临海高等级公路灌河通道工程竣工环境保护验收调查...

临海高等级公路灌河通道工程竣工环境保护验收调查报告

目录

1概述........................................................................................................................................................................1

1.1编制依据.........................................................................................................................................................1

1.2调查目的及原则.............................................................................................................................................3

1.3调查方法.........................................................................................................................................................3

1.4工作程序.........................................................................................................................................................1

1.5调查范围、因子及采用的标准.....................................................................................................................1

1.6主要调查对象与调查重点.............................................................................................................................3

2公路工程概况........................................................................................................................................................6

2.1公路建设过程回顾.........................................................................................................................................6

2.2工程概况.........................................................................................................................................................7

2.3工程主要变更及影响分析...........................................................................................................................11

2.4公路交通量...................................................................................................................................................14

2.5工程投资及环境保护投资...........................................................................................................................14

3环境影响报告书回顾和审批要点......................................................................................................................15

3.1环境影响报告书回顾...................................................................................................................................15

3.2江苏省环保厅审批意见...............................................................................................................................18

4环境保护措施落实情况调查..............................................................................................................................20

4.1江苏省环保厅审查意见执行情况...............................................................................................................20

4.2环评报告书建议和措施的落实情况...........................................................................................................22

5社会环境影响调查..............................................................................................................................................30

5.1区域概况.......................................................................................................................................................30

5.2征地拆迁影响分析.......................................................................................................................................30

5.3交通阻隔影响分析.......................................................................................................................................30

5.4小结...............................................................................................................................................................31

6生态环境影响调查与分析..................................................................................................................................32

6.1公路沿线生态环境现状调查.......................................................................................................................32

6.2对盐城国家级珍禽自然保护区影响调查...................................................................................................33

6.3 对洪水调蓄区影响调查..............................................................................................................................37

6.4工程永久占地影响调查及分析...................................................................................................................39

6.5水土保持调查...............................................................................................................................................39

6.6小结...............................................................................................................................................................45

7声环境影响调查..................................................................................................................................................46

7.1声环境敏感点现状调查...............................................................................................................................46

7.2施工期声环境影响.......................................................................................................................................46

7.3噪声防治措施...............................................................................................................................................48

7.4声环境监测...................................................................................................................................................49


2

7.5声环境现状监测结果和分析.......................................................................................................................57

7.6沿线声环境质量评估...................................................................................................................................61

7.7小结及建议...................................................................................................................................................61

8水环境影响调查..................................................................................................................................................62

8.1水环境现状调查...........................................................................................................................................62

8.2施工期水污染情况调查...............................................................................................................................62

8.3运营期水环境质量影响调查.......................................................................................................................65

8.4小结及建议...................................................................................................................................................66

9环境空气影响调查..............................................................................................................................................67

9.1施工期环境空气影响调查...........................................................................................................................67

9.2运营期环境空气影响调查...........................................................................................................................69

9.3小结...............................................................................................................................................................69

10固体废物环境影响调查....................................................................................................................................70

10.1施工期固体废物环境影响调查.................................................................................................................70

11风险事故防范及应急措施调查........................................................................................................................ 71

11.1船舶交通事故风险防范措施调查............................................................................................................. 71

11.2危险品车辆运输风险事故调查.................................................................................................................75

11.3小结............................................................................................................................................................. 80

12环境管理及环境监理状况调查........................................................................................................................81

12.1环境管理状况调查.....................................................................................................................................81

12.2环境监理情况调查.....................................................................................................................................83

12.3环境监测计划落实情况调查.....................................................................................................................88

12.4小结.............................................................................................................................................................89

13公众意见调查....................................................................................................................................................90

13.1调查目的.....................................................................................................................................................90

13.2调查对象与方法.........................................................................................................................................90

13.3调查结果.....................................................................................................................................................90

13.4小结.............................................................................................................................................................95

14 结论与建议.......................................................................................................................................................96

14.1结论.............................................................................................................................................................96

14.2建议.............................................................................................................................................................99

总结.....................................................................................................................................................................99


前言

临海高等级公路灌河通道位于连云港和盐城两市交界的灌河下游，西距沿海高速公

路约28公里，东临入海口仅7公里，是临海高等级公路控制性的节点工程。项目起于新

沂河南岸，穿越连云港市化工产业园区堆沟村，跨越灌河，经响水海港闸南侧、向南跨

越黄海大道，止于陈家港自来水厂以北。项目的建设将临海高等级公路连云港段和盐城

段连接贯通，使其全线成为江苏临海区域一条便捷、畅通的快速通道，将江苏沿海地区

灌河南北两侧连成整体，打破了原有的地理界限，使南北两地经济产业联系更加紧密，

将有效推动国家战略实施和区域经济协调发展。

项目全长7.644公里，其中桥梁长4.366公里，两侧接线长3.278公里，全线采用一级

公路标准，设计速度100公里/小时。全线设灌南半岛、黄海大道2处互通式立交灌南半岛

互通至黄海大道互通段采用双向六车道，路基宽度33.5米，大桥宽度33米，其余路段为

双向四车道，路基宽度为26米。桥涵设计荷载等级采用公路-I级，主桥通航净空46.5米，

净宽334米，满足1万吨级船舶双向通航需要。项目概算总投资15.43亿元，工程于2012

年8月开工建设，于2015年6月全部完工。

2010年 4月，江苏省交通厅公路局委托江苏省交通科学研究院股份有限公司开展该

项目环境影响评价报告，2010年 11月，江苏省环境保护厅以苏环审[2010]248号文批复

了本项目环境影响报告书，2012年 3月，江苏省发改委批复了该项目项目初步设计。

根据《中华人民共和国环境保护法》及《建设项目竣工环境保护验收管理办法》有

关规定，按照“三同时”制度的要求，须对工程设计、环评报告书及其批复所提出的各

项环保设施、措施的落实情况进行调查，并分析各类环保设施、措施的效果，以及可能

存在的其它环境问题，以便采取更有效的环境保护补救和减缓措施，全面做好环境保护

工作，并为该项目的竣工环保验收提供依据。

江苏省交通工程建设局委托同济大学进行该项目竣工环境保护验收调查工作。

接受委托后，同济大学组成的调查组在建设单位积极配合下，对公路沿线的环境和

影响状况进行了实地踏勘，对公路沿线的环境敏感点、受公路建设影响的生态环境、水

土保持情况、工程环保措施执行情况等方面进行了调查，并委托常州青山绿水环境检测

中心有限公司对声环境现状进行了监测，同时也进行了公众意见调查，编制完成了《临

海高等级公路灌河通道工程竣工环境保护验收调查报告》，现报送江苏省环境保护厅。

借此机会，同济大学对工作中予以指导和大力支持的江苏省环境保护厅、连云港市

环境保护局、盐城市环境保护局、灌南县环境保护局、响水县环境保护局和江苏省交通

工程建设局等单位表示衷心地感谢！


附图 1线路地理位置图


1概述

1.1编制依据

1.1.1环境保护法律、法规、规定

1.《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日施行；

2.《中华人民共和国环境影响评价法（2016年修订）》，2016年9月1日施行；

3.《中华人民共和国水污染防治法》，2018年1月1日施行；

4.《中华人民共和国大气污染防治法》，2016年1月1日施行；

5.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1997年3月1日施行；

6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2016年11月7日修订；

7.《中华人民共和国水土保持法》，2011年3月1日施行；

8.《中华人民共和国水土保持法实施条例》，2011年1月8日修订施行；

9.《中华人民共和国土地管理法》，2004年8月28日施行；

10.《建设项目环境保护管理条例》（国令第682号），1998年11月29日发布，2017

年7月16日修订；

11.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）；

12.《中华人民共和国河道管理条例》，2017年10月7号修订；

13.《基本农田保护条例》（国务院［1999］第257号），1998.12；

14.关于印发《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》的通知（环办

[2013]103号）；

15.《危险化学品安全管理条例》，国务院令第645号，2013.12.7；

16.《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》，公安部令第77号，2005.5.25；

17.《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，国环规环评[2017]4号，2017.11.22

18.《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》（环发[2000]28

号），2000.2.22；

19.关于印发《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环境保护验收管理规

程（试行）》的通知，环发[2009]105号，2009.12.17；

20.《江苏省环境保护条例》，江苏省人大常委会，1997.7.31；

21.《江苏省大气污染防治条例》，江苏省第十二届人民代表大会第2号，2015.2.1


2

22.《江苏省环境噪声污染防治条例（2012年修订）》，江苏省人民代表大会常务委

员会公告第112号，2012.1.12；

23.《江苏省水土保持条例》（江苏省人民代表大会常务委员会公告第5号公布），

2013.11.29；

24.《江苏省农业生态环境保护条例》，江苏省人大常委会，1998.12.29；

25.《江苏省基本农田保护条例》，江苏省第十一届人民代表大会常务委员会，

2010.11.1；

26.《江苏省水资源管理条例》，江苏省第十二届人民代表大会常务委员会，2017.7.1；

27.《关于印发防止高速公路两侧噪声扰民意见的通知》，苏环管〔2008〕342号；

28.《江苏省土地管理条例》，2000.10.17；

29.《关于加强建设项目重大变动环评管理的通知》（苏环办﹝2015﹞256号），

2015.10.26；

30.《江苏省建设项目环境监理工作方案》；

31.《江苏省县级以上集中式饮用水水源地保护区划分方案》，苏政复〔2009〕2号，

2009.1.6。

1.1.2技术标准及规范

1.《《建设项目竣工环境保护验收办法》的要求，并参照《环境影响评价技术导则》

（HJT2.1-2016，HJ/T2.3-93，HJ2.2-2008，HJ/T2.4-2009，HJ/19-2011）

2.《建设项目竣工环境保护验收技术规范公路》，2010.4.1；

3.《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》，2007.12.5；

4.《声环境质量标准》GB3096-2008；

5.《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-2011）；

6.《环境空气质量标准》GB3095-2012；

7.《污水综合排放标准》GB8978-1996。

1.1.3技术文件和资料

（1）《临海高等级公路灌河通道环境影响报告书》江苏省交通科学研究院股份有

限公司，2010.6；

（2）《关于对临海高等级公路灌河通道环境影响报告书的批复》苏环审[2010]248

号，2010.11.3；

（3）《省发展改革委关于临海高等级公路灌河通道可行性研究报告的批复》苏发


3

改基础发[2012]34号，2012.1.17。

（4）《省发展改革委关于临海高等级公路灌河通道初步设计的批复》苏发改基础

发[2012]309号，2012.3.14。

（5）《临海高等级公路灌河通道竣工环保验收现状监测报告》

（6）交工验收报告、项目竣工图、环境监理月报、环境监理总结报告等

1.2调查目的及原则

1.2.1调查目的

1、调查该工程及其变化所造成的环境影响，比较项目建设前后的环境质量及变化

情况，分析竣工环境现状与环评预测结论是否相符；

2、调查工程在设计、施工、运行、管理等方面落实环境影响报告书所提环保措施

的执行情况以及存在的问题。重点调查工程已采取的生态保护、恢复利用措施、污染控

制措施，并分析其有效性，对不完善的地方提出改进意见；

3、调查工程环境保护设施的落实情况和运行效果，调查环境管理和环境监测计划

的实施情况，对工程其它重要环境问题及环境影响提出补救措施；收集公路运营后的公

众意见，提出相应的环境管理要求；

4、根据工程环境保护执行情况的调查，从技术上论证是否符合环境保护竣工验收

条件。

1.2.2调查原则

1、认真贯彻国家与地方有关的环保法律、法规及标准；

2、坚持以生态保护为主，兼顾污染防治调查的原则；

3、坚持客观公正、科学实用的原则；

4、坚持实地调查、现场监测与综合分析相结合的原则；

5、坚持对设计期、施工期、运营期环境影响进行全过程对照分析的原则。

1.3调查方法

本次调查依据建设项目竣工环境保护验收的一般方法，对公路建设不同时期的环境

影响方式、程度和范围进行调查，对不同的调查内容采用的技术手段和方法又有所侧重：

1、原则上按照国家关于《建设项目竣工环境保护验收办法》的要求，并参照《环

境影响评价技术导则》（HJ/T2.1-2011，HJ/T2.3-93，HJ2.2-2008，HJ/T2.4-2009，


4

HJ/19-2011），以及《建设项目竣工环境保护验收技术规范-生态影响类》（HJ/T394-2007）

和《建设项目竣工环境保护验收技术规范-公路》（HJ552-2010）规定的方法；

2、施工期环境影响调查将依据设计和施工有关资料文件，施工期环境监测资料、

施工期监理资料和受影响公众（沿线地区相关部门和个人）的调查意见，了解公路施工

期造成的生态、噪声等方面的环境影响；

3、运营期环境影响调查以现场勘察和环境监测为主，通过现场调查、监测和查阅

有关资料来分析运营期对环境的影响；沿线现场调查采用“以点为主、点段结合、反馈

全线”的方法；

4、环境保护措施调查以核实有关资料文件、现场调查，并对照分析环境影响评价

和施工设计所提环保措施的落实情况；

5、环境保护措施有效性分析，采用监测和现场调查方式进行，同时，提出改进现

有环保设施与补救措施的建议。


1.4工作程序

本次环境保护验收调查的工作程序如图 1-4-1所示。

图 1-4-1环境影响调查工作程序图


1.5调查范围、因子及采用的标准

1.5.1调查范围与调查因子

本工程调查范围包括本项目沿线所涉及的区域及有关设施，具体调查范围和因子见

表 1-5-1。

表 1-5-1环境保护验收调查范围与调查因子

调查

项目环评范围调查范围调查因子

生态环

境

道路中心线两侧 300m 以

内区域及公路沿线动土范

围

公路中心线两侧各 300m 范

围，重点调查永久和临时占地

情况，如附近有生态敏感点时

应扩大调查范围。

工程占地类型、占地面积；取、

弃土场、拌合站、预制场、施

工用地等占地数量，边坡防护

工程、绿化工程、排水工程等

投资及数量。

声环境

道路中心线两侧各 200m

以内，各类施工场界外

200m以内

公路两侧距路中心线 200m范

围内的村庄以及学校等声环

境敏感点。施工厂界 200m以

内区域

等效连续 A声级（LAeq）。

环境空

气


以内道路中心线两侧各 200m以内 TSP、NO2等

水环境

陆地范围内，公路中心线

两侧 200m以内范围；跨越

河流处，桥梁中心线上下

游 2000m以内范围

陆地范围内，公路中心线两侧

200m以内范围；跨越河流处，

桥梁中心线上下游 2000m 以

内范围

pH、COD、SS、石油类、氨氮

等，废水排放量、处理设备的

处理效率。

社会环

境


以内，并扩大至连云港市、

盐城市

公路建设和运营时所经区域

各行业管理部门和沿线受影

响的居民及司乘人员。

征地拆迁补偿数量、通行设施

数量、灌溉设施数量等。

环境风

险风险事故的实际影响范围重点灌江口大桥上下游风险事故

1.5.2验收标准

公路环境保护验收调查所采用的环境标准与环境保护主管部门批复的《临海高等级

公路灌河通道工程环境影响报告书》中所采用的标准一致，对于新颁布实施的标准将采

用新标准进行校核。

一、声环境标准

施工期施工场地声环境质量参照《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90），见表

1-5-2，并采用《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）中的标准进行校

核。


表1-5-2建筑施工场界噪声限值单位：LAeq（dB）

施工项目主要噪声源昼间夜间备注

土石方推土机、挖掘机、装载机、压路机等 75 55

GB12523-90打桩各种打桩机 85

禁止施

工

结构混凝土搅拌机、震动棒、电锯等 70 55

装修吊车、升降机等 65 55

建筑施工厂界噪声 70 55 GB12523-2011

运营期，声环境影响调查采用具体标准及限值见表 1-5-3。

表1-5-3声环境质量标准（GB3096-2008）单位：LAeq（dB）

范围功能区类别等效声级 Leq（dB）

标准依据昼间夜间

穿越规划工业区道路红线外 25米范围内 4a类 70 55

《声环境质

量标准》

（GB3096-2

008）

道路红线外 25米范围以外 3类 65 55

其他道路两侧道路红线外 35米范围内 4a类 70 55

道路红线外 35米范围以外 2类 60 50

灌河两侧堤岸两侧 35米范围内 4a类 70 55

堤岸两侧 35米范围以外 2类 60 50

二、水环境标准

本次验收调查采用的地表水环境质量标准见表 1-5-4。

表 1-5-4 地表水环境质量评价执行标准

适用河流灌河（远期至 2020年）灌北引水渠、灌河（近期至 2010年）、

灌东盐场 1号河、灌东盐场 2号河

与项目关系跨越跨越

标准依据

《地表水环境质量标准》

（GB3838-2002）Ⅲ类标准

《地表水资源质量标准》（SL63-94）

三级标准

《地表水环境质量标准》

（GB3838-2002）Ⅳ类标准

《地表水资源质量标准》（SL63-94）

四级标准

评价因子浓度限值（mg/L）

pH 6-9 6-9

高锰酸盐指数 ≤6 ≤10

溶解氧 ≥5 ≥3

石油类 ≤0.05 ≤0.5

NH3-N ≤1.0 ≤1.5

总磷 ≤0.2 ≤0.3

SS ≤30 ≤60

注：SS参照《地表水资源质量标准》（SL63-94）相应标准，pH单位为无量纲。

（2）污染物排放标准

废水排放执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）表 4中一级排放标准，见表

1-5-5；施工期生活污水经处理后回用于农田，不直接向地表水体排放。


3

表 1-5-5污水排放执行标准

污染物 pH* COD BOD5 NH3N 动植物油石油类 SS

浓度限值（mg/L） 6-9（无量纲） 100 30 15 10 5 70

依据标准《污水综合排放标准》（GB8978-1996）表 4一级标准

三、环境空气标准

环境空气执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中的二级标准，并采用《环

境空气质量标准》（GB3095-2012）中的二级标准进行校核，采用标准的限值参见表 1-5-6。

表1-5-6环境空气标准一览表单位：mg/m3

1.6主要调查对象与调查重点

本次调查的重点是公路建设给所经区域造成的生态环境、声环境等环境影响，以及

环境影响报告书和设计中提出的环境保护措施落实情况及其有效性。着重调查在环境影

响报告书中环境影响预测超标的敏感点及路段，并提出环境保护补救或改进措施。

1.6.1生态环境

主要调查公路建设实际占地和对土地利用的影响情况；调查路基路堑边坡防护和排

水设施，取土场及临时场地恢复利用情况，是否存在水土流失；调查公路绿化和景观美

化情况；对已采取的生态保护和恢复措施进行有效性评估。调查的主要对象见表1-6-1。

表 1-6-1生态环境主要调查对象调查对象调查重点

盐城国家级珍禽自然保护区施工扬尘、施工废水和路桥面径流排放对保护区大气、水环境的

影响

新沂河（沂河淌）、灌河洪水调蓄

区施工期、营运期排水对洪水调蓄、生物多样性保护的影响

施工用地沿线周围环境、占地类型、面积、生态损失和恢复利用等情况

边坡沿线边坡的防护措施和绿化效果

排水设施沿线布设的合理性、实际效果及积水情况

取、弃土场

临时场地沿线

周围环境、占地类型、面积、生态恢复利用情况及采取的有关工

程措施

绿化沿线边坡、隔离带、

立交区等绿化数量（绿化面积、数量、绿化率、覆盖率）以及绿化物种

评价标准 NO2 TSP

《环境空气质量标准》

（GB3095-1996）及修改订单中二级标准

日平均 0.12 0.30

1小时平均 0.24 /

《环境空气质量标准》

（GB3095-2012）中二级标准

日平均 0.08 0.30

1小时平均 0.20 /


4

1.6.2水环境

调查桥涵施工阶段对地表水的影响，运营阶段桥面及路基排水对沿线地表水环境的

影响，危险品运输污染事故对水环境的潜在影响及其应急措施实施情况。

验收调查范围内无饮用水源地和取水口，距离项目所在地的最近的取水口为响水县

在通榆河上的取水口，距离本项目30km，因此拟建项目对其基本不存在影响。本项目水

环境保护目标见表1-6-2。

表1-6-2水环境保护目标

序

号河流水域功能

水质目标

2010年

水质目标

2020年航道等级与本工程的关系

1 灌北引水渠农业 Ⅳ Ⅳ 等外新沂河大桥

2 灌河工业，农业 Ⅳ Ⅲ 3级灌江口大桥

3 灌东盐场 1号河工业 Ⅳ Ⅳ 等外箱涵

4 灌东盐场 2号河工业 Ⅳ Ⅳ 等外陈北支渠大桥

1.6.3声环境

主要调查公路中心线两侧200米以内的居民区和学校等声环境敏感点受交通噪声影

响的情况，核实环评时的声环境敏感点在公路竣工后的实际情况及其变化的情况。同时，

调查环评和设计时提出的防噪措施落实情况，结合本次调查的敏感点和噪声实际监测情

况，对噪声超标的敏感点提出有针对性的降噪措施。

环评时共有敏感点 3处，经过现场调查，其中 2处敏感点已拆迁，未新增新的敏感

点。目前仅剩 1处敏感点，较环评时减少了 2处，减少了对沿线居民的影响。

目前沿线调查范围内的敏感点情况见表 1-6-3。


表1-6-3沿线声环境敏感点基本情况表

序

号敏感点运营桩号

环评情况实际情况

现场照片地形图距路中

心线距

离（米）

方位/

高差

（米）

基本情况

距路中

心线距

离（米）

方位/

高差

（米）

基本情况

堆沟村

路南

66/46~2

00/180

3.7-5.1

房屋多为二层建筑，砖混

结构，分布紧密，窗户为

一般铝合金型式，该敏感

点为连云港化工产业园规

划的仓储用地

已经拆迁

1

蟒牛村

二组/蟒

牛村一

组

K2529+850

~

K2530+970

路两侧

25/5~20

0/180

3.7-2.8

房屋多为二层建筑，砖混

结构，分布紧密，窗户为

一般铝合金型式，该敏感

点为响水沿海经济开区规

划的工业用地，该敏感点

不作为运营期的保护目标

路南/42

路北/57

25

~

35

位于响水县

陈家港，房

屋为二层建

筑，正对大

桥，属于声

功能区 4a､2

类区

陈港中

学盐场

居住区

路两侧

25/5~20

0/180

0.9

房屋为一层工房，房屋较

旧，砖混结构，分布分散，

窗户为一般铝合金型式，

该敏感点为响水沿海经济

开区规划的工业用地

已经拆迁

注：1、表中高差均以地面为基准面。


2公路工程概况

2.1公路建设过程回顾

项目实施严格按照国家建设项目基本程序进行，经历了规划、预可行性研究、工程

可行性研究、初步设计等多个阶段：

环评批复：2010年 4月，委托江苏省交通科学研究院股份有限公司承担本项目环境

影响评价工作；2010年 6月，江苏省交通科学研究院股份有限公司编制完成了该工程环

境影响报告书；2010年 11月 3日，江苏省环保厅以苏环审[2010]248号文批复了本项目

环境影响报告书；

工可批复：2012年 1月 17日，江苏省发改委以苏发改基础发[2012]34号文批复项

目可行性研究报告；

初设批复：2012年 3月 14日，江苏省发改委以苏发改基础发[2012]309号文批复项

目初步设计；

开工及试运营：2012年 8月开工建设，2015年 6月全部完工。


2.2工程概况

2.2.1路线走向

临海高等级公路灌河通道路线起于新沂河南岸大堤，顺接临海高等级公路连云港段

终点，路线向东南方向穿越连云港化工园区长龙化工厂及堆沟村，跨越灌河，经响水侧

海港闸南侧、成日钢铁二期南侧、继续向东南跨黄海大道，在陈家港自来水厂以北接临

海高等级公路响水段起点，路线全长 7.644km。

2.2.2主要技术指标及工程量

项目全长 7.644公里，其中桥梁长 4.366公里，两侧接线长 3.278公里，全线采用一

级公路标准，设计速度 100公里/小时。灌南半岛互通至黄海大道互通段采用双向六车道，

路基宽度 33.5米，大桥宽度 33米，其余路段为双向四车道，路基宽度为 26米。项目概

算总投资 15.43亿元，将极大地提升沿海大通道的通行效率，更加有力地支撑江苏沿海

经济开发。主要经济技术指标 2-2-1及工程量与环评时的对照情况见表 2-2-2。

表 2-2-1 灌江口大桥主要经济技术指标

序号指标标准

1 公路等级双向四车道一级公路，灌江口大桥采用双向六车道；

2 计算行车速度 100km/h

3 桥梁结构设计基准期 100年

4 车辆荷载等级公路—Ⅰ级

5 标准横断面

灌江口大桥标准宽度：33 m

双向六车道路基标准横断面 33.5m

双向四车道路基标准横断面 26m

6 抗震等级设计地震基本加速度为 0.05g

7 设计洪水频率特大桥 1/300，其他结构物 1/100

8 航道等级最高通航水位为 3.77米，最低通航水位为-1.73米（85国家高程

基准）

9 通航净空尺度通航净宽 334米，通航净高 46.5米


8

表 2-2-2主要工程量对照表

项目名称单位环评报告数量实际数量备注

基本

指标

主线长度公里 7.250 7.644 实际比环评多 0.396km

公路等级一级公路一级公路实际与环评一致

路基宽度米 33.5 33.5/33/26 实际与环评基本一致

设计行车速

度Km/h 100 100 实际与环评一致

永久征地亩 665.91 622 实际比环评少 43.91亩

取土场亩 323.59 192 实际比环评少 131.59亩

拆迁房屋 m2 5293 13843 实际比环评多拆迁 8559m2

路基土石方万 m3 47.48 45.54 实际比环评少 1.94万 m3

桥梁、

涵洞

桥梁 m/座 4490.8/3.5 4784/3 实际比环评+293.2/-0.5

特大、大桥 m/座 4320/1.5 4784/3 实际比环评增加 464/2

中桥 m/座 170.8/2 0 实际比环评少 170.8/2

涵洞道 10 20 实际比环评多 10道

路线

交叉

互通式立交处 2 2 实际与环评一致

平面交叉处 2 2 实际与环评一致

由上表可以看出工程实际永久占地 622亩，较环评阶段的永久性占地 665.91亩，减

少了 43.91亩；取土场占地 192亩，较环评时减少了 131.59亩；土石方数量 45.54万立

方米，较环评时减少了 1.94万立方米；工程拆迁 13843平方米，比环评时期多拆迁了

8559平方米，互通立交、桥梁等工程数量与环评基本一致；实际需求的变化，涵洞增加

了 10道。

总的来看，项目实际建设的工程数量与环评时变化不大。

一、桥梁统计

全线共设置桥梁 3座，特大桥为灌江口大桥，大桥 2座分别为新沂河大桥、陈北支

渠大桥，桥梁设置表 2-2-3。

1、灌江口大桥

主桥采用 60.8m＋117.2m＋400m＋117.2m＋60.8m＝756m 双塔双索面半漂浮体系

钢与混凝土组合梁斜拉桥，桥型布置见图 2-2-1。桥面纵坡为 2.5％，中跨及部分边跨处

于 R=10000m 的圆弧竖曲线上。主梁采用双边“工”字型边主梁结合桥面板的整体断面，

全宽 36.5m；索塔采用 H 型索塔，塔高为 167.5m；索塔两侧各布置 17 对斜拉索，中跨

及边跨斜拉索梁上间距为 10.8m，辅助跨范围斜拉索梁上间距为 7.2m，索塔附近主梁无

索区长度 40m，斜拉索梁上采用锚拉板锚固、塔上采用钢锚梁锚固；辅助墩及过渡墩墩

身均采用空心柱式墩，墩身上接盖梁；索塔、辅助墩、过渡墩桩基均采用钻孔灌注桩。

主桥桥面铺装采用 90mm 沥青混凝土，防水粘结层采用环氧沥青防水粘结层。


9

引桥采用 40m跨径和 30m跨径两种预制组合箱梁，桥长 3610m。综合双塔双索面

半漂浮体系钢与混凝土组合梁斜拉桥。北引桥左幅桥跨布置为 3×30+2×（2×30）+5

×30+3×（6×30）+5×40+3×（6×40）m=1820m，北引桥右幅桥跨布置为：5×（6

×30）+5×40+3×（6×40）m=1820m。南引桥左幅桥跨布置为 3×（6×40）+5×40+4

×（6×30）+5×30m=1790m，南引桥右幅桥跨布置为 3×（6×40）+5×40+3×（6×

30）+5×30+3×（2×30）m=1790m。引桥上部结构采用 30、40m跨径装配式预应力砼

组合箱梁，下部结构采用柱式墩，肋板台，墩台均采用钻孔灌注桩基础。

通航净空334×46.5

20+16×10.8+14.4+16×10.8+20

400

756

117.260.8

9×10.8+2010.4+7×7.2

117.2 60.8

20+9×10.8 7×7.2+10.4

图 2-2-1 主桥桥型布置图


表 2-2-3 大桥设置一览表

序号中心桩号河流名称

或桥名

交角

（°）

桥梁长

度（m）

孔数-孔径

（孔-m）

结构类型

与环评的对照情况上部构造

下部构造

桥墩及基础桥台及基础

1 K2526+100 新沂河大桥 90 303.6 10×30预应力砼组

合箱梁

柱式墩

桩基础

肋板台

桩基础

名称与环评一致，为

降低对洪水调蓄区影

响增加约 150m

2 K2529+000 灌江口大桥 90 4366

主桥：60.8＋117.2＋400＋117.2＋60.8

北引桥左幅：3×30+2×（2×30）+5×30+3

×（6×30）+5×40+3×（6×40）；右幅：5

×（6×30）+5×40+3×（6×40）

南引桥左幅：3×（6×40）+5×40+4×（6×

30）+5×30；右幅：3×（6×40）+5×40+3

×（6×30）+5×30+3×（2×30）

预应力砼组

合箱梁

柱式墩

桩基础

肋板台

桩基础灌河特大桥

环评时期盐场 1号中桥变更为箱涵

3 K2533+950陈北支渠大

桥125 107.2 30+40+30

预应力砼

组合箱梁

柱式墩、桩

基础

肋板台、桩

基础

环评时期叫盐场 2号

中桥，相对环评增加

20多米长，变为大桥


二、互通立交

全线共设置互通式立交 2处，具体见表 2-2-4。

表 2-2-4项目互通式立交统计表

序号中心桩号名称间距（Km）互通型式被交叉道路备注

1 K12+540 灌南半岛互通 / 半苜蓿叶型互通纬六路

2 K16+200 黄海大道互通 3.660 半苜蓿叶型互通黄海大道

2.3工程主要变更及影响分析

环境影响报告书的编制及省环保厅审批处于项目的预可阶段，项目环评审批后经过

工可、初步设计、施工图设计及工程建设等过程，不断的完善项目线性，实现项目与周

边道路的对接，优化路面结构、桥型结构，使得本项目线型合理，工程清洁环保，行驶

安全可靠。环保验收阶段回顾对照环评，本项目存在一定的变更，具体变更情况见表

2-3-1。

对照环保部环办[2015]52号文《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清

单的通知》中的高速公路建设项目重大变更清单（试行）中的相关说明，本项目横向位

移超过 200米的长度累计达到环评路线长度的 29.3%；设计车速、车道数基本与环评一

致，路线里程增 0.394km，占原线路的 5.4%；工程变化范围内未出现新的敏感区、敏感

点；施工工艺未发生重大变化；增加了声屏障等噪声防治措施。

本项目不存在重大变更，项目偏移没有导致环境影响显著变化且有利环境，因此不

属于通知中的重大变更。


表 2-3-1工程主要变更情况及环境影响分析

序号工程与环评阶段相比变化情况变更原因对环境的影响效应

1路线、线

位

环评时期路线长度 7.25km，项目实际建设长

度 7.644，项目实际长度较环评时增加了

0.394km，线位向两侧摆动，具体见图 2-3-1。

根据省厅批复要求，进一步优化线性，工程经

调查，在工可、初步设计、施工图设计阶段优

化项目线型，灌江口大桥桥型等措施，充分论

证跨河位置，因此路线发生变更

优化线性，论证各方面的要素，最终

出现项目线位摆动情况，使得项目质

量满足运输需求，保证运输安全，减

少运输事故，有利于环境。

2路基宽

度

环评时期全线路基宽度 33.5m，项目实际建设

灌南半岛互通至黄海大道互通段采用双向六

车道，路基宽度 33.5米，大桥宽度 33米，其

余路段为双向四车道，路基宽度为 26米。

为了与省道 S226对接，在项目互通外路段变

更为双向四车道。

减少占地，减少了填挖方，路基宽度

减少后，有利于声功能区环境，总体

有利于环境

3 占地

项目实际占地 622亩，相较环评阶段，永久占

地减少43.91亩，主要是由于路基的宽度换更。

取土场实际占地 192亩，较环评时期的 323.59

亩减少了 131.59亩。

主要是路基宽度的减少，减少了项目永久占

地，减少了路基填方，从而又减少了取土场的

面积。

减少永久占地和取土场占地，避免了

对农田资源的侵占，有利于环境

4 拆迁项目实际拆迁量 13843m2，较环评时增加了

8559m2。

由于线型的优化和配合当地规划的需求，因此

拆迁量有所增长

环境时期声环境敏感点有三处，拆迁

后本项目声环境敏感点剩为一处，减

少对沿线居民的影响，有利于环境。

5 桥梁

环评时期桥梁共 3.5座 4490.8m，实际建造 3

座 4784m，较华环评长度增加 293.2m，减少

桥梁一座。

1、新沂河特大桥接临海高等级公路，有小半

幅在工程内，环评计为 0.5座，竣工验收为一

座桥，并考虑对新沂河洪水调蓄区影响，增加

了桥面长度。

2、由于路线与河面交叉的角度发生变更，盐

场 1号中桥变更为箱涵、陈北支渠大桥变更为

大桥。

3、对灌江口大桥桥位、桥型进行了优化设计。

线型改变了。综合周边环境，优化了

桥型，桥梁更为安全牢固，增加了行

驶的安全系数，有利于环境。

6路面结

构类型

环评时期路面结构从下向上依次是20cm石灰

水泥土，38cm水稳碎石，8cmSUP20,

4cmSUP13。工程实际建设从下向上依次是

20cm低剂量水泥稳定碎石，36cm水泥稳定碎

石，沥青下封层、8cmSUP20,4cmSMA13。

施工图阶段根据环评、初步设计审查会及考虑

接临海高等级公路等因素，对路面结构进行了

调整。

路面结构由石灰水泥土变为低剂量水

温碎石，施工扬尘和对地下水的影

响变小，SMA同时具有较好的降噪效

果，能够减轻对沿线声环境的影响，

有利于环境。


13

图 2-3-1工程线位变更图


2.4公路交通量

环境影响报告书中给出的全路各段交通量预测结果如表 2-4-1。

表 2-4-1拟建项目预测交通量（单位：pcu/d）

路段名称 2014年 2020年 2028年

起点-终点 11384 16047 23490

根据实际现状监测统计结果，目前车流量为 18488PCU/日，达到了环评预测初期

（2014年的 11384PCU/日）的 162.4%，达到了环评预测中期（2020年为 16047PCU/日）

的 115.2%，达到了环评预测远期（2028年为 23490PCU/日）的 78.7%。

2.5工程投资及环境保护投资

工程环评时环保投资 2266.3万元，占环评时总投资的 1.59%；截至目前实际环保投

资约 3583万元，占概算总投资（15.43亿元）的 2.32%。主要投资内容及数量见表 2-5-1。

表 2-5-1工程主要环保投资对照表

序号投资类型

环评建议实际情况

备注内容

金额

（万元）内容

金额

（万元）

1 生态保护

临时用地表层耕植土保

存与植被恢复、水土流失

防治

959.8生态恢复、水土保持、挡土

墙及排水设施1325

2 噪声防治环保拆迁、加密绿化带、

预留费用140 环保拆迁、声屏障 375

3水污染防

治

施工废水处理装置、雨

布、防落物网、泥浆沉淀

池、防护物资

110污水处理设施、缓冲池、沉

淀池、泥浆外运205

4 大气防治施工围挡、拌和站除尘装

置、洒水车210

施工围挡、拌和站除尘装

置、洒水车、物料场地320

5 固废处理建筑垃圾、生活垃圾委托

处理费120

垃圾箱、保洁车辆、生活垃

圾委托处理费140

6 环境风险桥墩防碰撞装置，桥梁警

示标志、应急器材及设备32

桥墩防撞装置、电子警示

牌、应急器材及设备87

7 环境管理绿化工程、环境监测、环

境保护管理机构694.5

绿化工程、环境监测、施工

期环境监理、环境保护机构

设置

1131

总计 2266.3 3583

占总投资比例（%） 1.59% 2.32%


3环境影响报告书回顾和审批要点

环境影响调查的主要任务之一就是调查工程在建设和运营过程中对环境保护主管

部门批复意见的执行情况和《环境影响报告书》中提出的各项环境保护措施落实情况，

回顾《环境影响报告书》主要结论以及环保行政主管部门对报告书的批复意见是非常必

要的。本项目环评报告的主要结论、措施建议和环保主管部门的批复意见摘录如下。

3.1环境影响报告书回顾

3.1.2环境现状评价结论

现状监测结果表明，各监测点监测声级均可满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）

相应的功能区标准。因此，本项目所在地的声环境质量较好。

现状监测结果表明，灌河水质劣于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类

标准，主要超标因子为高锰酸盐指数和氨氮。

项目影响范围内 NO2、PM10均未超出《环境空气质量标准》（GB3095-1996）及其

修改单二级标准限值，环境空气质量可满足环境空气二类功能区的要求。

3.1.3主要环境影响及对策、措施

社会环境保护措施

建设单位应严格按照国家和地方的相关规定，做好征地补偿工作和拆迁安置工作。

对基础设施采取设置桥涵、河道改移措施保护农田水系；同时通过合理安排施工时

间与施工路段、施工提前告知、制订交通分流方案、施工路段设置通行孔道等方法减小

施工期交通阻隔。

地表水环境保护措施

（1）施工期

施工期采取的地表水环境保护措施主要包括：合理安排施工作业时间，水域桥梁基

础施工应采用围堰法并设置泥浆沉淀池处理钻孔泥浆；施工场地应远离地表水体布置，

物料堆场应设置防雨篷布以遮盖物料；施工营地租用当地民房/厂房，生活污水收集后利

用当地的排水系统，最终出水回用于农田，不向外排放；施工废水采用隔油池、沉淀池

处理，处理水贮存在清水池中，用于施工场地、物料堆场、施工便道洒水防尘以及车辆

机械冲洗，不向外排放；严禁向地表水体直接排放污水、倾倒垃圾和弃渣。

（2）运营期


16

运营期采取的地表水环境保护措施主要包括：道路全线设置完善的管道和边沟排水

系统收集路面径流，排出口位置应选择在非养殖功能的水体；跨越灌河处，在桥头两端

设置环境警示标志；加强排水管渠的日常维护，保证管路畅通。

声环境保护措施

（1）施工期

施工期采取的声环境保护措施主要包括：尽量采用低噪声机械设备，施工过程中还

应经常对设备进行维修保养；合理安排高噪声机械的施工时间，合理布置施工场地，施

工场界与敏感点之间应保证一定的防护距离并设置隔声围墙；夜间禁止高噪声施工，物

料运输尽量安排在白天进行；敏感点的降噪措施尽量提早实施；加强施工期噪声监测。

（2）运营期

根据敏感点的环境特征和噪声超标情况，分别采取了环保拆迁、绿化等工程措施，

同时应按照报告书的要求，加强营运期噪声监测，对噪声污染进行跟踪治理。

大气环境保护措施

（1）施工期

施工期采取的大气环境保护措施主要包括：施工便道和路面铺设草垫、定期洒水防

尘；物料堆场四周设置挡风墙、篷布遮盖物料、定期洒水防止料场扬尘污染；拌和站密

闭作业并设置除尘设备；路基、路面施工时，施工点上、下风向应设置挡风墙并进行洒

水防尘；采用清洁燃油，更新机械的尾气净化装置，保证施工机械尾气排放达标。

（2）运营期

运营期采取的大气环境保护措施主要包括：推荐使用清洁能源的机动车；加强道路

中央分隔带、侧分带、路基边坡绿化带的日常养护管理；加强道路路面、交通设施的养

护管理；加强机动车管理，实施机动车尾气排放检查制度，限制尾气排放超标的机动车

的通行；定期清扫路面和洒水，减少路面扬尘。

生态影响减缓措施

（1）施工期

本项目施工期采取的生态影响减缓措施主要包括：严格按照相关法律法规要求，补

偿占用的耕地；动土前对地表上层 20cm厚的高肥力土壤腐殖质层进行剥离和保存；对

占用土地造成的农民农业生产损失，按照相关法律法规要求进行经济补偿；严禁随意破

坏植被，施工前应对原有植被进行移植，施工结束后应及时恢复植被；合理安排取土作

业时间，避免雨季开挖；动土区域应采用遮盖、排水沟措施防止水土流失；对不同路段

的路基边坡采取植草或土工袋结合浆砌片石的防护形式。


17

（2）运营期

本项目运营期采取的生态影响减缓措施主要包括：加强沿线的绿化苗木管理和养

护，配备专业人员定期对绿化苗木进行浇水、施肥、松土、修剪、病虫害防治，检查苗

木生长状况，对枯死苗木、草皮进行更换补种。

固体废物处理处置措施

本项目采取的固体废物处理处置措施主要包括：施工期设置临时堆渣场集中堆存产

生的临时堆放土方、淤泥、外运土方、表层土以及拆迁建筑垃圾等，场址应选择在距离

集中居民点 300米外并处于下风向的位置；堆渣场四周设置围挡、开挖排水沟、预备防

雨篷布；不能回用的固体废物运送至城市建筑垃圾消纳场统一处理；施工人员生活垃圾

由环卫部门定期清运至城市生活垃圾处理场；工程弃渣需在临时堆渣场风干后方可外运

处理；外运弃渣需采用车厢有密闭装置的运输车辆，且运输路线需远离人口密集的区域。

因此，本项目所产生的各类污染物经落实相应的各项污染防治措施后均能做到收集

处理，达标排放。

环境风险

本项目的环境风险主要为航道船舶事故风险和道路运输事故风险。本项目路线跨越

水体下游无饮用水源保护区，当此类环境风险事故发生后，主要对下游灌河入海口的水

生生物将产生不利影响，同时会对附近农田灌溉用水构成威胁，影响当地农业生产。通

过以苯污染事故为例对风险影响进行预测的结果表明：虽然事故污染概率极低，但一旦

发生危险品泄漏事故，对下游灌河入海口水生生物生存威胁极大，因此必须采取必要的

防范措施，并制定应急预案。

3.1.4替代方案比选

3.1.5公众参与调查结论

为了解项目沿线居民和企事业单位对项目的意见，本项目进行了网络公示、沿线保

护目标现场公示，并对沿线居民和企事业单位发放公众参与调查表。

在网络及现场公示后，未收到相应的反馈信息。公众参与调查表调查结果显示项目

的建设有助于当地经济和社会的发展，受到项目沿线政府和群众的支持。对于公众比较

关心的环境问题，报告书的相关章节作出了相应的保护措施要求，可以降低或消除这些

环境影响。

3.1.6环保投资估算

工程环评时环保投资 2266.3万元，占环评时总投资的 1.59%；环境影响经济损益分


18

析表明，采取环保措施后，可以挽回一些经济损失，其社会、环境效益比较显著。

3.1.7评价结论

临海高等级公路灌河通道工程符合国家产业政策，符合区域总体规划和交通规划的

相关要求。项目的建设得到沿线公众的支持，具有良好的社会经济效益。项目的建设运

营对项目所在地的社会环境、水环境、声环境、大气环境、生态环境会产生一定的不利

影响，但在落实本报告书中提出的各项环境保护措施，并加强项目建设和运营阶段的环

境管理和监控的前提下，可以满足污染物达标排放、区域环境质量不下降、减缓生态影

响的要求，使项目的环境影响处于可以接受的范围。

因此，从环境保护角度出发，临海高等级公路灌河通道工程的建设是可行的。

3.2江苏省环保厅审批意见

江苏省环境保护厅以《关于临海高等级公路灌河通道工程环境影响报告书的批复》

（苏环审[2010]248号）文对环评报告做了批复，审批意见摘录如下：

一、根据《报告书》评价结论、技术评估意見及省交通厅、连云港市环保局、盐城

市那保局、灌南县环保局、响水县环保局的预审意見，在落实《报告书》中提出的各项

污染防治和生态保护措施、并有效減缓对沿线环境敏感目标影响的前提下,从环保角度考

虑，同意你局按《报告书》所述内容建设临海高等级公路灌河通道工程。

二、你局须按《报告书》及本批复要求制订施工期环境保护手册，对该项目实施全

过程环境监理，做到规范施工、文明施工，切实落实各项环境保护和生态修复措施，并

将生态保护、防噪降噪等要求列入工程招标内容中。

（一）进一步优化公路线位走向,减轻公路建设对沿线居民等敏感目标的影响。

（二）优化取土方案,工程建设应尽量少占耕地,填方尽量利用本工程及其它工程弃

土、当地粉煤灰，保护土地资源；在重要生态功能区限制开发区范围内不得设置取土区;

采取有效措施，防止开挖地表、路基填方的裸露坡面、取土场、物料堆场等的水土流失;

取土区和临时占地应及时采取农业复垦等生态修复措施,减缓对沿线农业生态环境的影

响。

（三）选用低嗓声施工机械和工艺,控制施工噪声污染。落实施工期各项噪声污染防

治措施,在居民区等敏感点附近施工时,应采取设置移动声屏障等有效隔声降噪措施，并

在相应路段设置减速、禁鸣标志；距声环境敏感目标 300米范围内禁止夜间(22:00-次日

06:00)从事高噪声施工作业和物料通输，防止噪声扰民。


19

(四)严格控制施工期物料装卸、运输、堆放、拌和等过程中的扬尘和废气污染。混

凝土构件预制场、物料堆场、拌和場应设置在居民区等环境敏感目标主导下风向 300米

以外区域。配备足够的洒水车、挡风墙、篷布等防尘设备和沥青烟净化装置等设施,有效

控制施工期粉尘等废气污染。

(五)桥涵施工弃渣等废弃物不得排入地表水体,施工营地和临时工程必须设置在敏感

水体提岸 300米以外区域,并不得设置在重要生态功能区范围之内。施工管地、混凝土构

件预制场、物料拌和场须设置相应的生活污水和含油废水处理装置,严禁向敏感水体、渔

业养殖水体及周边农田灌溉水系倾倒残余燃油、机油及污水。

(六)施工期及运营期产生的生活拉投、建筑垃扱等固体废物应纳入当地固废收集系

统并妥善处理处置,不得向环境排放。

(七)提高桥梁防撞设计等级。落实化学危险品运输车輛的事故风险防范措施和应急

预集,加强危险品运输车辆的管理和监控,防止化学危险品运输车辆因交通事故或化学品

泄漏造成环境污染事件,并在跨越敏感水体桥面上设置警示标志。

(八)进一步比选、优化«报告书»提出的公路营运期噪声污染防治措施,落实降噪措施,

减缓对沿线居民等敏感保护目标的影响。加强对沿线敏感点噪声的跟踪监测,根据监测结

果及时采取进一步噪声防治措施,避免出现噪声扰民问题。

(九)沿线政府或规划部门,应严格控制在道路两側噪声防护距离范围内(红线外 50米

内)新建居民区、学校和医院等敏感建筑物。

三、环境保护和生态修复措施等须在试运管前完成,试运营须报我厅。试运营期满(不

超过三个月)向我厅申办项目竣工环保验收手续。·

四、本項目建设期间和试运营期间的现場环境监督管理由连云港市环保局、盐城市

环保局、灌南县环保局、响水具环保局责，省环境监察总队负责不定期抽查。

五、本批复自批准之日起有效期 5年。项目的性质、规模、地点、采用的工艺或者

防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,你局应当重新报批该項目环境影响评价

文件。

六、你局应督促监理单位每月向我厅上报一次环境监理报告。上述内容请发送至省

环保厅环评处邮箱。


4环境保护措施落实情况调查

4.1江苏省环保厅审查意见执行情况

本项目对江苏省环保厅审批意见的执行情况列于表 4-1-1。

表 4-1-1江苏省环保厅审批意见执行情况对照表

序号主要批复意见项目执行情况

1进一步优化公路线位走向，减轻公路建设对沿线

居民等敏感目标的影响

已落实。初步设计阶段已充分优化了线路走向，

综合考虑了后期规划的因素，优化后声环境敏感目标

减少为一处。

2

优化取土方案，工程建设应尽量少占耕地，填

方尽量利用本工程及其它工程弃土、当地粉煤灰，保

护土地资源；在重要生态功能区限制开发区范围内不

得设置取土区；采取有效措施，防止开挖地表、路基

填方的裸露坡面、取土场、物料堆场等的水土流失；

取土区和临时占地应及时采取农业复垦等生态修复

措施，减缓对沿线农业生态环境影响。

已落实。充初步设计阶段优化了取土方案，采取

就近取用灌东盐城的废弃荒地，工程土方尽量综合利

用。未在重要生态功能区设置取土场。对开挖地表、

路基坡面、取土场采取下雨遮盖等措施防止水土流失。

施工结束后将取土场恢复为鱼塘，临时占地交由地方

使用。

3

选用低噪声施工机械和工艺，控制施工噪声污

染。落实施工期各项噪声污染防治措施，在居民区等

敏感点附近施工时，应采取设置移动声屏障等有效隔

声降噪措施，并在相应路段设施减速、禁鸣标志；距

声环境敏感目标 300米内范围内禁止夜间（22：00-

次日 06:00）从事高噪声施工作业和物料运输，防止

噪声扰民。

已落实。选用低噪声施工机械及工艺，有配套的

维修保养台账，未发生明显由于设备性能差导致噪声

增强的情况。敏感点附近的施工场地采取移动声屏障

降噪措施。未安排夜间施工和物料运输，施工场地距

离敏感点基本都超 300 米。局部小于 300米采取了隔

声措施。

4

严格控制施工期物料装卸、运输、堆放、拌合

等过程中的扬尘和废气污染。混凝土构件预制场、物

料堆场、拌合场应设置在居民区等环境敏感目标主导

下风向 300米以外区域。配备足够的洒水车、挡风墙、

篷布等防尘设备和沥青烟净化装置等设施，有效控制

施工期粉尘等废气污染。

已落实。施工期间物料装卸、运输、堆放、拌合

等过程时采取封闭运输，在不影响物料性能的前提下，

装载物料前进行喷湿处理，减少扬尘；物料堆场，拌

合场，预制场，钢筋加工厂设置均距离敏感目标 300 米

以外，物料堆放设置挡雨大棚，且设置防风围挡，有

效控制扬尘。

5

桥涵施工弃渣等废弃物不得排入地表水体，施

工营地和临时工程必须设置在敏感水体堤岸 300米

以外区域，并不得设置在重要生态功能区范围之内。

施工营地、混凝土构件预制场、物料拌合场须设置相

应的生活污水和含油废水处理装置，严禁向敏感水

体、渔业养殖水体及周边农田灌溉水系倾倒残余燃

油、机油及污水。

已落实。桥涵施工的泥浆和建筑垃圾设置泥浆池和建

筑垃圾暂存场地，未排入地表水土，施工营地和临时

工程距离敏感水土远超 300 米，未设置在重要生态功

能区。GH-1 标采用一体化生活污水处理设施，处理达

标后排入附近芦苇塘，GH-2标设置化粪池，接入附近

厂区的管网。残余燃油、机油及污水收集集中处置未

排入水体。


21

序号主要批复意见项目执行情况

6

施工期和营运期产生的生活垃圾、建筑垃圾等

固体废物应纳入当地固废收集系统并妥善处理处置，

不得向环境排放。

已落实。生活垃圾设有垃圾池，定期委托环卫工

人清运；施工建筑垃圾集中堆放，综合利用，不向环

境排放。

7

提高桥梁防撞设计等级。落实化学危险品运输

车辆的事故风险防范措施和应急预案，加强危险品运

输车辆的管理和监控，防止化学危险品运输车辆因交

通事故或化学品泄漏造成环境污染事件，并在跨越敏

感水体桥面上设置警示标志。

已落实。提高了桥梁防撞设计等级。运营单位制

定了本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和

必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。加强

了对危化品运输车辆的管理和监控，设置了警示标志。

8

进一步比选、优化《报告书》提出的公路营运

期噪声污染防治措施，落实降噪措施，减缓沿线居民

等敏感保护目标的影响。加强对沿线敏感点噪声的跟

踪监测，根据检测结果及时采取进一步噪声防治措

施，避免出现噪声扰民问题。

已落实。根据现场踏勘原环评的三处敏感点现状

已经拆迁掉了两处，剩下的一处敏感点环评未提措施，

根据现状监测结果显示目前尚未超标，项目已经对敏

感点采取了 600m长的声屏障。

9

沿线政府或规划部门，应严格控制在道路两侧

噪声防护距离范围内（红线外 50米内）新建居民区、

学校和医院等敏感建筑物。

已落实。道路沿线两侧红线外 50m未新建敏感目

标，沿线规划为工业区。


4.2环评报告书建议和措施的落实情况

本项目环评报告书中提出的设计期、施工期、运营期各个阶段环保措施及执行情况

见表 4-2-1。

表 4-2-1环境影响报告书建议措施落实情况对照表

项目

名称环评报告书中要求的环保措施工程实际采用的环保措施

设计阶段

保护

土地

资源

1）优化线路走向。在设计中认真贯彻交公路发[2004]164

号文，对路线方案做深入、细致的研究，结合用地情况

和占用农田情况进行多方案论证、比选，确定合理的线

位方案；在工程量增加不大的情况下，应优先选择能够

最大限度节约土地、保护耕地的方案，要充分利用荒地、

劣质地等非耕地。

2）在满足路线两侧往来及沿线防洪、排灌等功能的条件

下，尽量降低路基填土高度，减少主线对土地的占用。

3）桥梁基础出渣尽量回填利用，减少临时弃土用地。

4）优先考虑将路基永久占地和其他永久占地设计成临时

用地，减少临时占地数量。施工期间的各类场地应按《公

路环境保护设计规范》中的要求布设，并采取必要的隔

离措施。

已落实。1、设计单位根据批复要求在综合多种优

化因数前提，对路线进行了优化和调整。优先选择能

够节约土地、保护耕地的方案。

2、工程在满足沿线来往及防洪、排灌等功能的条

件下，降低路基填土高度，减少主线占地。

3、桥梁基础出渣尽量做到回填，减少了临时土地

的占用。

4、优化了路基永久占地，将工程主线占地用作为

施工临时占地，减少临时占地面积，施工场地按照《公

路环境保护设计规范》中的要求布设，采用了分隔的

施工场地。

合理

布置

施工

场地

1）施工营地租赁附近村庄民房/厂房，生活污水利用当地

的排水系统，最终出水回用于农田，设置生活垃圾临时

堆放点。

2）建议在施工前沿桥梁征地线两侧修建临时排水沟用于

排除降水，进行施工围挡，可以减少扬尘的产生量和噪

声影响，对于场区内的粉状物料，应用遮蔽物覆盖。

3）建议设计单位尽量利用现有县级、镇级、村级公路作

为施工便道；同时，施工便道尽量和施工场地便道相互

结合，以减少便道数量。工程结束后，视施工便道的具

体情况，并与地方村镇政府协商，可以移交地方政府公

路管理部门，进行养护，可作为镇级、村级等地方道路；

对于将来无法使用的须进行生态恢复，进行植树种草或

恢复为耕地等。

已落实。1、根据标段设置了施工营地，GH-1 标

采用一体化生活污水处理设施，处理达标后排入附近

芦苇塘，GH-2标设置化粪池，接入附近厂区的管网。

设置生活临时堆放点。

2、设计中对堆土场、施工场地等均设置了临时排

水沟，对施工场地进行了围挡，为厂区内的物料堆场

设置专门的堆场仓库。

3、设计单位根据沿线的道路网设置施工便道，如

果能够利用的尽量利用周边道路，不能利用的设置施

工便道，施工结束后交给地方继续使用。

施工阶段


23

社会

环境

保护

（1）征地。建设单位应严格相关法律中的相关规定，

做好征地补偿工作。对于征用的耕地，建设单位将按照

“占多少，垦多少”的原则，负责开垦与所占用耕地的

数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，按照江苏省、

连云港市、盐城市的相关规定缴纳耕地开垦费，专款用

于开垦新的耕地。

（2）拆迁。建设单位将按照有关规定，给与拆迁居

民合理的经济补偿，确保其生活质量不下降。拆迁安置

应在工程开工前完成，拆迁前应加强与被拆迁居民的沟

通，加强对补偿款的管理，实行专款专用，并由相关土

地管理部门进行监督，让政策明朗化，工作透明化，实

现项目建设与群众利益相协调。

（3）基础设施。在拟建道路路线经过河流、沟塘处

设置桥梁或涵洞，并对不宜设置桥涵的沟渠进行河道改

移，尽量少占用农田水域，不破坏、阻断现有水系。在

拟建道路路线经过主要乡村道路处设置支线下穿通道或

上跨桥梁，不阻断现有的乡村道路体系。施工便道和运

输通道不得使用村中道路，防止车辆碾压对村中道路造

成破坏。

（4）交通阻隔。合理安排施工路段和时段，采取分

段施工方式，减少施工对沿线交通的阻隔。施工前提前

告知沿线居民，制订施工期交通分流方案。施工路段设

置一定数量的通行孔道，以满足沿线居民出行需要。

已落实。1、2、盐城市、连云港市人民政府负责

征地拆迁及相关费用

3、建设单位项目经过的区域尽可能少的占用农田

水域，不破坏现有水系和现有的乡村道路体系。项目

的工程便道和运输通道从村外通过，避免对村中噪声

影响。

4、合理的安排施工时间，在施工前，提前告知当

地居民，减少施工对沿线居民的影响。设置了一定数

量的通行孔道，满足沿线居民出行的需要。

地表

水环

境保

护

（1）生活污水。施工营地租用附近村庄的民房/厂房，

利用当地的排水系统，最终出水回用于农田。

（2）生活垃圾定点堆放场。工地人员的生活垃圾、

施工物料垃圾等尽量分类收集和回收利用，设置固废临

时贮存设施，并具有防淋溶、防渗等设施，并联系当地

环卫部门及时清运。

（3）临时堆渣（土）场。在施工场地设置临时堆渣

（土）场，堆放桥梁基础钻渣和建筑垃圾，根据施工进

度要求，及时清运至弃渣场进行妥善处理。

（4）施工泥浆的处理。施工过程中产生的泥浆用途

专用船舶或车辆运输至指定的场所进行处理，设置弃渣

排水池和泥浆沉淀池，含水率较高的弃渣在排水池中通

过排水和蒸发实现固化，在天气晴朗的情况下，一般半

日内即可达到固化效果。泥浆沉淀池上清液则用于道路

降尘洒水。

（5）砂石料冲洗废水处理。砂石料冲洗废水 SS浓

度较高，微小颗粒物较多，采用沉砂池去除颗粒物后回

用，以降低取水成本，污泥经干化处理后送至弃碴场。

（6）混凝土拌合废水。混凝土养护废水主要污染物

是 SS和碱性物质（PH为 11～12），采取中和、沉淀处

理后排入砂石料冲洗废水沉淀池作进一步处理，处理后

的水可以用于洒水降尘。

（7）机械设备冲洗废水。机械设备冲洗废水主要污

已落实。1、GH-1 标采用一体化生活污水处理设

施，处理达标后排入附近芦苇塘，GH-2标设置化粪池，

接入附近厂区的管网。

2、生活垃圾设有垃圾池，定期委托环卫工人清运；

施工建筑垃圾集中堆放，综合利用。

3、设有泥浆池，对钻孔泥浆进行收集，施工结束

后，对泥浆池沉渣进行清运处理。

4、施工过程中产生的泥浆设置泥浆沉淀池，含水

率较高的弃渣蒸发固化，泥浆池上清夜用于道路降尘

洒水。

5、砂石料冲洗废水处理拌合场设置沉淀池，沉淀

后上清液用于道路洒水，沉渣弃于建筑垃圾临时堆场。

6、混凝土拌合场设置沉淀池。

7、冲洗废水排入沉淀池，机械不漏油，油污含量

较低，上清液用于洒水降尘。


24

染物是悬浮物和石油类，采取沉淀隔油池处理后的水可

以用于洒水降尘。

声环

境保

护

（1）尽量采用低噪声机械设备，施工过程中应经常

对设备进行维修保养，避免由于设备性能差而导致噪声

增强现象的发生。

（2）具有高噪声特点的施工机械应尽量集中施工，

做好充分的准备工作，作到快速施工；集中施工场的位

置应妥善选取，首先必须紧靠大型施工场地，以缩短运

输路线；根据《建筑施工场界噪声限值》确定合理的工

程施工场地，建议施工场地距离敏感点至少保持 300 m

的距离；当施工场位置不能满足 300 m的场界要求时，

则选择的施工场和村庄、居民区的直接影响点之间应有

树林等噪声障碍物，如没有，则应考虑在施工场周围修

建一面或多面围墙作为声屏障；如果做到了以上两点仍

将对敏感点造成较大的影响，则可考虑施工时间的合理

安排，尽量不要在深夜施工，并通过地方政府进行协调

和协作。

（3）施工噪声影响属于短期影响，主要是夜间干扰

施工沿线居民的休息，强噪声的施工机械夜间

（22:00-6:00）在敏感点附近附近路段应停止施工作业，

严禁夜间进行打桩作业。项目如需夜间施工，需向灌南

县/响水县城行政服务中心环保窗口提出夜间施工申请，

在获得环保部门的夜间施工许可后，方可开展规定时间

内的夜间施工作业。

（4）利用现有道路进行施工物料运输时，注意调整

运输时间，尽量在白天运输。这样一方面可以减少对运

输道路两侧居民夜间休息的影响。在途径居民集中区时，

应减速慢行，禁止鸣笛。需新建的便道应尽量远离居民

集中区等敏感目标。

（5）对于为了防治运营期噪声污染而采取的种植绿

化林等措施，推荐在施工前实施，可同时作为施工期噪

声防治措施。

（6）加强施工期噪声监测，发现施工噪声超标并对

附近居民点产生影响应及时采取有效的噪声污染防治措

施。

已落实。（1）采用低噪声设备，有配套的维修保

养台账，未发生明显由于设备性能差导致噪声增强的

情况。

（2）高噪声特点的机械集中施工，施工前做好了统筹

准备，做到快速施工；施工场地的布置根据施工要求，

选择最佳的位置；未安排夜间施工，施工场地距离敏

感点基本都超 300 米。局部小于 300米采取了隔声措

施。施工期委托监测站进行噪声监测，发现施工噪声

超标并对附近居民产生影响应及时采取采取有效的噪

声防治措施。

（3）夜间未安排施工。

（4）未安排夜间运输，经过沿线敏感点时要求减速慢

行并禁止鸣笛。新建的施工便道远离居民。

（5）环境敏感点由环评的三处减为一处，施工期加强

施工场地的绿化。

（6）施工期委托响水县环境监测站对声环境进行监

测，发现施工噪声超标的并对附近居民产生影响及时

采取有效的噪声防治措施。

大气

环境

保护

（1）配备足够的洒水车，对施工便道和未完工路面

经常洒水、保持路面湿润，在距离环境保护目标较近的

路段增铺草垫，抑制道路扬尘污染。

（2）石灰、水泥、黄沙等物料的运输和堆放，采取

堆场四周设置挡风墙、蓬布遮盖、定期洒水措施，抑制

物料扬尘污染。

（3）进行路基填土掺生石灰处理、路基土填筑和压

实等路基施工作业以及进行路面水泥土底基层铺筑等路

面施工作业时，必须在施工作业路段上、下风向设置临

时挡风墙并经常洒水，抑制施工作业扬尘污染。

（4）对尾气排放超标的施工机械和运输车辆应更新

已落实。（1）各标段均配备不少于 1 台洒水车，

洒水频率每天 2 次，出现扬尘较大的施工时候，根据

现场情况每天 4次，能够减少路面扬尘情况发生。车

辆运输均采用覆盖措施，运输道路沿线安排有专人清

扫，便道上基本无洒落物资

（2）石灰、水泥、黄沙等物料的运输和堆放，

采用堆场四周设置挡风墙、篷布覆盖、定期洒水措施，

抑制物料扬尘污染。

（3）底基层改用低剂量水泥稳定碎石，采取厂拌

运送到现场，减少了现场拌合产生的扬尘污染。

（4）施工机械和运输车辆都是符合环保要求了，


25

尾气净化装置，提倡使用高清洁度的燃油，抑制施工机

械尾气污染。

（5）加强对工程运输车辆的管理，减少物料的沿途

抛洒滴漏。运输土方、物料的车辆采取密闭运输方式，

行驶路线避开人口密集区域，不得利用穿越沿线村庄的

村中水泥道路；在不影响物料性能的前提下，装载物料

前尽量进行喷湿处理，减少扬尘；车辆一次作业后应进

行清扫、冲洗，保持清洁。

（6）经常清洗运输汽车及底盘泥土，雨季作业车辆

出场界时应对车轮进行冲洗或清泥，减少车轮携带土。

（7）工程开挖土方应集中堆放，并及时回填，减小

扬尘影响时间和范围。

（8）施工过程中，严禁将废弃的建筑材料作为燃料，

严禁烧垃圾。

（9）施工场地应尽量绿化、硬化，工程竣工后应及

时清理场地，恢复绿化和道路。

运输车辆配有维修保养台账，抑制施工车辆的机械尾

气污染。

（5）物料运输严格按照既定的路线，远离人口密

集区域，运输采取封闭式运输方式，在不影响物料使

用的前提下进行碰湿处理；车辆作业后均进行清扫、

冲洗。

（6）经常清洗运输车辆，雨季出场界均进行冲洗。

（7）工程开挖土方集中堆放，减小扬尘影响时间

和范围。

（8）不存在将废弃的建筑材料作为燃料，不存在

燃烧垃圾。

（9）施工营地四周采取绿化措施，有效的降低了

扬尘污染。

生态

影响

保护

土地资源保护

1）严格按照《中华人民共和国土地管理法》等相关

法律，向有关部门报批农用地转用和征用土地的手续，

按照“占多少，垦多少“的原则，补充与所占耕地数量

和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符

合要求的，应当按照省有关规定缴纳耕地开垦费，专款

用于开垦新的耕地。

2)在路基填筑和取土施工过程中，对地表上层 20 cm

厚的高肥力土壤腐殖质层进行剥离和保存，作为公路建

设结束后农业用地复垦、地表植被补偿恢复和景观绿化

工程所需的耕植土。

3）对施工场地和施工便道等用地，在工程结束后应

立即进行农业复垦或其它生态修复措施，杜绝农业用地

人为荒置导致的水土流失和土壤养分流失。

农业生态保护

建设单位应严格按照国家和地方的有关法律法规对

受影响农民给与一定的经济补偿，确保其农业收入不降

低。

植被资源保护

1）对于项目建设占用的人工栽植作物，施工进行前，

应尽可能将这些作物进行移植，严禁随意破坏。

2）加强施工期管理，严禁施工人员及施工机械随意

破坏当地植被。

3）选用乡土物种，在土方工程完成后立即栽种，并

在栽种初期，予以必要的养护。如采用立体绿化护坡工

程时，可先选择固着性强的先锋物种，在运营期间逐步

用乡土物种替代。

4）工程临时用地应根据当地实际情况和居民要求及

时进行地表植被补偿恢复，并在竣工验收前实施完成。

渔业资源保护

已落实。

土地资源保护

1）建设单位严格按照相关法律，向有关部门报批

土地转用及征用手续，缴纳耕地专用开垦费。

2）在路基填筑和取土前，将地表上层 20cm厚的

高肥力土壤腐殖层进行剥离和保存，作为路建设结束

后农业用地复垦、地表植被补偿恢复和景观绿化工程

所需的耕植土。

3）工程结束后，对项目的临时占地和施工便道进

行复垦或其它生态修复，避免造成水土流失和土壤养

分流失。

农业生态保护

项目拆迁征地由当地政府实施，按照相关法律给

予农民一定的补偿。

植被资源保护

1）施工前将人工栽培植物进行移栽，未随意破

坏。

2）施工前进行了施工培训，禁止施工人员及施工

机械随意破坏当地植被

3）土方工程结束后对取土场等进行植被恢复，选

择，绿化效果好适合当地环境的物种进行种植。

4）由于地方的需要临时占地根据地方的需求进

行协商处置。

渔业资源保护

施工前跟鱼塘所有人沟通协商，做好虾塘防护工

作，并进行了补偿。

水土保持与防护

1）没有在雨季进行挖方。施工场地及挖方断面备

有一定数量的成品防护物。黄沙、石灰等物料堆配有


26

项目占用部分鱼塘，将不可避免地造成渔业资源的

损失，工程施工前，建设单位应与鱼塘所有人沟通协调，

事先做好虾塘的防护工作。

（5）水土保持与防护

1）管理措施。合理安排施工季节和作业时间，尽量

避免在雨季进行挖方，减少水土流失。施工场地及挖方

断面应备有一定数量的成品防护物，如塑料薄膜、草席

等，在生态绿化措施尚无法起到防护作用期间，覆盖地

表，防止水土流失。黄沙、石灰等物料堆应配有专人看

管，下雨时应覆盖防护物，减少水土流失。雨季施工时，

应加强与连云港气象部门联系，制定雨季施工计划。

2）工程措施

1、对路基采用逐层填筑，分层压实的施工方法，在

填筑路堤的同时进行边坡排水和防护工程，路基工程尽

量采用机械化作业。

2、路基施工前在路基两侧开挖临时排水沟，结合地

形在排水沟处设沉砂池，水流经沉砂池后，排入附近的

自然沟道；尽量做到公路的排水防护系统与公路建设同

步实施。

3、根据地形地质及填挖高度采用不同的防护措施。

视具体情况分别采用浆砌片石坡面防护、草皮护坡、挡

土墙及护面墙等形式进行坡面防护。

4、路基、施工场地等的耕作表土进行集中收集与堆

放，在表土堆放场地应选择较平缓处，并对表土堆放的

四面坡脚均采用装土编织袋挡墙进行临时性防护，对于

土堆裸露的顶面和坡面，需要进行压实或拍实处理，然

后播种苜蓿草籽以保持养分并固着土壤颗粒。最后，覆

土工作结束后，对于临时堆置表土占用的土地必须进行

植被恢复，以防止人为增加新的水土流失。

5、雨季填筑路堤时，做到不积水。对水土流失易发

路段，应尽量避免雨季施工；不能避免时，应保证施工

期间排水畅通，不出现积水浸泡施工面的现象，如防护

工程不能同时开展时，对边坡及施工面应采取加盖防水

雨布等防护措施。

盐田、敏感区的保护措施

针对于盐田，项目将合理选择施工时间，道路施工

避开盐田生产期；施工期间还将对盐场工区盐田生产水

系作进一步的了解，道路采用箱涵形式通过盐田沟渠，

避免对盐田水网的切割。

针对新沂河（沂河淌）洪水调蓄区，道路经过该处

将以路基和桥梁组合形式通过，桥梁跨径布置时尽量减

小墩柱与水流的影响，对桥梁水下桩基施工会引起局部

水域浑浊，施工时将选择围堰作业，并拟在附近河岸设

置泥浆沉淀池，采用泥浆船配合作业，严禁泥浆直排水

体；不在防洪大堤的迎水面和堤顶打桩，以保证不缩小

洪水调蓄区的洪水调蓄面积，不影响洪水调蓄区的行水

专人看管，下雨时应覆盖防护物，减少水土流失。雨

季施工时，制定雨季施工计划。

2）工程措施

1、路基填筑过程中同步实施边坡排水和防护工

程，工程为机械化施工。

2、路基施工在两侧开挖临时排水沟，在排水沟处

设沉砂池，做到公路的排水系统与公路的同步实施。

3、根沿线地形条件特征因地制宜的采用相应的防

护措施。

4、表土开挖收集后堆放在较为平缓的场地，堆场

四周采用挡土墙进行防护，对于土堆裸露的顶面和坡

面，进行压实或拍实处理。施工结束过进行植被恢复。

5、水土流失严重区域避开雨季施工，路基填埋时

及时压实，减少水土流失，对施工边坡面采取加盖防

水布等防护措施。

盐田、敏感区的保护措施

项目根据天气及现场情况综合考虑施工时间，道

路施工避开盐田生产期，道路经过沿线盐田生产水系，

采用箱涵、管涵通过，避免对盐田水网的切割。

经过新沂河按照路基和桥组合方式通过，桥梁水

下桩基础施工采用围堰作业，采用泥浆船配合施工作

业，未将泥浆直排水体；施工图设计过程中充分考虑

了洪水调蓄区面积，保证行水能力。运营期的路（桥）

面径流采用管道和边沟收集，集中排放。

生态补偿措施

本项目在中央分隔带和边坡均种植绿化，补充施

工造成的生态损失。


27

调蓄能力；运营期的路（桥）面径流采用管道和边沟收

集，集中排放，且径流中污染物浓度较低。

（7）生态补偿措施

本项目绿化面积约 65.81亩，位于道路中央分隔带和

边坡绿化，在项目施工期后期应予以实施，以补偿施工

造成的生态损失。

固体

废物

处理

（1）管理措施

① 施工期产生临时堆放土方、淤泥、外运土方、

表层土以及拆迁建筑垃圾等，应设置临时堆渣场，集中

堆存，避免随意堆存，并尽可能回用，不能回用的运送

至经城市建筑垃圾消纳场统一处理；施工人员生活垃圾

由环卫部门定期清运至城市生活垃圾处理场，严禁乱丢

乱弃。

② 河塘路段清淤产生的淤泥以及桥梁桩基施工产

生的钻渣需在临时堆渣场风干后回填利用；不能用于回

填的少量弃渣运往政府部分专门设立的弃渣场集中处

理。

（2）工程措施

① 合理选择临时堆渣场位置，应选择在距离集中

居民点 300米外并处于下风向的位置。

② 准备必要的防护物资，堆土场覆盖篷布等抑制

扬尘、避免雨水冲刷。

③ 修筑临时堆渣场围挡、四周开挖边沟防止水土流

失。

已落实。

⑴管理措施

①施工期产生临时堆放土方、淤泥、外运土方、

表层土以及拆迁建筑垃圾等，设置了临时堆渣场，综

合利用，施工人员生活垃圾由环卫部门定期清运至城

市生活垃圾处理场.

②河塘路段清淤产生的淤泥以及桥梁桩基施工

产生的钻渣需在临时堆渣场风干后回填利用，不能用

于回填的少量弃渣运往政府部门专门设立的弃渣场集

中处理。

⑵工程措施

①合理选择临时堆渣场位置，距离敏感目标均

在 300 米外并处于下风向的位置。

②物料采取覆盖，周边设有排水沟

船舶

溢油

事故

风险

1、施工期间，建设单位在桥位上下游港口、码头粘

贴告示，施工单位和运料船舶应按港航监督部门、航道

主管部门事先制定的有关船舶安全通航的管理制度、办

法和施工水域通航方案，认真落实各项安全通航保证措

施，如设置航行标志、施工场地灯光照明管理及运输船

舶控制航向和航速等。

2、施工现场应配置吸油毯。当事故规模、气候条件

使大桥人员、设备无法满足要求时，应立刻报告海事监

管中心。

3、桥梁施工单位应严格按照港航监督部门审查批

准的水域进行作业，施工完毕，必须及时撤除所有碍航

的锚碇和缆绳，施工桥墩晚上必须遮闭照明，以免影响

船舶航行：凡已出水面的桥墩，必须设置桥柱灯。

已落实。建设单位在桥位上、下游港口、码头黏

贴告示，施工单位和运料船舶按照港航监督部门、航

道主管部门事先制定的有关安全通航的管理制度、办

法和施工水域通行方案，认真落实各项安全通航保证

措施。

已落实。施工现场配备吸油毯，用于事故发生时

吸油处理。当事故规模、气候条件使大桥人员、设备

无法满足要求时，应立刻报告海事监管中心。

已落实。桥梁施工单位严格按照港航监督部门审

批批准的水域进行作业，施工完毕，及时撤除所有碍

航的锚碇和缆绳，施工桥墩晚上遮闭照明，避免影响

船舶航行。出水面的桥墩，设置桥柱灯。

营运期

地表

水环

境保

护

1、道路全线设置完善的管道和边沟排水系统，排水

系统的出口位于无养殖功能的水体。

2、跨越灌河处，在桥头两端设置环境警示标志如谨

慎“谨慎驾驶”、限速等，并在显要位置注明发生风险

事故的求救电话。

3、加强道路排水系统的日常维护工作，定期疏通清

已落实。道路全线设置完善的管道和边沟排水系

统，排水系统出口位于无养殖功能的水体。

已落实。跨越灌河处，在桥头两端设置环境警示

标志如“谨慎驾驶”、限速标志，在显要位置注明发

生风险事故的求救电话。

已落实。加强了道路排水系统的日常维护工作，


28

淤，确保管路畅通。定期疏通清淤，确保管路畅通。

声环

境保

护

1、对营运期环境噪声预测结果超标的陈港中学盐

场居住区 14户居民进行环保拆迁。

2、本项目路线两侧公路红线外 50m（道路中心线

外 70m）以内区域建筑应以工商业功能为主，禁止规划

新建集中居民点、学校、医院、疗养院等声环境敏感建

筑。

3、对营运期环境噪声预测结果超标较小的堆沟村

附近 30户居民采取加密绿化带来降低噪声影响。

已落实。对营运期环境噪声预测结果超标的居民

区进行环保拆迁。

已落实。项目路线两侧公路红线 50m（道路中心

线外 70m）以内区域建筑以工商业为主，禁止规划新

建集中居民点、学校、医院、疗养院等声环境敏感目

标。

已落实。对营运期对敏感点安装了长 600m声屏

障。

大气

环境

保护

（1）从排放源控制，即推荐使用清洁能源的机动车，同

时对路上行驶的机动车尾气采取路检和年检。

（2）加强道路中央分隔带、路基边坡绿化带的日常养护

管理。

（3）加强道路路面、交通设施的养护管理，保障道路畅

通，提升道路的整体服务水平；加强机动车管理，实施

机动车尾气排放检查制度，限制尾气排放超标的机动车

的通行。

（4）在干燥天气洒水防尘，降低空气中 TSP浓度。

（5）道路绿化树种选取对 CO、NO2吸收效果较好的橡

树、刺槐、黄杨等，可有效降低道路两侧 CO、NO2浓度。

已落实。（1）加强对路面行驶的机动车尾路检年

检，限制尾气排放超标的机动车通行。

（2）加强道路中央分隔带、路基边坡绿化带的日

常养护管理。

（3）保障道路畅通，提升道路的整体服务水平。

加强机动车量管理，禁止尾气排放超标机动车通行。

（4）营运期路政根据实际情况对道路进行洒水

降尘

（5）行道树种根据适合当地生长物种，进行种植

绿化。

生态

影响

减缓

1、道路管理部门必须强化沿线的绿化苗木管理和

养护，确保道路绿化长效发挥固土护坡、减少水土流失、

净化空气、降噪、美化景观等环保功能。

2、配备专业人员定期对绿化苗木进行浇水、施肥、

松土、修剪、病虫害防治，检查苗木生长状况，对枯死

苗木、草皮进行更换补种。

已落实。道路管理部门加强沿线绿化苗木管理和

养护，确保道路绿化长效发挥固土护坡、减少水土流

失、净化空气、降噪、美化环境等环保功能。

已落实。管理单位配备专业人员定期对绿化苗木

进行浇水、施肥、松土、修剪、病虫害防治，检查苗

木生长状况，对枯死苗木、草皮进行更换补种。

环境

风险

防范

1、河中的桥墩应设置防碰撞装置，如防撞墩、警示

灯、警示牌等；在桥址上下游 1km处设置提示牌。以避

免船舶撞击桥墩引起的不堪设想的后果。

2、港航监督部门、航道部门、大桥管理部门、各船

东应按本报告“施工期船舶事故风险的防治措施”所述，

对从事危险货物船舶要严加管理，严格执行避碰规则。

危险货物船舶要严格遵守“中华人民共和国内河交通安

全管理条例”。船舶储存、装卸运输危险货物，必须遵

守国家有关危险货物管理和运输的规定。危险货物的起

运、船舶标志、经过大桥的时间等，都要按有关规定严

格监督管理和实施。

3、一旦发生溢油事故，大桥管理部门需立即启动船

舶溢油应急预案。

公路工程设计要求

跨河桥梁位于水域的桥墩应进行防撞设计。在灌江口大

已落实。

1、管理单位在河流下游 1km处设置提示牌，桥

墩处设置防碰撞装置，以避免船舶撞击桥墩引起的不

堪设想的后果。

2、港航监督部门、航道部门、大桥管理部门加强

对从事危险货物运输船舶的管理。严格按照中华人民

共和国内河交通安全管理条例，船舶储存、装卸运输

危险货物按照危险货物管理和运输规定。

3、大桥管理部门制定船舶溢油应急预案。

公路工程设计要求


29

桥两端设置限速和禁止超车标志，防止交通事故的发生。

在灌江口大桥两侧设置防撞护栏，要求护栏防撞等级较

高，避免事故车辆冲入河中。

危险品运输管理措施

①对从事危险品运输的车辆及人员，应严格执行《公

路危险货物运输规范》和《化学危险品安全管理条例》

规定。从上路检查、途中运输、停车，直到事故处理等

各个环节，要加强管理，坚决禁止和杜绝“三证”不全

的危险品运输车辆上路行驶，以预防危险品运输事故的

发生和控制突发事故事态的扩大。

② 危险化学品运输车辆必须配备押运人员，并随时

处于押运人员的监管之下，不得超装、超载，事先向当

地路政管理部门报告，由路政管理部门为其指定行车时

间和路线，运输车辆必须遵守规定的行车时间和路线。

③雾、雪天气禁止危险品运载车辆通行，其他车辆

限速行驶。

④对在路段上行驶的危险品运输车辆实行必要的监

控，确保危险品运输车辆安全，防止污染事故发生。

⑤公路投入运营后，运营单位应当制定本单位事故

应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器

材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援

预案应当报地市级人民政府中负责危险化学品安全监督

管理综合工作的部门备案。

⑥日常加强对应急人员的建设和应急设备的维护，

确保应急系统时刻处于良好状态。

⑦大桥建成以后业主单位应主动与水利、航运、交

通、公安、消防等部门联系，制定桥梁发生风险时的应

急预案，协助其他单位管理好航运工作，确保大桥安全

运营。

⑨必须配备在桥梁处设置紧急报警电话一览表，注

明相应公路管理部门、公路消防、卫生防疫、环境保护

等部门的电话号码。一旦发生事故，驾驶员和任何发现

人员应立即通知上述有关部门采取相应措施。

跨河桥梁的水域桥墩进行了防撞设计。灌江口大

桥两端设置限速和禁止超车标志，提高了大桥防撞护

栏等级。

危险品运输管理措施

1、对沿线危险品运输车辆进行检查，加强管理，杜绝

三证不全的危险品运输车辆行驶。

2、危险品运输车辆配备押运人员，危险品运输应向路

政管理部门进行备案登记，由管理部门规定行车时间

和路线。

3、禁止雾、雪天气运输危险品

4、对路段行驶的危险品运输车辆进行监控，保证危险

品运输车辆的安全

5、运营单位制定本项目的事故应急救援预案，配备了

应急救援人员和器材，定期组织演练。

6、时常对危险应急器材进行维护。

7、制定桥梁风险应急预案，明确协助其他单位管理好

航运工作，确保大桥安全运营。

8、设置紧急报警电话一览表。


5社会环境影响调查

5.1区域概况

项目位于江苏省连云港市灌南县，穿越灌河至盐城市响水县。

1、灌南县

灌南是连云港市的南大门，地处北纬 33°59'—34°27'、东经 119°07'—119°48'之间，

位于太平洋西岸，中国大陆东部沿海，长江三角洲北翼，江苏省东北部，灌河流域下游，

淮安、连云港、宿迁、盐城四市交界处，东与盐城的响水相连，南与淮安的涟水接壤，

西与宿迁的沭阳毗邻，北望大圣故里、新亚欧大陆桥东桥堡—连云港。灌南县濒临黄海，

与韩国、朝鲜、日本等国家隔海相望。

2、响水县

响水隶属于江苏省盐城市。响水位于东经 119°29′51″－120°05′21″、北纬 33°56′51″

－34°32′43″，地处盐城、淮安、连云港 3市交汇处，属黄淮冲积平原。东濒黄海，与朝

鲜半岛、日本九州岛隔海相望；北枕灌河，与灌南东北二镇相依；西与灌南、涟水两县

交界，南抵中山河，与滨海县相邻。

5.2征地拆迁影响分析

本项目征地拆迁具体由地方政府负责，按江苏省人民政府办公厅苏政办发[2005]125

号《关于省交通重点工程建设项目征地拆迁补偿安置实施意见的通知》执行补偿，其中

耕地开垦费执行苏政办发（2006）32号《省政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于调

整耕地开垦费征收标准请示的通知》。建设单位根据征地进度分阶段支付资金，实行征

地拆迁资金专款专用，征地拆迁补偿款项全部落实。

5.3交通阻隔影响分析

5.3.1通航影响调查

桥位处灌河段为三级标准航道，代表船型为 20000吨级散货船（满载吃水约 9.8m）、

10000吨级化学品船（满载吃水约 8.4m）及 1000吨级船队（满载吃水约 2.3m）。

桥墩防撞设计代表船舶为 20000吨级散货船，响水侧主墩船舶撞击力标准为 54MN，

辅助墩船舶撞击力标准为 13MN，过渡墩船舶撞击力标准为 12.6MN。


31

灌口大桥设有防撞墩、桥涵标，桥墩设有防撞护舷，避免航船可能发生的发生撞墩

事件，桥施工营运至今，未发生任何碰撞桥体的航运事故。

5.3.2路线阻隔影响调查

由于灌江口大桥采用全封闭、全控制出入，项目建设在连云港市灌南县堆沟港镇西

穿越灌河至盐城市响水县陈家港镇东南。建设单位共设置了桥梁 3座、涵洞 20道、路

线交叉 2处，较好地解决了与现有的公路、沿线河流、乡村道路和田间耕作等道路的交

叉问题，满足居民的正常出行要求。工程具体建设情况见表 5-3-1，现场情况见图 5-3-1。

表 5-3-1实际通道情况与环评对照表

项目名称单位环评数量实际数量备注

主线桥梁座 3 3 一致

涵洞道 10 20 增加 10道

路线交叉处 2 2 一致

5.4小结

该项目比较好地解决了高速公路的社会影响问题。

1、通行设施：建设单位建设桥梁 3座，涵洞 20道，路线交叉 2处。

2、项目建设征地拆迁均按有关规定执行，实行征地拆迁资金专款专用，征地拆迁

补偿款全部落实。


6生态环境影响调查与分析

生态环境影响调查分析主要有工程占地数量、类型及其对沿线生态的影响，取土场、

临时施工场地的恢复利用情况以及边坡防护、水土保持和绿化景观情况等内容。

6.1公路沿线生态环境现状调查

6.1.1地形地貌

灌河流域位于江苏省东北部的沿海地区，地处淮河流域下游，东濒黄海，属黄淮冲

积平原。地势由西向东北逐渐倾斜。西南部为黄河故道，地势较高；中部为黄泛坡地；

东北部灌河沿岸为黄泛早期沉积平原，地势较低。桥位处地面标高在 2～3m左右。

灌河现有岸坡类型为河漫滩，边滩大多有芦苇，河床质主要是海相淤泥和河口三角

洲粘土，抗冲性较强。

6.1.2气象、水文

1）气温

累计平均气温 13.5℃，最高月为 7 月，月平均气温为 26.7℃，气温最高达 40℃

（1964.7.8）。最低月为 1月，月平均气温为-0.8℃，气温最低为-21.7℃（1964.2.6）。

年内 2月~12月平均气温都高于 0℃。

2)降水和湿度

桥位处多年平均年降水量为 873.7mm，最大年降水量 1347.9mm（2005年），最小

年降水量 463.5mm（2002年），历史 24小时最大降水量 348.0mm（2000年 8月 30日）。

3)风况

灌河口常风向为 NNE和 ENE，频率分别为 12％和 11％。

百年一遇设计基本风速 V10=31.4m/s。

4)桥位处水文特征：

①灌河多年平均年径流量 15×l08m3，平均流量 50m3/s。

②灌河口及河口区潮汐受南黄海潮波系统控制，属非正规半日潮型，每天两涨两落。

③桥位处设计高水位 2.67m，设计低水位-1.73m；百年一遇极端高潮位 4.23m，极

端低潮位-2.81m。在上游无洪水时，最大涨潮流速为 2.42m/s，最大落潮流速为 1.88m/s；

在上游有洪水时，最大涨潮流速为 1.29m/s，最大落潮流速为 2.38m/s。


33

④灌河口附近水域最低月平均水温出现在2月，表层最低温度为4.4℃，底层为4.5℃;

最高月平均水温出现在 8月，表、底层水温分别为 26.8℃和 24.2℃。

6.2对盐城国家级珍禽自然保护区影响调查

6.2.1 自然保护区简介

盐城自然保护区地处江苏省中东部沿海，目前为我国最大的淤涨型海涂湿地自然保

护区。海岸线长约 582千米，辖亭湖、东台、大丰、射阳、滨海和响水五县(市)一区的

滩涂。保护区保护对象为珍稀野生动物及其赖以生存的北亚热带边缘的典型淤泥质海涂

湿地生态系统。

盐城自然保护区是盐城市乃至江苏省的重要生态和湿地名片，享有东部沿海“国家

重要湿地基因库”之称，是国际重要鸟类迁徙通道之一、国际重要生物多样性富集的热

点地区。保护区有高等植物 111科 346属 559种，淡水浮游植物 7门 96种，近海浮游

植物 190种，其中野大豆、珊瑚菜、野菱、莲，均为国家Ⅱ级重点保护植物；区内有各

类动物 2007种，浮游动物 89种；底栖和潮间带动物有 325种；鸟类 405种；两栖动物

8种；爬行动物 26种，鱼类 284种，昆虫 508种；哺乳动物 31种。其中国家一级重点

保护的野生动物有丹顶鹤、白头鹤、白鹤、东方白鹳、黑鹳等 14种，二级国家重点保

护野生动物有獐、黑脸琵鹭、大天鹅、鸳鸯、灰鹤等 84种，有 188种为中日候鸟保护

协定中的保护鸟类。

在广袤的滩涂上，每年有 800多只丹顶鹤（占世界野生种群的 25%以上）来这里越

冬，已有 29种鸟类被列入世界自然保护联盟（IUCN）的濒危物种红皮书中。每年春秋

有 300多万只鸻鹬类鸟迁飞经过盐城，有近百万只鸟类在保护区越冬。这表明盐城保护

区是连接不同生物界区鸟类的重要环节，也是生物多样性十分丰富的地区之一。

6.2.2 自然保护区范围调查

环评报告时期：盐城国家级珍禽自然保护区位于东经 119°51′25″—121°5′47″，北纬

32°36′51″—34°28′32″之间，总面积 284179hm2，分为核心区、缓冲区、实验区三大功能

区。其中核心区 21889hm2，缓冲区 55682hm2，实验区 206608hm2。

北一实验区：以响水县省灌东盐场浦港工区内试验场大桥至浦港闸的浦港盐河为

界，向东沿浦港闸入海河延伸至海域，向内陆方向至陈李线公路，再沿陈李线公路向东

南至头罾。沿新海堤公路向北至新建头罾闸下游 500米处，跨中山河向东南延伸 2.2公

里，折向南至劳改河，沿河向东 2.5公里，再折向南至新海堤公路。沿公路至省新滩盐


34

场高水库养殖场与二洪养殖场之间折向北，直至海域。本项目距离北一实验区边界最近

距离为 1800米，本项目环评时期距离该保护区的北一实验区最近

2013年 7月 17日，国家环境保护部【2013】161号文，批准了盐城保护区的第二

次调整方案，调整后的总面积为 247260公顷。其中，核心区 22596公顷，缓冲区 56742

公顷，实验区 167922公顷。其范围位于东经 119°53′45″—121°18′12″，北纬 32°

48′47″—34°29′28″之间。

北一实验区（响水县）范围，北界为海水-3米等深线，西界为从控制点 D1#沿西南

侧河流中心延长线至１#，沿新海堤公路中心线至 JB1#，沿小路中心线至 2#，南界为从

2#沿 8-1水库南侧小路至 2.1#，沿河中心至 3#，再沿河中心至 3.1#，从 3.1#至 JB3#，

再沿新中河西侧水泥小路中心线至 10#，再沿小路至 5#，东界为响水—滨海分界线（从

D2.1至 5#）。调整后本项目与盐城国家级珍禽自然保护区边界最近距离为 7.2公里，其

与北一实验区的位置关系图见图 6-2-2。

6.2.3 保护措施

本项目 2012年 8月开工建设，2015年 6月全部完工。项目建设对盐城国家级珍禽

自然保护区的影响主要表现在施工扬尘、施工废水和路桥面径流排放对保护区大气、水

环境的影响。

项目距离盐城国家级珍禽自然保护区较远，施工期未在保护区内设置施工场地、取

土坑、临时堆土场等。施工期项目通过经常洒水，有效抑制扬尘；项目施工场地产生的

生产废水经处理后回用于沙石料冲洗和道路洒水，施工营地产生的生活污水经过污水处

理设施处理后满足标准后排出或接入当地污水管网，不会对水环境造成影响；运营期的

路（桥）面径流采用管道和边沟收集，集中排放，且径流中污染物浓度较低，不会改变

直接受纳水体的水质类别。

因此本项目的建设对盐城国家级珍禽自然保护区基本没有影响。


图 6-2-1环评期本项目与生态敏感区的位置关系图


36

图 6-2-2 本项目与调整后盐城自然保护区的位置关系图


6.3 对洪水调蓄区影响调查

（1）概况

根据《省政府关于印发江苏省生态红线区域保护规划的通知》（苏政发〔2013〕113

号），本项目涉及生态红线区域保护规划的二级管控区为新沂河（沂河淌）洪水调蓄区、

灌河洪水调蓄区。

新沂河（沂河淌）洪水调蓄区是限制开发区，位于灌南县北，具有重要的洪水调蓄

功能，处于灌南县与灌云县的交界处。流域经过灌南县的白皂、张店、北陈集、堆沟等

乡镇。该调蓄区的主导生态功能是洪水调蓄、生物多样性保护。

灌河洪水调蓄区包括灌南县境内的灌河（盐河至入海口）河道及两侧堤脚内范围，

长度 68公里（该区域有 4平方公里与通榆河清水通道维护区重合）。

洪水调蓄区内禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河

势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；禁止在行洪河道内种植阻碍行

洪的林木和高秆作物；在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速。

图 6-3-1 本工程与生态红线二级管控区的的位置关系


38

本工程部分路段跨越该洪水调蓄区，本工程与生态红线二级管控区的位置关系见图

6-3-1。

跨新沂河采用跨河桥梁，不在水中设置桥墩，不影响新沂河（沂河淌）洪水调蓄区

的行洪功能。

为减小辅助墩对灌河洪水调蓄区两岸大堤的影响，同时兼顾合理边中跨比例关系，

北过渡墩、辅助墩承台边缘置于大堤堤脚之外，南过渡墩、辅助墩位于河床内。施工中

采用支护围挡结构，避免放坡开挖，最大限度减小施工对大堤的影响。

图 6-3-2 灌南侧过渡墩辅助墩与大堤关系

图 6-3-3 响水侧过渡墩辅助墩及引桥墩与大堤关系

施工时将选择围堰作业，采用泥浆船运输至泥浆沉淀池沉淀处置，没有直排水体；

施工场地产生的生产废水经处理后回用于沙石料冲洗和道路洒水，施工营地产生的生活


39

污水经过处理后达到相应的标准排入周边水系或接入污水管网，不会对水环境造成影

响。

运营期的路（桥）面径流采用管道和边沟收集，集中排放，且径流中污染物浓度较

低，不会改变直接受纳水体的水质类别和洪水调蓄功能。道路施工结束做好临时占地的

植被补偿工作。

因此项目建设对洪水调蓄区的影响不大。

6.4工程永久占地影响调查及分析

经调查，工程永久性征用土地共 622亩，其中占用农用地 505.3亩，占总体占地的

81.24%，具体占地与环评的对照见表 6-4-1。

表 6-4-1工程实际永久性征地情况表

序号所属区域长度（米）农用地（亩）建设用地（亩）未利用（亩）合计

1 响水县 4740 328.3 17.66 49.67 395.63

2 灌南县 2904 177 17.12 32.25 226.37

3 合计 7644 505.3 34.78 81.92 622

工程实际永久性占地较环评时减少了 43.91亩。一定程度上也减缓了工程建设对沿

线土地资源的影响程度，同时工程征地也严格执行了国家及江苏省相应的征地拆迁补偿

措施，减轻了工程占地造成的不利影响。

6.5水土保持调查

6.5.1土石方调查

灌江口大桥工可预计的挖方 11.73万立方米，填方 39.27万立方米。工程实际挖方

8.14万立方米，填方 37.40万立方米。土石方数量的变化是由于项目路线的摆动造成的。

表 6-5-1工程土石方数量统计表

类型

变化情况

环评数量

（万立方米）

实际数量

（万立方米）备注

挖方 11.73 8.14 减少 3.59万立方米

填方 39.27 37.40 减少 1.87万立方米

6.5.2取土场恢复情况调查

6.5.2.1弃渣调查

本项目沿线基本为填方路段，路基施工未产生弃渣，部分弃渣主要是沿线桥梁施工

产生的钻渣。经调查，产生的弃渣用于护坡道填筑、互通场地整平和回填取土坑。本工


40

程没有弃方产生，故未设弃渣场。

6.5.2.2取土场调查

环评阶段拟定取土场 2处共占地 323.59亩；工程实际设置取土场 3处，占地 192

亩，取土场占地较环评少 131.59亩。

根据现场调查情况看，工程设置的 3处取土场在施工完后，都及时得到了恢复，全

部恢复为鱼塘。取土场均位于灌江口大桥南接线 2标项目内，已经按照接受单位要求修

整恢复，于 2014年 9月 20日交接给江苏省灌东盐场农工商公司，交接证明见附件 4。

总的来看，取土场在施工结束后均得到了及时的恢复或利用，效果较好。取土场的

设置及恢复情况见表 6-5-2。

表 6-5-2取土场及占地情况表

序号位置取土场

占地(亩)

占地类

型恢复情况现场情况备注

1K2532+800

左侧46.0 耕地鱼塘

2K2532+200

右侧56.0 荒地鱼塘

3K2531+800

右侧90 荒地鱼塘

6.5.3临时占地恢复情况调查

项目涉及的新增占地的主要临时场地有 2处，主要为搅拌站、泥浆池、拌合站、预

制场及施工人员住宿区，共占地 162亩，占地类型主要为农用地。目前场地均得到了绿

化、复耕、交付地方利用继续使用等恢复措施，效果较好。


41

临时占地的设置和恢复情况见表 6-5-3。

表 6-5-3临时场地恢复情况表

序号桩号用地形

式

面积

（亩）占地类型恢复情况现场情况备注

1 K2531+800

2标项目

部、施工

营地、料

场、施工

便道

94.76农用地、

未利用地

整体交接

给蟒牛村

使用

交接协

议见附

件 6

2 K2529+7001标项目

驻地14.56

农用地、

未利用地

移交当地

镇政府

交接协

议见附

件 5

3 K2529+700

1标搅拌

站、施工

便道

31.5农用地、

未利用地

转让当地

政府，根据

地方交通

局要求，平

整交由当

地使用

交接协

议见附

件 5

4 K2527+6001标预制

场21.18

农用地、

未利用地平整

6.5.3防护工程调查

路基防护工程是防治路基病害，保证路基稳定，改善环境景观和生态平衡的重要措

施。本段路基防护以经济适用、美化景观且保证安全为原则。项目区域浅层土质以粉土、

粉质粘土为主，该区域类似项目边坡冲刷较严重，本次设计防护重点是要注重防冲刷。

路基边坡主要采用生态防护。针对不同情况对一般路段、桥头段及河塘路段等的防

护设计分别采用不同的方案。

当填土高度 H（土路肩外边缘与护坡道内侧高差）≤3.0m时，采用植草防护；当填


42

土高度 H>3.0m时采用预制砼六角空心块植草防护。

桥头段：对于桥梁搭板起至桥梁台背及锥坡范围的路堤边坡防护采用水泥混凝土预

制实心六角块防护。

河塘路段：小的鱼塘沟河清淤后回填，视为一般路基，不进行河塘防护；较大河塘

路段，清淤排水后，边坡采用浆砌片石防护，防护顶面高程为设计水位加 50cm安全高

度，下部设浆砌片石勺型基础，预制实心六角块铺砌层下设置 10cm厚砂垫层。

从现场来看防护工程效果较好，能有效防止水土流失，公路生态景观良好保证路基

边坡稳固，具体现场防护情况见图 6-5-1。

图 6-5-1工程边坡防护现场情况

表 6-5-4 路基防护工程数量统计表

序

号防护方式

防护高度

（m）

植草面积

(m2)

M7.5浆

砌片石

(m3)

C20砼预制

六角空心块

(m3)

空心块

植草(m2)

砂砾垫

层(m3)

回填土

方(m3)

开挖土

方(m3)

1

植草、预

制砼六角

空心块

2.0~4.7 17910.4 491.6 212.5 2615.5 30.5 306.3 1127.2

从现场调查的情况看，全线防护工程效果突出，能很好的满足水土保持以及景观美

观的要求。

6.5.4排水工程调查

路基路面排水系统包括路面排水、路基排水、中央分隔带排水、超高排水四部分，

并通过边沟、急流槽、桥涵等排水构造物将降入路基范围内的雨水排入天然河沟，以形

成完整的排水系统。

一、路基排水

路基排水主要通过两侧边沟来进行。边沟将汇集的路面水及路基边坡水排入天然河

沟或排水构造物中，当边沟出水口处高差较大、坡度较陡时，设置边沟急流槽以减少冲


43

刷。采用底宽 40cm、高 40cm的碟形边沟，边沟采用水泥混凝土预制块铺砌。互通区三

角区内侧采用底宽 60cm、高 60cm的浆砌片石矩形边沟

二、路面排水

为防止路面水冲刷路基边坡，路面水绝大部分沿路线纵坡和路面横坡漫流至路肩排

水槽经边坡急流槽进入路基边沟，排至路基以外，另一部分路面下渗水通过设置在水泥

稳定碎石顶面的沥青封层表面和路肩下的碎石砂砾透水层经防护的边坡，流入边沟。因

本标段填料大部分为粉土、粉质粘土为主，为减小水流对边坡、坡脚的冲刷，在主线一

般路段、超高段内侧、匝道内侧路肩处设 C25现浇混凝土滑模排水槽，每隔 20m左右

设一处边坡急流槽，通过急流槽将路面及路肩水排至边沟。另一部分土路肩水直接通过

边坡流入边沟。

三、中央分隔带排水

为防止中央分隔带下渗水流入路面结构，在中央分隔带两侧的基层和底基层边部铺

防水土工布，以防止中分带雨水下渗入路面结构层。在中央分隔带底部设置宽 30、高

20cm纵向碎石盲沟，碎石盲沟填料规格见下表。每隔 40m左右设置一处 30×20×100cm

的碎石盲沟集水槽，并设置一横坡为 2%，外径为 11cm的横向排水管，将集水槽中集水

排出路基，横向排水管周围采用回填 C15水泥混凝土进行保护。

四、超高段排水

在超高段汇水侧设置暗埋式矩形边沟汇集雨水，在纵向排水边沟上每隔 40m左右设

置一处集水井，通过横向排水管连接边坡急流槽将水排入边沟，现场见图 6-5-2。

五、大桥排水

1、桥面排水

主桥桥面横坡为 2%，桥面最大纵坡为 2.5%。桥面行车道两侧设置路缘石，路缘石

高度为 20cm，宽度为 48cm。在桥面两侧每隔 7.2m设置一套排水管。预埋在桥面板内

的泄水管采用钢质泄水管，钢质泄水管在预埋前应进行涂装，安装完毕后对涂装损坏的

部位进行补涂。

2、中央分隔带排水

中央分隔带区域的排水采用在中央护栏底座开泄水槽、汇入外侧防撞护栏处泄水管

集中排水的方式，泄水槽间隔 7.2m布置，位于桥面板横向现浇缝处。泄水槽纵桥向宽

度为 50cm。

3、检修道排水

检修道护栏钢底座为单点不连续开放式，为避免检修道漫流排水，将检修道为 1%


44

反向横坡，通过检修道集水栅盖、检修道预埋钢质泄水管集中排水。

从现场调查的情况看，全线排水工程效果突出，能很好的满足水土保持要求，有效

的防治了水土流失。

图 6-5-2工程路基排水现场情况

6.5.5绿化工程调查

本项目绿化树种的选择在满足本地气候和使用功能的前提下尽量考虑景观美化，项

目主要绿化区域为灌江口大桥南北接线中分带绿化及互通三角地块绿化。

南北接线中分带全长 2.98km，中分带岛头共计 12个。

互通区三角区域面积共计 7500m2，三角区域种植芦苇。

表 6-5-5绿化工程数量统计表

序号种植区域品种密度数量备注

1 中分带和中分带岛头

龙柏 / 2384株

紫薇 / 1788株

红叶麦冬 49丛/平米 84平米

金边黄杨 36株/平米 3191.1平米

红叶石楠球 / 1312株

2 互通区芦苇 10株/平米 7500平米


图 6-5-3工程沿线绿化情况

现场调查的情况，公路绿化效果突出，改善了生态环境，防止了水土流失，起到防

尘作用，达到了公路绿化的总体要求；景观设置美观，与周围环境相协调。

6.6小结

1、盐城国家级珍禽自然保护第二次调整方案后项目距离保护区最近距离由环评时

期的 1.8公里变为 7.2公里，施工期采取洒水降尘，污水达标排放等措施，营运期径流

收集集中排放，对盐城国家级珍禽自然保护区基本没有影响。

2、项目跨新沂河（沂河淌）洪水调蓄区、灌河洪水调蓄区，在初设阶段桥梁设计

兼顾行洪要求，施工期围堰作业，泥浆沉淀外运，废水达标排放，营运期径流集中排放，

做好临时占地的恢复，对洪水调蓄区的影响不大。

3、工程实际永久占地 622亩，较环评阶段的永久性占地 665.91亩，减少了 43.91

亩；取土场占地 192亩，较环评时减少了 131.59亩。

4、工程沿设置的 5处施工场地，交接地方利用，对环境基本无影响。工程边坡采

取了相应工程、生态防护措施以防止水土流失。

综上所述，环评及其批复提出生态环境保护要求基本予以了落实，工程对沿线生态

影响较小。


7声环境影响调查

7.1声环境敏感点现状调查

公路中心线两侧 200m范围内共计 1处敏感点，均为集中居民区。

环评时共有敏感点 3处，经过现场调查，堆沟村、陈港中学盐场居住区 2处已搬迁，

目前共有敏感点 1处，较环评时减少了 2处。具体见表 7-1-1。

表 7-1-1公路沿线主要声敏感点统计表

序

号

敏感点名

称桩号

实际情况首排

建筑

执行

标准

备

注距路中心线

/（米）

方位/高差

（米）基本情况

1

蟒牛村二

组/蟒牛村

一组

GK15+270

～

GK16+050

路南/42

路北/57

-25

~

-35

位于响水县陈家港,房屋为二层建筑,正对

大桥,属于声功能区 4a､2类区4a、2

注：1、表中高差均以路面为基准面，“+”表示高于路面，“-”表示低于路面；

2、表中“左”表示起点到终点的左手方位，“右”表示起点到终点的右手方位。

7.2施工期声环境影响

7.2.1施工期采取的噪声防治措施

建设单位按照环评报告书建议，委托环境保护部南京环境科学研究所负责本项目施

工期的环境监理工作，根据设计和施工期监理总结报告本项目施工期落实了批复及环评

报告的要求主要采取声环境治理措施如下：

⑴采用低噪声机械设备，施工过程中对设备进行维修保养，均设置了维修保养台账，

避免由于设备性能差而导致噪声增强现象的产生。

⑵采取大型机械集中快速施工的方式，减少分撒施工带来的长期噪声影响；

⑶施工期未进行夜间施工，避免影响周围居民的日常作息；

⑷利用现有道路进行施工物料运输时，运输时间基本选在白天运输，这样一方面可

以减少对运输道路两侧居民夜间休息的影响，另一方面也降低了对现有道路交通的负

荷，在途径居民集中区时，应减速慢行，禁止鸣笛，需新建的便道应尽量远离居民集中

区等敏感目标。

⑸实施了施工期噪声监测，施工过程中未发现有噪声指标明显超标的现象。


47

图 7-2-1设置隔声墙图 7-2-2减速慢行标志

7.2.2施工期声环境质量监测情况

根据施工期监理报告可知，施工单位按照环评报告及批复要求控制施工期噪声。项

目施工期安排在昼间非居民休息时间完成，对电锯等施工生产区域设置了封闭操作间或

者挡板降低噪声对周边居民的影响。

施工期建设单位按照环境监理单位要求，委托了响水县环境监测站对敏感点进行了

监测，具体监测方案见表 7-2-1，施工期噪声监测结果具体见表 7-2-2。

表 7-2-1施工期噪声监测方案

阶段监测点位监测项目监测频率备注

施工期蟒牛村、堆沟村（后

期拆迁后取消）LAeq

4次/年，每次监

测一昼夜，计 12

次

距离路红线 100m范围内布设一个

点。200边界布设一个点作为背景

值参考

表 7-2-2施工期噪声监测情况表

序号监测时间监测地点监测结果超标情况

备注昼间夜间昼间夜间

1 2012.10.31

蟒牛村 1 59.3 48.8 - -

（2013）环

监（综）字

第（038）

号

蟒牛村 2 56.4 47.6 - -

堆沟村 1 57.5 45.6 - -

堆沟村 2 51.8 44.1 - -

2 2013.01.10

蟒牛村 1 61.7 50.3 1.7 0.3

蟒牛村 2 58.8 51.5 - 1.5

堆沟村 1 56.4 46.7 - -

堆沟村 2 53.9 48.9 - -

3 2013.04.08

蟒牛村 1 58.3 47.5 - -

蟒牛村 2 57.7 46.9 - -

堆沟村 1 53.1 45.7 - -

堆沟村 2 50.4 45.4 - -

4 2013.07.15

蟒牛村 1 58.2 47.6 - -

蟒牛村 2 59.3 43.5 - -

堆沟村 1 53.4 48.1 - -

堆沟村 2 56.2 47.8 - -


48

5 2013.10.25

蟒牛村 1 62.8 47.6 - -

蟒牛村 2 56.7 53.4 - -

堆沟村 1 59.5 48.6 - -

堆沟村 2 53.0 48.2 - -

6 2014.03.17

蟒牛村 1 53.6 48.8 - -

（2014）环

监（综）字

第（021）

号

蟒牛村 2 57.2 44.9 - -

堆沟村 1 55.6 45.8 - -

堆沟村 2 52.2 46.4 - -

7 2014.06.20

蟒牛村 1 58.3 50.3 - 0.3

蟒牛村 2 57.9 52.9 - 2.9

堆沟村 1 58.4 46.5 - -

堆沟村 2 53.9 47.2 - -

蟒牛村 2 56.7 51.7 - -

堆沟村 1 59.5 47.9 - -

堆沟村 2 53.0 49.3 - -

8 2014.08.18

蟒牛村 1 48.2 38.3 - -

（2014）环

监（综）字

第（034）

号

蟒牛村 2 46.8 34.9 - -

堆沟村 1 48.6 41.6 - -

堆沟村 2 42.2 38.7 - -

9 2014.08.19

蟒牛村 1 51.6 39.5 - -

蟒牛村 2 52.4 42.8 - -

堆沟村 1 49.3 42.1 - -

堆沟村 2 51.5 40.6 - -

10 2015.03.05

蟒牛村 1 50.6 48.8 - -

（2015）环

监（综）字

第（030）

号

蟒牛村 2 55.3 44.9 - -

堆沟村 1 55.6 45.8 - -

堆沟村 2 52.2 46.4 - -

11 2015.06.05

蟒牛村 1 58.8 43.5 - -

蟒牛村 2 56.4 42.6 - -

堆沟村 1 58.3 45.7 - -

堆沟村 2 535 46.8 - -

由上表可知，噪声监测涉及到整个施工期，监测结果表明，昼间仅 2013年第一季

度蟒牛村出现 1.7dB 的超标，夜间 2013 年第一季度和 2014 第二季度蟒牛村村出现

0.3~2.9dB的超标，主要是施工场地内大量的工程车辆和施工设备同时运行，对敏感点

由一定的影响。

施工期间环境监理现场巡视过程中多次走访施工场地附近居民，他们都是表示施工

过程中有一定的噪声，但是这些噪声影响属于可接受的范围内。

7.3噪声防治措施

7.3.1批复措施落实情况

根据环评报告提出“陈港中学盐场居住区 14户居民进行环保拆迁。对营运期环境

噪声预测结果超标较小的堆沟村附近 30户居民采取加密绿化带来降低噪声影响。”


49

截至目前，以对陈港中学盐场居住区、堆沟村 2处敏感点采取了环保搬迁，蟒牛二

组安装了 600m长的声屏障。

7.3.2环评措施落实情况

环评时共有 3处敏感点，根据噪声预测结果，对其中中期预测超标的 2处敏感点均

提出了不同的噪声防治措施。

工程实际具体措施与环评提出的噪声防治措施对照情况见表 7-3-1。

表 7-3-1环评要求噪声防治措施与实际情况对照一览表

序号敏感点环评措施/实施时间实际落实情况备注

1 堆沟村加密绿化带搬迁

2

小蟒牛村唐港、后港、小

新庄组（蟒牛村二组/蟒

牛村一组）

/两侧设置了 600m长

2.5m高的声屏障

3 陈港中学盐场居住区 14户居民进行环保拆迁搬迁

图 7-3-1 声屏障现场情况

7.4声环境监测

7.4.1监测点布设

竣工环保验收委托常州青山绿水环境检测中心有限公司两次对项目沿线的声环境

进行了现状监测。2016年 7月噪声监测时项目尚未实施声屏障，建设单位于 2017年 10

月对敏感点上方桥梁增设声屏障。监测单位与 2018年 1月再次对敏感点进行了监测。

监测布点原则：

（1）以《建设项目竣工环境保护验收技术规范-公路》（HJ552-2010）为基础；

（2）选择调查范围内临路户数较多的居民点；

（3）重视环评噪声现状监测布点，特别关注环评预测超标敏感点；

（4）从不同路段，不同距离进行优化选择。

监测点代表性说明：


50

（1）工程沿线共计声环境敏感点共计 1处，共计选择 1处敏感点和 1处声屏障效

果监测；

具体监测点位设置情况见表 7-4-1。监测点位示意见图 7-4-1至图 7-4-5。

表 7-4-1声环境噪声监测点位表

序号桩号名称距离路肩（米）备注

声敏感点达标监测

1 K2530+000 蟒牛村二组北 20,(第一排房屋,4a类区) 2楼处

2 K2530+000 蟒牛村一组南 50,(第二排房屋,2类区) 2楼处

衰减断面监测

3 K2529+000 40、60、80、120、200米

24小时连续监测

4 K2531+400 蟒牛村北 20,(第一排房屋,4类区) 2楼处

声屏障实施后监测

5 K2530+970 蟒牛村一组 25m 2楼处

6 K2530+970 蟒牛村二组 40m 2楼处

7.4.2监测内容

监测项目为等效连续 A声级 LAeq【dB（A）】。按照《城市区域环境噪声测量方法》

（GB/T14623-93）监测方法进行，监测同时记录时段、分车型（大、中、小）车流量。

发现异常要找出原因，必要时要重测。具体监测布点和要求如下：

（1）敏感点监测的要求：按表 7-4-1的要求，在住户窗前 1米，高 4.2米处进行监

测。监测 2日，昼间监测 2次（06：00～12：00，14：00～22：00内各一次），夜间监

测 2次（22：00-0：00，1：00-6：00内各一次），每次 20分钟，并观测和记录分车型

（大车、中车、小车）的车流量。

（2）衰减断面监测的要求：按表 7-4-1要求，在 K2529+000 平坦开阔地，按要求

在垂直于路肩的垂线上分别布设 5个监测点位，各点到路肩距离分别为 40米、60米、

80米、120和 200米（同为 1.2米高）处。监测 1日，监测时要求 5个点位同时监测，

以保证声源源强一致。昼间监测 2次（06：00～12：00，14：00～22：00内各一次），

夜间监测 2次（22：00－0：00，1：00-6：00内各一次），每次 20分钟。同时，要观

测和记录分车型（大车、中车、小车）的车流量。

（3）24小时连续监测的要求：在 K2531+400的蟒牛村处设置 24小时连续监测，

要求每小时连续监测一次，每次监测时并观测和记录分车型（大车、中车、小车）的车

流量。给出昼间 16小时（6:00－22:00）和夜间 8小时（22:00－6:00）的等效连续 A声

级。

（4）声屏障效果监测要求：在声屏障中间处后方被保护敏感点窗前 1m处设置 1#


51

监测点；在公路范围在距离声屏障边缘外 200米处，与 1#点距离公路相同距离的位置设

置 2#点。2个监测点位同步监测，监测二天，昼间监测 2次，夜间监测 2次（22：00-24：

00，24：00-6：00内各一次），每次 20分钟，并观测和记录分车型的双向车流量，监

测项目为等效连续 A声级 LAeq（A）。


图 7-4-1 2016年 7月份 K2530+000蟒牛村二组噪声监测示意图

20m

连云港

盐城

20m

4.2m

30m


53

图 7-4-2 2016年 7月份 K2530+000 蟒牛村一组噪声监测示意图

连云港

盐城

50m

30m

4.2m

50m


盐城

连云港

40m

60m

80m

120m

200m

图 7-4-3 2016年 7月份 K2531+400 噪声监测示意图


图 7-4-4 2018年 1月份 K2530+970 蟒牛村一组噪声监测示意图

连云港

盐城

25m

25m

30m

4.2m


图 7-4-5 2018年 1月份 K2530+970 蟒牛村二组噪声监测示意图

40m

连云港

盐城

40m

4.2m

30m


57

7.5声环境现状监测结果和分析

7.5.1车流量情况调查



的 115.2%，达到了环评预测远期（2028年为 23490PCU/日）的 78.7%。

7.5.2敏感点达标监测结果及分析

1、敏感点监测结果统计

常州青山绿水环境检测中心有限公司分别于2016年7月18日至7月19日和2018年1月

22日至1月24日对沿线噪声环境进行了监测。具体监测结果的统计情况见表7-5-1。

表7-5-1敏感点声环境现状监测结果统计表

序

号

监测

点位

方位/距

离（m）监测时间

监测值

（dB）

超标量

（dB）

标准车流量

PCU/h

执行

标准

1 蟒牛村左20（路

北）

2016.07.18

昼间 56.9 / 941

4a类

昼间 57.3 / 993

夜间 52.0 / 443

夜间 50.9 / 402

2016.07.19

昼间 57.1 / 938

昼间 57.4 / 1001

夜间 52.1 / 455

夜间 51.0 / 408

2 蟒牛村右50（路

南）

2016.07.18

昼间 54.5 / 941

2类

昼间 54.8 / 993

夜间 49.1 / 443

夜间 48.9 / 402

2016.07.19

昼间 54.6 / 938

昼间 54.8 / 1001

夜间 49.2 / 455

夜间 49.1 / 408

3蟒牛村

一组路南25

2018.01.22

~

2018.01.23

昼间 58.7 / 930

4a类

昼间 58.2 / 936

夜间 51.8 / 509

夜间 50.1 / 482

2018.01.23

~

2018.01.24

昼间 58.5 / 830

昼间 58.4 / 923

夜间 51.6 / 508

夜间 50.4 / 507

2、敏感点监测结果分析

根据以上统计结果可知：蟒牛村昼间夜间均能满足相应功能区标准。


58

7.5.3衰减断面监测结果和达标距离分析

1、监测结果统计

在K2531+400路段左侧空旷地带设置了衰减断面监测（距离中线40m、60m、80m、

120m和200m），监测结果见表7-5-3。

表7-5-3衰减断面监测结果统计表及示意图单位：dB

位置方

位时间

距中心线距离（米）标准车流量

PCU/h40m 60m 80m 120m 200m

K2531+400 左昼 55.0 54.3 53.2 52.4 52.1 971

夜 49.4 48.6 47.1 45.5 44.9 422

2、达标距离分析

分析断面监测结果可以得出：

4a类区：

昼间：距路中心线 40米外敏感点均可满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a

类区域昼间的标准限值（70dB（A））。

昼间：距路中心线 40米外敏感点可满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a

类区域夜间的标准限值（55dB（A））。

2类区：

昼间：距路中心线 40米外敏感点均可满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）2

类区域昼间的标准限值（60dB（A））。

夜间：距路中心线 40米外敏感点均可满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）2

类区域夜间的标准限值（50dB（A））。


59

7.5.4 24小时连续监测结果分析

1、监测结果统计

本次在蟒牛村敏感点设置了24小时噪声连续监测点，监测结果见表7-5-4。

表7-5-4环境噪声连续监测结果桩号

路段

方位/距离

(m)测点时间

Leq

(dB)

车流量（辆/h）折标车流量

小中大 pcu/h pcu/d

蟒牛村

路沿北

20m

左 20

0:00 50.9 48 24 216 401

17320

1:00 50.3 30 18 204 358

2:00 49.8 42 18 180 334

3:00 50.1 42 18 204 370

4:00 50.1 48 18 198 367

5:00 50.9 48 12 210 377

6:00 52.8 60 30 276 510

7:00 54.0 162 60 420 864

8:00 57.5 168 66 504 1003

9:00 56.9 138 72 492 962

10:00 57.2 198 72 480 1004

11:00 57.4 132 66 504 967

12:00 56.8 120 78 474 925

13:00 56.9 132 72 468 920

14:00 57.5 132 72 510 983

15:00 57.3 126 66 504 961

16:00 57.0 132 60 498 951

17:00 56.6 126 66 480 925

18:00 56.5 132 60 462 897

19:00 55.4 120 60 450 867

20:00 54.5 108 54 420 803

21:00 53.4 102 48 384 736

22:00 52.0 48 24 240 437

23:00 51.5 36 24 222 398

Ld：56.3dB（A）Ln：50.8dB（A）

2、24小时连续监测结果分析：

（1）车流量与噪声周期性规律。由24小时连续监测结果可见，全天的高峰车流量

分别出现在8:00，最小车流量分别出现在2:00。

（2）相关性。从24小时连续噪声监测值和车流量统计来看，相关性较好，即噪声


60

等效连续A声级随车流量的增大而升高，随车流量的减少而降低。

7.5.5 声屏障效果监测结果分析

本次现状监测设置了 1处声屏障效果监测点，具体监测结果见表 7-5-5。

表7-5-5 声屏障降噪效果监测统计表

序号名称时间时间点位噪声监测结果

（Leq dB）

折标车流

量（pcu/h）降噪效果（dB）

1蟒牛村

二组

2018.01.22~

2018.01.23

昼一声屏障内 51.5

930 5.7声屏障外 57.2

夜一声屏障内 49.2

509 2.8声屏障外 52.0

昼二声屏障内 52.0

830 5.7声屏障外 57.7

夜二声屏障内 46.6

508 3.2声屏障外 49.8

2018.01.23~

2018.01.24

昼一声屏障内 51.7

936 5.3声屏障外 57.0

夜一声屏障内 49.0

482 2.7声屏障外 51.7

昼二声屏障内 51.8

923 6.0声屏障外 57.8

夜二声屏障内 46.8

507 3.0声屏障外 49.8

根据上表监测结果表明，敏感点声屏障的降噪效果昼间在5.3-6.0dB（A）之间，夜

间在2.7-3.2dB（A）之间；敏感点的噪声值均可以满足《声环境质量标准》（GB3096-2008

）2类标准要求。


61

7.6沿线声环境质量评估

7.6.1现状车流量下的声环境质量评估

运营期本项目沿线仅剩一处敏感点，对该敏感点的 4a、2类区均进行了监测，根据

噪声衰减断面和敏感点监测结果，对未进行监测的依据的实际情况评价范围内的声环境

进行了评估，4a类区和 2类区的评估结果分别见表 7-6-1。

表7-6-1 现状声环境质量评估表

序

号敏感点名称

实际情况评估噪声值 LAeq(dB) 超标量 LAeq(dB)

现场情况备注距路中心

线（米）

方位/高差

（米）昼间夜间昼间夜间

1

蟒牛村（路南

为蟒牛村一

组，路北为蟒

牛村二组）

路南 42路北/-30

58.7 51.8 - - 监测值

路南 69 51.8 49.5 - - 评估值

路北 57 路南/-30 52.0 49.8 - - 监测值

蟒牛村昼夜能够满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a类、2类噪声标准限

值。

7.6.2营远期环境质量评估



的 115.2%，达到了环评预测远期（2028年为 23490PCU/日）的 78.7%。本次评估不再

对车流量达到环评初期及中期进行评估。

7.7小结

（1）施工期注重环保管理，严格地控制夜间施工作业，施工期进行环境监测，基

本能够满足声环境质量标准，根据走访调查施工期未出现噪声扰民事件及相关环保投

诉。

（2）蟒牛村昼夜均能够满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a类、2类噪声

标准限值。


8水环境影响调查

此次主要调查桥涵施工阶段对地表水的影响，运营阶段公路沿线服务设施的污水处

理落实情况以及危险品运输发生事故对水资源的潜在影响及其应急措施实施情况。

8.1水环境现状调查

本项目跨越的河流有灌北引水渠、灌河、灌东盐场1号河、灌东盐场2号河等4条河

流，均以桥梁形式跨越。河流水体功能均为工业和农业用水，详见8-1-1。项目沿线不穿

越饮用水源取水口以及重要水环境保护目标。

表 8-1-1项目沿线河流水环境功能区划表

序

号中心桩号河流水域功能

水质目标

（2010年）

水质目标

（2020年）

1 GK11+850 灌北引水渠农业 Ⅳ Ⅳ

2 GK14+499 灌河工业，农业 Ⅳ Ⅲ

3 GK17+634 灌东盐场 1号河工业 Ⅳ Ⅳ

4 GK18+395 灌东盐场 2号河工业 Ⅳ Ⅳ

8.2施工期水污染情况调查

本工程施工期水环境影响主要来自主体土建施工阶段，一是临时场地，包括施工营

地生活废水、预制厂及拌合站生产废水以及建筑材料运输和堆放对水体的影响；二是灌

江口大桥及其它河流桥梁施工对周围水环境影响。

项目施工期建设阶段，建设单位认真落实了主管部门批复的各项关于水环境保护方

面的各项意见，对于环评建议措施进行了积极落实。

1、施工营地生活污水排放调查

经调查，GH-1标施工营地生活污水采取了安装施工一体化设备的方法处理营地的

生活污水，生活污水收集进入施工营地化粪池，排入一体化处理设备，处理达标后排入

附近的废弃芦苇塘，未污染景观娱乐用水。现场情况见图 8-3-1。GH-2标项目部由于人

员较多，不具备安装一体化污水处理设备，经与附近的化工厂协商，生活污水经项目部

自建的化粪池简易处理后接入项目部附近的工厂的污水管，经工厂污水处理设施处理后

用于附近农田灌溉用。


63

图 8-3-1GH-1标一体化污水处理设施

图 8-3-2GH-2标化粪池及生活污水管道

为保证出水质量建设单位按照监理单位提出的监测方案委托响水县环境监测站进

行检测，具体检测结果见表 8-2-1。

表 8-2-1污水排放口监测结果

时间

项目pH

CODCr

(mg/L)

NH3-N

(mg/L)

TP

(mg/L)监测频次备注

2012.10

~

2013.10

GH-2 7.73~8.29 34~60 1.34~2.23 0.374~0.485

分别于 2012年 10

月，2013年 1月、

4月、7月、10月

采样一次，每次连

续两天

（2013）环

监（综）字

第（038）号GH-1 7.83~8.24 48~81 1.22~1.89 0.286~0.452

2014.3

~

2014.6

GH-2 7.65~8.15 56~72 2.97~5.83 0.355~0.542分别于 2013年 3

月、6月采样一次，

每次连续两天

（2014）环

监（综）字

第（021）号GH-1 7.83~8.26 58~68 2.84~6.27 0.352~0.475

2014.8

GH-2 7.65~8.08 54~66 3.38~3.55 0.325~0.423 于 2013年 8月采

样一次，每次连续

两天

（2014）环

监（综）字

第（034）号GH-1 8.12~8.14 72~74 3.27~4.82 0.395~0.452


64

时间

项目pH

CODCr

(mg/L)

NH3-N

(mg/L)

TP

(mg/L)监测频次备注

2015.3~

2015.6

GH-2 7.83~7.95 70~78 3.75~5.29 0.334~0.476分别于 2015年 3

月、6月采样一次，

每次连续两天

（2015）环

监（综）字

第（030）号GH-1 7.84~8.14 68~75 3.62~5.84 0.367~0.493

执行标准 6~9 100 15 0.5《污水综合排放标准》

(GB8978-1996)一级排放标准

达标情况达标达标达标基本达标超标数值仅出现一次

2、施工泥浆的处理

施工过程中产生的泥浆用途专用船舶或车辆运输至泥浆沉淀池进行沉淀处理，，含

水率较高的弃渣在设置的排水池中通过排水和蒸发实现固化。

图 8-3-3泥浆船及泥浆池

图 8-3-4泥浆分离器

3、砂石料冲洗废水处理

砂石料冲洗废水 SS浓度较高，微小颗粒物较多，本项目项目部均采用沉砂池去除

颗粒物后回用，用于洒水降尘，以降低取水成本，污泥经干化处理后运送至弃渣场。

4、混凝土拌合废水

混凝土拌合废水主要污染物是 SS和碱性物质，采用中和、沉淀处理后排入砂石料


65

冲洗废水沉淀池作进一步处理，处理后的水用于洒水降尘。

5、桥梁施工期水环境保护调查

经调查，大型桥梁桩基施工选择在枯水期进行，灌江口大桥桥塔水下基础施工采用

钢围堰方法，主桥涉水桥墩主要位于 GH-2标段。钻孔灌注桩施工时产生的钻渣、泥浆，

经过施工平台的泥浆净化器净化后循环使用，多余的废浆、过滤的钻渣装入固定的容器，

由专用驳船运到码头后外运至指定地点堆放。

项目施工船舶均设置有油水分离器，船舶舱底水经隔油处理达《船舶污染物排放标

准》（GB3552-83）中相标准（即船舶含油污水最高容许浓度后≤15mg/L）后排放。

另据调查，桥塔施工人员的生活污水，由固定容器收集外运处理；平台垃圾集中贮

放，定期由驳船运至岸上垃圾场处理。施工平台上禁止使用一次性塑料餐具，以防止白

色污染。施工期，施工营地的设置远离河流，废物和废水集中处理，为出现明显随意倾

倒和排放的现象。

公众意见调查显示，项目桥梁施工未对跨越水体造成大的影响，项目施工以来，未

发生因项目施工影响取水水质的情况；地方环保部门也表示，项目施工管理严格，建设

过程化中无乱抛、乱弃污染环境现象发生，项目施工至今未接到任何项目污染水源的投

诉。

总的来说，项目施工注重环境保护，环评及其批复提出的水环保措施基本予以了落

实，并达到预期效果。

8.3运营期水环境质量影响调查

运营期水环境的影响主要来自以下两个个方面：

1、路面径流水直接排入附近水体，造成水体污染；

2、公路化学品运输事故污染沿途水域。

8.3.1路面集水排放影响调查

据调查，公路沿线建立了完善的公路排水系统，地表排水系统包括边沟、排水沟、

边沟涵、截水沟和急流槽等；路面排水系统由路肩排水和中央分隔带排水设施组成。集

水对周围的水环境基本没有影响。项目排水体系完善，集水主要排入无养殖功能水体，

对沿线水体基本无影响。


66

8.4小结及建议

建设单位认真执行了环评报告书中提出的水环境保护措施。

1、施工期严格按照环评及批复要求，未对沿线河流造成明显影响。

2、严格落实环评及批复要求，设置完善的管道和边沟排水系统，并设置了环境警

示标志，有效地降低了水体污染事故发生时造成的危害程度及发生几率。

3、建议运营管理单位继续做好道路排水系统的日常维护工作，定期疏通清淤，确

保管路畅通。

总的来说，工程建设对周边地表水环境基本无影响，满足环评验收要求。


9环境空气影响调查

公路的大气污染源主要来自施工期工程施工、运输和沥青拌合等作业产生的粉尘、

烟尘污染，运营期的汽车尾气和车辆运输产生的扬尘污染。

9.1施工期环境空气影响调查

据调查，工程施工过程中平整土地、材料运输、装卸等均产生不同程度的扬尘污染，

建设单位在施工过程中采取了多项减缓措施，认真落实了环保主管部门批复的关于施工期

空气污染防治的意见和环评意见。具体如下：

一、项目部均配备足够的洒水车，对施工便道和未完工路面洒水、保持路面湿润，抑制

道路扬尘污染，洒水频次为一天两次，路基开挖等容易产生扬尘的施工阶段为一天四次。

二、石灰、水泥、黄沙等物料的运输和堆放，采用堆场四周设置挡风墙、篷布覆盖、定

期洒水措施，抑制物料扬尘污染。

三、采取加强对工程运输车辆的管理，减少物料的沿途抛洒滴漏。运输土方、物料的车

辆采取密闭运输方式，减少扬尘；车辆一次作业后应进行清扫、冲洗、保持清洁。

四、运输散装物料车辆，采用篷布覆盖，防物料散落。运送砂石料的车辆限制超载，超

高和超速，车辆一次作业后进行清扫、冲洗、保持洁净。

五、石灰、水泥、砂石料和沥青集中拌合站设在比较空旷、环境敏感点下风向的地方，

沥青熔化、加温、搅拌均在密封容器中作业，拌合设备均配备净化设施，拌合站对周围没有

产生明显影响。

六、施工场地周围采取安全隔离措施；运输车辆和施工机械维护较好，合理安排作业时

间，基本做到了安全、文明施工。

图 9-1-1洒水抑制扬尘及清扫路面


68

图 9-1-2清洗路面及物料堆场

监测单位分别于 2012年 10月、2013年 3月、10月、2014年 3月、8月和 2015年

3月对沿线敏感点和施工营地开展了空气扬尘监测，具体监测结果见下表 9-1-1。

表 9-1-1施工期 TSP监测结果 mg/m3

时

间

地点蟒牛村

施工营地生

活区堆沟村标准达标情况备注

2012.10.30

~

2012.11.05

0.125~0.184 0.090~0.141 0.089~0.174 0.3 达标

2013.01.07

~

2013.01.13

0.142~0.173 0.149~0.188 0.155~0.185 0.3 达标

2013.10.24

~

2013.10.30

0.149~0.193 0.134~0.185 0.161~0.212 0.3 达标

2014.03.17

~

2014.03.23

0.117~0.177 0.163~0.205 0.171~0209 0.3 达标

2014.08.18

~

2014.08.24

0.075~0.188 0.083~0.182 0.070~0.192 0.3 达标

2015.03.02

~

2015.03.08

0.083~0.193 0.096~0.211 0.090~0.218 0.3 达标

通过施工期的监测结果分析，本项目施工期能够严格控制施工过程对环境的污染，

施工期的不定期监测结果均符合相应的标准。

根据公众意见调查表的统计结果，居民表示附近周围没有设置料场或拌合站，或是

没注意周围有无设置。说明施工单位还是尽量未将料场或拌合站等施工临时设施设置在


69

居民集中点处，减轻了施工扬尘对周围居民的影响。

针对施工场地防扬尘，在环境监理的监督和建设单位严格的管理下，各施工单位做

到了生活垃圾和工业垃圾，集中收集并定期外运处理；根据天气情况对作业面喷洒抑尘

剂，保证湿度减少扬尘；适时对堆放的砂、碎石等建筑材料进行覆盖处理，施工现场加

强地面清扫和洒水降尘的效果较好，可以有效减缓施工周围环境的影响。

9.2运营期环境空气影响调查

由于项目沿线不建收费站、服务区等场所，运营期主要对大气的污染为汽车尾气影

响，道路红线范围内建设了绿化带，目前长势相对较好，对汽车尾气有净化缓解作用，

对沿线基本没有影响。

9.3小结

1、在施工建设中，认真执行了国家环境保护部门对公路环境空气影响的主要批复

意见，积极采取有效的环保措施，减少建设项目对环境空气的影响。

2、公路的绿化和保养方面较好，营运期汽车尾气不会对沿线空气质量产生大的影

响。


10固体废物环境影响调查

10.1施工期固体废物环境影响调查

施工期建立严格的固体、废弃物管理制度，废弃物设专用场地堆放，集中管理；在

生产、生活区设置若干垃圾桶，集中贮放生活垃圾，定期运出，GH-1标项目部与当地

村委会签订协议，使得生活垃圾得到统一处理，GH-2标项目部委托专人负责与当地垃

圾回收接洽，定期运至垃圾回收站；施工过程中的废弃物、边角料、包装袋等及时收集、

清理，运至垃圾场掩埋；在维修或保养机械的过程汇总严格执行废弃物回收制度，对维

修或保养机械过程中产生的废机油、废手套、废棉纱等废弃物，指定专人负责回收，并

设立收集废弃物的专门容器。

施工期没有发生因固体废物处置不当而造成的环境污染。

10.2小结

调查结果显示，施工单位认真落实了各项环保措施，施工渣土和生活垃圾都得到妥

善处理，符合环评批复和报告书的要求。在施工期期间没有发生因固体废物处置不当引

起的环境污染。


11风险事故防范及应急措施调查

本项目建设存在的环境风险因素主要在运营阶段，环境风险主要包括船舶运输交通

事故风险及大桥建成通车后危险品运输车辆的事故风险。

本次调查就环境影响报告书及其批复要求落实情况进行了核查，并对已经采取的风

险防范措施进行有效性分析。

11.1船舶交通事故风险防范措施调查

跨江主桥采用双塔双索面半漂浮体系钢与混凝土组合梁斜拉桥，辅助墩及过渡墩墩

身均采用空心柱式墩，桩基采用钻孔灌注桩。

根据图 11-1-3可知容易被撞的桥墩为主 4号桥墩桥梁。为避免航船撞墩事件，主 4

号墩整体基础满足船舶撞击力需求，为避免直接撞击塔柱、减小承台局部破损及船舶受

损，在主 4号墩的承台周围设置固定式复合材料防撞护舷，缓冲船撞动力作用，释量，

减小船撞力。主要由混凝土立柱、纤维复合材料等组成。

纤维复合材料：

拉伸强度：大于等于 250MPa；

拉伸弹性模量：15～25GPa；

树脂含量：40～50%；

外壳巴氏硬度：70～80 HBa；

外壳线膨胀系数：（1.0～1.5）×10-6 ；

吸水率：小于等于 2%。

复合材料筒耐腐蚀性能符合 GB/T 3857 国家标准《玻璃纤维增强热固性塑料耐化学

介质性能试验方法》。

复合材料筒吸水性能符合 GB/T 14207-93 国家标准《夹层结构或芯子吸水性试验方

法》，吸水率低于 2%。

复合材料防撞护舷防腐期效 30 年以上。

桥墩附近还设置了专门航标和防撞墩，桥址上下游 1km处设置提示牌，以避免船舶

撞击桥墩引起的不堪设想的后果。为保护大桥的自身安全，大桥设置有浮式钢套箱，桥

柱安装有桥柱灯。大桥的航标船如图 11-1-1。


72

防撞墩

图 11-1-1 防撞墩设置情况

图 11-1-2灌河航道设置的航标船现场情况

国家对水上危险品运输管理非常严格，从危险品运输单位资质到危险品运输过程中

的包装、积载、隔离、装卸及标识都有详细的规定，海事部门对水上危险品运输安全监

航标船


73

管力度也不断加强，目的在于及时发现和纠正水上危险品运输中存在的重大缺陷和潜在

的事故隐患，有效防止事故的发生。

综合上述，为预防船舶交通事故风险，项目采取了桥墩安装防撞设施、放置警示标

志、提高航道照明条件等措施，一旦发生事故，桥梁管理部门将立即通知海事局，并协

同采取船舶应急处理措施，将影响降低至最小程度。

经调查，灌江口大桥建成至今无船舶碰撞桥墩发生。


图 11-1-3 主桥总体布置图


11.2危险品车辆运输风险事故调查

11.2.1环境风险事故应急管理体系

运营管理单位公路管理处为保障生产经营安全和处置突发事件的能力，最大限度的

预防和减少突发事件及其造成的危害，分别制定了《突发性时间应急响应管理办法》和

《危化品运输车辆事故前期应急处置预案》，同时也成立了突发事件应急委员会，统一

领导突发事件应急处置工作。

1、传达贯彻国家、省和控股公司关于应急方面的有关法律法规、方针政策及管理

制度等；

2、研究制定公司应对突发时间的重大决策和指导意见；

3、负责公司突发时间应急体系的建设；

4、制定突发事件应急预案，开展应急培训、宣传及应急演练；

5、组建相关应急救援队伍，保障经费、装备、物资储备、应急通信；

6、建立健全突发事件监测预警制度，开展危险源调查、登记、评估、分析和处理，

做好突发事件的预防与应急准备工作；

7、突发事件时，作为公司内部最高机构，领导突发事件的应急处置工作；

8、向辖区内所在地人民政府以及控股公司应急委员会汇报和请求提供紧急救援，

对外发布重要信息；

9、做好突发事件处置结束后的善后工作、总结分析和恢复重建工作。

11.2.2环境风险事故应急预案

一、指导思想及原则

为规范灌江口大桥危化品运输车辆事故应急处置程序，明确运营管理单位先关部门

在应急管理体系中的职责，及时、高效、有序地组织实施危化品运输车辆事故的前期应

急救援、处置工作，最大限度建设交通事故伤亡、环境污染、财产损失和社会影响，根

据国家及江苏省的相关法律法规，制定了针对本项目的《危化品运输车辆事故前期应急

处置预案》。

坚持“以人为本、预防为主、分级管理、逐级负责”的基本原则，明确相关部门的

应急救援职责，强化抢救意识和大局观念，统一指挥，明确分工，各尽其责，确保救援

工作安全高效、快速有序的进行，保障人民群众生命财产安全和高速公路安全畅通。

二、组织机构


76

由运营管理单位公路管理处突发事件应急委员会负责危化品运输车辆事故的前期

应急处置。领导小组由公司总经理担任，总经理外出期间，按分管领导、其他值班领导

顺序自然接替担任组长，全面协调和指挥危化品运输事故前期应急救援、处置工作，公

司指挥部设在生产调度中心，发生重、特大危化品运输事故时服从属地应急临时指挥部

指挥。

三、领导及职责

1、领导小组主要职责

（1）根据事故等级决定是否想地方政府或上级主管部门汇报；

（2）按照职责分工，建立部门及基层单位之间的有效协调机制；

（3）及时向政府和上级主管部门汇报应急救援、处置的进展情况；对应急工作中

发生的争议和问题提出紧急处理意见和建议，并根据预案实施过程中发生的变化，及时

对预案提出调整、修订、补充；

（4）配合政府部门做好事故现场的安全防护、现场保护、交通疏导和交通管制工

作；对载有易燃、易爆和危险化学品的车辆发生的交通事故，配合政府相关部门及时做

好人员、物资的疏散和现场的管控工作；

（5）协助政府和有关部门单位对事故进行事故调查及善后安抚工作，维护社会稳

定；

（6）协助政府和有关部门做好物资、设备和人员的紧急调用工作；

（7）整理相关资料和记录以备查。

2、其他相关部门职责

（1）生产调度中心

①负责事故信息的收集、记录；

②了解危化品的种类、事故车型等情况；

③根据领导指示向救援单位发布指令；

④负责救援情况的跟踪了解和上报；

⑤负责救援处置资料的保存备查。

（2）排障大队

①配合生产调度中心了解危化品的种类、事故车辆情况及事故现场相关情况；

②配合公安交通做好相关应急救援工作，做好外协救援单位的沟通协调；

③负责车辆事故的清运；

④负责应急消防车的配合使用；

⑤负责现场资料的保存。

（3）养护大队


77

①负责事故点先期的交通管制，设置标志标牌，划定警戒区；

②负责灭火供水工作；

③负责事故处理结束后，事故现场清洗和清扫工作；

④负责事故损坏的交通设施维修工作；

⑤配合路政队路产的理赔。

（4）设备维护中心

①配合抢险救助单位对电力供应和关闭；

②负责损坏电器设备的维修；

③负责通信设备的畅通；

④负责设备和监控设备正常运转；

⑤保证事故现场的电力照明。

（5）管理处

①负责滞留车辆和人员的后勤保障工作；

3、事故的分类和处置原则

（1）危险品运输车辆在灌河公路过江通道可能发生事故的集中类型：碰撞、倾覆、

泄露、起火、爆炸。

（2）事故处置原则

①出现碰擦等轻微事故由公司排障大队、养护大队配合交巡警在不影响安全的前提

下降危险品运输车辆拖至交通指定区域。如有人员受伤，本着先救人的原则。

②出现重大事故（倾覆、泄露、火灾、爆炸），必须报当地人民政府应急办和上级

主管部门，公司全力配合地方政府。危险品处置原则上以当地政府、安监、消防、环保

部门为主；如驾乘人员被困，营救工作由受过专门训练的消防人员或其他专业人员承担，

其他人员予以协助。现场保卫和交通疏导以民警为主，事故调查和善后工作以交警为主。

4、事故处置

①生产调度中心监控当班人员收到事主求组电话。首先要问清楚事故发生时间、地

点、行驶方向、装运何种危险品、影响程度、人员伤亡情况，然后根据报告程序逐一报

告。

②监控人员搜索发现危险品车辆发生事故。立即通报相关交警、路政、排障和养护

值班室，按照职能分工前往事故现场，及时向达到现场的工作人员了解情况，监控人员

根据实际情况再逐一报告。

③交警、路政、养护人员在巡查中发现危险品运输车辆事故。巡查人员要将事故情

况立即向生产调度中心报告，并在事故现场采取管控措施，生产调度中心则按照报告程

序报告。


78

（2）危化品各种类型事故接警处置工作流程

①碰撞

a）生产调度中心立即将事故发生时间、地点、行驶方向通知交警、路政、排障、

养护，做好车流控制，同时做好情报板的信息发布；

b）交警、路政、排障、养护人员接警后立即赶赴事故地点安全区域，根据情况控

制行驶车辆，并了解事故车辆装运何种危险品、影响程度、人员伤亡、有无泄漏等情况。

同时迅速出动公司自备消防车、清障车、吊车、养护车辆干到事故地点；

c）排障将了解情况通知生产调度中心，生产调度中心立即将有关情况上报相关领

导；

d）如有人员伤亡立即通知地方 120；

e）生产调度中心根据现场事故情况以及领导的指示要求做好现场车流分流、救助

通道的畅通等保障工作；

f）待交警现场处置结束后在做好有关防护措施的前提下，由警车进行开道，将事

故车辆清障到交警制定位置；

g）养护清理现场后，通知相关部门恢复交通，情报板内容恢复正常。

②倾覆


养护，好车流控制，同时做好情报板的信息发布；

b）交警、路政、排障、养护人员接警后立即赶赴事故地点安全区域，根据情况控

制行驶车辆，并了解事故车辆装运何种危险品、影响程度、人员伤亡、有无泄漏等情况。

同时迅速出动公司自备消防车、清障车、吊车、养护车辆干到事故地点

c）根据现场情况由领导小组决定报告当地人民政府；

d）通知当地 119，如有人员伤亡立即通知地方 120；

e）生产调度中心根据现场事故情况以及领导的指示要求做好现场车流分流、救助

通道的畅通等保障工作；

f）配合地方应急指挥部并做好协调工作；

g）养护清理现场后，通知相关部门恢复交通，情报板内容恢复正常。

③泄露、起火、爆炸


养护，做好车流控制，同时做好情报板的信息发布；

b）公司领导小组接报后，迅速赶到现场进行指挥；

c）生产调度中心根据车辆信息，查询相关危化品运输登记信息，了解装运何种危

化品、影响程度、人员伤亡、泄露状况等情况，并迅速将了解情况上报公司领导和辖区


79

交巡警和路政值班室，配合做好前期事故预防措施；

d）视情况由领导小组根据危险品的总额里、危险程度、风向及污染程度与交警共

同初步确定危害区域，同时立即报告当地人民政府应急办公室和省交通控股公司；

e）通知当地 119火警，如有人员伤亡立即通知地方 120；

f）如主桥有危化品泄露并流入长江时，必须立即通知周边海事部门；

g）生产调度中心根据现场事故情况以及领导小组要求，做好现场车辆管制、救助

通道的通畅等保障工作，必要时做好现场驾乘人员以及工作人员的撤离；

h）配合地方应急指挥部并做好协助工作；

i）事故处理结束后，养护清理现场并通知相关部门恢复交通，情报板内容恢复正常。

四、注意事项

危化品事故的施救人员到达事故现场后首先要向承运危化品的驾乘人员了解危化

品货物的情况、性质、危害、防护方法和抢救应注意的事项，并密切注意天气的变化。

参加危化品事故现场施救酌人员应注意穿好工作服和使用防护用品，严格遵守操作规

程，驳载货物时应轻装、轻卸。使用辅助工具时，应注意不能损坏货物的外包装。危化

品事故现场必须尽快疏散围观人群，严防明火、禁止吸烟。有不同危化品在同一地点发

生事故的，应看清包装标志，不能将性质相抵触的货物拼装混堆。

1、剧毒危化品货物的处置

驳载剧毒危化品货物时，施救人员应尽量站在上风口。驳载货物时必须轻装、轻卸，

防止包装破漏。施救过程中如闻有异味，应高度警惕，根据货物的化学性质佩带相应的

防护用品并及时上报事故现场指挥组。

2、爆炸品及一级氧化剂货物的处置

驳装爆炸品及一级氧化剂的车辆在装载危化品货物前必须清扫干净，不得残留煤

渣、粉末、油脂、磷、硫以及其他易燃物品。施救人员严禁穿有带铁钉的鞋进行作业，

作业过程中必须防止震动与摩擦，远离火种、热源，随时注意包装动态。中途若出现渗

漏，应立即采取隔离措施。

3、腐蚀性危化品货物的处置

驳载腐蚀性危化品货物之前，首先应根据危化品的性质调配相应的中和剂备用；其

次，应熟悉和了解就近的水源，最好是让消防车或洒水车蓄满水在附近待命。一旦发生

泄露，可根据具体情况迅速中和、稀释。

4、化学危险品火灾的处置

扑救化学危险品火灾时必须遵循科学处置、应材施料的原则，根据燃烧化学品的性

质，选择适当的灭火剂，有序的组织施救。化学危险品火灾的处置应遵循以下原则：

（1）严禁使用黄砂、土块等固体灭火剂覆盖可能发生爆炸的危化品；


80

（2）禁止用水扑救活泼金属、过氧化物、硫酸等可能与水发生物理或化学反应的

危化品火灾；

（3）禁止用泡沫灭火剂扑救氰化钠等遇泡沫中的酸性物质能生成剧毒气体氢化氰

的氰化物类化学危险品火灾；

（4）扑救无机毒品中的氰化物、碳、砷和硒的化合物及大部分有机毒品，应尽可

能站在上风方向，并佩带防毒面具；

（5）禁止用二氧化碳灭火剂扑救活泼金属的化学危险品火灾；

（6）扑救液体、气体化学危险品火灾时。应首先关闭管道和容器的阀门，阻止气

体、液体继续外逸、扩张。

（7）参与施救的车辆工具，在处理完事故后，必须洗刷消毒，严防二次污染的发

生。

11.3小结

1、为预防船舶交通事故风险，项目采取了桥墩安装防撞设施、放置警示标志、提

高航道照明条件等措施，一旦发生事故，大桥管理部门将立即通知海事局，并协同采取

船舶应急处理措施，将影响降低至最小程度。灌江口大桥建成至今无船舶碰撞桥墩发生。

2、运营管理单位制定的《突发性时间应急响应管理办法》和《危化品运输车辆事

故前期应急处置预案》针对性较强，目标明确，组织机构、人员职责分明，预案措施与

地方环保部门编制的《突发环境污染事件应急预案》具有良好的联动性。

截止目前，公路没有发生危险品运输事故污染情况发生。


12环境管理及环境监理状况调查

12.1环境管理状况调查

12.1.1施工期

12.1.1.1机构设置

本工程参建单位包括：灌江口大桥指挥部（由江苏省交通工程建设局组建），灌江

口大桥工程检测中心（由江苏省交通规划设计院股份有限公司组建），灌江口大桥总监

办（由中铁武汉大桥工程咨询监理有限公司组建），灌江口大桥两个施工标段分别是

GH-1标（由中交第二航务工程局有限公司组建）和 GH-2标（由中交第一公路工程局

有限公司组建）

由灌江口大桥工程检测中心委托环保部南京环境科学研究所开展设计期、施工期环

境监理工作，并建立由业主，环境监理单位，工程监理单位，施工单位共同构造的环境

管理体系框架。业主承担在工程建设期间的环保领导职责，环境监理承担工程环境保护

工作的咨询、监督、管理功能，工程监理单位负责环保工程的质量、进度、安全等，施

工单位承担工程建设过程中的环保措施落实工作。

12.1.1.2落实情况调查

在项目建设过程中，充分考虑生态环境保护，把对生态环境的破坏降低到最小程度，

体现以人为本、可持续发展的要求，努力实现工程项目与环境、生态、景观相协调，建


82

设生态、和谐工程。

在设计阶段，指挥部高度重视设计与自然景观及周围环境的协调，着重做了以下几

个方面的工作：

一、在路线平面和纵断面设计时，综合考虑沿线地形、地物、地质、桥位、水利设

施、路网和地方发展等因素，尽可能保持原有水利排灌设施和地方路网的完整性。

二、注重桥梁构造物的美化设计；优化路基防护等附属工程效果设计，边坡尽量采

用植草防护；中央分隔带和土路肩采用植树（草）绿化等；互通区加强绿化设计，增加

美化效果，以达到项目的总体景观效果。

三、道路排水自成一体，减少对鱼塘和水域的直接污染。

四、注重标准化设计，减少对周围环境和水域的污染。

工程建设过程中，指挥部认真贯彻相关法律、法规和各项制度，加强理念创新，提

高科技含量，注重资源节约、环境保护。

一、健全机构，通过招标委托专业机构环保部南京环境科学研究所对项目建设全过

程进行环境监理，对施工、监理单位的环境保护工作进行检查和督促，总监办同时负责

现场的环保监理工作，委托响水县环境监测站根据环保报告和环评批复的要求对建设期

间施工区域大气、噪音、粉尘、水质进行定期检测。

二、完善制度，专门制定了《灌江口大桥工程项目施工环境保护手册》和《灌江口

大桥工程项目环境监理方案》，以指导施工期的环境保护工作。

三、按照“灌江口大桥工程环境影响报告书”的各项要求，积极开展环境保护工作，

督促各参建单位落实各项环境保护措施。

12.1.1.3小结

施工阶段开展了环境监理工作，全面负责落实环境影响报告书以及批复中提出的施

工期环境保护措施，要求主体工程和配套设施的施工过程应符合环保要求；确定环境监

理机制等。

建设单位能够按照环评和设计要求采用对环境影响较小的施工方案，在工程建设期

内严格按照施工设计和环境监理细则要求，建立了各项行之有效的管理制度，减少水土

流失，注重施工期噪声、粉尘、固体废物的防治措施的落实。

12.1.2营运期

工程自试运营以来，环境管理成为运营管理的重要组成部分，得到了高度重视，并

实施了一系列管理措施，效果较为明显。

一、建立健全相关机构，全面履行工作职责


83

在运营期间，运营单位成立了以养护科为中心，路政科、征收科为协助单位的环境

管理、监督职能小组，全面负责落实道路及其周边环境的进一步治理和完善。

主要职责：

1、执行国家及地方的环保方针、政策和有关法律、法规，配合有关部门审查落实

工程环保设施的交工验收；

2、对建设期内各项环保措施落实情况进行全面检查，根据问题和不足落实责任，

督促相关施工单位限期整改；

3、根据运营高速公路环境管理有关要求，建立环境管理长效机制；

4、做好环境管理监测记录，建立环境建设档案。

二、强化对环保设施运行监督、管理的职能，建立起完善的环保设施运行、维护、

维修等技术档案。

三、制定本工程运营期内环保工作计划，负责本段公路各项环保设施的日常管理。

四、加强对环保设施操作人员的技术培训，确保环保设施处于正常运行状态。

12.2环境监理情况调查

12.2.1监理组织机构

环保部南京环境科学研究所联合江苏省交通规划设计院股份有限公司共同投标临

海高等级公路灌河通道检测中心项目；2012年 8月，成立灌江口大桥检测中心环境监理

部，负责灌江口大桥的环境监理工作。

按照《江苏省建设项目环境监理技术指南》的要求，南京环科所结合工程实际施工

进度情况安排了以下人员参与了本项目的环境监理工作，正常施工期间内南京环科所安

排了监理员常驻施工现场，进行日常的监督和管理；具体人员名单详见下表：

表 12-2-1项目环境监理机构人员配备情况

序号姓名职务设置登记证号是否驻场

1 蔡邦成总环境监理工程师 2013015008 否

2 戴莹环境监理工程师 J201102142 是（交替驻场）

3 冯蕾环境监理员 J201102047 是（交替驻场）

一、总环境监理工程师职责

1）全面掌握项目进度、质量，熟悉施工合同中有关环保各条款及有关单项合同。

2）参加业主召开的环保专项会议，按业主要求主持召开现场协调会议，定期向业

主汇报监理工作情况。


84

3）审查施工单位提交的环保措施计划，定期向业主报告环保工作进展情况。

4）审定施工单位就环保建设项目提出的报告，当环境监理项目涉及主体工程施工，

可能造成涉及设计变更和投资变化时，经工程总监签署书面意见，报业主审批。

6）负责编制监理规划和组织分项监理实施细则。

7）负责审批监理工作报告。

二、环境监理工程师职责

1）全面负责工作范围内的环保监理工作。

2）审查环保单项项目施工计划，对项目实施中出现的质量问题按有关规定和要求

提出整改意见。

3）编制、审定各工序的监理记录表格，及时处理工作中有关问题。

4）作好单项项目复查，并将情况报告业主。

5）参加有关环保设施和环境问题的协调会议。

6）认真填写监理日志，做好监理资料的整理与归档。

三、监理员职责

1）在监理工程师的指导下开展现场环保监理工作。

2）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。

3）按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对

施工质量检查结果进行记录。

4）根据需要开展旁站工作，发现问题及时指出并向监理工程师报告。

5）认真做好监理日志和相关监理记录。

12.2.2环境监理工作方法

环境监理方法选择和确定的基础是：充分了解建设项目环境影响评价文件及其批复

文件的内容；认真考察建设项目建设地点周围的环境特点，特别是环境敏感目标；核对

工程设计文件和施工组织设计文件。

环境监理结合工程建设环境保护的特殊性，采取不同的环境监理工作方法，主要包

括现场巡查、环境监测、旁站、记录和报告、发布文件、审阅报告、跟踪检查、环境监

理工作会议、公众参与等方法，本项目采用的具体方法如下：

1、现场巡查

现场巡查是指环境监理单位对监理范围内的环境和环境保护工作进行定期和不定

期的日常监督、检查，这是环境监理的主要工作方法。

现场巡查的内容主要包括：检查承建单位落实项目有关环境保护措施的情况；对监


85

理范围内的环境状况进行日常巡查；跟踪检查存在重大环境问题的施工区或生活区的环

境情况和环境保护措施的实施。

环境监理现场巡查工作是建设项目环境监理工作的核心内容，其质量的好坏直接决

定了环境监理的效用和价值。

2、环境监测

环境监测的基本目的就是全面、及时、准确的掌握项目环境保护状况，以及时采取

措施；通过对数据的分析，了解环境监理工作开展的效果，作为环境监理单位向承建单

位发出监理指令的依据。

环境监测根据监测单位不同分为内部监测和外部监测。外部监测是按项目环评文件

提出的要求，在规定的时间和地点定期监测，为环境保护行政主管部门进行监督提供依

据。外部监测单位必须由具有环保监测资质的单位承担。内部监测是为环境监理工程师

开展工作提供依据，以便环境监理进行监理过程控制。

本项目委托了响水县环境监测站对项目施工期进行监测具体的监测频率见表

12-3-1。

3、旁站

旁站监理是指环境监理单位对一些重要环节所采取的连续性地全程监督和检查。重

要环节一般包括：施工区内环境影响较大的污染源防治、重要污染防治实施施工、重大

环境问题处理、涉及环境敏感点的施工、生态破坏大的施工等。施工连续作业时，环境

监理单位安排有足够人员轮班，并做好现场检查、监测、记录。

4、记录和报告

记录是环境监理单位在实施现场巡查、旁站监理等工作中，对现场环境状况、环境

保护等情况的记录，包括有现场环境情况描述、环境监测数据、环境保护措施落实情况

等。记录形式包括文字、数据、图像、声像等。

报告是环境监理单位对某一阶段或某一专题环境监理情况，向建设单位和环境保护

行政主管部门报告。环境监理单位及时向建设单位及环境保护行政主管部门提交环境监

理月报、季报、半年报、报告环境监理现场工作情况以及环境监理范围内的环境状况。

对于建设项目施工过程中出现的重点安环境问题，环境监理单位认真调查研究,在此基础

上，向环境保护行政主管部门及项目建设单位提交环境监理专题报告。

5、发布文件

发布文件时指环境监理单位在环境监理过程中所采取的通知、指示、批复、签认等

形式。例如，在巡查、旁站监理中发现问题时，向承建单位发出的纠正或整改通知等。


86

6、审阅报告

审阅报告是指环境监理机构通过对承建单位按规定编制并提交的环保工作月报进

行审阅，对承建单位的环境保护工作进行评价，从环境保护的角度提出优化方案与方法

的建议，并签署意见，作为施工组织计划实施的依据。

7、环境监理工作会议

环境监理工作会议也是环境监理工作重要方法。环境监理工作会议包括环境保护第

一次工地会议、环境监理例会和环境监理专题会议。

环境保护第一次工地会议对顺利启动并建立环境监理良好的工作秩序十分重要。由

建设单位法人或总环境监理工程师主持，环境监理机构、工程监理机构、承建单位等主

要代表参加。这次会议是项目建设环境保护有关参见单位的第一次正式会面，是环境保

护合作的正式开始。

环境监理例会是项目施工过程中定期召开的环境会议，每月一次。环境监理工作例

会是各方交流情况、解决问题、协调关系和处理纠纷的一种重要途径。

环境监理专题会议是对建设项目施工过程证出现重大环境问题时，由项目法人或总

环境监理工程师主持，环境监理机构、工程监理机构、承建单位等主要代表参加的环境

保护会议。

12.2.3环境监理工作情况概述

2012年 07月，联合江苏省交通规划设计院股份有限公司共同投标临海高等级公路

灌河通道检测中心项目；

2012年 8月，成立灌江口大桥检测中心环境监理部，负责灌江口大桥的环境监理工

作，同时和江苏省交通规划设计院股份有限公司签订了协作合同；

2012年 9月，环境监理对设计文件进行熟悉，了解工程概况，并编制本工程污染源

分析表，以及编制环境监理工作大纲。和环境监理 9月份月报，参加了月度例会；

2012年 10月，开展了 4次现场施工巡查，参加了月度例会，开展编制施工环保手

册，10月份月报和环境保护宣贯材料；

2012年 11月，开展 4次施工巡查，参加了月度例会，编制施工环保手册和 11月月

报；

2012年 12月，开展 5次施工巡查，参加了月度例会，组织了施工环保手册审查会，

编制了 12月月报；

2013年 1月，开展 4次施工巡查，编制了环境监理月报，参加了本月的月度例会，

组织编制环境监理方案；


87

2013年 2月，开展 4次施工巡查，编制了环境监理月报，参加了本月的月度例会；

编制了环境监理方案；


组织召开了环境监理方案审查会；


2013年 5月，开展 4次施工巡查，编制了环境监理月报，参加了本月的月度例会。

2013年 6月，开展 4次施工巡查，编制了环境监理月报和环境监测方案，联系了环

境监测单位进行监测询价，参加了本月的月度例会。

2013年 7月，正常开展了 5次施工巡查，协助监测单位响水县监测站进行现场采样

和监测，参加月度工地例会；

2013年 8月，正常开展了 4次施工巡查，协助建设单位配合江苏省交通厅的工程环

境管理专项检查；参加月度工地例会





















88



2015年 6月，组织编制设计和施工期总结报告。

12.2.4环境监理工作结论

临海高等级公路灌河通道工程在整个工程建设过程中非常注重环境保护工作，在建

设初期，通过公开招标委托了专业的环境监理团体进行日常施工期的环境管理和技术咨

询，且加强对施工单位日常施工的管理，整个工程实施了标准化的管理流程，强化了文

明施工的重要性。经施工期环境监测，施工活动未对监理范围内环境质量造成明显影响，

施工期未发生因环境污染而造成的居民投诉和处罚事件，并且环评报告要求的各项环境

保护措施均得以落实。

环境监理项目部研究认为，临海高等级公路灌河通道工程在设计和施工阶段能够充

分落实环评报告和环评批复的各项要求。

12.3环境监测计划落实情况调查

灌江口大桥项目委托了响水县环境监测站负责本项目的施工期环境监测，监测数据

作为环境监理日常工作的依据。环境监理负责提供施工期的监测方案，根据工程建设的

重点和对环境敏感目标的影响，环境监理提供的环境监测方案如下：


表 12-2-2施工期环境监测方案

建议营运期加强环境保护跟踪监测工作，以掌握沿线环境状况，及时对出现的环境

污染问题采取进一步的治理措施。

12.4小结

建设单位委托了专门的环境监测工作，全面负责本项目各时期的环境保护工作，在

项目开工准备阶段、施工阶段、交工验收阶段和试运营阶段认真做好环境保护管理工作，

认真落实不同时期的生态保护、污水处理、噪声防治、风险事故应急措施等各项环保措

施，全面贯彻执行了环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运营的环保“三

同时”制度的要求，环境保护管理工作效果突出。


13公众意见调查

13.1调查目的

公路建设对当地和国家经济、交通发展起到了很大的促进作用，但也会产生一些负

面影响。通过公众意见调查，可以了解建设项目在不同时期存在的各方面影响，特别是

可以了解施工期曾经存在的社会、环境影响问题，进一步改进和完善工程的环境保护工

作。

13.2调查对象与方法

本次公众意见调查主要公路沿线两侧居住区的居民（莽牛村一组、二组）、途经公

路的司乘人员等。调查主要采用走访和填调查表的形式进行。根据调查对象的不同，调

查表分为两类：一类为司乘人员调查表，另一类为公路沿线居民调查表。在 2016年 10

月份进行了公众参与调查。

图 13-3-1 莽牛村二组居民调查图 13-3-2 司乘人员调查

13.3调查结果

13.3.1沿线居民意见结果

本次公众意见调查，对公路沿线公众发表 30份，收回 30份，回收率 100%。

一、被调查人员信息

公众意见调查覆盖了整个敏感点。

二、调查结果统计

沿线居民调查结果统计见表 13-3-2。


91

表 13-3-2沿线公众意见调查结果表

调查内容观点人数（人）比率

基本态度修建该公路是否有利于

本地区的经济发展

有利 26 86.7

不利 1 3.3

不知道 3 10

施

工

期

施工期对您影响最大的方面是什么

（可多选）

噪声 28 93.3

灰尘 24 80

灌溉泄洪 1 3.3

其他 4 13.3

居民区附近 150米内，是否曾设有

料场或搅拌站

有 6 20

没有 12 40

没注意 12 40

夜间 22:00至早晨 6:00时段内，是否

有使用高噪声机械施工现象

常有 5 16.7

偶尔有 4 13.3

没有 21 70

公路临时占地是否采取了复垦、

恢复等措施

是 1 3.3

否 29 96.7

占压农业水利设施时，是否采取了

临时应急措施

是 1 3.3

否 29 96.7

取土场、弃土场是否采取利用、恢复

措施

是 1 3.3

否 29 96.7

试

运

营

期

公路建成后对您影响较大的是

（可多选）

噪声 30 100

汽车尾气 6 20

灰尘 21 70

其他 12 40

公路建成后对您的出行有无影响

有 7 23.3

轻微 17 56.7

无影响 6 20

附近通道内是否有积水现象

常有 6 20

偶尔有 14 46.7

没有 10 33.3

建议采取何种措施减轻影响

（可多选）

绿化 3 10

声屏障 4 13.3

限速 3 10

其他 24 80

您对本公路工程环境保护工作的总体评价

满意 1 3.3

基本满意 16 66.7

不满意 8 13.3

无所谓 5 16.7

从上表统计来看：

1、被调查者中，86.7%的公众认为修建公路有利于本地区的经济发展，70%的公众


92

公路环保工作总体态度表示满意或基本满意，还有 13.3%对沿线环境表示不满意，主要

反映特别是夜间有噪声影响。了解居民意见后，建设单位增设了 600米长 2.5m高的声

屏障，声屏障安装后沿线居民表示噪声环境有好转。

2、问及施工期有关问题。被调查者中，93.3%的公众表示施工噪声对其影响最大，

仅有 16.7%的公众表示夜间常有或偶有高噪声机械施工现象，说明建设单位严格控制了

夜间高噪声施工机械的施工，效果明显；80%的公众表示施工灰尘对其影响最大，近有

20%的公众表示居民区附近设有料场或搅拌站，说明建设单位注意了施工场地的选择，

但施工材料的运输过程不可避免的对沿线造成了一定影响；96.7%的公众表示工程对临

时占地没有进行复耕或生态恢复；96.7%的公众表示工程没有对农业水利设施采取了相

应的措施；96.7%的公众认为工程的取土场占地进行了复耕或生态恢复。根据调查项目

临时占地主要交付给当地使用，具体见章节 6.5.3。

3、问及试运营期间有关问题。被调查者中，100%的公众表示噪声对其影响最大，

70%的的公众表示灰尘对其影响最大，这也反映了本项目的噪声、灰尘影响较为明显。

三、反馈的环保相关的主要意见

1、公参意见调查居民不满意主要原因如下：

（1）夜间过往大桥的大型车辆频繁，产生的交通噪声影响两侧居民夜晚休息；

（2）运输车辆经过桥梁时常有灰尘、木板等物件飞落下来，引起空气污染和人身

不安全；

蟒牛村二组居民要求搬迁，来解决相关问题。

2、意见分析情况

根据项目课题组现场踏勘情况、环评报告、噪声监测报告及居民沟通综合分析沿线

居民要求搬迁原因，如下：

（1）根据环评报告，环评时期道路沿线有三处敏感点 N1堆沟村，N2小蟒牛村唐

港、后港、小新庄组*（现状蟒牛村一组、二组），N3陈港中学盐场居住区，其中 N2

敏感点所在地由于规划为响水沿海经济开区规划的工业用地，当时准备搬迁至远离项目

1000m外的港城幸福家园小区，因此环评未进行营运期预测并未提出相关环保防治措

施。根据现场调查敏感点 N1、N3反而搬迁，而 N2至今尚未搬迁，因此居民心理产生

了不平衡；

（2）居民东侧有大量的化工厂，当地空气质量不好；

（3）根据监测报告，现状两侧居民点的声环境能够虽然达到声环境质量标准，但

相对于建桥之前农村环境，噪声增大，居民不习惯。


93

2、针对沿线居民的意见，建设单位于 2017年在桥梁两侧安装了长 600m，高 2.5

米的声屏障，降低车辆对两侧居民的噪声环境影响，阻隔了运输车辆上的物件飞落下来，

同时加强行驶车辆的运营管理。

声屏障安装后，沿线居民反映声环境得到了很大的改善。

13.3.2司乘人员调查结果

本此公众意见调查，司乘人员发表 30份，收回 29份，回收率 96.7%。

一、被调查人员信息

二、调查结果统计

司乘人员调查结果统计见表 13-3-4。


表13-3-4沿线司乘人员调查结果表

调查内容观点人数（人）比率（%）

修建该公路是否有利于本地区的经济发展

有利 29 100

不利 0 0

不知道 0 0

对该公路试运营期间环保工作的意见

满意 25 86.2

基本满意 4 13.8

不满意 0 0

无所谓 0 0

对公路沿线绿化情况的感觉

满意 22 75.9

基本满意 7 24.1

不满意 0 0

公路适营过程中主要的环境问题

噪声 22 75.9

空气污染 9 31

水污染 0 0

出行不便 0 0

公路汽车尾气排放

严重 5 17.2

一般 23 79.4

不严重 1 3.4

公路运行车辆堵塞情况

严重 11 37.9

一般 12 41.4

不严重 6 20.7

公路上噪声影响的感觉情况

严重 3 10.3

一般 18 62.1

不严重 8 27.6

局部路段是否有限速标志

有 28 96.6

没有 1 3.4

没注意 0 0

学校或居民区附近是否有禁鸣标志

有 23 79.4

没有 1 3.4

没注意 5 17.2

建议采取何种措施减轻噪声影响

声屏障 6 20.7

绿化 24 82.8

搬迁 2 6.9

其他 0 0

对公路建成后的通行感觉情况

满意 26 89.7

基本满意 3 10.3

不满意 0 0

运输危险品时，公路管理部门和其他部门是

否对您有限制要求

有 18 62.1

没有 3 10.3

不知道 8 27.6

对公路工程基本设施满意度如何

满意 25 86.2

基本满意 4 13.8

不满意 0 0

您对本公路环境保护工作的总体评价

满意 20 69

基本满意 9 31

不满意 0 0

无所谓 0 0


95

通过对司乘人员意见调查的情况可以看出：

1、本项目的建设改善了当地的交通状况，100%的被调查者表示公路修建有利于本

地区的经济发展；86.2%的被调查者对公路试运营期间环保工作和公路工程环境保护工

作的总体评价表示满意或基本满意。

2、被调查者中，75.9%的司乘人员表示噪声为主要的环境问题，但同时 62.1%的司

乘人员均表示现在公路噪声影响感觉并不严重或一般，并有 82.8%的司乘人员建议采取

绿化措施可以减缓影响。

3、被调查者中，31%的司乘人员表示空气污染为主要的环境问题，79.4%的被调查

者表示均表示公路汽车尾气排放并不严重或一般。

4、被调查者中，有 79.4%的司乘人员表示注意到了限速标识和禁鸣标志，有 62.1%

的司乘人员表示知道运输危险品时有限制或要求，建议做好运营期养护管理工作和危险

品运输的相关宣传。

5、被调查者中，100%司乘人员对建成后的通行感觉和基本设施的配置均表示满意

或基本满意。

6、被调查者中，100%的司乘人员对本项目的环境保护工作表示满意或基本满意。

13.4小结

根据公众意见调查结果可知：

1、公路建设对当地的经济发展和建设起到了带动作用，提高了沿线居民的就业机

会和经济收入水平，是造福于当地和周边地区的重要纽带。

2、根据公众意见调查表统计分析及公路沿线有关政府部门的走访咨询情况可见，

项目的修建得到了公众的普遍赞同，多数被调查人员认为公路的建设有利于促进当地整

体经济的发展。调查结果显示，沿线居民对工程环保工作基本表示满意。

3、建设单位及时解决了沿线的环保投诉问题，采取了对应的噪声防治措施。


96

14 结论与建议

14.1结论

14.1.1工程和环保工作概况

临海高等级公路灌江口大桥起于新沂河南岸，穿越连云港市化工产业园区堆

沟村，跨越灌河，经响水海港闸南侧、向南跨越黄海大道，止于陈家港自来水厂

以北。项目全长7.644公里，其中桥梁长4.366公里，两侧接线长3.278公里，全线

采用一级公路标准，设计速度100公里/小时。全线设灌南半岛、黄海大道2处互

通式立交灌南半岛互通至黄海大道互通段采用双向六车道，路基宽度33.5米，大

桥宽度33米，其余路段为双向四车道，路基宽度为26米。桥涵设计荷载等级采用

公路-I级，主桥通航净空46.5米，净宽334米，满足1万吨级船舶双向通航需要。

项目概算总投资15.43亿元，工程于2012年8月开工建设，于2015年6月全部完工。

项目基本执行了环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同

时施工、同时投产使用的“三同时”制度，达到了环保部门对该项目生态环境保

护和污染防治的目标要求。

14.1.2环保措施落实情况

本项目落实了环保主管部门批复的各项意见和环评报告提出的各项建议，

执行了环境保护“三同时”制度。设计阶段合理优化了工程线位走向，进行了环境

保护各项工程的专业设计；施工阶段委托环境保护部南京环境科学研究所开展施

工期环境监理工作，监督落实施工期环境保护措施；运营阶段，修建了完善的防

护排水工程，进行了全面绿化，以对陈港中学盐场居住区、堆沟村 2处敏感点采

取了环保搬迁。

工程环评时环保投资 2266.3万元，占环评时总投资的 1.59%；截至目前实

际环保投资约 3583万元，占概算总投资（15.43亿元）的 2.3%。

14.1.3社会环境影响调查

1、通行设施：建设单位建设桥梁 3座，涵洞 20道，路线交叉 2处，满足野

生动物的迁徙活动和沿线居民出行及农业耕作的需要。

2、项目建设征地拆迁均按有关规定执行，实行征地拆迁资金专款专用，征


97

地拆迁补偿款全部落实。

14.1.4生态环境影响调查

1、盐城国家级珍禽自然保护第二次调整方案后项目距离保护区最近距离由

环评时期的 1.8公里变为 7.2公里，施工期采取洒水降尘，污水达标排放等措施，

营运期径流收集集中排放，对盐城国家级珍禽自然保护区基本没有影响。

2、项目跨新沂河（沂河淌）洪水调蓄区、灌河洪水调蓄区，在初设阶段桥

梁设计兼顾行洪要求，施工期围堰作业，泥浆沉淀外运，废水达标排放，营运期

径流集中排放，做好临时占地的恢复，对洪水调蓄区的影响不大。

3、工程实际永久占地 622亩，较环评阶段的永久性占地 7665.91亩，减少

了 43.91亩；取土场占地 192亩，较环评时减少了 131.59亩。

4、工程沿设置的 5处施工场地，交接地方利用，对环境基本无影响。工程

边坡采取了相应工程、生态防护措施以防止水土流失。

5、综上所述，环评及其批复提出生态环境保护要求基本予以了落实，工程

对沿线生态影响较小。

14.1.5声环境影响调查

1、施工期注重环保管理，严格地控制夜间施工作业，施工期进行环境监测，

基本能够满足声环境质量标准，根据走访调查施工期未出现噪声扰民事件及相关

环保投诉。

2、在现状交通量下，声环境敏感点昼、夜间均满足《声环境质量标准》

（GB3096-2008）4a类、2类噪声标准限值。

14.1.6水环境污染影响调查

建设单位认真执行了环保厅的批复意见以及环评报告书中提出的水环境保

护措施。

1、施工期严格按照环评及批复要求，未对沿线河流造成明显影响。

2、严格落实环评及批复要求，设置完善的管道和边沟排水系统，并设置了

环境警示标志，有效地降低了水体污染事故发生时造成的危害程度及发生几率。

3、建议运营管理单位继续做好道路排水系统的日常维护工作，定期疏通清

淤，确保管路畅通。

总的来说，工程建设对周边地表水环境基本无影响，满足环评验收要求。


98

14.1.7环境空气污染影响调查

1、在施工建设中，认真执行了环保厅门对公路环境空气影响的主要批复意

见，积极采取有效的环保措施，减少建设项目对环境空气的影响。

2、公路的绿化和保养方面较好，营运期汽车尾气不会对沿线空气质量产生

大的影响。

14.1.8固体废弃物影响调查

调查结果显示，施工单位认真落实了各项环保措施，施工渣土和生活垃圾都

得到妥善处理，符合环评批复和报告书的要求。在施工期期间没有发生因固体废

物处置不当引起的环境污染。

14.1.9风险事故防范及应急措施调查

从组织机构来看，应急救援领导小组由运营公司各部门、路政、交巡警以及

各服务单位的负责人组成，有助于在发生危险品事故时各部门之间的协调统一。

运营管理单位制定的《突发性时间应急响应管理办法》和《危化品运输车辆

事故前期应急处置预案》针对性较强，目标明确，组织机构、人员职责分明，预

案措施与地方环保部门编制的《突发环境污染事件应急预案》具有良好的联动性。

截止目前，公路没有发生危险品运输事故污染情况发生。

14.1.10环境管理状况调查

建设单位委托环境保护部南京环境科学研究所进行施工期环境监理，全面负

责本项目各时期的环境保护工作，在项目开工准备阶段、施工阶段、交工验收阶

段和试运营阶段认真做好环境保护管理工作，认真落实不同时期的生态保护、污

水处理、噪声防治、风险事故应急措施等各项环保措施，全面贯彻执行了环保设

施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运营的环保“三同时”制度的要求，

环境保护管理工作效果突出。

14.1.11公众意见调查

1、高速公路建设对当地的经济发展和建设起到了带动作用，提高了沿线居

民的就业机会和经济收入水平，是造福于当地和周边地区的重要纽带。

2、根据公众意见调查表统计分析及公路沿线有关政府部门的走访咨询情况

可见，项目的修建得到了公众的普遍赞同，多数被调查人员认为公路的建设有利

于促进当地整体经济的发展。调查结果显示，沿线居民对工程环保工作基本表示


99

满意。

3、建设单位及时解决了沿线的环保投诉问题，采取了对应的噪声防治措施。

14.2建议

一、在运营期做好各项环保设施的日常养护工作，保证其正常运行。

二、建议在运营过程中加强应急培训计划的落实与演练和公众教育与信息，

确保应急案处于正常运行状态。

总结

本工程环境保护手续齐全，根据实际情况采取了环保措施，环保设施符合设

计、施工和使用要求，并已建成并投入正常使用，污染物能够达标排放，目前的

交通流量下各敏感点环境噪声满足标准要求，不存在重大的环境影响问题，同时

建设单位表示将严格按环境监测计划做好跟踪监测工作，及时掌握沿线环境状

况，对出现的环境污染问题采取进一步的治理措施。

综上所述，临海高等级公路灌河通道工程具备建设项目竣工环境保护验收条

件。

临海高等级公路灌河通道工程竣工环境保护验收调查...

Documents

Transcript of 临海高等级公路灌河通道工程竣工环境保护验收调查...