我国是草原资源大国，草原面积位居世界第一位。草原是我国面积最大

的陆地生态系统，是生态文明建设的主阵地，是农牧民的生产资料和赖以生

存的家园。保护好我国草原，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推

进“四个全面”战略布局，对于全面建成小康社会和美丽中国目标的实现具

有重大意义，也是对全球绿色发展和生态文明的贡献。

2018年，是草原工作发展史上具有里程碑意义的一年，党中央决定成立

国家林业和草原局，局内设立了草原管理司，实现了草原行政管理体制重大

变革和提升；省、地、县草原机构改革稳步推进，林草机构进一步融合，标

志着草原管理工作进入了新时代、迈上了新征程。

对草原法律法规执行情况进行监督检查，对违反草原法律法规的行为进

行查处，是《草原法》赋予各级草原监督管理机构的神圣职责。2018年，各

级草原主管部门和监督管理机构在扎实有序落实各项机构改革任务的同时，

认真贯彻实施《草原法》和《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件

应用法律若干问题的解释》，加大草原执法监督力度，依法查处草原违法案

件，为保护草原资源和生态环境做出了重要贡献。为准确掌握各类草原违法

案件的发生变化规律，提高草原执法监督工作的针对性，国家林业和草原局

草原管理司在组织各地草原管理机构逐级统计上报《草原违法案件统计表》

的基础上，对报表数据进行汇总分析，编制了《2018年全国草原违法案件统

计分析报告》。

发案数量大幅下降

2018年 ,全国草原违法案件发案8 199起，比上年减少5 562起，减少了

40.4％，下降幅度明显。

破坏草原面积与上年基本持平

2018年 ,全国草原违法案件破坏草原面积11.47万亩，比上年多0.15万

亩，增加1.3％。

立案率和结案率保持较高水平

2018年 ,全国草原违法案件立案率、结案率仍维持在较高水平。全年共

立案7 975起，立案率为97.3％；结案7 586起，结案率达95.1％。

涉嫌犯罪案件移送力度不减

2018年 ,各地草原执法部门共向公安机关移送涉嫌犯罪案件342起，比

上年增长4.9％，继续保持了对涉嫌犯罪违法行为的高压打击态势。

非法开垦草原案件打击成效明显

2018年 ,非法开垦草原案件发案数量785起，比上年减少了6.1％；破

坏草原面积5.11万亩，比上年减少了33.7％。非法开垦草原案件发案数量连

续五年不断下降，破坏草原面积也逐年减少。

非法征收征用使用草原案件查处力度继续加大

2018年 , 各地共查处非法征收征用使用草原案件510起，比上年减少了

7.6％；向司法机关移送该类案件59起，比上年增长78.8％，移送该类案件

数量再创新高。

违反禁牧休牧和草畜平衡规定案件发案数量大幅下降

2018年，违反禁牧休牧规定案件发案6 216起，发案数量比上年减少

4 556起，减少了42.3％，但此类案件仍为发案数量最多的案件类型，占各

类案件总发案数量的75.8％；违反草畜平衡规定案件发案344起，发案数

量比上年大幅减少，减少了72.7％。

蒙、川、宁三省区查处案件工作突出

2018年，内蒙古、四川、宁夏仍然是查处案件力度较大的三个省

区，三省区共立案查处各类草原违法案件6 987起，占全国查处案件总数

的87.6％。其中，内蒙古查处草原违法案件力度最大、查处案件数量最多，

全年共立案查处各类草原违法案件6 332起，占全国立案查处案件总数的

79.4％。

1附表  历年草原违法案件统计分析数据

一、2018年草原违法案件

基本情况

年全国草原违法案件统计分析报告2

2018年，全国各类草原违法案件发案

8 199起，立案7 975起，立案率为97.3％ ；结

案7 586起，结案率为95.1％。非法征收征用

使用草原、非法开垦草原和非法临时占用草原

三类案件共破坏草原面积11.28万亩，其中青

表1  2018年各类草原违法案件发案和查处情况

海省的非法征收征用使用草原案件破坏草原面

积最大，破坏草原面积达4.5万亩，打击此类

违法行为的力度也最大。非法采集草原野生植

物案件涉及草原面积0.12万亩。移送司法机关

处理的案件342起（表1）。

案件类型 发案数量 立案数量立案率

（%）

结案

数量

结案率

（%）

移送司法

机关案件数破坏面积

合计 8199 7975 97.3 7586 95.1 342 11.47

违反草原禁牧休牧

规定案件6216 6087 97.9 6041 99.2 1

非法开垦草原案件 785 747 95.2 492 65.9 279 5.11

非法征收征用使用

草原案件512 510 99.6 463 90.8 59 5.79

违反草畜平衡规定

案件344 326 94.8 306 93.9 0

非法临时占用草原

案件178 164 92.1 158 96.3 1 0.38

非法采集草原野生

植物案件59 46 78.0 38 82.6 0 0.12

违反草原防火法规

案件35 35 100 35 100 0

买卖或者非法流转

草原案件16 15 93.8 14 93.3 0

其他案件 54 45 83.3 39 86.7 2 0.07

3一、2018年草原违法案件基本情况

4.2％6.2％

9.6％

违反禁牧休牧规定案件 非法开垦草原案件 非法征收征用使用草原案件

违反草畜平衡规定案件 其他类型案件

75.8％

4.2％

图1  2018年各类草原违法案件发案数量的比例

从各类草原违法案件的发案数量看，违反

禁牧休牧规定案件发案数量6 216起，占发案

总数的75.8％，位居第一；非法开垦草原案件

发案数量785起，占发案总数的9.6％，位居第

二；非法征收征用使用草原案件发案数量512

起，占发案总数的6.2％，位居第三；违反草

畜平衡规定案件发案数量344起，占发案总数

的4.2％，位居第四。其中违反草畜平衡规定

案件发案数量比上年明显减少，减少了72.7％

（图1）。

国家林业和草原局成立

2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构

改革方案》，将国家林业局的职责，农业部的草原监督

管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利

部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名

胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家

林业和草原局。7月30日，中共中央办公厅、国务院办

公厅印发《国家林业和草原局职能配置、内设机构和人

员编制规定》，明确了国家林业和草原局的职能、机构

和人员编制。在国家林业和草原局设立草原管理司，负责指导草原保护工作，负责草原禁牧、草畜平衡

和草原生态修复治理工作，组织实施草原重点生态保护修复工程。监督管理草原的开发利用。

2018年，是我国草原工作进入新时代、新起点和新担当的一年，国家林业和草原局的组建以及

草原管理司的设立，充分体现了党中央、国务院对林业和草原事业的高度重视，对于推进国家治理

体系和治理能力现代化、加强自然生态系统保护修复、统筹山水林田湖草系统治理具有重要意义，

标志着林业和草原事业进入了崭新的阶段，必将产生积极而深远的影响。

相关链接之一

年全国草原违法案件统计分析报告4

相关链接之二

从破坏草原面积看，非法征收征用使用

草原、非法开垦草原和非法临时占用草原三

类案件共破坏草原11.28万亩。其中，非法征

收征用使用草原破坏草原面积5.79万亩，占

被破坏草原总面积的50.5％，比上年增加了

2.73万亩，增长89.2％，明显上升；非法开垦

破坏草原面积5.11万亩，占被破坏草原总面

积的44.6％，比上年减少了2.60万亩，减少了

开展草原改革和保护重大问题调研

切实加强草原资源保护

针对草原工作面临的新形势、新任务和新要求，国家林业和草原局党组围绕草原改革和保护重

大问题，深入开展了重点调研。局长张建龙将“草原改革和保护重大问题研究”作为自己2018年重

大研究课题之一。

2018年，局领导纷纷带队开展以草原改革和保护为主题的调研活动。张建龙带队赴青海、内蒙

古和甘肃开展调研，草原司、规财司、经研中心等部门负责同志及有关人员参加了调研。其他局领

导也分别带队赴西藏、四川、宁夏、河北、贵州等省（区）调研。草原司和规财司、经研中心还组

成调研组，分赴西藏、新疆、四川、云南、甘肃等省（区）开展调研。调研范围涉及10个省（区）

的39个县（市、旗）。各调研组采取召开座谈会、听取汇报、实地调查、走访牧户等多种形式，深

入了解草原改革和保护工作情况，分析存在的突出问题，听取基层干部和农牧民群众的意见建议，

研究进一步强化草原工作的思路和措施。调研活动对了解掌握草原保护建设情况，进一步深化草原

改革，切实加强草原资源保护发挥了积极作用。

33.7％，明显下降；非法临时占用破坏草原面

积0.38万亩，占3.3％，比上年有所下降。

从移送司法机关的案件数量看，各地共向

司法机关移送破坏草原涉嫌犯罪案件342起，

移送案件数量比上年增长4.9％，案件类型主

要涉及非法开垦草原、非法征收征用使用草原

这两类案件。其中，非法开垦草原案件移送数

量最多，达279起，占移送案件总数的81.6％。

5一、2018年草原违法案件基本情况

从各省区查处草原违法案件的数量看，内

蒙古仍是查处草原违法案件力度最大、查处案

件数量最多的省区，2018年共立案查处草原违

法案件6 332起，占全国立案查处案件总数的

79.4％；四川全年立案查处草原违法案件396

起，居全国第二；宁夏全年立案查处草原违法

案件259起，居全国第三（表2）。

表2  2018年各省区草原违法案件发案和查处情况

单位：起、亩

省份发案

数量

立案

数量

立案率

（％）

结案

数量

结案率

（％）

移送司法机

关案件数

破坏

面积

合计 8 199 7 975 97.3 7 586 95.1 342 114 712.61

内蒙古 6 459 6 332 98.0 6 079 96.0 178 29 229.89

四川 421 396 94.1 351 88.6 1 210.82

宁夏 271 259 95.6 256 98.8 6 1 410.70

新疆 233 186 79.8 174 93.5 9 7 246.12

甘肃 231 231 100 215 93.1 12 3 896.43

吉林 168 166 98.8 143 86.1 51 16 249.37

黑龙江 165 154 93.3 121 78.6 50 10 295.21

青海 112 112 100 109 97.3 28 45 000.00

云南 89 89 100 89 100 2 55.25

陕西 15 15 100 15 100 0 15.00

西藏 14 14 100 14 100 0 547.49

河北 11 11 100 11 100 3 177.00

辽宁 7 7 100 7 100 1 143.07

新疆兵团 3 3 100 2 66.7 1 236.26

二、 各类草原违法案件的

变化情况和特点分析

年全国草原违法案件统计分析报告8

党的十八大以来，党中央、国务院对生

态文明建设高度重视，中央巡视、中央环保大

督察、祁连山问题通报、秦岭违建别墅问题通

报，对生态环境保护的问责力度前所未有。国

家草原管理部门自2014年开始，连续5年分别

对43起破坏草原资源的犯罪案件进行了通报和

媒体曝光，典型案件的教育警示作用明显，进

一步提升了草原执法的影响力和威慑力。

2018年是落实机构改革任务和理顺草原

行政管理体制的关键之年，各地认真贯彻落实

党中央、国务院关于生态文明建设的各项决策

部署，严厉打击破坏草原资源违法行为，深入

开展草原普法宣传活动，大力营造依法保护草

原的社会氛围，草原资源保护工作取得明显成

效。全年草原违法案件发案数量8 199起，比

上年减少5 562起，减少了40.4％；对破坏草

原违法行为的查处力度不断加大，非法征收征

用使用草原、非法开垦草原和非法临时占用草

原三类案件破坏草原面积比上年有所减少。五

年来，草原违法案件发案数量持续下降，尤其

是2018年发案数量大幅下降，为历年来发案数

量最少的一年（图2）。

草原违法案件的立案率、结案率继续保持

在较高水平。2018年全年立案7 975起，立案

率达97.3％；结案7 586起，结案率达95.1％，

立案率、结案率继续保持在较高水平。反映出

各地草原执法人员“有案必查，违法必究”的

过硬作风，同时也充分反映出各地草原管理部

门在机构改革和人员转隶期间，做到了“思想

不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”。

各地认真贯彻实施《最高人民法院关于审

理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的

解释》（以下简称“草原司法解释”），不断加

大对涉嫌草原犯罪案件的移送力度。2018年，

各地草原执法部门共向公安机关移送涉嫌犯罪

案件342起，比上年增长4.9％。草原司法解释

自2012年11月出台后，各地向司法机关移送

涉嫌犯罪案件数量连续两年成倍增加，随后三

年维持在每年600起左右的高位水平，到2017

年移送涉嫌犯罪案件数量开始出现大幅下降，

2018年移送涉嫌犯罪案件数量又比上年呈小幅

度增加，但开始趋向平稳。2012—2018年，各

图2  近五年草原违法案件数量和破坏草原面积比较

20 000

15 000

10 000

5 000

发案数量

破坏草原面积 31.37

18 998

2014年

18.04

17 020

2015年

13.74

15 705

2016年

11.32

13 761

2017年

11.47

8 199

2018年

发案

数量

（起

）

破坏

草原

面积

（万

亩）

0 0

10

20

30

40

9二、各类草原违法案件的变化情况和特点分析

800

案件

数量

（起

）

600

400

200

0

2012年

125

279

621569

605

326 342

2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年

地向司法机关移送涉嫌犯罪案件2 867起，充

分表明各地深入贯彻和运用草原司法解释，不

断加强草原行政执法与刑事司法的衔接，依法

打击破坏草原资源的违法犯罪行为，切实加强

草原资源和生态环境保护，对涉嫌犯罪行为始

终保持高压打击态势，震慑了不法分子，效果

明显（图3）。

（一）非法开垦草原案件

变化情况：2018年，非法开垦草原案件

发案数量比上年减少51起，减少了6.1％；非

法开垦草原面积比上年减少2.60万亩，减少了

33.7％。五年来，非法开垦草原案件发案数量

不断下降，破坏草原面积持续减少（图4）。

图3  近年移送涉嫌犯罪案件数量变化情况

破坏

草原

面积

（万

亩）

发案

数量

（起

）

0 0

发案数量

破坏草原面积

10

20

30

40

500

1 000

1 500

2 000

2014年

1 910

28.54

1 663

16.12

1 656

8.56

836

7.71

785

5.11

2015年 2016年 2017年 2018年

图4  近五年非法开垦草原案件发案数量和破坏草原面积

特点分析：一是非法开垦草原案件发案

数量和破坏草原面积连续五年不断下降，说明

近年来严厉打击和及时查处此类案件的成效明

显，从另一个侧面说明每年组织开展的草原普

法宣传活动的效果开始显现，“破坏草原有罪”

观念开始深入人心，依法保护草原的氛围逐步

破坏

草原

面积

（万

亩）

年全国草原违法案件统计分析报告10

相关链接之三

形成。二是此类案件移送司法机关的力度最

大，全年查处非法开垦草原案件747起，向司

法机关移送279起，占非法开垦草原案件数量

的37.3％，占各类移送案件总数的81.6％。三

是案件发生区域仍然比较集中，内蒙古、黑龙

江、吉林、甘肃、新疆是此类案件的高发区，

五省区非法开垦草原案件数量占全国同类案件

的94.4％，非法开垦草原面积占全国同类案件

破坏草原面积的98.6％。其中，内蒙古非法开

垦草原案件数量最多，占全国的48.2％。四是

非法开垦草原案件仍为破坏草原性质最严重的

案件类型之一，仅次于非法征收征用使用草原

案件，破坏草原面积占各类案件破坏草原总面

积的44.6％（表3）。

表3  2018年各省区非法开垦草原案件数量及开垦破坏草原面积

单位：起、亩

指标 合计 内蒙古 黑龙江 吉林 甘肃 新疆 其他省区

发案数量 785 378 122 117 89 35 44

破坏草原面积 51 125.80 21 196.08 8 583.50 16 161.06 1 348.47 3 105.40 731.29

纪念改革开放40周年草原改革发展座谈会在京召开

2018年12月3日，国家林业和草原局草原管

理司和中国绿色时报社联合主办的“纪念改革开放

四十周年草原改革发展座谈会”在北京召开。国家

林业和草原局副局长李树铭、中国工程院院士任继

周出席会议，各草原省区的代表以及草原领域的专

家学者参加了座谈，会议由草原管理司司长李伟方

主持。

李树铭在座谈会上发表讲话，回顾了改革开放40

年来草原事业的发展历程，总结了草原工作取得的成绩。他指出，党的十八大以来，草原生态保护作

为生态文明建设的重要内容，得到显著加强，草原生态恶化的势头得到初步遏制，草原生态状况逐步

好转。他强调，当前草原生态系统依然脆弱，生态恶化的形势依然严峻，与人民群众对美好生活环境

的期盼还有不小的差距。进入新时代，草原改革发展的任务更加繁重。他要求，下一阶段要深入推进

草原改革与发展，着力加强草原依法保护管理，大力开展草原生态修复，科学指导草原合理利用，积

极促进草原地区经济、社会、生态协调发展，为建设生态文明和美丽中国做出重要贡献。

任继周院士在座谈会上发言，分析了当前草原工作面临的形势、机遇和问题，认为国家林业和

草原局的组建是大农业进入后工业化时代的重要里程碑，草原事业正迎来大发展的良好机遇。参加

座谈会的各草原省区代表和草原领域专家学者分享交流了改革开放40年来草原改革和发展的成果，

就草原领域热点焦点问题交流观点、建言献策。

11二、各类草原违法案件的变化情况和特点分析

（二）非法征收征用使用草原案件和非法临时占用草原案件

变化情况：2018年，非法征收征用使用草原案件发案512起，比上年减少了59起，减少了

10.3％；破坏草原面积5.79万亩，比上年增加2.73万亩，增长89.2％（表4）。

表4  2018年各省区非法征收征用使用草原案件数量及破坏草原面积

单位：起、亩

指标 合计 内蒙古 青海 甘肃 黑龙江 新疆 其他省区

发案数量 512 234 112 59 35 30 42

破坏草原面积 57 878.96 6 716.26 45 000.00 2 533.57 487.73 2 712.90 428.50

2018年，非法临时占用草原案件发案数量178起，比上年增加20起，增长12.7％；破坏草原

面积0.38万亩，比上年减少0.17万亩，减少了30.9％（表5）。

表5  2018年各省区非法临时占用草原案件数量及破坏草原面积

单位：起、亩

指标 合计 内蒙古 四川 新疆 其他省区

发案数量 178 112 25 22 19

破坏草原面积 3 785.29 1 317.55 32.61 705.26 1 729.87

特点分析：一是对非法征收征用使用草

原案件的查处力度继续加大。2018年各地共

查处非法征收征用使用草原案件510起，虽然

比上年减少了7.6％，但仍是自2012年草原司

法解释颁布实施后查处该类案件数量较多的一

年；向司法机关移送案件59起，比上年增加了

78.8％，移送该类案件数量创下历史新高。二

是一些非法征收征用使用草原案件查处困难。

非法征收征用使用草原的主体多数为企业或组

织，其中不乏大型国企、央企，非法征收征用

使用草原面积巨大，数千亩甚至上万亩，多属

当地政府通过各种优惠措施招商引资进入，与

地方经济发展关联度高，查处此类案件容易受

到较大的行政阻力。三是案情多样交织复杂，

既有当地政府和有关部门行政违法违规问题，

又有地类不清、一地多证等问题，还有地方出

台的土地优惠政策和地方性规定等问题，同时

由于有关法律和政策不完善、行政执法与刑事

司法衔接不畅等原因，造成此类案件调查取证

难、移交难、追究刑责更难，成为草原执法监

督的难点。四是非法征收征用使用草原成为破

坏草原最为严重的案件类型。2018年非法征收

征用使用草原案件破坏草原面积5.79万亩，占

各类案件破坏草原总面积的50.5％。五是非法

临时占用草原案件发案数量虽然比上年增加

了12.7％，但破坏草原面积减幅较大，减少了

30.9％。此类案件发案数量近年来总体平稳，

2018年的立案率、结案率比上年分别提高了

4.8个百分点和7.9个百分点，说明各地切实加

大了对此类案件的查处力度，办案质量和效率

逐步提升（图5）。

年全国草原违法案件统计分析报告12

（三）违反禁牧休牧规定案件和违反草畜平衡规定案件

变化情况：2018年，违反禁牧休牧规定案件发案数量6 216起，比上年减少4 556起，减少了

42.3％（表6）。

表6  2018年各省区违反禁牧休牧规定案件数量

单位：起

指标 合计 内蒙古 宁夏 四川 其他省区

发案数量 6 216 5 620 245 158 42

2018年，违反草畜平衡规定案件发案数量344起，比上年减少了917起，减少了72.7％（表7）。

表7  2018年各省区违反草畜平衡规定案件数量

单位：起

指标 合计 四川 内蒙古 云南 新疆

发案数量 344 186 84 46 28

图5  近五年非法征收征用使用草原案件和非法临时占用草原案件数量变化情况

600

400

200

11896

160

571

512

191163 162 158 178

0

2014年

非法征收征用使用草原案件 非法临时占用草原案件

2015年 2016年 2017年 2018年

13二、各类草原违法案件的变化情况和特点分析

近五年来，违反禁牧休牧和草畜平衡规定案件发案数量的变化情况见图6和图7。

图7  近五年违反草畜平衡规定案件数量

1 500

1 000

1 013

1 181

1 029

1 261

344500

02014年 2015年 2016年 2017年 2018年

案件

数量

（起

）

0

4000

8000

12000

16000

图6  近五年违反禁牧休牧规定案件数量

16 000 14 899

12 82211 828

10 772

6 216

12 000

8 000

4 000

02014年 2015年 2016年 2017年 2018年

案件

数量

（起

）

特点分析：一是这两类案件发案数量均呈

现大幅度下降，其中违反草畜平衡规定案件发

案数量比上年减少了近3/4。违反禁牧休牧规

定案件仍居各类案件发案数量之首，占各类案

件总数的75.8％。二是落实草原禁牧休牧制度

成效明显。各地草原管理机构认真落实草原禁

牧休牧制度，充分发挥草原管护员队伍的日常

监督巡查作用，不断加大对违反禁牧休牧规定

行为的监管和查处力度，其中内蒙古对违反禁

牧休牧规定行为的查处力度最大，违反禁牧休

牧规定的行为开始得到有效遏制，在前五年该

类案件发案数量稳定下降的基础上，2018年实

年全国草原违法案件统计分析报告14

相关链接之四

现大幅下降。三是违反草畜平衡规定案件发案

数量首次出现大幅下降。近年来，此类案件发

案数量一直呈波动性变化，草畜平衡监管任务

始终繁重。各地综合施策、多管齐下，创新监

管方式方法，不断强化草畜平衡监管，落实草

畜平衡制度取得突出成效，2018年发案数量首

次呈现大幅下降，降幅达72.7％。但此类案件

发案具有容易反弹和波动的特点，还需要各地

草原管理部门继续加大监管力度，进一步巩固

和扩大监管成效。

2018年草原普法宣传月活动成果丰硕

国家林业和草原局草原监理中心认真落实“谁

执法谁普法”的责任要求，于2018年6月组织各地

开展了主题为“依法保护草原 建设美丽中国”的草

原普法宣传月活动。这是自2006年起，草原管理部

门连续13年组织的全国草原普法宣传月活动。

2018年6月26日，在各地深入开展形式多样、

效果明显的草原普法宣传活动的同时，国家林业和

草原局草原监理中心深入基层，与宁夏回族自治区

农牧厅、吴忠市政府在盐池县联合举办了草原普法宣传现场活动。国家林业和草原局副局长李树铭

出席活动并讲话，向社会各界发出了依法保护草原的倡议。当地的基层干部、农牧民群众近500人

参加了现场活动。来自内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、新疆等省区草原管理部门的负责同志出

席了现场活动。当天，还组织开展了送法进牧户、送法进企业、送法进校园的草原普法宣传“三进

活动”。这是国家林业和草原局组建后，首次举办的较大规模草原普法宣传活动。

据不完全统计，在草原普法宣传月期间，各地共出动宣传人员3万余人（次），发放草原普法宣

传材料350万余份，发送科普手机短信近200万条，举办培训班和讲座近1 200场，培训人员近3.5万

人次。活动进一步提高了全社会对“破坏草原有罪，建设保护草原生态人人有责”理念的认识，广

大农牧民和相关企业学法、懂法、守法的观念进一步树立。

15二、各类草原违法案件的变化情况和特点分析

相关链接之五

草原管理部门连续五年曝光破坏草原资源犯罪案件

2018年2月6日，农业部印发了《关于8起破坏草原资源犯罪典型案件的通报》，对内蒙古、吉

林、黑龙江、四川、青海和新疆六省区查处的8起破坏草原资源犯罪案件的处理情况进行了通报，

并通过《农民日报》、农业部政务网进行了曝光。人民网、法制网、新华网、中国网、新浪网等媒体

纷纷转载，扩大了曝光面。

这是自2014年以来，草原管理部门连续5年先后对43起破坏草原资源犯罪典型案件进行通报和曝

光。通过对典型案件的通报和曝光，提高了草原执法监督的威慑力，发挥出良好的警示教育作用，进

一步提升了全社会对于破坏草原有罪和依法保护草原的意识，有效震慑了各类破坏草原的违法行为。

（四）非法采集草原野生植物案件

变化情况：2018年，非法采集草原野生植物案件发案数量59起，比上年增加1起（表8）。

表8  2018年各省区非法采集草原野生植物案件数量

单位：起

指标 合计 内蒙古 四川 宁夏 陕西

发案数量 59 27 18 2 1

年全国草原违法案件统计分析报告16

表9  2018年各省区买卖或者非法流转草原案件数量

单位：起

指标 合计 新疆 黑龙江

发案数量 16 15 1

特点分析：在草原上非法采集草原野生植

物的多为外来流动人员，由于草原面积大，采

挖行为存在着流动性、分散性和隐蔽性等特

点，采挖人员四处流动，与草原执法人员打游

击，对此类违法行为的查处比较困难。同时，

现行的草原法律法规对非法采挖草原野生植物

的行为，没有明确的刑法量刑标准，行政处罚

对于该行为只能处违法所得一倍以上五倍以下

的罚款，除此无任何强制手段和措施，罚款数

额远低于其违法所得，违法成本低，导致采集

草原野生植物违法行为屡禁不止。但近年来，

各地始终保持严厉打击非法采挖草原野生植物

行为的高压态势，采取草原、生态、公安、交

通、工商、食药监等多部门的常态化联合执

法，明确职责分工，不断加大查处和打击乱采

滥挖草原野生植物违法行为的力度，此类违法

行为开始得到有效遏制。

图8  近五年非法采集草原野生植物案件数量

200

400

600

800

528

794

643

58 59

02014年 2015年 2016年 2017年 2018年

案件

数量

（起

）非法采集野生植物案件发案数量在前四年年波动下降的基础上，发案数量开始趋于平稳（图8）。

（五）买卖或者非法流转草原案件

变化情况：2018年，买卖或者非法流转草原案件发案数量16起，比上年增加13起，增加了

4.3倍（表9）。

17二、各类草原违法案件的变化情况和特点分析

特点分析：此类案件具有不易被发现的

特点，一般只有在非法买卖或者流转双方发

生利益纠纷的情况下才能被发现。尤其是中

办、国办印发《关于完善农村土地所有权承

包权经营权分置办法的意见》后，各地不断

加强买卖草原和非法流转草原行为的监管，

草原承包经营权流转管理逐步规范，买卖草原

和私下交易流转草原的违法行为已不多见，所

以近年来此类案件虽然有波动性变化，但总体

上呈现低发态势。

表10  2018年各省区违反草原防火法规案件数量

单位：起

指标 合计 吉林 四川 甘肃

发案数量 35 26 6 3

近五年，违反草原防火法规案件数量逐年

连续下降（图10）。

特点分析：各地对该类案件查处力度大，

立案率达100％，结案率达100％。近年来违反

草原防火法规案件发案数量保持在较低水平，

说明各地草原防火工作部署宣传和预防工作到

位，各级草原防火部门督导检查工作到位，农

牧民群众遵守防火法规的意识不断增强。

近五年买卖或者非法流转草原案件发案数量虽然较少，但呈波动性变化（图9）。

图9  近五年买卖或者非法流转草原案件发案数量

30 5

4

3

2

1

0

20

10

0

发案

数量

（起

）

破坏

草原

面积

（万

亩）

发案数量

破坏草原面积

2014年

26

1.83

28

2.75

7

0.69

3

0.05

16

0

2015年 2016年 2017年 2018年

（六）违反草原防火法规案件

变化情况：2018年，违反草原防火法规案件发案数量35起，较上年减少2起（表10）。

年全国草原违法案件统计分析报告18

相关链接之六

图10  近五年违反草原防火法规案件数量

300270

149

25 37 35

250

200

150

100

50

0

案件

数量

（起

）

2014年 2015年 2016年 2017年 2018年

强化草原执法师资培训  提升草原整体执法水平

2018年4月23-27日，国家林业和草原局草原监理

中心在山东省东营市举办了“第四期全国草原执法师

资培训班”，来自16个省区的30名草原执法骨干参加

了为期4天的师资集中培训。

培训班采取专家授课、分组讨论和模拟讲课相结

合的培训形式。来自中国人民公安大学、沈阳师范大

学和北京理工大学等高校的专家从草原执法专业知识、

授课技巧和讲解能力、PPT制作技巧等多个角度为学

员进行了专题授课。经过认真准备，每位学员都走上讲台进行了模拟试讲，提高了学员的实际授课

能力。培训班结束后，向培训合格的学员颁发了结业证书。

自2009年以来，草原监理中心已先后举办了四期草原执法师资培训班，累计培训学员百余人

次，培养了一批理论扎实、授课能力强的草原执法师资人员，有效充实了各地草原执法培训师资力

量，对不断强化基层草原执法人员培训，提升整体草原执法水平发挥了重要作用。

三、对策措施

年全国草原违法案件统计分析报告20

草原是我国面积最大的陆地生态屏障，

是生态文明建设的主阵地。当前，生态文明

建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，

已进入提供更多优质生态产品满足人民日益

增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了

有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口

期。今后一段时期，草原行政执法监督工作

要以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实

党的十九大精神，牢固树立山水林田湖草是

一个生命共同体的理念，全面贯彻依法治国

战略，强化草原法制化建设，以“绿卫2019”

森林草原执法专项行动为抓手，推动林业和

草原执法监管工作深度融合，形成合力，强

化基层执法监管队伍建设和普法宣传，严厉

打击草原违法犯罪行为，切实保护草原生态

资源，为巩固草原生态文明建设成果，建设

美丽中国保驾护航。

（一）启动草原修法立法工作，健全完善

草原执法依据

启动《草原法》修订工作，尽快解决现

有草原概念定义范围不清楚、行政处罚依据

不充分、行政处罚偏轻、草原违法成本低，

以及部分监管领域，尚无监管和处罚的法律

条款依据等问题，并严格草原征占用管理，

健全完善草原承包经营制度，进一步适应新

时代依法治草、生态文明体制改革的需要。

加快修订《草原征占用审核审批管理办法》，

切实强化草原征占用管理和监管，进一步规

范草原征占用行为。各地也要配合《草原法》

和配套规章的修订，积极推动地方立法，发

挥地方优势，制定和完善配套法规规章，加

快草原立法进程，扎实推进草原法律法规体

系建设，为草原行政执法监督的深入开展提

供充分的法律依据。

（二）组织开展“绿卫2019”森林草原执

法专项行动，严厉打击草原违法犯罪行为

坚持把查处违法案件作为草原执法监督的

核心任务，以组织开展“绿卫2019”森林草原

执法专项行动为抓手，始终保持打击破坏草原

资源违法行为的高压态势，重点打击非法开垦

草原、非法占用使用草原、非法采集草原野生

植物，特别是因矿产开发等工程建设造成草原

生态环境严重破坏的各种草原违法行为。对涉

嫌犯罪的违法行为，及时移送司法机关追究刑

事责任。不断加大草原禁牧休牧和草畜平衡的

监管力度，推进禁牧和草畜平衡制度落实，确

保草原生态补奖政策取得实效。切实加强与公

安机关、检察院和法院的沟通协调，不断完善

草原行政执法与刑事司法衔接机制，共同打击

破坏草原资源违法犯罪行为。同时，建立案件

挂牌督办和约谈机制，推动草原生态环境领域

重点案件查处工作，努力遏制草原违法犯罪行

为。建立重大典型案件通报和违法案件查处媒

体参与机制，坚持每年通报和曝光一批教育警

示作用明显的破坏草原资源犯罪案件。

（三）强化基层执法监管队伍建设，着力

提升草原执法监督能力

各地要积极争取各级政府和相关部门的重

视和支持，健全完善草原管理体制，壮大林草

部门的草原管理力量，确保在地方林草机构改

革后草原执法监督工作得到加强和规范。认真

落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执

法决定法制审核“三项制度”，着力强化基层

草原管理机构和执法监管队伍建设，积极做好

草原基层站所体系建设专项资金争取，加大草

原基层站所基础设施建设力度，提高标准化、

规范化水平，稳定基层干部队伍，尽快扭转当

前草原执法基础薄弱、执法手段落后、执法人

21三、对策措施

员缺乏的局面。加强草原执法培训，始终把加

强培训作为提高草原执法人员素质的重要途

径，不断强化业务技能培训，提升草原执法人

员的履职尽责能力。切实加强草原管护员队伍

建设，创新聘用和管理方式，加快建立与草原

管护工作实际需要相适应的草原管护员队伍，

不断提升精细化管理水平和执法监督能力。

（四）强化草原普法宣传，营造草原执法

工作氛围

认真落实“谁执法谁普法”的普法责任

制，不断创新普法宣传方式，把普法融入草原

行政、监督执法和服务管理的各环节、全过

程。深入开展“普法宣传月”、“送法上门”，

“送法入户”等活动，充分利用各种媒体，向

社会各界、各级党政机关、厂矿企业、基层

干部和广大农牧民宣传草原法律法规知识，

提高宣传覆盖面，提高全民遵法守法意识。

推动设立“6 · 18草原保护日”，促进全社会

重视草原生态保护，敬畏草原法律法规。加

强生态道德教育宣传，努力形成爱草、护草、

育草的社会风尚，为草原执法监督工作营造

良好的社会氛围。

附表 历年草原违法案件

统计分析数据

23附表  历年草原违法案件统计分析数据

附表1  2009-2018年各类草原违法案件发案和查处情况

单位：起、万亩

年度案件

类型

发案

数量

立案

数量

立案率

（%）

结案

数量

结案率

（%）

移送司

法机关

案件数

提起行政复议

或者行政诉讼

的案件数

破坏草

原面积

合计 8 199 7 975 97.3 7 586 95.1 342 11.47

2018

违反草原禁牧休

牧规定案件6 216 6 087 97.9 6 041 99.2 1 0.00

非法开垦草原

案件785 747 95.2 492 65.9 279 5.11

非法征收征用使

用草原案件512 510 99.6 463 90.8 59 5.79

违反草畜平衡规

定案件344 326 94.8 306 93.9 0 0.00

非法临时占用草

原案件178 164 92.1 158 96.3 1 0.38

非法采集草原野

生植物案件59 46 78.0 38 82.6 0 0.12

违反草原防火法

规案件35 35 100.0 35 100.0 0 0.00

买卖或者非法流

转草原案件16 15 93.8 14 93.3 0 0.00

其他案件 54 45 83.3 39 86.7 2 0.07

2017

合计 13 761 13 449 97.7 13 083 97.3 326 2 11.32

非法开垦草原

案件836 770 92.1 640 83.1 289 1 7.71

非法征收征用

使用草原案件571 552 96.7 478 86.6 33 1 3.06

非法临时占用

草原案件158 138 87.3 122 88.4 3 0.55

违反草原禁牧

休牧规定案件10 772 10 608 98.5 10 470 98.7

违反草畜平衡

规定案件1 261 1 249 99.0 1 243 99.5

非法采集草原

野生植物案件58 30 51.7 30 100

买卖或者非法

流转草原案件3 3 100 2 66.7

违反草原防火

法规案件37 36 100 36 97

其他案件 65 63 96.9 62 98.4 1

年全国草原违法案件统计分析报告24

年度案件

类型

发案

数量

立案

数量

立案率

（%）

结案

数量

结案率

（%）

移送司

法机关

案件数

提起行政复议

或者行政诉讼

的案件数

破坏草

原面积

2016

合计 15 705 15 386 98.0 14 982 97.4 605 11 13.74

非法开垦草原

案件1 656 1 589 96.0 1 451 91.3 595 7 8.56

非法征收征用

使用草原案件160 157 98.1 127 80.9 9 4.54

非法临时占用

草原案件162 147 90.7 102 69.4 2 0.64

违反禁牧休牧

规定案件11 828 11 719 99.1 11 593 98.9

违反草畜平衡

规定案件1 029 980 95.2 956 97.6

非法采集草原

野生植物案件643 608 94.6 578 95.1

买卖或者非法

流转草原案件7 7 100 6 85.7 2

违反草原防火

法规案件25 25 100 25 100

其他案件 195 154 79.0 144 93.5 1

2015

合计 17 020 16 427 96.5 16 066 97.8 569 3 18.04

非法开垦草原

案件1 663 1 559 93.7 1 520 97.5 535 1 16.12

非法征收征用

使用草原案件96 91 94.8 66 72.5 29 1 1.41

非法临时占用

草原案件163 138 84.7 127 92.0 0.51

违反禁牧休牧

规定案件12 822 12 659 98.7 12 644 99.9

违反草畜平衡

规定案件1 181 1 124 95.2 929 82.7

非法采集草原

野生植物案件794 720 90.7 666 92.5

买卖或者非法

流转草原案件28 25 89.3 7 28.0 5 1 2.75

违反草原防火

法规案件149 25 16.8 25 100

其他案件 124 86 69.4 82 95.3

（续）

25附表  历年草原违法案件统计分析数据

年度案件

类型

发案

数量

立案

数量

立案率

（%）

结案

数量

结案率

（%）

移送司

法机关

案件数

提起行政复议

或者行政诉讼

的案件数

破坏草

原面积

2014

合计 18 998 17 848 93.9 17 423 97.6 621 25 31.37

非法开垦草原

案件1 910 1 687 88.3 1 397 82.8 610 24 28.54

非法征收征用

使用草原案件118 110 93.2 75 68.2 5 1 2.07

非法临时占用

草原案件191 161 84.3 153 95.0 0.77

违反禁牧休牧

规定案件14 899 14 543 97.6 14 493 99.7

违反草畜平衡

规定案件1 013 991 97.8 987 99.6

非法采集草原

野生植物案件528 216 40.9 184 85.2

买卖或者非法

流转草原案件26 16 61.5 15 93.8 6 1.83

违反草原防火

法规案件270 83 30.7 83 100

其他案件 43 41 95.3 36 87.8

2013

合计 19 185 18 767 97.8 18 462 98.4 279 30 22.97

非法开垦草原

案件1 384 1 254 90.6 1 126 89.8 260 29 17.26

非法征收征用

使用草原案件159 148 93.1 136 91.9 4 1 4.23

非法临时占用

草原案件257 255 99.2 206 80.8 9 1.48

违反禁牧休牧

规定案件15 675 15 582 99.4 15 573 99.9 2

违反草畜平衡

规定案件890 823 92.5 736 89.4

非法采集草原

野生植物案件438 380 86.8 376 98.9

买卖或者非法

流转草原案件19 18 94.7 17 94.4 3 5.91

违反草原防火

法规案件284 256 90.1 256 100.0 1

其他案件 79 51 64.6 36 70.6

（续）

年全国草原违法案件统计分析报告26

年度案件

类型

发案

数量

立案

数量

立案率

（%）

结案

数量

结案率

（%）

移送司

法机关

案件数

提起行政复议

或者行政诉讼

的案件数

破坏草

原面积

2012

合计 18 651 18 060 96.8 17 670 97.8 125 30 12.01

非法开垦草原

案件1 755 1 664 94.8 1 393 83.7 124 15 9.60

非法征收征用

使用草原案件37 30 81.1 15 50.0 1 0.97

非法临时占用

草原案件170 153 90.0 136 88.9 1 1.44

违反禁牧休牧

规定案件15 313 15 014 98.1 14 973 99.7

违反草畜平衡

规定案件909 836 92.0 834 99.8

非法采集草原

野生植物案件248 206 83.1 179 86.9 14

买卖或者非法

流转草原案件29 28 96.6 28 100 10.77

违反草原防火

法规案件64 46 71.9 43 93.5

其他案件 126 83 65.9 69 83.1

2011

合计 17 245 16 508 95.7 16 111 97.6 96 5 18.18

非法开垦草原

案件2 432 2 049 84.3 1 794 87.6 90 5 14.44

非法征收征用

使用草原案件81 67 82.7 38 56.7 3 2.01

非法临时占用

草原案件376 361 96.0 295 81.7 1.73

违反禁牧休牧

规定案件13 272 13 148 99.1 13 145 100

违反草畜平衡

规定案件541 472 87.2 470 99.6

非法采集草原

野生植物案件310 239 77.1 212 88.7

买卖或者非法

流转草原案件31 30 96.8 28 93.3 2 7.26

违反草原防火

法规案件71 60 84.5 54 90.0

其他案件 131 82 62.6 75 91.5 1

（续）

27附表  历年草原违法案件统计分析数据

年度案件

类型

发案

数量

立案

数量

立案率

（%）

结案

数量

结案率

（%）

移送司

法机关

案件数

提起行政复议

或者行政诉讼

的案件数

破坏草

原面积

2010

合计 20 462 19 477 95.2 19 122 98.2 75 8 23.35

非法开垦草原

案件2 218 2 044 92.2 1 829 89.5 73 8 15.04

非法征收征用

使用草原案件98 76 77.6 68 89.5 1.52

非法临时占用

草原案件313 248 79.2 197 79.4 6.79

违反禁牧休牧

规定案件15 580 15 468 99.3 15 458 99.9

违反草畜平衡

规定案件739 730 98.8 713 97.7

非法采集草原

野生植物案件1 306 723 55.4 672 92.9

买卖或者非法

流转草原案件20 17 85.0 17 100 1 2.99

违反草原防火

法规案件88 86 97.7 85 98.8 1

其他案件 100 85 85.0 83 97.6

2009

合计 28 623 27 162 94.9 26 780 98.6 33 139 20.48

非法开垦草原

案件2 456 2 098 85.4 1 891 90.1 27 124 16.42

非法征收征用

使用草原案件90 56 62.2 27 48.2 5 2 2.42

非法临时占用

草原案件377 331 87.8 257 77.6 1.64

违反禁牧休牧

规定案件22 853 22 022 96.4 21 991 99.9 9

违反草畜平衡

规定案件1 978 1 962 99.2 1 955 99.6

非法采集草原

野生植物案件436 361 82.8 342 94.7

买卖或者非法

流转草原案件33 32 97.0 30 93.8 12.91

违反草原防火

法规案件60 55 91.7 54 98.2

其他案件 340 245 72.1 233 95.1 1 4

注：破坏草原面积年度合计数据不含买卖或者非法流转草原的面积。

（续）

年全国草原违法案件统计分析报告28

  附表2  2009-2018年各省区草原违法案件发案和查处情况

单位：起、亩

年度 省份发案

数量

立案

数量

立案率

（%）

结案

数量

结案率

（%）

移送司

法机关

案件数

提起行政复议

或者行政诉讼

的案件数

破坏草

原面积

合计 8 199 7 975 97.3 7 586 95.1 342 114 712.61

2018

内蒙古 6 459 6 332 98.0 6 079 96.0 178 29 229.89

四川 421 396 94.1 351 88.6 1 210.82

宁夏 271 259 95.6 256 98.8 6 1 410.70

新疆 233 186 79.8 174 93.5 9 7 246.12

甘肃 231 231 100.0 215 93.1 12 3 896.43

吉林 168 166 98.8 143 86.1 51 16 249.37

黑龙江 165 154 93.3 121 78.6 50 10 295.21

青海 112 112 100.0 109 97.3 28 45 000.00

云南 89 89 100.0 89 100.0 2 55.25

陕西 15 15 100.0 15 100.0 15.00

西藏 14 14 100.0 14 100.0 0 547.49

河北 11 11 100.0 11 100.0 3 177.00

辽宁 7 7 100.0 7 100.0 1 143.07

新疆兵团 3 3 100.0 2 66.7 1 236.26

2017

合 计 13 761 13 449 97.7 13 083 97.3 326 2 113 242

内蒙古 12 079 11 858 98.2 11 611 97.9 178 43 728

四 川 451 409 90.7 373 91.2 2 5 633

宁 夏 362 355 98.1 340 95.8 21 6 666

新 疆 174 162 93 151 93 11 19 258

黑龙江 163 154 94.5 141 91.6 48 1 13 588

吉 林 149 134 89.9 110 82.1 37 1 16 336

青 海 138 138 100 127 92.0 10 792

云 南 125 125 100 125 100 2 61

甘 肃 46 45 97.8 45 100 11 1 841

辽 宁 42 38 90.5 30 78.9 6 1 880

新疆兵团 16 15 94 14 93.3 2 245

河 北 14 14 100 14 100 1 199

陕 西 2 2 100 2 100 15

29附表  历年草原违法案件统计分析数据

（续）

年度 省份发案

数量

立案

数量

立案率

（%）

结案

数量

结案率

（%）

移送司

法机关

案件数

提起行政复议

或者行政诉讼

的案件数

破坏草

原面积

2016

合 计 15 705 15 386 98.0 14 982 97.4 605 11 137 369

内蒙古 13 735 13 634 99.3 13 368 98.1 417 2 99 081

四 川 429 393 91.6 331 84.2 2 1 250

新 疆 398 261 65.6 230 88.1 28 4 13 719

云 南 350 350 100 350 100 2 97

黑龙江 237 208 87.8 191 91.8 71 5 14 965

吉 林 233 225 96.6 218 96.9 64 2 920

宁 夏 140 140 100 134 95.7 6 1 420

陕 西 59 59 100 59 100 1 160

青 海 58 57 98.3 48 84.2 4 489

甘 肃 28 27 96.4 23 85.2 5 1 930

河 北 16 16 100 15 93.8 6 325

辽 宁 16 10 62.5 9 90.0 10

新疆兵团 6 6 100 6 100 2

2015

合 计 17 020 16 427 96.5 16 066 97.8 569 3 180 355

内蒙古 14 646 14 400 98.3 14 219 98.7 347 1 56 240

四 川 712 596 83.7 506 84.9 3 076

吉 林 562 427 76.0 416 97.4 102 31 114

新 疆 362 358 98.9 314 87.7 51 45 711

宁 夏 301 271 90.0 270 99.6 23 1 095

青 海 121 109 90.1 84 77.1 9 34 220

黑龙江 103 59 57.3 59 100 20 1 649

陕 西 95 95 100 91 95.8 416

河 北 48 48 100 46 95.8 9 851

甘 肃 47 41 87.2 38 92.7 5 2 5 843

辽 宁 15 15 100 15 100 1 40

新疆兵团 6 6 100 6 100 3

云 南 2 2 100 2 100 2 97

年全国草原违法案件统计分析报告30

年度 省份发案

数量

立案

数量

立案率

（%）

结案

数量

结案率

（%）

移送司

法机关

案件数

提起行政复议

或者行政诉讼

的案件数

破坏草

原面积

2014

合 计 18 998 17 848 93.9 17 423 97.6 621 25 313 698

内蒙古 16 016 15 575 97.2 15 432 99.1 422 103 801

吉 林 862 667 77.4 576 86.4 75 25 976

新 疆 724 570 78.7 468 82.1 70 21 151 447

宁 夏 702 474 67.5 462 97.5 2 1 701

黑龙江 180 136 75.6 124 91.2 39 4 16 280

甘 肃 160 126 78.8 86 68.3 2 7 231

青 海 146 119 81.5 112 94.1 7 5855

四 川 138 112 81.2 96 85.7 531

河 北 34 34 100 32 94.1 2 570

辽 宁 21 20 95.2 20 100 27

新疆兵团 13 13 100 13 100 1 129

云 南 2 2 100 2 100 1 150

2013

合 计 19 185 18 767 97.8 18 462 98.4 279 30 229 681

内蒙古 17 067 16 899 99.0 16 833 99.6 131 28 805

新 疆 715 695 97.2 543 78.1 70 9 148 193

吉 林 522 462 88.5 434 93.9 34 2 10 412

宁 夏 241 200 83.0 194 97.0 3 33 538

黑龙江 240 211 87.9 193 91.5 39 18 2 988

四 川 204 146 71.6 122 83.6 2 110

甘 肃 119 84 70.6 79 94.1 1 1 3 237

青 海 33 28 84.8 25 89.3 44

河 北 17 17 100 16 94.1 1 268

辽 宁 14 13 92.9 13 100 48

新疆兵团 13 12 92.3 10 83.3 38

（续）

31附表  历年草原违法案件统计分析数据

年度 省份发案

数量

立案

数量

立案率

（%）

结案

数量

结案率

（%）

移送司

法机关

案件数

提起行政复议

或者行政诉讼

的案件数

破坏草

原面积

2012

合 计 18 651 18 060 96.8 17 670 97.8 125 30 120 124

内蒙古 16 226 16 144 99.5 15 927 98.7 84 1 32 290

吉 林 846 686 81.1 620 90.4 17 34 240

黑龙江 510 462 90.6 446 96.5 20 10 24 332

新 疆 354 340 96.1 302 88.8 4 2 12 581

宁 夏 326 150 46.0 142 94.7 730

四 川 155 105 67.7 91 86.7 5 080

甘 肃 94 64 68.1 56 87.5 14 9 278

青 海 84 66 78.6 48 72.7 819

新疆兵团 34 26 76.5 21 80.8 3 707

辽 宁 16 11 68.8 11 100 50

河 北 6 6 100 6 100 18

2011

合 计 17 245 16 508 95.7 16 111 97.6 96 5 181 757

内蒙古 14 876 14 696 98.8 14 461 98.4 45 66 530

吉 林 1 009 754 74.7 687 91.1 6 34 485

黑龙江 363 310 85.4 295 95.2 24 3 32 504

宁 夏 363 236 65.0 210 89.0 1 6 511

新 疆 315 264 83.8 230 87.1 19 2 32 774

四 川 117 94 80.3 86 91.5 3 198

青 海 88 82 93.2 74 90.2 4 542

甘 肃 54 30 93.2 28 90.2 510

河 北 23 20 87.0 20 100 1 242

新疆兵团 19 11 57.9 11 100 95

辽 宁 18 11 61.1 9 81.8 366

（续）

年全国草原违法案件统计分析报告32

（续）

年度 省份发案

数量

立案

数量

立案率

（%）

结案

数量

结案率

（%）

移送司

法机关

案件数

提起行政复议

或者行政诉讼

的案件数

破坏草

原面积

2010

合 计 20 462 19 477 95.2 19 122 98.2 75 8 233 523

内蒙古 17 553 17 292 98.5 17 117 99.0 9 1 77 224

甘 肃 804 268 33.3 219 81.7 28 162

吉 林 682 595 87.2 553 92.9 30 4 18 596

黑龙江 430 393 91.4 346 88.0 35 3 17 999

宁 夏 396 386 97.5 384 99.5 31 064

新 疆 238 236 99.2 210 89.0 51 656

四 川 164 132 80.5 123 93.2 7 621

青 海 95 91 95.8 87 95.6 513

河 北 79 77 97.5 76 98.7 1 449

新疆兵团 13 4 30.8 4 100 190

辽 宁 8 3 37.5 3 100 49

2009

合 计 28 623 27 162 94.9 26 780 98.6 33 137 204 805

内蒙古 25 457 24 693 97.0 24 454 99.0 28 69 72 089

吉 林 823 543 66.0 508 93.6 1 11 39 061

宁 夏 694 474 68.3 456 96.2 3 429

黑龙江 502 466 92.8 444 95.3 3 46 32 530

新 疆 497 435 87.5 428 98.4 1 3 43 811

四 川 192 157 81.8 142 90.4 11 224

甘 肃 144 107 74.3 78 72.9 8 1 094

青 海 126 118 93.7 110 93.2 473

新疆兵团 87 70 80.5 62 88.6 314

河 北 84 84 100 83 98.8 739

辽 宁 17 15 88.2 15 100 41