CURSO DE ESPECIALIZACIÓN PROFESIONAL:

MÓDULO I: ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS MONITOREO Y

POLÍTICA DE CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

MONITOREO, EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN EN LA CALIDAD

AMBIENTAL: AGUA, AIRE, SUELO Y RUIDO-METEOROLOGÍA Y MODELOS DE

DISPERSIÓN

1. DIAGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE PROGRAMAS PÚBLICOS; RELACIÓN ENTRE MONITOREO Y EVALUACIÓN

1.1 Seguimiento y Evaluación de Programas PúblicosEl PROYECTO es un conjunto de antecedentes que permiten juzgar las ventajas y desventajas que presenta la asignación de recursos económicos a una unidad productora, donde serán transformados en determinados bienes o servicios.Loa Proyectos Públicos pueden definirse como los instrumentos para llevar a la práctica las políticas de los gobiernos y administraciones públicas, aplicando una serie de recursos en un plazo determinado y en un ámbito espacial concreto nacional, regional o local.Los Proyectos privados son propuestas de inversión de recursos privados en los que se busca maximizar un beneficio.La metodología de formulación y evaluación de proyectos puede permitir analizar cualquier proyecto público o privado.

SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El monitoreoEs una función permanente cuyo objetivo primario es facilitar a la dirección de los proyectos y a las principales partes interesadas de un programa o proyecto en curso indicaciones tempranas sobre los progresos, posibles problemas y logros de los mismos, o falta de los mismos, en el logro de los objetivos del programa o proyecto. Constituye la base para la adopción de medidas correctoras con el fin de mejorar el diseño, forma de aplicación y calidad de los resultados obtenidos por un programa o proyecto. Además, hace posible el fortalecimiento de los resultados positivos iniciales. Gracias al monitoreo, el personal directivo puede determinar también si un proyecto continúa siendo o no pertinente.Monitoreo después de los programas o proyectosEl monitoreo posterior a los programas o proyectos puede constituir una base adicional para la toma de decisiones y el aprendizaje. Cuando se trate de un programa o proyecto , el gobierno deberá asumir responsabilidad del monitoreo sobre la sostenibilidad de los resultados independientemente de si está prevista o no una evaluación ex post.

2. MECANISMOS DE MONITOREO

TIPOS DE EVALUACIÓN Y METODOLOGÍAS DE PROYECTOS PÚBLICOS

TIPOS DE EVALUACIÓN Y CICLO DEL PROYECTO

MONITOREO, EVALUACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS: CARACTERÍSTICAS BÁSICAS

Son instrumentos de gestión distintos pero estrechamente relacionados, involucrados en una dinámica interactiva.

EL MONITOREO Y LA EVALUACIÓN

MONITOREO Y EVALUACION DE PROGRAMAS SOCIALES

MECANISMOS DE MONITOREO

Los administradores de programas, proyectos y otras partes interesadas en el monitoreo de un programa o proyecto tienen a su disposición medios muy diversos para realizar el monitoreo, así podemos tener:

a. Planes de Trabajo.- Se desarrollan de acuerdo al contexto:1.Los administradores de programas o proyectos deben preparar planes anuales de trabajo para traducir el documento del proyecto en términos operativos; POA, otros.

2.El Plan de monitoreo y evaluación forma parte de la planificación de una política, programa o proyecto que debe adecuarse a las características del destinatario de la información que se producirá y a los indicadores e instrumentos que se utilizarán para su recolección registro y procesamiento.

3.Plan de Gestión de Costo, Plan de Gestión de Tiempo, otros.

VISITAS DE CAMPO

PRESENTACIÓN SISTEMÁTICA DE INFORMES

PRESENTACIÓN SISTEMÁTICA DE INFORMES

Neutros

Objetivamente verificablesSignificar lo mismo para todos. Garantizan que se obtiene el mismo “dato” al ser aplicado por cualquier persona, en la misma población y el mismo período de tiempo

Para ello, se requiere una “definición precisa” y “concertada”

Mayor “objetividad” y transparencia Por lo tanto, dan mayor “confiabilidad” al Seguimiento y Evaluación.

En su enunciado no tienen juicio de valor, no tienen cifras. Este lo da el análisis y comparación con los “referentes”

LOS INDICADORES DEBEN SER:

INDICADORES

LOS INDICADORES DE PROCESO

LOS INDICADORES DE PRODUCTO

EJEMPLO; INDICADORES DE PROCESO Y RESULTADO

INDICADORES DE CONTEXTO, INSUMOS, PRODUCTO POR RESULTADO

INDICADORES DE CONTEXTO

Pretenden servir de explicación de otros indicadores a través de la explicitación de las condiciones demográficas, socioeconómicas y culturales en las que se desarrolla la educación, y que, al menos en parte, son consecuencia de la misma; en ocasiones también informan de las actitudes y expectativas de la población al respecto a la educación.

1. Revisión de registros y fuentes secundariasConsiste en la revisión de todo elemento que consigne información respecto a una actividad programada en el Plan, por ejemplo, bases de datos, estadísticas, registro de actividades, documentos elaborados, informes de supervisión, SIAF, etc.

2. Diseño de cuestionariosPara obtener información primaria, el significado de la pregunta deber ser claro para quien lo hace y de fácil anotación de respuesta. Ejemplo de preguntas enfocadas en detectar productos de crecimiento como frutas, verduras y harinas o para productos específicos como banano, harina de maíz etc.

4. INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS MONITOREO

Los Instrumentos Metodológicos para la Toma de Decisiones en el Manejo de los Recursos Naturales están enmarcados dentro del Marco Conceptual y Estratégico de cada Proyecto, podemos tener:

1.Método Participativo; para identificar Indicadores de la calidad ambiental y proponerlo como Área de Conservación Regional. 2.Mapeo, Análisis y Monitoreo Participativo de los Recursos Naturales; en un área de propiedad de la Región, o libre del estado principalmente.3.Identificación y Evaluación de Oportunidades de Mercado; para los pobladores que se encuentren viviendo en los límites del área propuesta, como; Turismo sostenible, otros.4.Desarrollo de Procesos Organizativos a Nivel Local; para la participación en la protección de los Recursos Naturales, que serán administrados por el Gobierno Regional si son aceptados como ANP.

INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS DE MONITOREO

5. DAÑO AMBIENTAL

1. Ley General Ambiente 28611-Titulo IV Responsabilidad por Daño Ambiental – Capítulo I; Fiscalización y Control

Artículo 131.- Del régimen de fiscalización y control ambiental

131.1 Toda persona, natural o jurídica, que genere impactos ambientales significativos está sometida a las acciones de fiscalización y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes.

 Artículo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambientalLa vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin

generar la información que permita orientar la adopción de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la política y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.

Artículo 136.- De las sanciones y medidas correctivas136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la infracción, a sanciones o medidas correctivas.

DAÑO AMBIENTAL

2. OEFA

Lineamientos para la aplicación de las medidas correctivas a que se refiere el literal D) del numeral 22.2 del artículo 22º de la Ley Nº 29325 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental; Considera que el daño ambiental vulnera los siguientes bienes jurídicos; Ambiente, Recursos Naturales y Salud. Las medidas correctivas en el Derecho administrativo (ambiental):

OSINERGMIN; Tiene competencias para fiscalizar la seguridad de la infraestructura de los subsectores minería, electricidad e hidrocarburos, se encuentra facultado para ordenar medidas correctivas tales como el retiro de instalaciones, el comiso de bienes y la paralización de obras, entre otras.

SERFOR; El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre puede disponer la adopción de medidas de control y fiscalización de las actividades de manejo y aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, competente para el ordenar el decomiso temporal, la incautación definitiva, paralización obras, así como medidas correctivas.

OSINFOR; Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, se encuentra facultado para determinar las infracciones, imponer las sanciones y medidas correctivas pertinentes, declarar la caducidad de los derechos de aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre.

ANA; Aut. Nacional del Agua, competencias para ordenar medidas correctivas, tales como la restauración al estado

Anterior, el decomiso de los bienes utilizados para cometer la infracción, entre otras. Las medidas correctivas de competencia del OEFA:

Medidas correctivas y cautelares; La medidas correctivas buscan restaurar, reparar, rehabilitar o compensar los bienes jurídicos protegidos, por su parte las medidas cautelares pueden adoptarse antes o durante el procedimiento administrativo sancionador. Ej: ruptura de un oleoducto por falta de mantenimiento, la medida, descontaminación del bofedal, así como su naturaleza hasta volver al estado anterior, en este caso se tiene que adoptar una medida cautelar dirigida a repara el oleoducto.

Medidas correctivas y preventivas; Las medidas preventivas se imponen frente a un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, RRNN o salud.

Medidas correctivas y mandatos de carácter particular; Se ordena al dueño o representante legal (administrado) a realizar determinadas acciones relacionadas con un hallazgo con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental. Ej: se ordena la contratación de auditorias, la realización de estudios o la generación de información relacionada a las actividades que realizan los administrados.

6. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN

DEL IMPACTO AMBIENTAL.

Ley Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental. Ley Nº 27446.

Artículo 131.- Del régimen de fiscalización y control ambiental 131.1 Toda persona, natural o jurídica, que genere impactos ambientales significativos está sometida a las acciones de fiscalización y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes. Artículo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambientalLa vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la información que permita orientar la adopción de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la política y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.

EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL Aprueban Disposiciones especiales para la ejecución de procedimientos administrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversión

pública y privada. Decreto Supremo Nº 060-2013-PCM

Artículo 1.- ObjetoLa presente norma tiene por objeto aprobar disposiciones especiales para agilizar la ejecución de proyectos de inversión pública y privada.Artículo 2.- Disposiciones para la aprobación de los Estudios Ambientales2.1. En un plazo de veinte (20) días hábiles contados desde la vigencia del presente dispositivo, las entidades públicas que intervienen en el procedimiento para la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental Detallados y Semi detallados, deberán aprobar conjuntamente términos de referencia para proyectos con características comunes, los mismos que deberán ser utilizados por el administrado para la elaboración del Estudios de Impacto Ambiental referidos. La aprobación será efectuada mediante Resolución Ministerial publicada en el Diario Oficial El Peruano y en el portal electrónico de las entidades públicas involucradas.Para dicho fin, la autoridad ambiental competente remitirá a las entidades públicas que emiten opinión vinculante y no vinculante la propuesta de términos de referencia para proyectos con características comunes para su opinión, quienes deberán pronunciarse en un plazo máximo de cinco (05) días hábiles, sin que dicho plazo interrumpa o suspenda el señalado en el párrafo precedente.

EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Aprueban Disposiciones especiales para la ejecución de procedimientos administrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversión

pública y privada. Decreto Supremo Nº 060-2013-PCM

2.2 De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, las autoridades administrativas, funcionarios o servidores públicos, están prohibidos de efectuar requerimientos de información o subsanaciones a los Estudios Ambientales sobre materias o aspectos que no hayan sido observados previamente durante el proceso o en los términos de referencia. El incumplimiento de la citada disposición será considerada falta administrativa sancionable de conformidad con el artículo 239 de la Ley antes citada, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 126 y 158 de la misma Ley.

3.3 Las entidades públicas que intervienen a través de informes u opiniones vinculantes o no vinculantes, están obligadas a comunicar al Ministerio de Energía y Minas, las observaciones y requerimientos de subsanación en un plazo no mayor a treinta (30) días hábiles. El incumplimiento de la citada disposición será considerada falta administrativa sancionable de conformidad con el artículo 239 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

TALLER 1

Desastre ecológico y ambiental en Huancavelica

CÍA. MINERA CAUDALOSA: El viernes 25 de junio del 2010, se produjo el fraccionamiento del dique de una de las tres canchas de relave perteneciente a la Compañía Minera Caudalosa S.A. a)De acuerdo al monitoreo biológico, el resultado ambiental es:•Según OSINERGMIN, el depósito «A» de la minera Caudalosa Chica excedió la cantidad de relaves de lo técnicamente permitido, por lo que se desbordó. De este modo de un total de 57 mil metros cúbicos de relaves la mitad llegó hasta el río Escalera.•Para el presidente del Consejo Directivo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), La minera construyó los diques con material inadecuado, elevó su nivel sin autorización y carecía de un plan de contingencia.

• Según experto en resolución de conflictos mineros, el desastre ecológico se produjo por una doble negligencia de la empresa: 1) Ésta dejó de cumplir las recomendaciones técnicas que le dio el OSINERGMIN en julio del 2009 y 2) Elevó el nivel de aguas de su pozo de relaves de 5 a 10 metros, algo impedido por el diseño original.

• Finalmente, OEFA concluye: 1) La presa carecía de muros de contención, el dique estaba hecho con desechos sólidos, no estaba reforzado e incluso fue ampliada sin autorización alguna. 2) El desembalse de relaves fue debido a que la presa no contaba con un sistema para evacuar las aguas residuales. 3) La sobrecarga que tuvo la presa era producto del exceso de agua que se almacenaba allí. 4) El depósito de relaves no contaba con instrumentos para medir la presión, tampoco tenía indicadores visuales para alertar sobre el peligro de deslizamientos o desbordes. 5) La empresa minera no cuenta con un plan de manejo ambiental del lodo y los relaves.

* Los ríos afectados por el derrame de relaves tóxicos son utilizados por la población como fuentes de agua. •La contaminación ha dañado suelos, flora, fauna y los cauces de los ríos. b) SancionesEl gobierno decidió sancionar a la empresa con 36 millones de soles por contaminar con relaves mineros los ríos del departamento de Huancavelica. Según el ANA, quedó confirmado que el 100% del agua de los ríos fue contaminada.El MINAM declaró en emergencia ambiental por 90 días la zona afectada.

EVIDENCIANo ha sido la primera vez que hay un derrame en relaves de la Mina Caudalosa Chica (Río Opamayo). En octubre del 2008 ocurrió el primer derrame, eso generó una serie de recomendaciones por parte del OSINERGMIN.

Preguntas:

En el supuesto que el Desastre ecológico y ambiental de MINERA CAUDALOSA se realizo en marzo del 2015 y usted sea el especialista del OEFA:

1. Realice el Informe Técnico Acusatorio, como mecanismo de monitoreo utilizado en OEFA (de acuerdo al modelo de las páginas siguientes).

TALLER 2

1.OEFA impuso una multa de más de 20 millones de soles a Pluspetrol, empresa que opera en el Lote 1AB, la sanción corresponde a una serie de intervenciones ilícitas realizadas por la petrolera en la laguna Shanshococha, entre mayo y octubre del 2012, a espaldas de cualquier fiscalización pública ambiental. Finalmente, el área de 2 856 metros cuadrados de la laguna fue desaparecida.

Pregunta:1. Realice los indicadores de seguimiento y monitoreo: Objetivos estrategicos, indicadores y fuentes de verificación (se adjunta cuadro), como mecanismo de monitoreo de acuerdo al video del Taller 2.

ANEXOS

1. EXPEDIENTE DE ACR

1. Expediente de ACR

2. CRITERIOS PARA LA VALIDACIÓN DE INDICADORES

2. CRITERIOS PARA LA VALIDACIÓN DE INDICADORES

2. CRITERIOS PARA LA VALIDACIÓN DE INDICADORES

3. REUNIONES CON ACTORES INTERVINIENTES

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