赔诉讼，诉讼请求包括两被

告成立 100亿元的赔偿基金等，该诉讼未能立案。

●2012年

国家海洋局与康菲石油、中海油签订《海洋生态损害赔偿补偿协议》，后者分别就

渔业损失和海洋生态损失赔偿 13.5亿元和 16.83亿元。

2013年

北京一家律师事务所接受来自天津和山东等地渔民的委托，向法院提起索赔诉讼，

但两地法院迟迟不立案。今年 6月，山东和天津的养殖户和渔民再次起诉两被告，要求

赔偿直接经济损失等。

●2013年

因为国家海洋局做出康菲石油复产的批复决定，中华环保联合会委托的律师对国家

海洋局提起行政诉讼，要求确认国家海洋局批复康菲复产的决定违法，该行政公益诉讼

被法院驳回，理由是原告不具有起诉主体资格。

专家声音

“康菲案”可促进公益诉讼制度规范化

最高人民法院环境资源司法理论研究基地研究员马勇认为，这次绿发会起诉康菲和

中海油，且得到受理，意味着全国首个社会组织提起的海洋污染类公益诉讼正式受理，

有很强的标志性意义。这也是我国海事法院受理的第一起社会组织提起的环境公益诉讼

案，“如果海事法院也向社会组织提起公益诉讼打开大门，全国能受理环境公益诉讼的

法院范围就很大了，由陆源排放造成海域污染的也可以去起诉了，这或许就可以突破地

方保护了。”

马勇说，绿发会之前做过水源污染和物种受侵的环境公益案件，而这次的康菲案与


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海洋污染有关，切合这个组织生物多样性保护与绿色发展的宗旨。

山东大学威海分校的海洋学家王亚民也认为，此次案件意义十分重大，可以促进很

多法律法规的建设，可以通过这起案件解决许多公益诉讼上具体的问题，“案子谁输谁

赢并不重要，重要的是通过这起案子促进司法系统进一步细化资源环境类案件的很多问

题。”

王亚民还表示，现在资源环境类的案子、特别是公益诉讼方面，还有很多程序性的

问题尚不清楚，需要进一步通过司法解释进行规范、细化。

“官司难度大，原告需要提供更多证据”

中国政法大学环境法学家王灿发认为，将康菲石油送上被告席，的确有较大的法律

实践意义。

“之前，有很多社会组织都想提起公益诉讼，结果都没受理，这次能够受理，说明

海洋环境类的公益诉讼最起码在立案上取得了一定的突破。”他说，如果诉讼主体最终

能够获得法院支持的话，对今后的海洋环境公益诉讼会起到一定的示范作用。

但他也提醒，这个官司真要打起来有不少难度和挑战。其中一点是，康菲溢油事故

已经过去四年，或许需要从环境损害赔偿的角度判断其是否已经过了时效，如果已经过

了诉讼时效，原告可能会失去胜诉权。

他还表示，虽然原告并未做出具体的赔偿损害金额的请求，但依然需要提供证据证

明康菲溢油事故发生后被告是否做了修复、环境是否得到恢复，这仅仅靠国家海洋局的

信息公开内容肯定是不够的，原告需要提供更多的证据。

他山之石

他们的漏油事件赔多少？

2010年，英国石油公司(BP)因漏油污染墨西哥湾海域。据媒体统计，至今，英国石

油公司累计为墨西哥湾漏油事件付出近 540亿美元。

2011年，巴西发生石油泄漏事故，泄漏原油数量、污染海域面积与康菲溢油事故类

似。巴西地方检察院要求美国雪佛龙石油公司中止在巴西的石油钻井作业，并为石油泄

漏事故支付约合 107亿美元的环境赔偿。


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【党的建设】

刘云山：推动领导干部更好见贤思齐见不贤而自省


省区市和部分部门单位“三严三实”专题教育工作座谈会 31日在京召开，中共中

央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记

重要指示精神，以先进典型为标杆、以反面典型为镜鉴，认真查找解决不严不实突出问

题，把“三严三实”专题教育引向深入。

刘云山说，典型是最直接、最直观的教材，注重运用正反典型开展教育是加强党员

干部教育的重要经验，也是党的十八大以来加强思想政治建设和作风建设的鲜明特点。

深化“三严三实”专题教育，要发挥好先进典型的引领作用和反面典型的警示作用，做

到见贤思齐、见不贤而自省。要以周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等

严重违纪违法案件为反面教材，聚焦严守党的政治纪律和政治规矩，组织领导干部深刻

总结反思，认清严重违纪违法对党的形象的巨大危害，认清反面典型所作所为给党和人

民事业造成的重大损失，从理想信念、纪律规矩、党性原则等方面剖析根源、汲取教训、

引以为戒。要紧密联系自身实际，举一反三、检身正己，受警醒、明底线、知敬畏，真

正在思想上、政治上、作风上严起来实起来。

刘云山强调，评价专题教育成效，关键看不严不实问题查出了多少、解决了没有。

要强化问题导向，把自己摆进去，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把问题查清楚、

摆具体，不能大而化之。要坚持边学边查边改，继续向“四风”问题开刀，向不严不实

问题叫板，尤其对群众反映强烈、影响面大的问题，要抓好专项整治。各级党委要把专

题教育作为履行党建主体责任的重要方面，对专题教育组织不力、走了过场的要严肃追

责；党委书记要认真履行第一责任人的责任，强化指导、严格把关；班子成员要认真履

行“一岗双责”，切实抓好分管领域的专题教育。

刘云山指出，开展专题教育，目的是推动领导干部树立严和实的作风，更好地促进

事业发展。要紧密结合推进“四个全面”战略布局的生动实践，结合本地区本部门本单

位的重点工作，把“三严三实”要求贯穿于改革发展稳定各项工作之中，用专题教育的




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成效来推动事业全面进步，用事业发展的成果来衡量专题教育的成效。要认真贯彻中办

印发的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，强化“三严三实”用人导向，从

严教育和管理干部，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，让真抓实干、埋

头苦干的干部得到重用，让作风漂浮、哗众取宠的干部受到罚责，推动形成能者上、庸

者下、劣者汰的从政环境。

中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际主持会议。

王岐山主持召开座谈会就修订廉政准则和党纪处分条例征求意见


近日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山分别主持召开部分中央部委、中

央国家机关部委党组主要负责人，部分专家学者座谈会，就修订廉政准则和党纪处分条

例征求意见。他强调，全面从严治党必须推进制度创新，立足当前，着眼长远，认准正

确方向，解决现阶段突出问题，实现制度建设的与时俱进。

王岐山指出，依法治国必然要求依规治党。修订廉政准则和党纪处分条例，是落实

党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的具体

行动。去年以来，中央纪委深入思考全面依法治国条件下党要管党、从严治党靠什么，

党纪和国法的区别是什么？从研读党章入手，联系历史、把握当下，捋清来龙去脉，研

究完善党内规则体系、强化自我监督的制度安排。坚持标本兼治、扎紧制度笼子，深化

纪检体制改革，把纪律和规矩挺在前沿，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为修订

廉政准则和党纪处分条例奠定实践基础。

王岐山强调，全面从严治党永远在路上，制度创新是永恒的课题。不同时期党面临

的形势和任务、特点和问题各不相同。党章党规党纪始终坚持理想信念宗旨不变，又根

据变化着的形势和任务不断丰富完善。修订党规党纪永远是一个过程，迈出的每一步都

是万里长征的第一步。我们要从党史中获得启示，坚持问题导向、确定正确方向，这个

方向就是确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心、解决人民群众反映集中的

问题。只要方向正确，立行立改，迈出一步就是胜利。要坚持纪严于法、纪在法前，实

现纪法分开。严明党的纪律，首要任务就是遵守和维护党章，把政治纪律和政治规矩、




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落实中央八项规定精神突出出来，把党章党规的纪律要求丰富、完善、具体化。全面从

严治党要管全党、治全党，准则应成为执政党廉洁自律的宣誓和向人民的承诺，党纪处

分条例应成为从严治党的一把尺子、广大党员的基本底线和遵循。

王岐山指出，制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。中国共产党是干出来，不

是说出来、写出来的。离开了历史责任，没有忠诚干净担当，制度就形同虚设。把纪律

和规矩挺在前沿就是治本。从善如登、从恶如崩，由俭入奢易、由奢入俭难，从宽、松、

软到严、紧、硬是一个长期的过程。各级党委和纪委要切实担负起主体责任和监督责任，

敢于担当、敢于执纪，从小错抓起，动辄则咎，早发现早处置。以纪律从严治党，应该

使咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，逐步让党纪轻处分、组织调整成为大多

数，重处分的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。只有这样，才能真

正实现全面从严治党。

王岐山强调，与时俱进是我们党的理论品质。党的制度是在马克思主义中国化进程

中探索出来的，要推进理论创新和制度创新，加强党章党规党纪教育，运用辩证唯物主

义和历史唯物主义，探究党内规则的理论源头，研究中国特色社会主义政党理论，为全

面从严治党、推进党内法规制度建设提供理论支撑。

中共中央组织部发出通知要求在“三严三实”专题教育中联系反面典型深

入开展研讨


中共中央组织部发出通知，要求在“三严三实”专题教育学习研讨中，以周永康、

薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件为反面教材，聚焦严守党的政治纪

律和政治规矩，组织县处级以上领导干部深刻总结反思，汲取教训、引以为戒，真正在

思想上、工作上、作风上严起来、实起来。

《通知》强调，要组织领导干部认真学习中央精神，充分认识严肃查处这些严重违

纪违法案件，彻底肃清其恶劣影响，对于严肃党纲党纪、净化党的队伍的重要意义，使

党员领导干部真正把思想和行动统一到中央精神上来，从反面典型中汲取教训，知敬畏、

明底线、受警醒，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党的集中统一，为协调推进


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“四个全面”战略布局作出新的更大贡献。

《通知》强调，要深入剖析反面典型严重违纪违法的思想根源，针对这些反面典型

政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化的严重违纪违法行为，从理想信念

这个“总开关”上、从党性原则上、从权力观地位观利益观上、从道德品行上剖析根源，

弄清实质。要以反面典型为镜，把自己摆进去，深入查找执行政治纪律和政治规矩、组

织纪律和廉政纪律等方面存在的突出问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出

就重点解决什么问题。

《通知》要求，要进一步增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，把“三严

三实”作为修身做人、用权律己的基本遵循，作为干事创业的行为准则。自觉坚守对党

忠诚的政治品质，始终把党放在心中最高位置，遵守党章、践行誓言，坚定理想信念、

对党绝对忠诚，在各种诱惑面前立场坚定，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党。

自觉严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书

记的党中央保持高度一致。自觉增强党性修养，加强从政道德和个人品行修养，慎独慎

微、勤于自省，襟怀坦白、表里如一，敢于担当、真抓实干，始终做到心中有党、心中

有民、心中有责、心中有戒，保持共产党人的崇高品质和浩然正气。

中共中央决定给予郭伯雄开除党籍处分


7月 30日，中共中央政治局会议审议并通过中央军委纪律检查委员会《关于对郭

伯雄组织调查情况和处理意见的报告》，决定给予郭伯雄开除党籍处分，对其涉嫌严重

受贿犯罪问题及线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。

2015年 4月 9日，中共中央依照党的纪律条例，决定对郭伯雄进行组织调查。经查，

郭伯雄利用职务便利，为他人谋取职务晋升等方面利益，直接或通过家人收受贿赂，严

重违反党的纪律，涉嫌受贿犯罪，情节严重，影响恶劣。

会议认为，严肃查处郭伯雄严重违纪涉嫌违法犯罪问题，充分体现了以习近平同志

为总书记的党中央推进全面从严治党、依法治军从严治军的坚定政治决心，表明了党中

央坚定不移惩治腐败的坚强意志。全党全军必须充分认清当前党风廉政建设和反腐败斗

http://news.xinhuanet.com/legal/2015-07/30/c_1116096002.htm

http://news.xinhuanet.com/legal/2015-07/30/c_1116096002.htm


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争形势依然严峻复杂，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。任何人不论权

力大小、职务高低，只要触犯党纪国法，都要严肃查处，绝不姑息，绝不手软。

会议强调，各级党委要加强对党员干部特别是高中级领导干部的教育、管理、监督，

加强反腐倡廉法规制度建设，发挥法规纪律的约束作用，推动形成不敢腐、不能腐、不

想腐的有效机制，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。各级领导干部必须牢固

树立马克思主义世界观、人生观、价值观，自觉加强党性修养，严守党的政治纪律和政

治规矩，树立正确的权力观、地位观、利益观，带头践行“三严三实”要求，带头遵守

廉洁自律各项规定，带头反对腐败，自觉经受住各种诱惑和考验，永葆党的先进性和纯

洁性。

会议强调，人民军队始终是党和人民信赖的队伍。改革开放以来，在党中央坚强领

导下，国防和军队建设取得了显著成就，人民军队在维护国家主权、安全、发展利益，

保卫人民安定生活等方面作出了重大贡献。各地区各部门要一如既往关心和支持军队建

设改革，维护和促进军政军民团结，为实现强军目标提供坚强保障。军队各级要深入抓

好思想政治建设和作风建设，认真贯彻落实全军政治工作会议精神，坚持思想领先，坚

持练兵备战，坚持严字当头，坚持以身作则，继承发扬党和军队光荣传统和优良作风，

永葆人民军队政治本色，确保高度稳定和集中统一，不断凝聚强军兴军的强大正能量。

十八大以来正风反腐挽回经济损失 387 亿元


中央纪委案件监管室案件协调处处长韩晋萍２９日在接受中央纪委监察部网站在

线访谈时说，从党的十八大到今年６月份，全国纪检监察机关在查处腐败案件同时，已

有效挽回经济损失３８７亿元。这个数字还在不断更新。

韩晋萍说，纪检监察机关在查办案件中，如果发现官员通过实施腐败行为，在收受

钱款的同时给国家造成了经济损失，那么就会在办案的同时责成相关部门或地区挽回经

济损失。通过这样的方式，纪检监察机关给国家挽回了大量直接经济损失。

韩晋萍说，贪腐干部违法违纪所得分两种情况，一种是涉嫌犯罪的数额，即案件进

入司法程序以后，最终经过法院判决认定是犯罪所得的这一部分；另外就是纪检监察机


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关认定的违反党纪政纪的违纪所得，这部分由纪检监察机关收缴并上缴国库。

韩晋萍说，纪检监察机关对违纪所得的处理分为三种方式：没收、追缴和责令退赔。

其中，没收针对的是违反规定收受的礼金、回扣、酬金等；追缴的对象包括违反规定占

有的公共财产，或应当交公而没有交公的礼品等；责令退赔针对的是违反规定挥霍浪费

的国有资产、违反规定乱罚款、乱收费获得的财物等。

韩晋萍说，从十八大以来到今年６月，全国纪检监察机关除将涉嫌犯罪所得款物移

交司法机关依法处理外，共收缴２０１亿元违纪所得上缴国库。

北京市委 8巡视组进驻 16 单位 13 家为市属国有企业


北京市委 8巡视组进驻 16单位

今年第二轮巡视启动，其中 13家被巡视单位为市属国有企业；巡视时间为两个月

新京报讯 (记者温薷)日前，北京市委 8个巡视组正式进驻 16家单位，开展北京今

年第二轮巡视工作。和首轮巡视重点相同，第二轮专项巡视仍“紧盯”国企，其中 13

家被巡视单位为市属国有企业。

巡视 13市属国有企业和 3市属委办局

3月至 5月，市委六个巡视组进驻首创、首钢等 6家单位开展巡视。首轮巡视结束

后仅两月，本月初，北京市委宣布启动今年第二轮巡视部署。据北京纪检监察网通报，

8巡视组近期已分别进驻被巡视单位，正式开始今年第二轮巡视。

此次巡视采取巡视“一托二”、汇报“二合一”模式，即由 8个巡视组负责 16家

被巡视单位，每个巡视组均负责两家单位。列入被巡视名单的单位中，包含 13家市属

国有企业和 3家市属委办局，也就是说八成均为国企。

据悉，列入被巡视名单的市属国企包括北京地铁公司、北汽、城建、京投、自来水

公司等。同时，巡视组还将进驻 3家市属委办局，分别是北京市司法局、北京市国有文

化资产监督管理办公室和北京市地方税务局。

巡视期间设专门值班电话和电子邮箱

此前，北京巡视工作中，大多以常规巡视的模式进行。今年首轮巡视中，北京首次


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在 5家国企开展专项巡视。和中央近期启动的第二轮专项巡视相同，北京在第二轮巡视

工作中，也将采取针对性更强、“切口”更加集中的专项巡视形式。

据悉，和首轮相同，市委巡视组将在被巡视单位工作 2个月，巡视期间设专门值班

电话和电子邮箱。目前，各巡视组的联系方式均已通过北京市纪委官网

(www.bjsupervision.gov.cn)、微信公号“清风北京”公布，在规定时间内受理相应举报问

题。

什么问题被列入巡视组受理的范围之内？根据市委要求和巡视工作职责，市委巡视

组主要受理反映被巡视单位领导班子成员、下一级领导班子成员和重要岗位领导干部问

题的来信来电来访，重点是关于党风廉政建设、作风建设、执行政治纪律和选拔任用干

部方面的举报和反映。对于其他不属于巡视受理范围的信访问题，将按规定由被巡视单

位和有关部门认真处理。

- 追访

“权力寻租”等腐败问题成巡视重点

近日，市委各巡视组均已分赴各家被巡视单位，开展了巡视工作动员会。各单位领

导班子、中层干部均参加了动员会。

按照各巡视组组长在各家被巡视单位的讲话内容，此次专项巡视中，将主要以聚焦

党风廉政建设和反腐败为工作重心。

据了解，8个巡视组在进驻被巡视单位之前，均已对单位情况进行了摸底了解，并

研究制定了相应工作方案。和首轮巡视重点相同，此次专项巡视过程中，“重点人、重

点事、重点问题”依旧是此次专项巡视组关注的焦点。

其中，“重点人”指十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，

以及现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。“重点事”就是“四资一项目”，

即资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面反映突出的具体事项。

“重点问题”就是企业“三重一大”事项方面出现的违规违纪、权力寻租、权力腐败问

题。一些巡视组长还特别提出，将在巡视中紧盯是否存在权力寻租等腐败问题。

按照市委部署，“十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以

后”，将作为北京第二轮巡视重点把握的三个时间节点，落实“越往后越严”的要求。


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与此同时，巡视当中还将综合运用审计、抽查核实、“下沉一级”等方式深挖问题线索。

北京 2015年第二轮巡视名单

一组

北京汽车集团有限公司

中关村发展集团股份有限公司

第一巡视组值班电话：64895542

电子邮箱：[email protected]

二组

北京市国有资产经营有限责任公司

北京国际信托有限公司

第二巡视组值班电话：15201454035


三组

北京演艺集团有限责任公司

北京出版集团有限责任公司

第三巡视组值班电话：62028888转巡视组


四组

北京控股集团有限公司

北京外企服务集团有限责任公司

第四巡视组值班电话：65926249(北控)\65926248(外企)


五组

北京城建集团有限责任公司

北京电子控股有限责任公司

第五巡视组值班电话：52810811(城建)\84556131(电子控股)



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六组

北京市地铁运营有限公司

北京市基础设施投资有限公司

第六巡视组值班电话：15901195720


七组

北京市自来水集团有限责任公司

北京市司法局

第七巡视组值班电话：68067783


八组

北京市国有文化资产监督管理办公室

北京市地方税务局

第八巡视组值班电话：55628797(文资办)\55628796(地税)


【国防外交】

中央军委举行晋升上将军衔警衔仪式习近平颁发命令状


中央军委今天在北京八一大楼隆重举行晋升上将军衔警衔仪式。中央军委主席习近

平向晋升上将军衔警衔的同志颁发命令状。

上午 9时，晋衔仪式在庄严的国歌声中开始。中央军委副主席范长龙宣读了 6月 30

日中央军委主席习近平签署的晋升上将军衔命令和 7月 2日中央军委主席习近平、国务

院总理李克强签署的晋升武警上将警衔命令。中央军委副主席许其亮主持晋衔仪式。

这次晋升上将军衔警衔的 10位军官警官是：副总参谋长王冠中、总政治部副主任




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殷方龙、海军政治委员苗华、国防大学校长张仕波、北京军区司令员宋普选、兰州军区

司令员刘粤军、济南军区司令员赵宗岐、南京军区政治委员郑卫平、成都军区司令员李

作成、武警部队司令员王宁。

晋升上将军衔警衔的 10位军官警官军容严整、精神抖擞地走到主席台前。习近平

向他们颁发命令状，并同他们亲切握手，表示祝贺。佩戴了上将军衔警衔肩章的 10位

军官警官向习近平等领导同志敬礼，向参加仪式的全体同志敬礼，全场响起热烈的掌声。

中央军委委员常万全、房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和

出席晋衔仪式。

晋衔仪式在嘹亮的军歌声中结束。之后，习近平等领导同志同晋升上将军衔警衔的

军官警官合影。

出席晋衔仪式的还有四总部、驻京各大单位和军委办公厅领导等。

庆祝解放军建军 88 周年


中华人民共和国国防部 31日在人民大会堂举行招待会，热烈庆祝中国人民解放军

建军 88周年。中央军委委员、国务委员兼国防部长常万全致祝酒辞。中央军委委员、

总参谋长房峰辉，中央军委委员、总政治部主任张阳，中央军委委员、总后勤部部长赵

克石，中央军委委员、总装备部部长张又侠，中央军委委员、海军司令员吴胜利，中央

军委委员、空军司令员马晓天，中央军委委员、第二炮兵司令员魏凤和出席招待会。

人民大会堂灯火辉煌，充满节日气氛。主席台帷幕中央悬挂着巨型“八一”军徽，两

旁是十面鲜艳的红旗。“1927—2015”几个醒目的大字，昭示着中国人民解放军走过了 88

周年的光辉历程。

18时整，招待会在雄壮的《中国人民解放军军歌》声中开始。常万全向中外来宾致

祝酒辞。他首先代表党中央、国务院、中央军委，向中国人民解放军指战员、武装警察

部队官兵、预备役军人和广大民兵，致以节日祝贺；向辛勤工作在国防科技工业战线的

同志们，致以诚挚问候；向为中国人民解放军建设作出重要贡献的离退休老同志、转业

退伍军人、革命伤残军人和军烈属，表示亲切慰问；向长期关心支持国防和军队建设的



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各级党委和政府、社会团体，向全国各族人民，表示衷心感谢；向出席招待会的各国驻

华武官和夫人及各位来宾，表示热烈欢迎。

常万全说，今年是中国人民抗日战争胜利 70周年，也是世界反法西斯战争胜利 70

周年。在这个特殊、重要的历史时刻，我们迎来了中国人民解放军建军 88周年。88年

来，中国人民解放军始终以党的创新理论为指导，全面推进革命化现代化正规化建设，

为民族独立、人民解放和国家富强建立了不朽功勋；始终高举和平、发展、合作、共赢

旗帜，广泛参与维和护航、反恐合作、救灾防疫等国际公共安全事务，为维护世界和平

和地区稳定作出了积极贡献。

常万全指出，当前，我国正协调推进“四个全面”战略布局，国防和军队建设与改革

处在关键阶段。我们要大力加强思想政治建设，着力培养有灵魂、有本事、有血性、有

品德的新一代革命军人，一切行动坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。要大力拓

展和深化军事斗争准备，全面提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。要

大力推进依法治军从严治军，始终保持人民军队旺盛的革命斗志和艰苦朴素的革命本

色。要大力深化国防和军队改革，努力构建中国特色现代军事力量体系。要大力实施军

民融合发展战略，推动国防建设和经济建设协调、平衡、兼容发展。深入开展双拥共建

活动，巩固和促进军政军民团结。

常万全强调，要和平不要战争，要合作不要对抗，是世界人民的共同心愿。从烽火

岁月中走来的人民军队，注定不会害怕硝烟，但一定珍爱和平。我们已经展开纪念中国

人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70周年系列活动，我们还将于 9月 3日在北京

举行盛大阅兵式，这既是对历史的尊重，对先烈的缅怀，对和平的坚守，更是为了开创

美好未来。我们将坚定不移奉行防御性国防政策，积极践行共同、综合、合作、可持续

的安全观，为维护世界和平、促进共同发展作出更大贡献。

常万全说，台湾问题事关中华民族根本利益。我们将秉持两岸一家亲的理念，坚持

走两岸关系和平发展道路，坚决反对和遏制“台独”分裂图谋，坚决捍卫国家主权和领土

完整，为完成祖国统一大业不懈努力。

常万全最后指出，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以邓小

平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重


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要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述，努力建设一支听党指挥、能打胜仗、作风

优良的人民军队，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障！

解放军四总部、驻京各大单位、武警部队负责人出席招待会。

出席招待会的还有中共中央、国务院有关部门，北京市、对外友协负责人；军队离

退休老干部代表，部队英模、首都民兵、军烈属、双拥模范、原国民党起义人员代表以

及外国驻华使馆武官和夫人等中外嘉宾。

《血肉筑长城》大型交响场景演唱会在京举行范长龙许其亮出席观看


“八一”建军节来临之际，由总政治部主办的纪念中国人民抗日战争暨世界反法西

斯战争胜利 70 周年大型交响场景演唱会《血肉筑长城》，30日晚在北京举行。中共中

央政治局委员、中央军委副主席范长龙，中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮

出席观看。

中央军委委员常万全、房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和

一同观看。

演唱会紧紧围绕“铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来”的主题，热情讴歌

东方主战场波澜壮阔的抗战历史，突出表现中国共产党及其领导的人民军队在抗战中的

中流砥柱作用，弘扬伟大抗战精神，激励全军官兵牢记历史、勇于担当，争做“四有”

新一代革命军人，为实现中国梦强军梦而努力奋斗。

在具有强烈纪念仪式感的序曲中，演唱会拉开帷幕。悲怆激昂的音乐旋律，引导观

众穿越时光岁月，走进历史深处，凝望先辈用鲜血和生命谱写的史诗篇章。在“不屈山

河”乐章，《松花江上》《长城谣》《嘉陵江上》《毕业歌》《救亡进行曲》《在太行

山上》等歌曲，表现了“九一八”事变后，中国沦陷区人民流离失所、苦难深重的悲惨

遭遇，表达了中国人民心中无限的悲苦和奋起抗战的决心，展现了中国共产党领导的抗

日武装力量与侵略者血战到底的坚定决心。在“抗日先锋”乐章，《保卫黄河》《大刀

进行曲》《游击队歌》《嫂子颂》《大平原》《地道战》《地雷战》《毛主席的话儿记

http://news.xinhuanet.com/mil/2015-07/30/c_1116095859.htm

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心上》《弹起我心爱的土琵琶》等歌曲，表现了中国人民在中国共产党领导下武装起来，

英勇作战、不怕牺牲，狠狠打击日本侵略者的英雄气概和必胜信念。在“圣地之光”乐

章，《山丹丹开花红艳艳》《军民大生产》《南泥湾》《抗日军政大学校歌》《到敌人

后方去》《延安颂》等歌曲，生动展现了革命圣地延安的战斗和生产场景，浓墨重彩地

表现了中国共产党对夺取抗战胜利作出的重大历史贡献。在“铁血担当”乐章，《八路

军军歌》《新四军军歌》《燃烧的记忆》《壮行》《中国人民解放军军歌》等歌曲，表

达了广大官兵弘扬光荣传统，强化忧患意识，矢志强军兴军，争做“四有”新一代革命

军人，真打实备、磨砺精兵，用血肉筑起新的长城的决心意志。演唱会尾声，全体参演

人员与台下观众齐声高唱《义勇军进行曲》，将演出推向高潮。

范长龙、常万全分别与波兰副总理兼国防部长会见、会谈


中央军委副主席范长龙、国务委员兼国防部长常万全 30日在八一大楼分别与来访

的波兰副总理兼国防部长托马什·谢莫尼亚克举行会见、会谈。

范长龙说，中波各领域交流合作持续扩大，两军高层互访频繁，务实合作取得新的

突破。中方愿与波方共同努力，进一步密切两军交往，为深化中波战略伙伴关系作出贡

献。

谢莫尼亚克说，波方非常希望加强波中各领域友好合作，扩大两军务实交流，丰富

波中战略伙伴关系的内涵。

常万全说，近年来，中波战略伙伴关系保持积极发展势头。两军交往领域扩大，交

流形式创新，务实合作不断深化。中方愿与波方共同努力，推动双方在军兵种交流、人

员培训、军事学术等领域的合作不断发展。

谢莫尼亚克说，中国是波兰重要合作伙伴，希望波中两军在训练、教育、互访等领

域开展更为密切的合作。




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最高法：切实维护国防利益和军人军属合法权益

时间：2015 年 07 月 31 日来源：中国网

日前，最高人民法院发出通知，要求各级人民法院全面贯彻落实党的十八大和十八

届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，适应新形势新

要求，认真学习借鉴“信阳模式”、“鄂豫皖模式”，充分发挥审判职能作用，用心用

情用法扎实做好新时期涉军维权工作，切实维护国防利益和军人军属合法权益。

通知指出，要坚持用心谋划，勇于担当涉军维权工作的时代责任。近年来，以河南

信阳为代表的鄂豫皖革命老区法院，不忘老区历史功勋，着眼于服务和满足红色群体特

殊司法需求，坚持推动依法治军、强军护军，建立领导协调、审判运行、军地协作互动、

督办跟踪回访、立体化平台保护、涉军维权服务对象拓展、诉外服务源头预防、多元化

纠纷解决、依法维权和优先救助救济等十项工作机制，切实加强涉军维权工作，形成了

独具特色的涉军维权“信阳模式”、“鄂豫皖模式”，取得了良好成效。“信阳模式”、

“鄂豫皖模式”的工作核心是以高度的政治责任感和历史使命感，把涉军维权工作摆在

更加突出位置，遵循涉军维权特点规律，突出重点、有的放矢、用心谋划、精心部署。

各级人民法院要站在党和国家工作全局的高度，充分认识做好涉军维权工作是贯彻落实

依法治国基本方略、推动军队法治化建设的重要举措，是服务国防和军队建设大局的必

然要求，是巩固党的执政地位、维护国家安全、促进军政军民团结的重要途径，认真学

习借鉴鄂豫皖革命老区人民法院的工作经验，进一步增强责任意识、担当意识，精心谋

划、统筹部署，充分发挥职能作用，依法妥善审理各类涉军维权案件，有效履行维护国

防利益和军人军属合法权益的重要职责。

通知强调，要坚持用情服务，不断凝聚涉军维权工作的情感认同。“信阳模式”、

“鄂豫皖模式”的突出特点是教育引导广大干警牢记革命历史，不忘革命老区前辈的历

史功勋，积极回应红色群体特殊司法需求，依法为军人军属提供优质高效司法服务，解

除广大官兵的后顾之忧，通过真诚服务彰显对红色群体的深情厚意，展现人民法官的精

神风貌。各级人民法院要学习借鉴鄂豫皖革命老区人民法院的做法，进一步增强服务意

识、保障意识，加强对法院干警的教育引导，带着对人民子弟兵的真情厚意扎实开展涉


139

军维权工作。要坚持需求导向，发扬改革创新精神，充分运用信息技术，探索“互联网

+”时代涉军维权工作的新路子、新方法，积极为军人军属提供热心、周到、便利的司

法服务。要坚持问题导向，加强对涉军维权案件反映出的趋势性、苗头性问题的研究，

及时提出司法建议，促进从源头上加强对军人军属合法权益的保护。

通知要求，要坚持用法维权，确保公平公正审理涉军维权案件。“信阳模式”、“鄂

豫皖模式”的重要内容是坚持运用法治思维、法治方式，依法审理各类涉军案件，依法

维护军人军属权益，努力让涉军维权案件的当事人切实感受到公平正义。各级人民法院

要正确理解程序上的优先和依法办事的关系，在坚持对涉军维权案件特事特办、急事急

办、快审快结的同时，始终确保依法律按程序公平公正处理。对涉军案件审判和执行中

各类可能成为社会热点的案件，认真研判走势，建立健全预案，积极有效应对，确保矛

盾纠纷依法妥善化解。要充分运用好司法救助、法律援助、减免诉讼费等法律手段，依

法为军人军属提供切实有效的帮助，做到既合法合理又公正高效。

通知强调，要坚持因地制宜，从实际出发做好涉军维权工作。“信阳模式”、“鄂

豫皖模式”的重要经验在于准确把握本地区涉军维权工作的实际情况和红色群体的特殊

司法需求，形式灵活、讲求实际地开展好各项工作。当前，“三严三实”专题教育正在

扎实推进，各级人民法院要牢牢把握“信阳模式”、“鄂豫皖模式”的精神实质，力戒

形式主义、生搬硬套，坚持从本地实际出发，在深入调查研究本地区涉军维权工作需求

的基础上，进一步探索完善工作机制，促进提升本地区涉军维权工作水平。上级法院要

加强对下指导，注重发现和总结基层创造的好经验、好做法，采取多种形式，大力宣传

推广，树立样板，以点带面，充分发挥示范引领作用，提升人民法院涉军维权工作整体

水平，更加有效维护国防利益和军人军属合法权益，为推进国防和军队建设，实现党在

新形势下强军目标提供有力的司法服务和保障。

国防部就海南岛第二个航母基地建设情况作出回应


国防部新闻发言人杨宇军３０日在例行记者会上，就解放军在海南岛第二个航母基

地建设情况进行了回应。


140

有记者问，最近有报道说，解放军海军在海南岛的第二个航母基地基本建成，请中

方予以证实。

杨宇军说，航母主要陆上保障设施包括航母驻泊港口、舰载机驻屯机场和训练保障

设施等，这些是航母部队日常活动的主要依托。有关设施的建设是根据任务需要而确定

的。

国防部：中方对美方推动南海地区军事化表示高度关切


国防部新闻发言人杨宇军 30日表示，中方注意到近期美国有些军政高官频繁就南

海问题发表不负责任的言论。中方坚决反对美国挑拨中国与南海周边国家之间的关系，

对美方推动南海地区军事化表示高度关切。

在当日下午的例行记者会上，有记者问，据美国国防部网站消息，不久前美军太平

洋总部司令哈里斯称，中国在南海填海造地单方面改变南海现状，是用于军事目的，对

海洋环境造成了严重破坏，并且拒绝外交和国际仲裁等方面的努力。请问如何评论？

杨宇军说，中方注意到近期美国有些军政高官频繁就南海问题发表不负责任的言

论。中方已经多次阐明了在南海问题上的政策立场。

他说，中方已经多次介绍了南沙岛礁建设的目的、用途等情况，南沙岛礁建设有利

于中方更好地履行国际责任和义务，有助于维护本地区的航行安全，符合严格的环保标

准和要求。

“美方罔顾事实，肆意歪曲渲染“中国军事威胁”，挑拨中国与南海周边国家之间

的关系，我们是坚决反对的。”杨宇军说。

他表示，美方对菲律宾等个别国家长期以来在非法侵占的中国岛礁上大兴土木、部

署武备的行为不声不响，却对中方在自己领土上的正当活动说三道四，这是典型的双重

标准。“我们奉劝美方停止发表这种貌似公正、实则虚伪的言论。”

杨宇军说，美方长期以来派舰机在南海海域频繁开展对华抵近侦察，近期又进一步

强化军事同盟，加大军事存在，频繁举行联合军演。美军太平洋舰队司令甚至乘机在南

海海域“巡航”，制造地区紧张气氛，增加了突发海空意外事件的风险。


141

“中方对美方推动南海地区军事化表示高度关切。美方这种做法也不得不让人怀疑，

美方是不是唯恐天下不乱？”杨宇军说。

他表示，中方一贯重视发展中美两国两军关系。美方有关人士应当谨言慎行，恪守

在领土主权问题上不选边站队的承诺，多做有利于两国两军关系发展和地区和平稳定的

事情，而不是相反。

习近平同土耳其总统埃尔多安举行会谈


国家主席习近平 29日在人民大会堂同土耳其总统埃尔多安举行会谈。两国元首一

致认为，中土双方要明确两国关系发展大方向，筑牢政治互信根基，在彼此重大关切问

题上相互支持，实现两国发展战略对接，拓宽和充实中土战略合作内涵。

习近平指出，中国和土耳其都是二十国集团重要成员。在国际形势复杂多变、世界

经济艰难复苏、西亚北非地区反恐形势严峻的大背景下，两国的共同挑战和共同责任不

断增加。双方要深化互信，夯实两国友好基石。埃尔多安总统和土耳其政府多次重申坚

决反对任何人在土耳其境内从事任何破坏中国主权和领土完整的活动，反对一切形式恐

怖主义。中方对此表示赞赏，愿意加强两国执法安全合作。中方支持两国立法机构和政

府部门密切交流，加强政策沟通和政治互信，确保中土战略合作关系始终在正确轨道上

前行。

习近平指出，中土两国都面临实现民族复兴的历史机遇。中土合作前景广阔，大有

可为。双方应当推进各领域合作，这将造福于两国人民，也有利于世界的和平与发展。

中方愿将“一带一路”倡议同土方发展战略对接，实现共同合作、共同发展、共同繁荣。

双方要落实好中土经贸合作中长期发展规划，加强在经贸、投资、金融、基础设施、旅

游、人文、地方等领域的合作。

习近平强调，中方愿在联合国、二十国集团、国际货币基金组织框架内就全球经济

治理、气候变化等重大议题同土方加强合作，维护中土两国以及广大发展中国家共同利

益。

埃尔多安表示，土耳其政府一直从战略高度看待同中国的关系，坚定致力于推动土




142

中战略合作关系取得更大发展。在我们即将迎来土中建交 45周年之际，土方愿同中方

共同努力，深化经贸、投资、科技、产业、基础设施等各领域合作。

埃尔多安强调，土耳其政府坚持一个中国原则，坚定支持中国的主权和领土完整，

反对“东伊运”等针对中国的恐怖主义行径，愿就此加强同中方的合作，绝不允许土中

战略合作关系受到破坏势力的干扰。事实上，土耳其也是恐怖主义的受害者。土国内和

西亚北非地区恐怖主义形势严峻，安全与稳定面临挑战。土耳其政府将坚定打击各种形

式的恐怖主义势力，并希望得到国际社会的支持。

埃尔多安表示，中国是国际社会的重要成员。土方愿加强同中方在重大国际和地区

问题上的协调与合作。

会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为埃尔多安举行欢迎仪式。习近平主席夫

人彭丽媛，全国人大常委会副委员长陈昌智，国务委员杨洁篪，国务委员、公安部部长

郭声琨，全国政协副主席罗富和等出席。

当天下午，埃尔多安前往天安门广场向人民英雄纪念碑敬献花圈。

习近平和埃尔多安共同出席中土经贸论坛


国家主席习近平 30日和土耳其总统埃尔多安共同出席在北京举行的中国－土耳其

经贸论坛并致辞。

习近平在致辞中表示，中土两国位于亚欧大陆东西两端，是古代丝绸之路的起点和

终点，为促进人类文明交流繁荣作出了重要贡献。今天，中国人民正在实现“两个一百

年”奋斗目标，土耳其也提出了建国百年计划。实现各自发展，既需要通过自身努力，

也离不开国际合作。我同埃尔多安总统一致同意，要在相互尊重、合作共赢的基础上推

动中土战略合作关系取得更大发展，更好造福两国和两国人民。

习近平指出，中土两国要通过“一个指导机制、两个合作重点、三个新兴领域”推

动双边关系不断向前迈进。

首先，发挥两国副总理级政府间合作委员会机制作用，协调两国政治、经贸、安全、

人文等各领域合作。




143

第二，重点打造高铁和新能源两个合作重点。中国拥有一批综合实力强、技术水平

高的铁路建设企业，中方愿积极参与土耳其有关铁路项目建设。中国在新能源领域拥有

优势，双方可以将中国的优势产能同土耳其的区位优势紧密结合起来，推动中方风电、

光伏企业更多在土耳其落户，为深化两国合作注入新能量。

第三，进一步推进航天、金融和投资三个新兴合作领域。中国政府将继续引导和鼓

励中国企业赴土投资兴业，发挥自身优势，扩大同土方各领域合作。希望土方能为中国

企业创造更好投资合作环境。

习近平强调，两国企业家是中土互利双赢经贸合作的参与者、推动者。把中土务实

合作潜力转化为实实在在的合作成果需要两国企业家付出艰辛努力。我们要站在中土战

略合作的高度，坚持相互尊重、合作共赢的原则，持之以恒深耕细作，收获中土关系不

断发展的丰硕成果。

埃尔多安在致辞中表示，我此次访华，同习近平主席就推进两国各领域合作达成许

多重要共识。近年来，土中经贸关系发展迅速，经贸合作已成为双方战略合作关系的重

要推动力量。土耳其支持中方倡议的“一带一路”设想和丝路基金，愿积极参与相关合

作。土耳其政府欢迎中国企业加大对土投资，并愿为此营造有利环境。

国务委员杨洁篪等参加上述活动。

习近平致信国际奥委会主席巴赫


国家主席习近平３１日致信国际奥林匹克委员会主席托马斯·巴赫，代表中国政府

和中国人民感谢国际奥委会的信任与支持，表示将兑现全部承诺，为奥林匹克冬季运动

发展和奥林匹克精神传播作出新的贡献。信的全文如下：

尊敬的巴赫主席：

今天，北京携手张家口获得了２０２２年冬奥会和冬残奥会举办权，我代表中国政

府和中国人民，感谢国际奥委会的信任和长期以来的大力支持。

举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥会，是中国１３亿多人民的心愿。我们将兑现全

部承诺，同世界各国人民一道，同国际奥委会一起共同见证奥林匹克冬季运动发展和奥




144

林匹克精神传播的新境界。

中国政府和人民将践行《奥林匹克２０２０议程》，创造在同一个城市举办夏季和

冬季两个奥运会的纪录，为弘扬奥林匹克精神作出新的贡献。

习近平

２０１５年７月３１日

俞正声对印度尼西亚进行正式友好访问


应印度尼西亚人民协商会议主席祖尔基弗利邀请，全国政协主席俞正声 7月 25日

至 28日对印尼进行正式友好访问，在雅加达分别会见印尼总统佐科、人民协商会议主

席祖尔基弗利、国会议长诺凡托和地方代表理事会副主席法洛克。

俞正声转达了习近平主席、李克强总理和张德江委员长对印尼领导人的亲切问候。

在会见佐科时，俞正声祝贺印尼在佐科总统领导下经济社会发展取得的新成就，表

示中国与印尼关系正处于历史最好时期，习近平主席与佐科总统已多次会晤，就深化两

国全面战略伙伴关系达成重要共识，为对接建设“21世纪海上丝绸之路”构想和“全球

海洋支点”规划、为双边关系不断发展指明了方向。中国和印尼发展前景远大，合作天

地广阔。中方愿同印尼方积极努力，切实落实两国领导人共识，进一步深化战略互信，

扩大交通基础设施、产能、投资、贸易等领域务实合作，增进科技、文化、旅游等方面

人文交流，推动中国与印尼关系取得更大发展。

佐科表示，他与习近平主席就深化两国全面战略伙伴关系达成许多重要共识，印尼

与中国在双边和国际地区事务中的合作取得新成果。印尼方高度重视对华关系，愿与中

方深入对接两国发展战略，推进基础设施建设、经贸、制造业、人文、旅游等领域合作，

造福两国人民。

在会见祖尔基弗利时，俞正声表示，中国和印尼是友好邻邦，中国愿在印尼发展振

兴的道路上与印尼携手同行。俞正声介绍了中国全国政协在国家政治制度中发挥的重要

作用，表示全国政协愿与印尼人民协商会议加强交流互鉴，共同推动两国发展，深化人

民友谊。

http://news.xinhuanet.com/world/2015-07/28/c_1116064230.htm

http://news.xinhuanet.com/world/2015-07/28/c_1116064230.htm


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祖尔基弗利表示，印尼与中国各领域合作交流不断深入，两国关系日益紧密。中国

是世界上的重要国家，在国际事务中发挥着越来越重要的作用。印尼人民协商会议愿与

中国全国政协共同促进两国友好合作。

在会见诺凡托时，俞正声表示，中国致力于与各国实现和平发展、共同发展。中国

与印尼互为发展机遇，两国应增进了解，加强合作，实现互利共赢。

诺凡托表示，印尼与中国关系具有高度战略性。印尼方赞赏中方倡导建设“一带一

路”和建立亚投行，愿积极参与，进一步推进两国关系发展。

在会见法洛克时，俞正声表示，中国全国政协愿与印尼地方代表理事会加强相互学

习，为推动两国友好合作共同作出努力。

法洛克表示，印尼地方代表理事会愿推动印尼各界学习借鉴中国发展的成功经验，

与中国全国政协推动两国交往与合作。

在雅加达期间，俞正声还考察了华为印尼子公司。他积极评价华为公司在印尼发展

成绩，希望华为为中国与印尼经贸合作做出新贡献，继续通过履行企业责任回馈印尼社

会。

俞正声此行还赴泗水访问，会见了东爪哇省省长苏卡沃。在参观丹戎佩拉港新客运、

货运码头时，俞正声表示，希望当地成为“21世纪海上丝绸之路”上连接中国和印尼的

枢纽。在参观华人企业火船咖啡厂时，俞正声高度评价华人企业家艰苦创业、服务印尼

经济社会发展，鼓励他们继续发挥中国与印尼合作桥梁作用。在参观满者伯夷博物馆时，

俞正声希望中国与印尼两国传承郑和下西洋时结下的友谊，续写人民友好新篇章。

全国政协副主席兼秘书长张庆黎，全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏参加上述活

动。

李源潮会见第 69 届联大主席


国家副主席李源潮 31日在北京会见了第 69届联大主席、乌干达外长库泰萨。

李源潮说，今年是联合国成立 70周年。国际社会应以此为契机，回顾历史、展望

未来，共同维护二战胜利成果和以《联合国宪章》为基础的当代国际秩序，共同构建以



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合作共赢为核心的新型国际关系。希各方早日达成公平、包容、可持续的 2015年后发

展议程，指导未来 15年全球发展合作。

库泰萨说，联合国愿与中方加强合作，推动 2015年后发展议程、应对气候变化等

重大议程取得积极成果。

李源潮会见刚果（金）外长


中国国家副主席李源潮 29日在北京会见了刚果(金)外交与国际合作部长奇班达。

李源潮说，在双方共同努力下，中刚关系长期健康稳定发展，两国在涉及彼此核心

利益和重大关切问题上相互理解相互支持。中国一贯高度重视发展对刚果关系，愿与刚

果对接彼此发展战略，深化拓展互利共赢合作，推动中刚关系不断迈上新台阶。

奇班达表示，中国是刚果的好朋友好兄弟。刚果感谢中国长期以来提供的真诚帮助，

愿巩固和深化双方各领域合作，实现互利共赢。

李源潮会见第四次世界妇女大会秘书长


国家副主席李源潮28日在北京会见了联合国第四次世界妇女大会秘书长杰楚德·蒙

盖拉。

李源潮说，1995年在北京举办的联合国第四次世界妇女大会具有重要意义和深远影

响。希望中国与联合国今年 9月联大期间在纽约联合国总部举办的全球妇女峰会成功举

行，进一步推动落实《北京宣言》和《行动纲领》，推动全球妇女进步和 2015年后发

展目标实现。

蒙盖拉说，第四次世妇会令人难忘，期待中国继续引领推动全球妇女进步事业，不

断加强坦中、非中交流。





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汪洋会见国际商会主席


国务院副总理汪洋 29日下午在北京会见了国际商会主席麦格劳三世一行。

汪洋高度评价国际商会在推动国际贸易投资发展和参与全球经济治理中发挥的作

用。汪洋表示，中国正在加快构建开放型经济新体制，希望国际商会更多地参与中国的

改革开放进程，加强与中国工商界的交流合作，为中国企业扩大对外交往创造更多机会。

刘延东会见马来西亚总理纳吉布


7月 30日，国务院副总理刘延东在马来西亚总理府会见马来西亚总理纳吉布。

刘延东转达习近平主席和李克强总理对纳吉布的问候。刘延东表示，我此次受习近

平主席和李克强总理委托，来吉隆坡向国际奥委会第 128次全会表明中国政府对北京申

办 2022年冬奥会的坚定支持。中国申办 2022年冬奥会，是为了促进冬季体育运动发展，

实现健康中国的目标，同时也是为了更好地推动全球奥林匹克事业的发展。

刘延东表示，马来西亚是中国在东南亚的重要和关系密切的伙伴，双方合作互补性

强，潜力巨大。中方愿同马方保持高层交往，做好战略对接，进一步扩大两国在经贸、

教育、体育、青年、旅游等领域交流合作，推动中马全面战略伙伴关系取得更大发展，

实现两国共同发展。

纳吉布请刘延东转达对中国领导人的问候，祝中国申办 2022年冬奥会好运。纳吉

布表示，我高度重视对华关系，上任以来就进一步加强马中合作、提升马中关系水平提

出了新的目标。马方支持中方成立亚投行及推进“一带一路”建设等倡议和举措，希望

双方进一步加强沟通协作，深化经贸、旅游等各领域务实合作。

刘延东会见哈萨克斯坦总理马西莫夫








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国务院副总理刘延东 31日下午在马来西亚吉隆坡会见哈萨克斯坦总理马西莫夫。

刘延东转达习近平主席对阿扎尔巴耶夫总统和李克强总理对马西莫夫的问候。刘延

东表示，中哈是真诚友好的全面战略伙伴，两国关系政治基础牢固，民意基础扎实。双

方应进一步加强经贸、人文等领域合作，加强战略对接，实现共同发展。

刘延东对哈方在申办 2022年冬奥会过程中的出色表现以及对冬奥会的不懈追求表

示敬意，表示中哈坚持公平、公开、友好竞争，这本身是奥林匹克运动精神的生动体现。

无论谁获得举办权，都是两国共同的喜事。

马西莫夫请刘延东转达对中国领导人的问候，并祝贺中方在申办 2022年冬奥会陈

述中的精彩表现。马西莫夫表示，哈中是好朋友、好伙伴，无论谁获得 2022年冬奥会

举办权，都是亚洲的喜事。双方应继续密切高层交往，深化人文交流，将哈中全面战略

伙伴关系提升到新水平。

外交部：及时将我驻索马里使馆遇难人员遗体转运回国

时间：2015 年 07 月 28 日来源:中国日报网

7月 28日，外交部发言人办公室就中国驻索马里使馆所在地遭恐怖袭击善后处理工

作答《中国日报》问，表示外交部及时开展伤者救治及遇难人员遗体转运回国工作，外

交部会同有关部门组成的工作组已前往索马里协助处理善后工作，我驻索使馆人员目前

总体情况较好。

外交部发言人办公室表示：“7月 26日当地时间下午 4点左右，我驻索马里使馆办

公所在的半岛皇宫饭店遭遇恐怖袭击，使馆一名负责安全警卫工作的人员不幸罹难，另

有 3人受伤。事发后，根据党中央、国务院指示精神，外交部会同有关部门全力做好善

后处置工作。”

外交部发言人办公室说：“外交部在第一时间启动了应急处理机制，及时开展伤者

救治及遇难人员遗体转运回国工作。外交部会同有关部门组成的工作组已前往索马里协

助处理善后工作。”

外交部发言人办公室透露：“目前，我驻索使馆人员已转移至安全区域，总体情况

较好。当前，使馆工作重点是应急处置事宜，下一步将根据形势发展做好其他方面工作。”



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155 名中国伐木工获释已回国被直接送回所在村镇

时间：2015年 07月 31日来源：京华时报

昨天晚上 9点 50分，一辆大巴车载着部分获释的中国伐木工驶出云南腾冲县猴桥

口岸，前后各有一辆小车，往猴桥镇开去。晚上 10点 15分左右，另有 4辆大巴车驶出

猴桥口岸，至此，155名被缅甸判刑的中国伐木工全部返回国内。他们在 7月 22日被缅

甸密支那法院判刑，缅甸总统吴登盛昨天签署大赦令，大赦 6966名在押犯人，这些中

国伐木工因此获释。

缅甸总统签大赦令立即放人

京华时报记者昨天中午从中国驻缅使馆获悉，缅甸总统昨天签署大赦令，立即释放

6966名服刑人员，包括 7月 22日被缅方法院判刑的 155名中国伐木工，此外还有部分

其他在缅甸服刑的中国人。

据国际在线报道，缅甸宣传部昨日发布公告，称这批大赦释放的犯人已在监狱服刑，

得到了应有的惩罚，且在服刑期间表现良好，已悔过自新。为让这些人重获正常生活，

参与到国家的和平发展建设中，回归国家民族团结怀抱，本着弘扬人道主义的精神，从

7月 30日起给予特赦，“被特赦人员中，有 210人为外籍人士，为保持与他国的友好邦

交关系，也大赦释放，释放后将立即遣返”。

据了解，昨天下午两点多，这些中国伐木工已从密支那监狱获释，坐上大巴车，前

往甘拜地口岸，准备经由此处通过中方的猴桥口岸入境。

据缅甸甘拜地当地人士介绍，昨晚 7点多，获释伐木工乘坐的 5辆大巴车已抵达甘

拜地口岸。不久，中国一方的猴桥口岸外出现多辆警车，伐木工开始在猴桥口岸的边检

大楼等待办理手续。一名从边检大楼走出来的男子称，自己是家属，伐木工正在边检大

楼内体检，办完手续后方能离开猴桥口岸。

回国工人被直接送回所在村镇

猴桥镇政府门口早已聚集了一百多名家属。他们有的是猴桥镇人，也有不少人从腾

冲县其他乡镇赶来。他们有的站在镇政府院内，有的站在院外的街道上。“我们等了好

几个小时了”，一名 60多岁的女子称，她在等自己的儿子，“我没去密支那看过儿子，


150

他的老板去看过他”。

家住猴桥镇东村的一名家属称，他们在昨天上午听朋友说被关的亲人即将获释，中

午等到了政府部门的正式通知，“心情立即就舒畅了很多，高兴得都流眼泪了。我弟弟

被关了半年多，终于可以回来了”。

腾冲县明光镇的李志玉是一名驾驶员，从去年底开始赴缅运木材，也在今年 1月上

旬被缅甸军方逮捕，并于 7月 22日被判 20年监禁。

李志玉的妻子段女士称，她在昨天上午接到镇政府工作人员通知，得知丈夫获释，

立即前往镇政府等候。

昨晚 9点 50分左右，守在镇政府内的家属开始散去。多名家属称，他们收到通知，

腾冲县的获释人员将被直接送回所在村镇，不需在猴桥镇政府等候。几乎与此同时，在

猴桥口岸内，10多名获释伐木工登上一辆大巴车，前后各有一辆小车，往猴桥镇方向开

去。晚上 10点 15分左右，又有 4辆大巴车驶出，开往猴桥镇。

虽然被要求回家等待，但至昨晚 10点 40分左右，仍有部分其他乡镇的家属开车等

在猴桥镇的街道上，看到路过的多辆中巴车满载伐木工离开猴桥镇后，方才驾车离去。

我使馆称工人们遭蒙骗入缅伐木

本报曾报道，中国商人赴缅伐木已有 30余年的历史。历史原因，缅甸北部社会不

稳定，民族地方武装组织长期割据，他们允许中国人在他们控制的区域范围内伐木，但

缅甸政府称这些伐木者的行为非法。今年 1月上旬开始，缅甸军方开始组织空中力量对

中国人在缅甸北部伐木进行侦查，并于 1月 3日凌晨，在缅甸克钦邦境内的龟头山附近

展开抓捕。有数百名中国伐木工人与货车驾驶员一路跋山涉水，躲避追捕，徒步数天，

才得以安全回国。但这 155名未来得及逃回国内的伐木人员被缅甸军方抓住。

7月 17日，缅甸密支那法院开庭审理此案。这些中国籍伐木工起初被警方依据国民

财产保护法条例起诉指控，后更改为依公共财产保护法起诉指控。7月 22日，密支那法

院对此案进行宣判，判处其中 152人 20年监禁，另有 2人因未满 18周岁获刑 10年，

另有 1人因藏毒获刑 35年。

7月 22日晚，中国驻缅甸大使馆回应记者采访时称，“这些中国伐木工人被中国和

缅甸的不法分子蒙骗贸然进入缅甸从事违法的伐木作业，现在身陷囹圄，处境堪怜，我


151

们认为即便判 20年都属量刑过重。”

【环球视野】

安理会就马航 MH17 空难设刑事法庭决议草案未获通过

时间：2015 年 07 月 30 日来源:中国广播网

联合国安理会关于成立国际法庭调查马航 MH17客机坠毁事故决议投票的最新情

况。

如今，据马航MH17客机坠毁已经过去一周年，而关于它的坠毁之谜却依旧破朔迷

离。在连线前方记者之前，我们先回顾一下事件经过。

2014年 7月 17号，一架波音 777客机在乌克兰东部顿涅茨克地区坠毁。当天，马

来西亚航空公司确认，该客机是从阿姆斯特丹飞往吉隆坡的马航失联航班——MH17，

最后与该航班取得联系的地点就是乌克兰上空。

事故导致 298人遇难，对于客机坠毁的原因，各国众说纷纭。

2014年 9月荷兰安全委员会发布的初步报告称，马航MH17坠毁的直接原因，或

因从外界而来的高能量物体，直接刺穿飞机，造成了结构性的损伤所致。

美国当局曾表示，证据显示，MH17航班是被俄罗斯提供的导弹击中。与此同时，

欧盟国家警告将会对俄罗斯进行更近一步的经济制裁。乌克兰情报官员指出客机是被乌

克兰东部的亲俄武装分子击落，击落客机的导弹为山毛榉导弹。

而俄罗斯当局对此否认，并表示愿为马航MH17客机空难调查提供必要帮助，并强

调在调查结束前不应该发表政治化声明。

日前，马来西亚官方举行哀悼仪式，同时还在本月初向联合国提交了一份决议草案，

呼吁建立一个针对马航MH17 航班事故的国际法庭，以找出幕后凶手。当然此前，澳

大利亚、荷兰、乌克兰和比利时等国也都曾有过这一提议。不过，此前，俄外交部长拉

夫罗夫表示，联合国安理会从没有就客机空难成立过国际法庭，而成立法庭的主要目的

是为了确保找出华盛顿认为应该承担责任的责任人。普京表示，俄罗斯会在联合国安理

http://www.cnr.cn/china/yaowen/20150730/t20150730_519359102.shtml


152

会上动用否决权。

北京时间今天凌晨 3点，安理会就成立国际法庭的决议进行了投票，投票未获通过。

联合国电台记者李茂奇：今天安理会会场的气氛可以说非常的凝重。除了安理会成

员国以外，马来西亚航空公司MH17航班坠毁事件遇难者所在国家都派出了人数众多的

代表团参加会议。荷兰、澳大利亚的外长亲自出席会议并发表讲话。

安理会本月轮值主席、新西兰常驻联合国代表波希门在今天举行的安理会会议的开

始倡议为马拉西亚航空公司MH17航班遇难者默哀一分钟。

马拉西亚是决议草案的提案国。该国交通部部长廖中莱在安理会就草案进行投票前

发表讲话，呼吁成员国投票支持该草案，使其获得通过。廖中莱在投票结果宣布以后，

对决议草案未能获得通过表示遗憾。

廖中莱表示，安理会在一年前通过 2166号决议后在今天向后开了倒车，从而向遇

难者的家属和亲人传递了一个错误的信号。安理会同时未能贯彻 2166号决议中追究肇

事者责任和要求所有国家为此予以合作的规定。

俄罗斯常驻联合国代表丘尔金表示，MH17空难事故发生后俄罗斯立即对此展开全

面调查，并向遇难者人数最多的国家荷兰的调查人员提供了相关的宝贵数据。然而，在

荷兰、比利时、马来西亚和乌克兰多国人员开展的调查过程中，俄罗斯被隔绝在外，没

有给予同等的调查条件。签于此前成立的国际法庭在一些方面存在的不能令人满意的经

历，俄罗斯不赞成在此时成立这样一个拟议的国际法庭。

美国常驻联合国代表鲍尔表示，俄罗斯行使否决权不能动摇国际社会追究肇事者、

还遇难者和家人以正义的决心。

中国常驻联合国代表刘结一在发言中表示，中国支持根据安理会第 2166号决议要

求，对造成 298名人员遇难的MH17空难事件进行全面、客观和独立的国际调查，将肇

事者绳之以法。当前的重点是查明事件真相，还遇难者以公道。中国理解决议草案提案

国，特别是MH17航班遇难者亲属的感受和希望惩处肇事者的迫切心情。中方参与了决

议草案的磋商，一直呼吁安理会成员保持团结，相向而行，兼顾各方关切，避免政治对

抗。他表示，安理会如就MH17航班坠毁事件下步行动达成共识，将对外发出在该问题

上保持一致的积极信号，也有利于尽早查明事件真相。


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刘结一表示，在部分安理会成员仍存重大关切的情况下强行推动表决，只能造成安

理会的分裂。这无助于抚慰MH17航班坠毁遇难者亲属的悲痛，对真相调查和惩处肇事

者的工作也无助益。基于上述，中国对决议草案投了弃权票。

联合国称无意让叙利亚难民永久定居黎巴嫩


联合国驻黎巴嫩人道主义协调员芒廷对３０日出版的黎巴嫩《白天报》说，联合国

难民署无意让叙利亚难民永久定居黎巴嫩。

芒廷表示，无论是联合国还是难民署或其他方面都无意让叙利亚难民永久定居黎巴

嫩。黎巴嫩是全球难民比例最高的国家，联合国充分意识到这个问题的敏感性，并认为

应当帮助黎巴嫩解决这一问题。

芒廷在谈到国际社会对叙利亚难民的援助问题时说，叙利亚难民危机黎巴嫩响应计

划所需要的２１亿美元中，目前只有３０％的资金到位。据难民署估计，一个５口叙利

亚难民家庭最低生活需求为每月４３５美元，其中食品１５０美元，而眼下只有６５美

元。有统计显示，现在一半以上的叙利亚难民生活在贫困线以下。

据联合国难民署统计，自２０１１年３月叙利亚危机爆发以来，逃至黎巴嫩的叙利

亚难民一度高达１２０万。根据难民署最新发布的报告，黎巴嫩已成为全球难民比例最

高的国家，平均每１０００人中就有２３２人是难民。

联合国报告称印度人口２０２２年将超过中国


联合国经济与社会事务部２９日在纽约联合国总部发布的报告预计，世界总人口到

２０５０年将达到９７亿；印度将在２０２２年超过中国，成为世界上人口最多的国家。

这份名为《世界人口展望：２０１５年修订版》的报告说，中国和印度目前仍然是

世界上两个人口最多的国家，分别占世界人口的１９％和１８％。但是，到２０２２年，

印度的人口预计将超过中国。


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报告说，２０１５年世界总人口约为７３亿，到２０３０年预计将增加到８５亿，

到２０５０年升至９７亿，并在２１００年达到１１２亿。

联合国经济与社会事务部人口司司长威尔莫思在发布会上指出，在２０１５年至２

０５０年期间，超过一半的世界新增人口预计将主要集中在９个国家，包括印度、尼日

利亚、巴基斯坦等。

报告说，在目前排名前１０位的人口大国中，排名第七的尼日利亚的人口增长速度

最快。预计到２０５０年，尼日利亚将超过美国，成为世界第三人口大国。

报告指出，随着人均寿命的延长以及出生率的下降，世界人口增长整体呈放缓趋势，

由此导致老年人口比例逐年升高。报告预测，到２０５０年，欧洲６０岁及以上人口将

占欧洲总人口的３４％；在拉美、加勒比地区和亚洲，老年人口比例将从目前的１１％

至１２％增加到２５％以上。

世卫组织：全球即将迎来有效埃博拉疫苗


世界卫生组织助理总干事玛丽－波勒·基尼７月３１日宣布，根据ＶＳＶ－ＥＢＯ

Ｖ埃博拉疫苗第三阶段临床试验初步结果，全球即将迎来有效的埃博拉疫苗。

基尼当日在世卫总部举行的记者会上说，ＶＳＶ－ＥＢＯＶ埃博拉疫苗由加拿大公

共卫生局研发，在几内亚进行的第三阶段临床试验采取上世纪７０年代曾用于清除天花

的“包围接种”试验，即为埃博拉患者家人、邻居、朋友等接触者接种疫苗，在患者周

围形成“保护圈”，保护接触对象并阻断病毒进一步传播。

试验中，接触圈内的对象被随机分为两组，一组立即接种疫苗，一组延迟３周后接

种。目前初步结果显示，２０１４名立即接种者在接种１０天后没有人感染埃博拉病毒，

２３８０名延缓接种者中，１６人感染埃博拉病毒。相关试验结果７月３１日发布在英

国新一期《柳叶刀》杂志上。

在世卫组织、几内亚卫生部等机构资助或支持下，该试验于今年３月下旬起在几内

亚受疫情影响的社区内实施。对试验结果进行评估的国际独立专家组“数据与安全监测

委员会”建议，继续进行的试验应停止随机接种并立即接种所有接触者，接种对象扩大


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至１３岁至１７岁的青少年接触者，甚至涵盖儿童接触对象。

基尼说：“对几内亚这个受埃博拉疫情影响最严重的国家来说，今天的结果具有十

分积极的意义。如果疫苗能获得监管机构许可并投入生产，未来埃博拉疫情暴发后人们

可获得有效保护。”

世卫组织总干事陈冯富珍当日表示：“这项初步结果富有前景并令人兴奋，如果疫

苗被证实有效，将是应对目前和今后埃博拉疫情中的规则‘改变者’。”

希腊谈判再遇僵局国际货币基金组织拒绝借钱

时间：2015 年 07 月 31 日来源：中国日报网

希腊救市谈判陷入僵局，国际货币基金组织（IMF）表示，除非希腊确保其债务的

可持续性，否则不会给予任何财政援助。

希腊新一轮的救市需要 860亿欧元（约合 5840亿元人民币），新一轮谈判开始 4

天之后就陷入僵局。国际货币基金组织要求，希腊必须拿出来一系列“全面”的改革计

划，才会对其进行援助。

受到希腊债务问题的影响，国际货币基金组织内部出现分歧；其执行委员会前不久

刚刚得到消息说，无法继续向负债累累的希腊注资了。国际货币基金组织日前表示，将

继续和其他债主和希腊政府保持联系，不过，把希腊留在欧元区的重任就落在了其他欧

元区国家的肩上。

国际货币基金组织的一名官员说：“两边都需要做出艰难的决定……希腊要改革，

希腊欧洲的伙伴们则是减免债务。人们不能存有任何一方可以单独解决问题的幻想。”

国际货币基金组织总裁拉加德怀疑希腊无法满足国际债主提出的条件，因此呼吁，

对希腊进行“债务重组”，适当减免债务；然而，以德国为首的其他债主国家反对草率

地减免债务。

为了避免破产，希腊需要在 8月 20日之前获得 33亿欧元的资金援助。如果届时双

方未能达成协议，希腊可能会请求暂时性小额援助，做过渡之用，已解燃眉之急。


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欧盟释放减少对伊朗制裁的信号


欧洲理事会７月３１日就落实近期达成的伊朗核问题全面协议有关问题通过法案，

表示欧方开始落实伊朗核问题全面协议。

欧洲理事会公报称，在伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）

与伊朗达成伊朗核问题全面协议后，联合国安理会以一致通过决议的方式核可该协议，

该决议支持减少目前对伊朗的制裁。

公报说，减少制裁后，欧盟将允许伊朗改造位于福尔道的两台离心机，允许其对阿

拉克反应堆进行现代化改造，以及允许一些核有关设备运出伊朗。

本月１４日当天，在伊朗核问题六国与伊朗达成伊核问题全面协议后，欧盟表示将

对伊朗制裁的冻结期限延长至２０１６年１月１４日。

根据伊朗核问题全面协议，在国际原子能机构核实伊朗履行相关核措施之后，联合

国及欧盟对伊朗的所有经济制裁将终止，美国对伊朗的绝大部分经济制裁将冻结，包括

关键的金融活动和油气进出口。

美国鼓动欧盟就南海发声被欧盟当面打脸


美国和欧盟的高级外交官 29日在一场智库活动上就双方在南海问题上的政策发生

争执，美方要求欧盟方面“紧跟”美方口径，欧盟官员则当面拒绝。

这场争执发生在位于华盛顿的战略与国际问题研究中心。路透社报道，美国国防部

负责南亚和东南亚的副助理国防部长埃米·西赖特说，华盛顿欢迎欧盟关于“和平解决

领土争端”的呼吁，但在涉及美国在南海问题上的立场时，欧盟“支持得更响亮一点会

更有用一些”。

她进一步解释说，欧盟应采取“更靠前一些的做法，比如说支持（美方要求中方）停

止建岛”等。

国务院负责东亚问题的副助理国务卿迈克尔·富克斯也附和说，美方希望欧盟能“在


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我们看到一些值得忧虑的情况时能站出来说话”。

但参加同一场活动的欧盟驻华盛顿大使戴维·奥沙利文则当面表示了拒绝。他说：

“统一口径在有的时候有用，但在有的时候是没有建设性的。”

“这一地区最不需要的就是更多战舰，我不认为我们对地区安全作出的贡献应该是这

个，”奥沙利文说。

对美国在南海问题上的言行，外交部发言人华春莹今年 5月说，美国不是南海问题

当事国，南海问题不是也不应成为中美之间的问题。我们强烈敦促美方从中美关系和地

区和平稳定大局出发，恪守在领土主权争议问题上不持立场的承诺，切实尊重地区国家

维护南海和平稳定的努力，谨言慎行，停止任何有损南海地区和平稳定和中美关系的言

行。

综合消息：残骸确认属于波音７７７型客机最终鉴定可能耗时数天


马来西亚交通部副部长阿齐兹７月３１日证实，根据马航提供的信息，２９日在法

属留尼汪岛海滩上发现的飞机残骸已确定来自一架波音７７７型客机。而法国方面的消

息说，最终鉴定这块飞机残骸是否属于马航ＭＨ３７０航班或将耗时数天。

马来西亚《星报》援引阿齐兹的话报道说，被冲刷到沙滩上的襟副翼属于一架波音

７７７型客机。但他表示，这不意味着残骸属于马航ＭＨ３７０客机。

此前，美国媒体曾援引不愿透露姓名的波音公司官员的话说，经过对飞机残骸照片

的初步分析，此次发现的残骸物外形与波音７７７型客机的襟副翼相似。美国哥伦比亚

广播公司更是根据自己的消息来源称，残骸照片上显示的零件序号与波音７７７型客机

襟副翼的序号一致。有美国专家表示，一旦此次发现的残骸被最终确认来自马航ＭＨ３

７０航班，将首次有实物证明这架失踪一年多的飞机已经坠海。

来自法国方面的最新消息称，这块飞机残骸将于巴黎时间８月１日晨由法航班机运

抵巴黎，之后将被运至位于图卢兹一个隶属于法国国防部的航空技术分析机构进行研究

分析，但分析残骸的过程将耗时数天。

法国商业调频电视台３１日报道说，上述分析机构还将检测是否有飞机受到攻击的

http://www.xinhuanet.com/world/2014mahang/index.htm


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痕迹。

留尼汪岛位于非洲马达加斯加岛东部，距离此前重点搜索马航ＭＨ３７０航班的澳

大利亚西海岸４０００多公里。对此，法国国家科学研究中心海洋学家若埃尔·叙德尔

３０日接受法国媒体采访时表示，南印度洋洋流确实有可能把ＭＨ３７０航班的飞机残

骸从澳大利亚附近海域带到留尼汪岛。

叙德尔同时认为，这块残骸不可能是在海洋深处漂流的，否则它无法浮到海面上，

而且残骸上还附有不少软体动物，飞机其他部分残骸也可能已经抵达留尼汪岛及其周边

海域。

据法国媒体报道，法国宪兵３０日下午出动直升机在留尼汪岛附近海域飞行，试图

发现新残骸，但尚无收获。

２０１４年３月８日，从马来西亚吉隆坡飞往中国北京的马航ＭＨ３７０航班客机

失踪，机上载有２３９人。今年１月２９日，马来西亚民航局宣布ＭＨ３７０航班客机

失事，并推定机上所有人员遇难。马航于今年３月８日客机失事一周年之际公布中期调

查报告，但是这份报告未对事故原因作出任何结论。目前，由澳大利亚和马来西亚两国

政府雇用的４艘搜寻船正在澳大利亚珀斯以西的南印度洋海域执行搜寻任务。

日美 TPP 谈判敲定下调农产品税率猪肉大米除外


在作为跨太平洋经济合作协定(TPP)谈判核心的日本与美国的双边磋商中，已经确

定下调和取消除大米和乳制品之外的农产品的关税。

日媒称，日本对美国产牛肉征收的关税将从目前的 38.5%在 15年内降至 9%，而猪

肉廉价部位每公斤 482日元的关税将在 10年内下调至 50日元。红酒的关税将用 7年左

右取消。

但有分析认为，要达成日美双边共识，作为难点的大米和汽车零部件领域的相互妥

协不可或缺。各谈判参加国将于美国夏威夷时间本月 28日启动部长级会谈，力争实现

政治妥协。

据悉，TPP谈判在由 12个谈判参与国共同制定相关规则的同时，还通过双边机制


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来磋商关税削减和取消的问题。在日美磋商中，美国要求日本放开大米等农产品市场，

而日本则要求美国放开汽车零部件市场。

日美等各国的首席谈判官等在夏威夷州一家酒店，在 27日之前进行了为期 4天的

磋商。日本经济财政兼再生相甘利明表示“(首席谈判官磋商)取得了巨大进展。”28至

31日的部长级会谈希望就剩下的争论焦点达成一致。

日媒指出，日美的农业谈判一直在拉近距离。在美国要求扩大出口的牛肉领域，日

本将用 15年左右将关税率下调近 30%。另外，猪肉也将用 10年左右大幅降低廉价肉的

关税，而高价肉的关税将取消。

在作为最大焦点的大米领域，日美双方仍在展开艰难谈判。美国要求设置每年 17.5

万吨的免税进口配额，而日本则表示最多为 5万吨。此外，双方还讨论了定为 7万吨以

上的让步方案，但有观点认为最终将围绕 10万吨展开攻防战。

阿富汗国家安全局确认奥马尔已死亡


阿富汗国家安全局２９日晚间证实，塔利班武装组织最高领导人毛拉·穆罕默德·奥

马尔已于两年多前在巴基斯坦一家医院死亡。

阿富汗国家安全局发言人阿卜杜勒·哈西卜·赛迪齐告诉新华社记者，据可靠情报，

奥马尔已于两年四个月前在巴基斯坦卡拉奇市的一家医院死亡。塔利班方面一直没有公

开此消息。

赛迪齐并未透露奥马尔死亡的具体原因。他说，未来一段时间将酌情向媒体公布具

体细节。

截至目前，塔利班方面尚未就此发表任何言论。

当日早些时候，阿富汗多位官员匿名向媒体透露，奥马尔已于两年多前在巴基斯坦

死亡，但阿富汗塔利班发言人扎比乌拉·穆贾希德予以否认。阿富汗总统副发言人哈希

米在２９日下午举行新闻发布会说，阿政府正在进一步评估、核实奥马尔死亡相关情报

的真实性。

１９９４年，奥马尔在阿富汗南部坎大哈省组建塔利班武装组织。１９９６年，奥


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马尔率塔利班武装攻占喀布尔，并建立阿富汗伊斯兰酋长国。自２００１年美国发动阿

富汗战争以来，奥马尔一直行踪低调，从未在媒体公开露面。

据报道，阿富汗政府与塔利班将于近日举行第二轮和平对话。

韩国宣布 MERS 疫情结束英国现两例疑似病患

时间：2015 年 07 月 28 日来源：中国日报网

韩国总理黄教安 28日正式宣布中东呼吸综合征（MERS）疫情结束。不过英国一家

医院因接收到两起疑似病例而关闭急诊室。

韩国 5月 20日确诊首例中东呼吸综合征病例。截至目前，确诊病例维持在 186例，

死亡病例维持在 36例。连续 23天没有新增中东呼吸综合征病例报告。

在评估了各种情况后，医务人员和政府有关部门得出的结论是，MERS疫情基本结

束，民众现在不要再因MERS疫情而感到恐慌。

不过欧洲的情况不那么乐观。继斯洛伐克 6月中旬收治了一名有MERS疑似症状的

韩国男性后，英国卫生官员 7月 27日表示，英格兰北部曼彻斯特皇家医院因出现 2起

中东呼吸综合征（MERS）疑似病例，而关闭急诊室。

中央曼彻斯特大学医院信托基金表示，这 2名病患已隔离，对院内人员和一般民众

并未构成严重风险。该基金发表的声明说：“两名病患已隔离，现正接受临床治疗和状

况管理。在进一步调查期间，曼彻斯特皇家医院急诊室将关闭，以等候进一步通知。”

感染MERS病毒会有咳嗽和发烧症状，且会引起致命性肺炎和肾衰竭，目前病例主

要出现在沙特和韩国。但这种病毒自 2012年现身以来，已随人员往来而散播到至少 25

个国家。

朝鲜驻华大使罕见举行记者会强硬放话说拥核

时间：2015 年 07 月 29 日来源：环球时报

伊朗核问题达成历史性的核协议之后，朝鲜核问题能否得到解决？7月 28日，朝鲜

驻华大使馆罕见地举行了一场记者会。由于事先预告是朝鲜驻华大使池在龙对外阐述朝


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鲜核政策，因此这场记者会吸引了大批国内外驻京记者。28日一大早，《环球时报》记

者就来到朝鲜驻华使馆，见到已有不少外国记者，其中以美国、日本、韩国记者居多。

当记者们走进会场后，无论是在大厅内挂着的中朝领导人会见的照片前，还是宣传栏前，

闪光灯一阵狂闪，咔嚓声响成一片。

池在龙表示，伊核协议的达成是伊朗为得到国际社会承认该国自主的核活动权利及

解除对伊朗制裁的长期努力结果，这与朝鲜的国情截然不同，朝鲜对于伊朗式核谈判没

有兴趣。他称，“朝鲜是名副其实的拥核国。我们已经把拥核明文规定在宪法里面，而

且我们的核打击手段很早以前就进入了小型化、多样化阶段。”池在龙在发布会上反复

强调，朝鲜半岛的紧张局势是由美国对朝鲜的敌视政策所造成的，“朝鲜的核遏制力是

针对持续半个多世纪以来的美国核威胁和敌视政策，捍卫国家主权和生存权不可或缺的

手段，而非在谈判桌上讨价还价的筹码”。

朝鲜驻华大使的表态，迅速通过在场众多国内外媒体记者传到国际社会。“美国之

音”称，伊核协议达成后国际社会对朝核问题走向高度关注。28日，美国特使塞勒抵达

北京，试图推动朝核问题六方会谈。此前一天，塞勒在韩国首尔访问时表示，“美国准

备用与伊朗达成核协议的同样方式与平壤进行对话”。

韩联社当天则引述六方会谈韩方团长、韩国外交部韩半岛和平交涉本部部长黄浚局

的话称，在伊核问题达成协议、朝中关系出现缓和迹象之际，当前是对朝核问题有重大

影响的时期。也就是说，朝鲜处在要么坚持发展核武器，要么放弃核武器、重启对话的

关键时刻。他称，“朝鲜越是做错误的选择，在外交和经济方面需付出的代价就越大。”

【网络舆情】

少林寺方丈释永信和‘最美乡村女教师’郜艳敏

时间：2015 年 07 月 29 日来源：媒记网作者：冯谋成

中原大地自古就是兵家必争之地，近日，一男一女两位河南人也在舆论场上点燃了

硝烟，分别是少林寺方丈释永信与“最美乡村女教师”郜艳敏。


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方丈遭遇性丑闻，释永信被指控为“大老虎”

事件：释永信遭实名举报，被指“双重身份”、“玩弄女人”

7月 25日，一封署名为“释正义”的举报网贴引爆舆论，帖子中表示释永信“早已

被开出僧籍”、“疯狂玩弄女人”

等，随后，释正义还指控释永信有

双重户籍，同时透露后面还将拿出

重要证据，当澎湃记者采访时，释

正义表示这样做“纯粹是因为看不

惯释永信把少林寺变成目前这个样

子，举报是个人行为”。

发展：少林寺迅速报案，表示相信党和政府

释正义网贴曝光后的第二天，少林寺即作出回应，7月 26日，少林寺官方网站公布

一份报案材料，称释正义发布了诸多不实

言论，对释永信进行无中生有、恶意编造

的侮辱和诽谤，严重损害了释永信方丈的

名誉，对少林寺及少林僧团的名誉和形象

也造成了严重损毁。鉴于此，少林寺请有

关部门尽快对造谣者依法进行查处。

随后，7月 27日，少林寺向登封当地

警方报案，称举报人侮辱、诽谤，要求警

方尽快依法查处。当地警方受理举报并已

展开初查。

同时，少林寺寺务委员会释延芷法师

回应称，少林寺已将材料递交给相关部门，

他们相信党和政府会调查清楚。

数据：少林寺 7月引发三次关注，累计报道 5000多次

据人民网舆情监测室观察，7月 1日以来，“少林寺”话题在此次举报事件前已经


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出现了两轮舆论关注热潮。

第一轮舆论关注的峰值出现在 7月 6日。当天，众多网络媒体报道称，7月 4日起，

由河南卫视与少林寺联合推出的大型少儿户外真人秀《少林英雄》在嵩山少林寺举行开

机发布会。

第二轮舆论关注的峰值出现在 7月 16日。当天有媒体报道称，在“一带一路”战

略成为热点的同时，一场声势浩大的“少林丝路行”活动即将开启，少林僧人将行遍“一

带一路”沿线上 60多个国家和地区，横跨亚、欧、非三大洲，其间举办 100场国际文

化交流会，拍摄 100部专题片、1000部微视频，将少林文化沿着“一带一路”传播至世

界各地。当天，释永信为“少林丝路行”北京组委会办公室揭牌。


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延伸：

少林寺再一次站在风口浪尖，外界报道也层出不穷，7月 28日，河南日报官方微博

透露警方已介入调查，举报原因或为少林寺周边的拆迁问题：

7月 28日，河南当地媒体《大河报》头版：

《新京报》一连两天进行报道：


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澎湃新闻采访少林寺做出回应：

环球时报刊出社评：

释永信再次成为焦点人物的同时，一桩 21年前的拐卖案和一条 9年前的报道也突

然被网民扒出，而事件的主人公就是集河南籍被拐妇女、最美乡村教师、2006年感动河

北十大年度人物等多重身份于一身的郜艳敏。

事件：

7月 28日，名为“安民如子汤恩伯”的新浪微博用户发布了一条微博，在转发中，

@南海一派在回复附上南风窗 9年前关于郜艳敏的报道，成为引爆点：


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发展：

一个被拐妇女成为乡村教师并且还作为正面宣传的典型被报道？难道她首先不是

应当以受害者的身份出现在公众面前吗？话题迅速发酵，有网友找出了《南风窗》在 2006

年的报道：

随后，2013年河北当地媒体所做的“正能量报道”也被找出，一时成为众矢之的:

今天上午，公安部打拐办主任陈士渠发布微博称已经部署当地警方进行调查。


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好了，警方表态，事情算是告一段落。希望好人一生平安，更希望警方调查能为郜

老师曾经受到的伤害做出一个令舆论满意的说法。

【本期关注】

漂“洋”过“海”来上班

开篇语

一场暴雨，考验一座城市

风如拔山努，雨如决河倾。夏天如约而至，这一幕滂沱景象离我们不远了。最近一

个月，北京、天津、江苏、浙江、湖南、湖北、江西、上海等多个省市天降暴雨，处处

“看海”。有南京市民估算，仅一场暴雨，就相当于一百多个玄武湖倾盆而下，巍巍中

山陵也变成了瀑布飞流。

每年夏天的暴雨都会淋出一大批神吐槽，比如“择偶新标准：有房，有船”，比如

“不会开公交的司机不是好船长”，调侃着城市生活骤陷危机的凌乱。如果说市民街头


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抓鱼还有几分苦中作乐的野趣，去年长沙女孩在半米深水中被卷入下水道不幸身亡，则

留下挥之不去的阴影。暴雨、狂风、大雪，一年四季的恶劣天气，对看似固若金汤的城

市都构成严峻考验。

市民的调侃既是一种自嘲，也是一种不满。风雨雷电无法控制，城市的排水设施、

管网建设却可以改变。令人遗憾的是，尽管内涝频频出现，有关部门却并未拿出有效措

施，没能从根本上或者相对有效地解决这一问题。

自然面前，人类无法改变，只能应对。雨果在《悲惨世界》中写道：“下水道是城

市的良心。”下水道未必是见惯了的脏、臭、窄，日本东京有一个全世界最大的地下排

水系统，由一连串混凝土立坑组成，每个坑有 22 层楼高，在地下 50 米深处，由 6.3 公

里长的隧道串连，地下水道甚至可以驾车自由进出，比美国大片里的下水道还宽敞，堪

称一座地下宫殿。他们对于废水的排放要求也极其严格，厨房油污、厕所内不溶于水的

垃圾不允许排入下水道，必须先通过垃圾分类系统处理，精心保护着这座“宫殿”。同

样，花园城市新加坡年降雨量达 2400 毫米，但遍布全岛的蓄水池、排水道和连通大海

的阀门有效化解了危机。

《一代宗师》里有段流传度极高的金句：“有的人活成了面子，有的人活成了里子，

都是时事使然。”稍稍改一下，似乎可以变成这样：“有的城市建成了面子，有的城市

建成了里子，都是理念使然。”如果说高楼林立、路桥纵横、霓虹闪烁是城市的面子，

那么市政管道、建筑抗震、垃圾处理就是城市的里子。面子是颜值，里子是品格。面子

是给人欣赏的，里子是让人感受的。面子左右形象，里子决定民生。外地游客或许更关

注面子，但本地居民一定更在意里子。

生态环境是一架天平：一边是暴雨的重负，一边是水资源的紧张。日前，住建部提

出“海绵城市”概念，让城市像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面拥有良

好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将水释放利用，绿化、保洁、洗车、

冲厕……呼吸吐纳，自然循环。在这样事关居民福祉的良心工程上花钱，不必吝啬。

当城市遭遇内涝灾害的窘境，很多人立刻会想起一句名言：“验证一个国家和城市

是否发达，一场雨足矣。”暴雨无情，而它正好考验和暴露摩天大楼鳞次栉比、面容富

丽堂皇的城市的“良心”与真正的“发达”层次。


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在内陆城市看海，看瀑布，已经不是一个城市独有的风景，最近几年包括北京、武

汉、上海、南昌、重庆等很多城市，都曾经有过类似遭遇。诸多的现实教训提醒人们：

没有一流的下水道，就没有一流的城市。

那些年我们一起看过的“海”

（各大城市近五年内涝图片）

南京：

成都：

长沙：


170

广州：

北京：

杭州：


171

上海：

城市内涝为何如此猖狂？

1.急功近利！四大因素造成城市内涝

（1）缺乏科学发展的超前意识，不注重科学规划，任意作为。广东城乡规划设计

研究院城市设计所副所长李志曾表示，中国城市中绿化带大多高于道路，而绿化带是缓

解排水系统压力的重要手段之一。“巴黎香榭里舍大街两侧的绿地低于路面，而我们却

本末倒置地把绿地抬高。”

（2）重视不足，投入无力。长期以来，很多城市对于地下管线，只有间歇性投入。

有报道称，目前业界广泛推荐国外大城市普遍采用的地下城市管道综合廊道，也就是设

计师俗称的“共同沟”，虽在国内主要城市有所尝试，但由于投入巨大的原因而远未普

及。然而，这样的钱再“贵”也得花，因为一劳永逸。


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（3）换个领导换个思路，虽对下水道也加以建设和管理，但是“头痛医头”，只

注重短期效果，缺乏巴黎那种几百年来都注重延续前人先进经验和有效设施的作风，结

果使下水道“乱码”。广州自上世纪 90年代后，采用重力自排的地下排水方式，弊端

明显。去年，遭到重大内涝，教训深刻。

（4）由于地下排水工程非面子工程，多数城市疏于监管。其结果只能使地下排水

系统埋下险情。急功近利的发展理念和政绩观，是城市地下排水系统羸弱的元凶，必须

加以清算和问责。如此，我们对于此起彼伏的城市内涝的反思，才能深入，才能找到彻

底解决问题的钥匙。

2.城市管理者制作表面文章

急功近利的发展理念和政绩观，是城市地下排水系统羸弱的元凶，必须加以清算和

问责。如此，我们对于此起彼伏的城市内涝的反思，才能深入，才能找到彻底解决问题

的钥匙。

（1）重地表，轻地下：“由于一些地方衡量城市发展、考核干部的标杆更多的是

经济增速，似乎只有高楼林立、街道宽阔、广场气派、商业繁荣才是政绩，所以当面对

花费多，却看不见、用得少的城市地下排水系统时，真正下力气做的便少之又少。”

（2）长期投入不足：历史欠账较多，城市排水管网的建设明显滞后城市化进程。

据《中国城市建设统计年鉴》统计，目前用于市政基础设施的财政性资金仅有 4%投入

到排水系统维护；养护维修资金 90%依靠地方财政投入，难以按标准进行定期养护维护。

来自国家防总的数据显示，目前我国省会以上城市的排水标准一般只有一年一遇到两年

一遇，其它城市的排水标准更低。

（3）常用 N年一遇作推搪：中国城市的管理者尽量回避一目了然的比较。和城市

内涝比翼双飞的是“几年一遇暴雨”的种种推算，特别是包括百年一遇甚至千年一遇，

这也成了一些地方政府在解释内涝原因时不舍得扔掉的稻草，潜台词在于：很多时候，

内涝无法阻止。这当然不能轻易服众。因为，就连很多城市的相关部门也承认，中国城

市内涝防治体系的混乱，本身就需要加以检讨。无疑，软弱之盾，何以挡矛？

（4）缺乏科学规划：“最大的病根在于城市开发、建设过程中缺乏科学规划，”

中国城市规划设计研究院副院长杨保军认为，虽然极端气候是导致城市内涝的直接原


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因，但与快马加鞭式的地面建设相比，城市排水系统建设明显滞后，造成严重“肠梗阻”，

这才是症结所在。

如何破解“看海模式”？

1.学习形成先进手段形成先进的排蓄结合的城市内涝防治体系

随着国民经济的发展、人民生活水平的提高，逐步提高排水设施的设计标准已是必

然趋势。在标准的提高上，发达国家强调公共基础设施建设先地下、后地上，为我们

提供了借鉴。然而，是否只要花巨资完善排水管网，我们就可以高枕无忧了呢？如果在

城市系统规划上缺乏整体考虑，单纯依靠排水管道排涝，并不能根治城市水患。 “城

市治水理念必须要有大的调整”，眼下当务之急是明确职责、整合力量、认清城市水

患的风险分布特性与演变趋向，在提高排涝标准的同时，要考虑如何恢复与增强必要的

雨洪调蓄与渗透功能，尽快形成蓄排结合的防治体系。

（1）日本：二战后，日本在快速城市化的浪潮中，也有过“先地上，后地下”的

经历，直到进入 20世纪 70年代后，才逐步推进城市综合治水对策。最早也是在修堤筑

坝提高防洪标准的基础上加大排水系统的建设力度，但却发现，在地面已经城市化的情

况下，不仅地下排水系统改造的代价倍增，而且随着堤防不断向上游延伸，洪水会更快、

更集中地危害到下游城市化区域。因此，日本及时改变了治水理念——不再坚持雨水越

快排入河道越好，而是千方百计采取洪水分滞、雨水蓄留、雨水渗透等措施，减轻防汛

压力，提高城市雨洪资源化利用的程度，取得了很好的治涝效果。

（2）台湾：一些有远见的大城市已开始着力挽回局面，拆掉不必要的硬地面。比

如，台湾的很多停车场已改用透水地面，一些新停车场甚至就是一片杂草丛生的草坪。

在城市规划时，应留出更多的跟硬化地面配套的透水地面和存水设施。现在世界上很多

城市都在发展地下空间，充分利用地下车库和地下交通。在他看来，这是大势所趋。

（3）法国：法国巴黎在进行城市规划时，设计了很大的地下排水系统，既能存水

又能排水。始建于 19世纪中期的巴黎下水道，中间是宽约 3米的排水道，两旁是宽约

1米的供检修人员通行的便道。目前总长达 2300多公里，规模远超巴黎地铁，至今每年

都有十多万人来参观学习。

2.海绵城市城中治海第一步


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当平整的道路被沉重的车子压出一个个坑坑洼洼，当暴雨冲荡整个城市，你还在仅

仅强调道路要更加硬化，排水系统设计要更加科学合理吗？。

水跟土一样孕育着我们每一个萍乡人的生命，即使她偶尔会给我们一些洪灾的警

告。面对洪灾我们并不是要一味的排斥痛恨，也不是一味的指责城市建设的不合理，破

解城市内涝困局——“海绵城市”让雨水变成财富，破解“城中看海”的良方——点赞“海绵

城市”。

2014年 11月,住建部印发《海绵城市建设技术指南》,探索构建城市雨水开发体系,

以根治城市内涝顽疾。从实践情况看,《指南》的出台不代表万事大吉了,要告别"城中看

海"的窘境,还任重道远。海绵城市的技术体系还远未建立,实践操作还有待细化,产业支撑

也还没有创立,也就是说万里长征才走了第一步。

“海绵城市”，即比喻城市像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有

良好的“弹性”。既能改善我国逢雨必涝的现状同时又能利用雨水资源以及改善城市生态

环境,其意义十分重大。主要从小区地块、市政道路、景观绿地、雨洪系统等方面着手,

通过全区域、多层次、全过程对雨水进行收、净、渗、蓄的综合利用，从而让水在城市

中的迁移活动更加“自然”而实现海绵城市的建设。

海绵城市水的循环收集与释放示意图

“海绵城市”建设的重点是构建“低影响开发雨水系统”，强调通过源头分散的小型控


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制设施，维持和保护场地自然水文功能，有效缓解城市不透水面积增加造成的洪峰流量

增加、径流系数增大、面源污染负荷加重等城市问题。“海绵体”既包括河、湖、池塘等

水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。“海绵城市”让城市像海绵

一样“呼吸”，更具生态魅力。

好处一：吸住集中降水，告别“城中看海”

目前，我国大多数城市都是快排模式，雨水落到硬化地面，只能从管道里集中排出。

强降雨一来，大家就感觉修多粗的下水管道都不够用。许多严重缺水的城市，就让约 70%

的雨水白白流失了。建设海绵城市，在暴雨来袭时，城市能够像海绵一样将雨水储存起

来；暴雨过后，再让雨水缓慢地流出，从而避免短时间内大量雨水带来城市内涝问题。

好处二：雨洪利用，节约水资源

当城市成为“海绵”时，降雨时城市吸饱了水，而在干旱缺水时，就可以将储存的水

释放出来，并加以利用。“损有余而补不足”，让城市将本就珍贵的水资源运用得更加平

衡。以北京为例，自打造“海绵城市”以来，仅 2014年就累计收集利用雨水量 2781万方，

相当于 14个昆明湖。

好处三：生态与经济并重，改善城市生态环境

“海绵城市”建设非常注重对天然水系的保护利用，保护河、湖、池塘等水系，改善

了城市的生态环境，缓解城市缺水和热岛效应。调蓄设施又往往与城市既有的绿地、园

林、景观水体相结合，“净增成本”比较低，还能大幅减少水环境污染治理费用，降低城

市内涝造成的巨额损失。另外，“海绵城市”建设大大减少了建设排水管道和钢筋混凝土

水池的工程量，经济效应可观。

德国：德国的城市雨水利用方式主要有三种：一是屋面雨水集蓄系统，收集的雨水

经简单处理后，用于家庭、公共场所和企业的非饮用水；二是雨水截污与渗透系统，道

路雨洪通过下水道排入沿途大型蓄水池或通过渗透补充地下水；三是生态小区雨水利用

系统。小区沿着排水道修建可渗透浅沟，表面植有草皮，供雨水径流时下渗，超过渗透

能力的雨水则进入雨洪池或人工湿地。

美国：美国的雨水资源管理以提高天然渗入能力为宗旨，强调与植物、绿地、水体

等自然条件和景观结合进行生态设计，如植被缓冲带、植物浅沟、湿地等，大量使用由


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屋顶蓄水或入渗池、井、草地、透水地面组成的地表回灌系统，以获得环境、生态、景

观等多重功效。

日本：日本雨水利用最具特色的技术手段是建设雨水调节池，在传统的、功能单一

的雨水调节池的基础上发展了多功能调蓄设施，具有设计标准高、规模大、效益投资高

的特点。在非雨季或没有大暴雨时，这种雨水调节池还可以全部或部分地发挥城市景观、

公园、绿地、停车场、运动场、市民休闲集会和娱乐场所等多种功能。

新加坡：新加坡一向有“花园城市”的美誉。作为一个雨量充沛的国家，年降水量达

2400毫米的新加坡利用遍布全岛的蓄水池和系统性布设的排水道解决城市内涝问题。以

新加坡滨海堤坝为例，它将蓄水池与大海隔开，防止蓄水池内的水受潮汐影响。当降雨

较强而海水处于低潮时，闸门会降下，将过量的雨水排放入海。如果涨潮时降大雨，闸

门则维持紧闭，工作人员转而启动巨型排水泵，将过量的雨水排入海洋。

3.推进城市地下综合管廊建设

7月 28日的国务院常务会议决定，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给

排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。

为此，会议确定了四大措施：一是各城市政府要综合考虑城市发展远景，编制地下

综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排。二是城市新区、各类园区、成片开发

区域新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理

等统筹安排管廊建设。三是完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程规划、建设、运

营各方质量安全主体责任。四是创新投融资机制，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息

等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。


177贡献。

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