Derecho de la Integracion

DERECHO DE LA INTEGRACIONLECCION I

Derecho a la Integracioacuten Concepto El derecho de la integracioacuten es la rama del derecho internacional puacuteblico que estudia y regula el proceso de unioacuten de los estados en el proceso de comercializacioacuten poliacutetico y administrativoEs una rama especial de las Ciencias juriacutedicas que estudia los fenoacutemenos de los Procesos y Esquemas Juriacutedicos de la integracioacuten

LA INTEGRACION COMO PROCESOUn proceso de integracioacuten afecta sectores sociales econoacutemicos poliacuteticos y juriacutedicos por ello solo puede ser estudiado y encarado multidisciplinariamente Todo propoacutesito de integracioacuten debe ser pensado y construido como una Estrategia para combatir el subdesarrollo generar empleos y apuntalar en la economiacutea de los Estados

Elementos condicionantes para la integracioacutenLa integracioacuten constituye una alternativa de desarrollo Se sustenta en el objetivo de servir de Instrumento al hombre para elevar su nivel de vida es un instrumento de Unioacuten y Solidaridad entre los hombres para alcanzar el progreso con justicia socialPor otra parte los Estados participes de la idea integracionista deben garantizar la plena vigencia de las libertades baacutesicas bajo Imperio de la Democracia Un proceso de Integracioacuten requiere de Absoluta confianza en el respeto hacia las Instituciones lealtad en el cumplimiento de las decisiones poliacuteticas y juriacutedicas que adopten los Estados Partes

Justificacioacuten PoliacuteticaEs necesario un condicionamiento poliacutetico para la formacioacuten de una comunidad integrada y ese condicionamiento debe ser satisfecho por los Estados Partes nacionales soberanos con voluntad de integrarse a una comunidad Supranacional Es importante aclarar que no cualquier estado puede integrarse a una Comunidad Supranacional Solo pueden hacerlo aquellos que son esencialmente democraacuteticos Si no hay democracia en el gobierno de las partes no habraacute en el todo habraacute asociacioacuten fusioacuten Unioacuten federacioacuten pero no INT

Justificacioacuten EconoacutemicaCon la irrupcioacuten y gradual afianzamiento de las comunidades Europeas actualmente Unioacuten Europea comienza a producirse un cambio fundamental en las relaciones entre los paiacuteses en especial las de tipo econoacutemico asiacute es como el mundo se va estructurando sobre la base de los grandes bloques econoacutemicos mas o menos institucionalizados juriacutedicamente pero con gran poder econoacutemico financiero tecnoloacutegico y por lo tanto poliacuteticos

Justificacioacuten SocialLas instituciones de la Comunidad Internacional deben cada una por su parte procurar al ciudadano la satisfaccioacuten de necesidades tanto en el campo de la vida social alimentacioacuten higiene educacioacuten trabajo como en muacuteltiples circunstancias que surjan por el propio proceso por ejemplo la necesidad general de las naciones en viacuteas de desarrollo sienten de fomentar el progreso y remediar en todo el mundo la triste situacioacuten de los refugiados

Justificacioacuten JuriacutedicaToda estructura de un esquema de integracioacuten parte de instrumento originario un tratado o convenio internacional sea supranacional o intergubernamentalLa sistematizacioacuten de esas normas y su aplicacioacuten armoacutenica y coherente respetando el principio de jerarquiacutea y de prevalencia de las mismas garantizara la creacioacuten de un orden juriacutedico supranacional o intergubernamental Toda evolucioacuten de un proceso de integracioacuten se asienta sobre una creacioacuten juriacutedica fundada en el derecho de la integracioacuten o derecho comunitario

bull El desarrollo histoacuterico y de la Integracioacuten RegionalDesde las eacutepocas romanas y las eacutepocas anteriores los Estados y Naciones han intentado unificarse con sus vecinos ya se por medio de la fuerza o por tratados y convenios

bull Por otro lado ya en los antildeos 1800 y 1900 algunos paiacuteses europeos que tambieacuten intentaron dominar el continente europeo sus aspiraciones no se basaban en la integracioacuten sino en el establecimiento de un gobierno Estatal sobre otras naciones

La Integracioacuten como instrumento para la consolidacioacuten de la paz la democracia y como mecanismo de desarrollo Las Ideas Integracionistas en Ameacuterica Latina

bull En la historia de Ameacuterica latina varios lideres partiendo de Simoacuten Boliacutevar han lanzado e impulsado la idea de integracioacuten pero ha faltado UNIDAD POLITICA E IDEOLOGICA para lograrlo No ha existido hasta ahora una corriente democratizadora que basamentara esa posibilidad

Muchas luchas esteacuteriles y desencuentros ideoloacutegicos han impedido llevar adelante los procesos de integracioacuten en Ameacuterica latina recieacuten a finales del siglo xx con la nueva ola democratizadora parece que surgen nuevas condiciones que permiten sentar las bases de un proceso de integracioacuten en este continente

Pag 1

LAS IDEAS DE SIMON BOLIVAR1 En la CARTA DE JAMAICA de 1815 Boliacutevar pretendiacutea reunir a todos los pueblos hispanoamericanos en

una sola Nacioacuten con su solo vinculo que ligue sus partes entre si y con el todo El pensamiento de Boliacutevar de formar en Ameacuterica la mas grande Nacioacuten en el mundo por su libertad y gloria siguen plasmando el ideal panamericano Para alcanzar este propoacutesito deseaba instalar un Congreso Americano con los representantes de todas las Repuacuteblicas y tratar sobre los altos intereses de la paz y la guerra con las naciones de otras partes del mundo el nuevo mundo se constituiriacutea en naciones indptes ligadas por una ley comuacuten que fijase las relaciones externas el orden interno se conservariacutea intacto entre los diferentes Estados

La Influencia de La Revolucioacuten Americana bull Partiendo de la Revolucioacuten y posterior independencia de trece colonias inglesas en Ameacuterica dando lugar a la

formacioacuten de EEUU Ejemplo que fue seguido por todas las demaacutes colonias pertenecientes e independientes de Europa nacioacute la necesidad de pensar en la integracioacuten para lograrEl Afianzamiento de la IndependenciaEl progreso y desarrollo de la mismaEvitar la injerencia de otros continentes

Las Iniciativas para la Integracioacuten en Ameacuterica Latina Obstaacuteculos y Evolucioacutenbull Diversos intentos como la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y auacuten el de la

Asociacioacuten Latinoamericana de Integracioacuten (ALADI) como los demaacutes proyectos subregionales han visto frustrarse una y otra vez las expectativas de una integracioacuten efectiva como consecuencia directa de la reaparicioacuten de regiacutemenes autoritarios que han impedido hasta finales de la deacutecada de los 80 avance significativo en materia de integracioacuten recieacuten con el advenimiento de la democracia en la Argentina y Brasil bajo el influjo de los presidentes retoman la idea de la integracioacuten y la construccioacuten de un mercado regional

El Proceso Histoacuterico Poliacutetico y Juriacutedico de la Integracioacuten en Ameacuterica Latina bull En el Anaacutelisis de la Integracioacuten Latino Americana es imposible aislar los acontecimientos histoacutericos poliacuteticos

de la regioacuten La motivacioacuten integradora estuvo siempre influida en sus avances y retrocesos por las disputas de los dos grandes bloques en los que se habiacutean dividido el mundo para comprender estos procesos es preciso ponderar debidamente la influencia que la lucha de pre dominio entre los estados de EEUU y la Unioacuten Sovieacutetica que ejercieron en la regioacuten sobre los estados que se vieron alineados bajo una de las dos orientaciones con marcadas diferencias ideoloacutegicas poliacuteticas y econoacutemicas

ANTECEDENTESbull Tras el final de la Segunda Guerra Mundial Europa se encontraba sumida en la devastacioacuten Alemania estaba

destrozada en teacuterminos de peacuterdidas de vidas humanas y dantildeos materiales Si bien Francia y Reino Unido resultaron oficialmente vencedoras frente a Alemania en el conflicto estos dos paiacuteses tambieacuten sufrieron importantes peacuterdidas aunque mucho menores que las de Alemania tambieacuten afectaron gravemente a sus economiacuteas y su prestigio a nivel mundial Alemania que perdioacute parte considerable de su territorio anterior a la guerra fue ocupada por ejeacutercitos extranjeros

UNIOacuteN EUROPEA ANTECEDENTESbull La integracioacuten europea se ha desarrollado en varias etapas asiacute fue creada la COMUNIDAD EUROPEA DEL

CARBOacuteN Y ACERO (CECA) es una Organizacioacuten supranacional que administraba el carboacuten y el acero mediante el TRATADO DE PARIS del 18 de abril de 1951 EL TRATADO DE ROMA 1957 denominada la COMUNIDAD ECONOacuteMICA EUROPEA (CEE) que es la entidad de tipo supra nacional dotada de una capacidad autoacutenoma de financiacioacuten institucionalizada por este tratado En el mismo tratado se crea LA COMUNIDAD EUROPEA DE ENERGIacuteA ATOacuteMICA (EURATOM) que se creo con el fin de contribuir a la formacioacuten y crecimiento de las industrias nucleares Europeas para conseguir el desarrollo de la energiacutea atoacutemica y garantizar la seguridad de abastecimiento

bull La Unioacuten Europea (UE) es una comunidad poliacutetica de integracioacuten compuesta por veintisiete Estados europeos que fue establecida con la entrada en vigor el Tratado de la Unioacuten Europea (TUE) el 1 de noviembre de 1993

bull La Unioacuten Europea ha desarrollado un sistema juriacutedico y poliacutetico uacutenico en el mundo que se rige por mecanismos y procedimientos de funcionamiento interno complejo que han se han extendido y evolucionado a lo largo de su historia hasta conformar en la actualidad un sistema hiacutebrido de gobierno transnacional difiacutecilmente homologable que combina elementos proacuteximos a la cooperacioacuten multilateral si bien fuertemente estructurada con otros de vocacioacuten netamente supranacional regidos ambos por una dinaacutemica de integracioacuten regional muy acentuada

INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES - INSTITUCIONES DE LA UNIOacuteN EUROPEA

Pag 2

bull Las Instituciones de la Unioacuten Europea son los organismos poliacuteticos e instituciones en los que los estados miembros delegan parte de sus poderes y soberaniacutea Con ello se busca que determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de oacuterganos de caraacutecter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros desapoderando asiacute a los oacuterganos nacionales de cada paiacutes

bull El Parlamento Europeo (PE) es el parlamento de la Unioacuten Europea (UE) Desde 1979 es elegido directamente cada cinco antildeos en las elecciones europeas

bull El Consejo Europeo es un organismo poliacutetico de caraacutecter predominantemente intergubernamental conformado por los jefes de Estado o de gobierno de los estados miembros de la Unioacuten Europea maacutes el presidente permanente del Consejo y el Presidente de la Comisioacuten Europea

bull El Consejo o Consejo de la Unioacuten Europea (CUE) en ocasiones llamado tambieacuten Consejo de Ministros representa a los Gobiernos de los Estados miembros quienes en su seno legislan para la Unioacuten establecen sus objetivos poliacuteticos coordinan sus poliacuteticas nacionales y resuelven las diferencias existentes entre ellos y con otras instituciones El Consejo es un oacutergano comunitario regulado por normas de Derecho internacional

bull La Comisioacuten Europea (Comisioacuten de las Comunidades Europeas) es la rama ejecutiva de la Unioacuten Europea Este cuerpo es responsable de proponer la legislacioacuten la aplicacioacuten de las decisiones la defensa de los tratados de la Unioacuten y en general se encarga del diacutea a diacutea de la Unioacuten

bull El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea (TJUE) es una Institucioacuten de la Unioacuten Europea que cumple la funcioacuten de oacutergano de control del Derecho comunitario europeo y que se caracteriza por su naturaleza judicial y supranacional

bull El Banco Central Europeo (BCE) es el banco central de la moneda uacutenica europea el euro y constituye el principal eje del Eurosistema El BCE es parte integrante del Sistema Europeo de Bancos Centrales y estaacute sometido a las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y a sus Estatutos

ALCAbull El Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas o ALCA fue el nombre oficial con que se designaba la

expansioacuten del Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (EEUU maacutes Meacutexico y Canadaacute) al resto de paiacuteses del continente americano excluyendo a Cuba

Objetivos Generales del ALCAbull Promover la prosperidad a traveacutes de la creciente integracioacuten econoacutemica y el libre comercio entre los paiacuteses del

hemisferiobull Establecer un aacuterea de libre comercio en la que seraacuten progresivamente eliminadas las barreras al comercio de

bienes y servicios y la inversioacutenbull Facilitar la integracioacuten de las economiacuteas maacutes pequentildeas en el proceso del ALCAbull Procurar que nuestras poliacuteticas ambientales y de liberalizacioacuten comercial se apoyen mutuamente

UNASURbull La Unioacuten de Naciones Suramericanas (conocida por su acroacutenimo UNASUR) es un proyecto de integracioacuten y

cooperacioacuten de muacuteltiples ejes que integra a los doce paiacuteses independientes de Sudameacutericabull El tratado constitutivo se firmoacute el 23 de mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia donde se estructuroacute y oficializoacute

la Organizacioacuten La primera presidenta pro tempore fue la presidenta de Chile Michelle Bachelet en un mandato de un antildeo de duracioacuten

bull La Secretariacutea General del organismo tendraacute sede permanente en la ciudad de Quito Ecuador aunque temporalmente se ubica en Brasilia mientras el Parlamento de la Unioacuten se localizaraacute en la ciudad boliviana de Cochabamba

OBJETIVOSbull La Unioacuten de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir de manera participativa y consensuada

un espacio de integracioacuten y unioacuten en lo cultural social econoacutemico y poliacutetico entre sus integrantes utilizando el diaacutelogo poliacutetico las poliacuteticas sociales la educacioacuten la energiacutea la infraestructura la financiacioacuten y el medio ambiente entre otros para eliminar la desigualdad socioeconoacutemica lograr la inclusioacuten social la participacioacuten ciudadana y fortalecer la democracia

LECCION IIGLOBALIZACIOacuteN Concepto La globalizacioacuten es un proceso econoacutemico tecnoloacutegico social y cultural a gran escala que consiste en la creciente comunicacioacuten e interdependencia entre los distintos paiacuteses del mundo unificando sus mercados sociedades y culturas a traveacutes de una serie de transformaciones sociales econoacutemicas y poliacuteticas que les dan un caraacutecter global La globalizacioacuten es a menudo identificada como un proceso dinaacutemico producido principalmente por las sociedades que viven bajo el capitalismo democraacutetico y que han abierto sus puertas a la revolucioacuten informaacutetica plegando a un nivel considerable de liberalizacioacuten y democratizacioacuten en su cultura poliacutetica en su ordenamiento juriacutedico y econoacutemico nacional y en sus relaciones internacionales

Pag 3

bull En las relaciones internacionales ya no son aceptables los proyectos aislados de desarrollo fuera de un esquema poliacutetico y econoacutemico ampliado

bull Se superan los acuerdos meramente bilaterales y de simple cooperacioacuten para buscar una regionalizacioacuten a traveacutes de formas de integracioacuten profundizadas en el aacutembito monetario y poliacutetico como podemos apreciar

bull Con lo expuesto podemos afirmar que el nuevo orden poliacutetico y econoacutemico internacional se presenta con una perspectiva histoacuterica diferente donde la lucha se centraliza en el poder econoacutemico y no el militar

Globalizacioacuten de las Relaciones Comercialesbull Las Naciones sin perder identidad se asocian se confunden en bloques se estructuran en grupos Este nuevo

orden Internacional en bloques Econoacutemicos integrados es fruto de proteccionismo diferente que debe convivir con la liberalizacioacuten

Del proteccionismo a la liberalizacioacuten econoacutemica bull En el Ambiente econoacutemico la lucha entre el proteccionismo y el libre comercio obliga a pensar en modelos de

Integracioacuten cuyo resultado se traduce en una serie de tentativas tendientes a agrupar a los Estados para iniciar procesos de liberalizacioacuten Para comprender esta lucha entre dos Sistemas es preciso recordar el Industrialismo entre otras muchas repercusiones llevo a los Estados a amparar a las Industrias nacionales atreves de medidas tendientes a proteger el mercado a favor de la produccioacuten nacional

Restricciones al Comercio Internacionalbull RESTRICCIONES ARANCELARIASbull Los Aranceles son Instrumentos de poliacutetica comercial Internacional de los Estados son imposiciones o

derechos aduaneros porcentuales sobre el valor de una determinada mercaderiacutea o producto que ingresa desde el Exterior El conjunto de Aranceles Aduaneros de permite un Estado permite conocer su tendencia si es proteccionista o librecambista

Restricciones no Arancelariasbull Existen otros tipos de Restricciones no arancelarias que poseen el mismo efecto que las Imposiciones

Aduaneras las barreras teacutecnicas o normativas entre otras se traducen en Reglamentaciones o Normas que afectan la circulacioacuten de los productos tales como norma de seguridad de sanidad de proteccioacuten al medio ambiente del consumidor o reglas cuantitativas o cuotas para la importacioacuten

La Propuesta de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional y el rol de la IntegracioacutenDEL GATT A LA ORGANIZACIOacuteN MUNDIAL DEL COMERCIO

bull GATT cuya denominacioacuten es Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio es un tratado Internacional multilateral celebrado en Ginebra el 7 de octubre de 1947 su objetivo era liberalizar el comercio mundial Tras las ultima ronda de Uruguay desaparece el GATT y se establece la Organizacioacuten Mundial del Comercio OMC en el Acuerdo suscripto en Marrakech el 15 de abril de 1994

bull La OMC es la uacutenica Organizacioacuten Internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los paiacuteses

PRINCIPIOS ESTABLECIDOS RELACIONADOS A LA LIBERALIZACION DEL COMERCIObull PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIONbull Este principio se sustenta en la clausula de la Nacioacuten mas favorecida por lo cual los Estados miembros estaacuten

obligados a otorgar a los productos de los demaacutes miembros un trato no menos favorable que el concedido a los productos de cualquier paiacutes la disposicioacuten relativa al trato nacional exige que una vez que hayan entrado los productos en un mercado deba recibir el mismo trato que los productos de origen nacional

XPRINCIPIO DE PREVISIBILIDAD COMERCIAL

bull Se cumple atreves de las adopciones de disposiciones que hagan previsibles el acceso al Mercado la certeza juriacutedica y la claridad de las condiciones generales para las Actividades Comerciales son elementos esenciales para la confianza en el Mercado

Las Reglas de Competenciabull Exigen establecer normas que eviten el monopolio o la competencia desleal empresarial como el dumping bull PRINCIPIO DE FOMENTO AL DESARROLLObull Implica el otorgamiento a los paiacuteses en desarrollo de periodos de transicioacuten y Adaptacioacuten a las disposiciones

del OMC y mayores facilidades de acceso a mercados para buscar reducir los desequilibriosLECCION III

La integracioacuten y su dimensioacuten juriacutedicaLos esquemas de integracioacuten y los diversos procesos producen una enorme normativa nacional e internacional Interesa saber cuales son los instrumentos juriacutedicos internacionales que condicionan hoy la actividad comercial como

Pag 4

se relacionan estos con las normas internas o de caraacutecter nacional cual es la naturaleza de los organismos las instituciones etc

Las normas constitucionales y la integracioacutenOtra cuestioacuten delicada es el conflicto entre una disposicioacuten comunitaria y una disposicioacuten constitucional de los Estados Parte en especial por la jerarquiacutea y preeminencia que en el orden juriacutedico nacional posee la Constitucioacuten Nacional porque la integracioacuten produce un impacto tambieacuten sobre el derecho Publico de los Estados La CN en su Art 145 hace una mencioacuten a la existencia de un ldquoorden juriacutedico supranacionalrdquo y la aceptacioacuten de tratados de integracioacuten constituyeacutendose en una Constitucioacuten de avanzada en este campo

Derecho de la integracioacuten y derecho comunitario Es una rama especial de las ciencias juriacutedicas que estudia los fenoacutemenos s procesos y esquemas de integracioacuten Derecho comunitario conjunto de normas juriacutedicas emanadas de oacuterganos supranacionales de aplicacioacuten

inmediata en el territorio de los Estados Partes la prevalencia o primaciacutea del derecho comunitario en el aacuterea de su competencia sobre el derecho nacional

Autonomiacutea del derecho de la integracioacuten El derecho de la integracioacuten posee contactos por demaacutes estrechos con el derecho internacional publico los

tiene igualmente con el derecho constitucional al igual que con el derecho administrativo

Soberaniacutea y SupranacionalidadSoberaniacutea Es el ejercicio de la autoridad suprema que reside en el pueblo y que se ejerce a traveacutes de poderes puacuteblicos de acuerdo a su propia voluntad y sin la influencia de elementos extrantildeosSupranacionalidad Como ideologiacutea se opone al nacionalismo que busca la soberaniacutea absoluta de la nacioacuten En el mundo actual el desarrollo de Instituciones transnacionales pretende lograr un equilibrio entre las dos posturas

Jerarquiacutea de las normas juriacutedicas Es aquella jerarquiacutea que impone la subordinacioacuten de las normas de grado inferior a las de rango superior Piraacutemide de kelsen Constitucioacuten nacional Tratados internacionales Leyes marco Leyes orgaacutenicas Leyes Decretos especiales

Derecho Comunitario aplicacioacuten directa prevalentes y directas El concepto de Derecho Comunitario ha sido generalmente asociado al termino supranacionalidad termino

que fue incorporado en art 9 del Tratado de Paris de 1951 que da origen a la Comunidad Econoacutemica del Carboacuten y del Acero

LECCION IV

Derecho de la integracioacuten BREVE INTRODUCCCION PUNTOS IMPORTANTESDefiniciones

Es una rama especial de las ciencias juriacutedicas que estudia los fenoacutemenos s procesos y esquemas de integracioacuten

El derecho de la integracioacuten es la rama del derecho internacional puacuteblico que estudia y regula el proceso de unioacuten de los estados en el proceso de comercializacioacuten poliacutetico y administrativo

Fines del Derecho de la Integracioacuten Libre circulacioacuten de personas Libre circulacioacuten de bienes y servicios Libre circulacioacuten de factores productivos mediante la eliminacioacuten de los derechos aduaneros y restricciones

no arancelarias a la circulacioacuten de mercaderiacuteas y de cualquier medida equivalente Tendencia librecambista o proteccionista

Situacioacuten presenteOtro fin del derecho de la integracioacuten es la reduccioacuten de los precios ya que cuando existe mayor competencia porque existe libre circulacioacuten de mercaderiacuteas los precios tienden a bajar por una mayor competencia entre los vendedores y fabricantes

Pag 5

Esquemas de Integracioacuten ALALC Asociacioacuten latinoamericana de libre Comercio tratado firmado en ciudad de Montevideo el 13 de

febrero del antildeo 1960 argentina brasil chile Meacutexico paraguay Uruguay ALADI Asociacioacuten Latinoamericana de Integracioacuten Antildeo 1980 MERCOSUR Mercado Comuacuten del Sur Tratado de Asuncioacuten 26 de marzo de 1991 MCCA MERCADO COMUN CENTROAMERICANO Antildeos 1951 a 1957 CARICOM COMUNIDAD DEL CARIBE Antildeo 1962 PACTO ANDINO O ACUERDO DE CARTAGENA Bogota 1960

Grados de integracioacuten econoacutemicaSe pueden distinguir diversas fases o grados de integracioacuten econoacutemica entre paiacuteses atendiendo al nivel alcanzado por el desarme arancelario y por la coordinacioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas

1 Aacuterea preferencial de comercioEs una zona preferencial de comercio es un bloque comercial que otorga acceso preferencial a determinados

productos de determinados paiacuteses Esto se lleva a cabo mediante una reduccioacuten de tarifas pero no las elimina totalmente

2 Aacuterea de Libre Comerciobull Un Aacuterea de Libre Comercio estaacute formada por varios paiacuteses que deciden eliminar las barreras al comercio interno pero manteniendo cada uno sus propios aranceles diferentes frente a terceros El problema que se deriva de esto es la necesidad de mantener controles fronterizos para los productos que procedan de paiacuteses pertenecientes al Aacuterea de Libre Comercio pero que hayan sido producidos total o parcialmente en el exterior

X

3 Unioacuten Aduanerabull La Unioacuten Aduanera se produce cuando un Aacuterea de Libre Comercio establece un arancel exterior comuacuten La unioacuten aduanera requiere de mayores esfuerzos de negociacioacuten y acuerdo interno ya que cada paiacutes perteneciente a la unioacuten veraacute modificada su estructura productiva en mayor o menor grado como consecuencia de decisiones comunes Los controles fronterizos desaparecen para los productos pero permanecen las barreras que impiden la circulacioacuten de los factores

4 Mercado Comuacutenbull El Mercado Comuacuten supone la eliminacioacuten de barreras a la circulacioacuten de los factores productivos es decir de los trabajadores y del capital La libre circulacioacuten de trabajadores consiste en permitir en igualdad de condiciones la contratacioacuten de la mano de obra que proceda de los paiacuteses integrantes y en que ademaacutes se reconozcan mutuamente las titulaciones profesionales y haya una cierta armonizacioacuten de criterios educativos La libre circulacioacuten de capitales podriacutea quedar desvirtuada mediante el establecimiento de impuestos diferenciales por lo que requiere tambieacuten un cierto grado de armonizacioacuten fiscal

5 Unioacuten Econoacutemicabull La Unioacuten Econoacutemica supone un grado maacutes en la armonizacioacuten de las poliacuteticas fiscales y monetarias Se produce aquiacute una mayor cesioacuten de soberaniacutea ya que al dotarse de un sistema monetario uacutenico cada paiacutes se somete a una disciplina monetaria para mantener los tipos de cambio dentro de los maacutergenes autorizados

6 Integracioacuten Econoacutemicabull La Integracioacuten Econoacutemica finalmente implica la aparicioacuten de una autoridad supranacional que adoptaraacute las decisiones de poliacutetica fiscal y monetaria Cualquier decisioacuten particular dirigida al fomento de una rama productiva o a la correccioacuten de un desequilibrio regional deberaacute ser autorizada por dicha autoridad

LECCION V

Estado y Soberaniacutea Estado Es el conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la poblacioacuten residente

en un territorio delimitado provistos de soberaniacutea interna y externa De la definicioacuten podemos extraer sus elementos poblacioacuten territorio delimitado oacuterganos de gobierno leyes y soberaniacutea

Oacuterganos intergubernamentales En los oacuterganos intergubernamentales la representacioacuten tiene dependencia o lazos de direccioacuten con el poder

estatal Sus miembros son funcionarios designados como representantes estatales en el ejercicio de la funcioacuten gubernamental falta por tanto la autonomiacutea La representacioacuten ejercida es directa orientada y dirigida netamente a los intereacutes de los Estados los representantes responden a directivas a los oacuterganos a los cuales

Pag 6

representa

Caracteriacutesticas de los oacuterganos intergubernamentalesPoderes limitados En estos Oacuterganos la representacioacuten ejercida por los ldquofuncionariosrdquo es dependiente y limitada bajo la direccioacuten del poder central que los nombra Facultades limitadas Los Estados no pueden ser compelidos a acatar decisiones que consideren contrarias al intereacutes estatal particular y se reservan el poder de sustitucioacuten de los representantes nacionalesPotestad de Veto Las decisiones para ser obligatorias para el Estados miembro normalmente deben ser adoptadas por consenso o por unanimidad

Organos supranacionales Los oacuterganos supranacionales tienen poderes amplios en el aacutembito de las facultades delegadas Como oacuterganos especializados y teacutecnicos tienen atribuidas determinadas competencias por los Estados miembros y actuacutean en total IndependenciaAutonomiacutea legislativa En el campo de su competencia posee un margen amplio de discrecionalidad normativa obligatoria dentro de la jurisdiccioacuten comunitaria aplicable en forma directa inmediata y prevalente Autonomiacutea decisoria las decisiones se asumen normalmente por mayoriacutea no dependen del consenso o la unanimidad sino de un voto mayoritario que impide trabar aquellas acciones necesarias

Autonomiacutea financieraLos oacuterganos creados como supranacionales tiene autonomiacutea financiera por medio de los aportes realizados por los Estados miembros de una cuota con la cual contribuyen a la generacioacuten de recursos propios destinados a los proyectos y las acciones especificas vinculadas al procesos de la integracioacuten

LECCIOacuteN VILA INTEGRACIOacuteNComo primer punto de este breve trabajo monograacutefico se impone por su importancia deslindar el significado y alcance de la palabra ldquoINTEGRACIOacuteNrdquo la cual hace referencia a ldquoun proceso que afecta sectores sociales econoacutemicos poliacuteticos y juriacutedicosrdquo por ello solo puede ser encarado multidisciplinariamente La integracioacuten debe ser entendida como un medio y no como un fin en siacute mismo tendiente a lograr un mayor desarrollo econoacutemico educativo y cultural por la viacutea de la ampliacioacuten de mercados aumento de la productividad disminucioacuten de los costos formacioacuten de recursos para el mundo del trabajo y de la produccioacuten elementos claves para una poliacutetica econoacutemica y social

Todo propoacutesito de integracioacuten debe ser pensado y construido como una estrategia para combatir el subdesarrollo generar empleos y apuntalar en la economiacutea de los Estados La misma constituye una alternativa de desarrollo se sustenta en el objetivo de servir de instrumento al hombre para elevar su nivel de vida es un instrumento de unioacuten y solidaridad entre los hombres para alcanzar el progreso con justicia social

LA INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINALa integracioacuten latinoamericana llamada tambieacuten unidad latinoamericana es el conjunto de acciones que tienen

como finalidad consolidar la integracioacuten de los paiacuteses de Ameacuterica Latina acorde a sus similitudes eacutestas pueden ser poliacuteticas sociales econoacutemicas culturales religiosas linguumliacutesticas ideoloacutegicas geograacuteficas etc Estas acciones suelen ser convenios entre las diversas repuacuteblicas que conforman el subcontinente en los cuales se realizan se renuevan o se eliminan los diversos acuerdos acordados Tales acuerdos tienen fines diplomaacuteticos econoacutemicos y poliacuteticos

Las ideas integracionistas en Ameacuterica Latina existen desde los propios inicios del proceso independentista siendo sus principales exponentes en aquella eacutepoca los ceacutelebres Simoacuten Bolivar Monteagudo y Joseacute Gervasio Artigas quienes concibieron la unidad nacional latinoamericana Sus ideas poliacuteticas y sobre todo las de Joseacute Artigas eran fruto de un hondo enraizamiento en las condiciones materiales en que desenvolvieron su accioacuten Entonces no se trataba de patrias sino de provincias

OBSTAacuteCULOS A LOS PROYECTOS Y PROCESOS DE INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINAEn cuanto a los obstaacuteculos que se presentaron en el proceso de Integracioacuten Latinoamericana se hallan

principalmente la falta de homogeneidad social y cultural y los inconvenientes poliacuteticos como las dictaduras que azotaron a Latinoameacuterica desde el inicio de su vida independiente y durante varias deacutecadas

LAS DIVERSAS ETAPAS DE INTEGRACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA Dentro de las etapas maacutes resaltantes en lo que hace a los Procesos de Integracioacuten Latinoamericana podemos

citar la constitucioacuten de aacutereas comunes como el ALALC ALADI y posteriormente lo mas resaltante que ha sido la formacioacuten del Mercado Comun del Sur MERCOSUR

LA ASOCIACIOacuteN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC) ndash EL TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1960

La Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) fue organismo regional latinoamericano existente entre 1960-1980 Creado el 18 de febrero de 1960 por el Tratado de Montevideo Reemplazado posteriormente por la ALADI

Pag 7

Estuvo constituida por Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Meacutexico Paraguay Peruacute Uruguay y Venezuela

Seguacuten el Tratado de Montevideo los paiacuteses firmantes se comprometiacutean a crear una zona de libre comercio que deberiacutea estar funcionado en un plazo de 12 antildeos (meta 31 de diciembre de 1972)

Por el Protocolo de Caracas (1969) Dicho plazo fue modificado a veinte antildeos (meta 31 de diciembre de 1980) Dicho proceso se efectuariacutea de una forma gradual por medio de la eliminacioacuten de todas las restricciones cupos y gravaacutemenes al comercio entre los paiacuteses Para lograrlo se crea un sistema de dos listas negociadas perioacutedicamente

Organismos de la ALALC Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores creado en 1975 organismo superior de la ALALC que

adopta las decisiones de conduccioacuten poliacutetica superior Conferencia de Ias Partes Contratantes Es el organismo encargado de velar por el cumplimiento del

tratado convocar las reuniones de negociaciones y designar al secretario del Comiteacute Ejecutivo Comiteacute Ejecutivo Permanente Encargado de la ejecucioacuten del Tratado efectuar las funciones

administrativas los estudios y propuestas teacutecnicas Tenia su sede en Montevideo

Desarrollo de la ALALC La ALALC fue la primera propuesta de integracioacuten econoacutemica latinoamericana para el desarrollo de las

naciones De caraacutecter gradual y asociativa fue promulgada por Argentina Brasil y Meacutexico Sus problemas se debieron a una falta de coordinacioacuten econoacutemica y a la rigidez en los plazos y mecanismos

que no permitiacutean otras formas de negociacioacuten Por ejemplo una limitacioacuten importante fue solo referirse al intercambio de bienes y no incluir como si lo fue en el Tratado de Roma del 1957 de la Comunidad Econoacutemica Europea materias como servicios infraestructura inversiones extranjeras poliacuteticas agriacutecolas balanza de pagos arancel exterior comuacuten u otras posibles pautas de coordinacioacuten econoacutemica social o poliacutetica

Ante la imposibilidad de cumplir los plazos de creacioacuten de la zona de libre comercio (primero en 1972 y luego en 1980) se efectuacutea una ronda de negociaciones que termina con la firma del Tratado de Montevideo de 1980 que crea la ALADI en reemplazo de la ALALC en donde todas las concesiones acordadas anteriormente pasan a formar parte del patrimonio histoacuterico del nuevo organismo

LA ASOCIACIOacuteN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIOacuteN ldquoALADIrdquo La Asociacioacuten Latinoamericana de Integracioacuten (ALADI) es un organismo internacional de aacutembito regional

Fue creado el 12 de agosto de 1980 por el Tratado de Montevideo en sustitucioacuten de la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio En 2010 cuenta con 13 estados miembros aunque cualquier Estado de Latinoameacuterica puede solicitar su adhesioacuten

Estados Miembros Argentina (1980) Bolivia (1980) Repuacuteblica Federal de Brasil (1980) Repuacuteblica de Chile (1980) Repuacuteblica

de Colombia (1980) Repuacuteblica de Cuba (1999) Repuacuteblica del Ecuador (1980) Estados Unidos Mexicanos (1980) Repuacuteblica de Panamaacute (2009) Repuacuteblica del Paraguay (1980) Repuacuteblica del Peruacute (1980) Repuacuteblica Oriental del Uruguay (1980) Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1980)

Estructura de InstitucionalSeguacuten el Tratado fundacional la estructura estaacute conformada por los siguientes organismos

Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores organismo supremo e instancia de conduccioacuten poliacutetica superior integrada por los Ministros de Relaciones Exteriores de los paiacuteses integrantes Es convocado por el Comiteacute de Representantes

Conferencia de Evaluacioacuten y Convergencia Tiene como funcioacuten evaluar el proceso de integracioacuten promover proceso de negociacioacuten entre los paiacuteses asociados y recomendar al Consejo medidas multilaterales Se reuacutene cada 3 antildeos o cuando es necesario por el Comiteacute

Comiteacute de Representantes Es el organismo poliacutetico permanente y foro de negociaciones entre los paiacuteses integrantes y terceros Entre sus

funciones estaacuten la de tomar las medidas y acciones necesarias para la ejecucioacuten del Tratado arbitrar entre los paiacuteses miembros y crear organismos auxiliares (14 en total a la fecha) Se reuacutene cada 15 diacuteas

Secretariacutea General Es el organismo teacutecnico de la ALADI Su Secretario General es designado por el Consejo Tiene su sede en

Montevideo UruguayTodas las decisiones del Consejo Conferencia y Comiteacute se adoptan por mayoriacutea de dos tercios de los paiacuteses

miembros OBJETIVOS

El objetivo es crear un mercado comuacuten por medio de una serie de iniciativas multilaterales flexibles y diferenciadas de acuerdo al nivel de desarrollo de cada paiacutes

Acuerdos en el marco de la Asociacioacuten Latinoamericana de Integracioacuten Preferencia Arancelaria Regional

Pag 8

Acuerdos de alcance regional Acuerdos de alcance parcial LA COMUNIDAD ANDINA DE LAS NACIONES ndash EL ACUERDO DE CARTAGENA ndash EL

SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIOacuteN - EL SISTEMA JURIacuteDICO DE LA COMUNIDAD ANDINA ndash EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA

Acuerdo de Cartagena El Acuerdo de Cartagena firmado en Cartagena de Indias (Colombia) el 26 de mayo de 1969 y por el cual se

crea la Comunidad Andina expresa que tiene como objetivos Promover el desarrollo equilibrado y armoacutenico de los Paiacuteses Miembros en condiciones de equidad mediante la

integracioacuten y la cooperacioacuten econoacutemica y social Acelerar su crecimiento y la generacioacuten de ocupacioacuten Facilitar su participacioacuten en el proceso de integracioacuten regional con miras a la formacioacuten gradual de un

mercado comuacuten latinoamericano Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicioacuten de los Paiacuteses Miembros en el contexto econoacutemico

internacional Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Paiacuteses

Miembros

La Comunidad Andina (CAN) Es un Organismo Regional de cuatro paiacuteses que tienen un objetivo comuacuten alcanzar un desarrollo integral maacutes

equilibrado y autoacutenomo mediante la integracioacuten andina sudamericana y latinoamericana El proceso andino de integracioacuten se inicioacute con la suscripcioacuten del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969

Estaacute constituida por Bolivia Colombia Ecuador y Peruacute ademaacutes de los oacuterganos e instituciones del Sistema Andino de Integracioacuten (SAI) Antes de 1996 era conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino

EL SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIOacuteN ldquoSAIrdquo El Sistema Andino de Integracioacuten (SAI) es el conjunto de oacuterganos e instituciones de la Comunidad Andina

que tiene como finalidad permitir una coordinacioacuten efectiva entre siacute para profundizar la integracioacuten subregional andina promover su proyeccioacuten externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integracioacuten

El SAI estaacute conformado por los siguientes oacuterganos e instituciones Consejo Presidencial Andino Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores Comisioacuten de la Comunidad Andina Secretariacutea General de la Comunidad Andina Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina Parlamento Andino Consejo Consultivo Empresarial Consejo Consultivo Laboral Corporacioacuten Andina de Fomento Fondo Latinoamericano de Reservas Convenio Simoacuten Rodriacuteguez Organismo Andino de Salud ndash Convenio Hipoacutelito Unanue y Universidad Andina Simoacuten Boliacutevar Los oacuterganos e instituciones se rigen por el Acuerdo de Cartagena y por sus respectivos tratados constitutivos y

sus protocolos modificatorios estaacuten integrados y poseen las siguientes funciones

EL SISTEMA JURIacuteDICO DE LA COMUNIDAD ANDINA ndash EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA

Es el oacutergano jurisdiccional de la Comunidad Andina nace el 28 de mayo de 1979 mediante la suscripcioacuten del Tratado de Creacioacuten del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena

Luego de un largo proceso de ratificacioacuten de su tratado constitutivo y de las gestiones destinadas para su instalacioacuten en su sede ubicada en la ciudad de Quito inicioacute sus actividades el 02 de enero de 1984

EL MERCADO COMUacuteN DEL SUR ldquoMERCOSURrdquo- EL TRATADO DE ASUNCIOacuteN - EL PROTOCOLO DE OURO PRETO - EL PROTOCOLO DE OLIVOS - ESTRUCTURA INSTITUCIONAL MERCOSUR

EL MERCADO COMUN DEL SUR El Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur) en portugueacutes Mercado Comum do Sul (Mercosul) en guaraniacute Ntildeemby

Ntildeemuha es una unioacuten subregional integrada por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay

Pag 9

Venezuela en proceso de incorporacioacuten EL MERCADO COMUN DEL SUR

Asiacute el objetivo primordial del Tratado de Asuncioacuten es la integracioacuten de los cuatro Estados Partes a traveacutes de la libre circulacioacuten de bienes servicios y factores productivos el establecimiento de un Arancel Externo Comuacuten (AEC) y la adopcioacuten de una poliacutetica comercial comuacuten la coordinacioacuten de poliacuteticas macroeconoacutemicas y sectoriales y la armonizacioacuten de legislaciones en las aacutereas pertinentes

BENEFICIOS Y DESAFIacuteOS DEL MERCOSUR La eliminacioacuten de barreras arancelarias dentro de un mercado comuacuten implica que algunos bienes y servicios

(que inicialmente los miembros produciacutean o importaban de terceros paiacuteses) sean suministrados ahora por un paiacutes socio

El aumento del consumo la disminucioacuten de la produccioacuten ineficiente y el incremento neto de las importaciones

EL TRATADO DE ASUNCIOacuteN Firmado en fecha 26 de marzo de 1991 estableciendo

La libre circulacioacuten de bienes servicios y factores productivos El establecimiento de un arancel externo comuacuten y la adopcioacuten de una poliacutetica comercial comuacuten La coordinacioacuten de poliacuteticas macroeconoacutemicas y sectoriales entre los Estados partes y La armonizacioacuten de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integracioacuten

La estructura institucional para el primer periacuteodo del esquema estuvo compuesta de dos oacuterganos principales El Consejo del Mercado Comuacuten (CMC emisor de decisiones) y el Grupo Mercado Comuacuten (GMC emisor de resoluciones)

EL PROTOCOLO DE OURO PRETOEn la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto de diciembre de 1994 se aproboacute un Protocolo Adicional al Tratado de Asuncioacuten - el Protocolo de Ouro Preto - por el que

Se establece la estructura institucional del MERCOSUR y Se lo dota de personalidad juriacutedica internacional Constituyoacute legalmente el MERCOSUR y le dio si institucionalidad baacutesica

EL PROTOCOLO DE OLIVOS PARA LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS (Del antildeo 2002) ldquoCon el se creoacute el Tribunal Permanente de Revisioacuten con el objeto de garantizar la correcta interpretacioacuten

aplicacioacuten y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de integracioacuten y del conjunto normativo del MERCOSUR de forma consistente y sistemaacutetica

Marca un importante avance en el sistema de solucioacuten de controversias previsto en el Protocolo de Brasilia que careciacutea de una instancia de revisioacuten de sus laudos

Otro aspecto innovador del Protocolo de Olivos es el relativo al mecanismo de opiniones consultivas ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR ndash BREVE RESENtildeA DE LOS PRINCIPALES OacuteRGANOS-

CONSEJO DEL MERCADO COMUacuteN es el oacutergano superior del MERCOSUR al cual incumbe la conduccioacuten poliacutetica del proceso de integracioacuten y la

toma de decisiones se pronunciaraacute mediante Decisiones las que seraacuten obligatorias para los Estados Partes podraacute formular Recomendaciones de caraacutecter no vinculante con el objetivo de establecer orientaciones

generales planes de accioacuten o incentivar iniciativas que contribuyan a la consolidacioacuten del proceso de integracioacuten Las Recomendaciones no seraacuten obligatorias para los Estados Partes y su incorporacioacuten a sus ordenamientos

juriacutedicos no seraacute necesaria

GRUPO MERCADO COMUN El Grupo Mercado Comuacuten (GMC) es el oacutergano ejecutivo del MERCOSUR y el que se encarga de dirigir el

bloque entre las reuniones semestrales que realiza el Consejo del Mercado Comuacuten (CMC) el oacutergano superior del cual depende Estaacute integrado por funcionarios no ministeriales

Es uno de los tres oacuterganos decisorios del MERCOSUR (los otros dos son el Consejo del Mercado Comuacuten y la Comisioacuten de Comercio del MERCOSUR) Sus normas se denominan Resoluciones y son de aplicacioacuten obligatoria en los paiacuteses miembros

El Grupo es el encargado tambieacuten de aprobar el presupuesto elegir al Secretario de la Secretariacutea Administrativa del MERCOSUR y supervisar su tarea

COMISIOacuteN DE COMERCIO DEL MERCOSUR

Pag 10

La Comisioacuten de Comercio del Mercosur (CCM) es el oacutergano comercial-aduanero del Mercosur encargado de seguir el proceso de constitucioacuten de la unioacuten aduanera Es un oacutergano de asistencia del Grupo Mercado Comuacuten pero con facultades decisorias propias Estaacute integrado por funcionarios no ministeriales

Sus normas se denominan Directivas y son de aplicacioacuten obligatoria en los paiacuteses miembros

PARLAMENTO DEL MERCOSUR Fue constituido el 06 de Diciembre 2006 como sustituta de la Comisioacuten Parlamentaria Conjunta y es el

oacutergano por excelencia representativo de los intereses de los ciudadanos de los Estados Partes La conformacioacuten del Parlamento significa un aporte a la calidad y equilibrio institucional del MERCOSUR

Contribuye a la democracia la participacioacuten la representatividad la transparencia y la legitimidad social en el desarrollo del proceso de integracioacuten y de sus normas

El Parlamento del MERCOSUR es el oacutergano de representacioacuten de la pluralidad ideoloacutegica y poliacutetica de los pueblos de los paiacuteses miembros del MERCOSUR

En una primera etapa sus miembros fueron elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros y en su etapa definitiva seraacute elegido por voto directo (a partir de 2011) y simultaacuteneo (desde 2015) de los ciudadanos siguiendo el criterio de representatividad ciudadana

FORO CONSULTIVO ECONOMICO Y SOCIAL DEL MERCOSUR Es un oacutergano autoacutenomo pero sin facultades decisorias propias Es un oacutergano integrado exclusivamente por

sectores privados (organizaciones empresariales sindicatos y tercer sector) sin participacioacuten de los estados

SECRETARIA DEL MERCOSUR Fue creada por el Protocolo de Ouro Preto en 1994 como oacutergano de apoyo operativo responsable por la

prestacioacuten de servicios a los demaacutes oacuterganos del MERCOSUR La SM estaacute integrada por cuatro sectores Sector de Administracioacuten Sector de Apoyo Sector de Asesoriacutea

Teacutecnica Sector de Normativa Documentacioacuten y Divulgacioacuten y la Unidad Teacutecnica de Estadiacutesticas de Comercio Exterior

El Mercado Comuacuten Centroamericano ldquoMCCArdquo El Mercado Comuacuten Centroamericano consiste en una organizacioacuten econoacutemica que agrupa a varios estados de

Ameacuterica Central fundada en 1960 en virtud del Tratado General de Integracioacuten econoacutemica o Tratado de Managua por el cual Guatemala Honduras El Salvador y Nicaragua (dos antildeos maacutes tarde se incorporoacute Costa Rica) se comprometieron a eliminar los aranceles y otras restricciones a los intercambios y establecer una poliacutetica comercial y un arancel comuacuten frente a terceros paiacuteses con el fin de crear un espacio econoacutemico integrado en la regioacuten

La primera etapa abarca los antildeos de 1951 a 1956 La segunda fase se concreta en 1958 Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica

centroamericana Y el tercer ciclo se da allaacute por finales del antildeo 1960 Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica

CentroamericanaEl sistema institucional de la integracioacuten centroamericana

Es el marco institucional de la Integracioacuten Regional de Centroameacuterica creado por los Estados de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamaacute

El ordenamiento juriacutedico y la Corte Centroamericana de Justicia La Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) es el oacutergano judicial principal y permanente del Sistema de la

Integracioacuten Centroamericana La jurisdiccioacuten y competencia regional de la corte son de caraacutecter obligatorio para los Estados La Normativa Juriacutedica de La Corte Centroamericana de Justicia Fue creado en la interpretacioacuten y ejecucioacuten

del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacioacuten de los Estados Centroamericanos (ODECA) y sus instrumentos complementarios o actos derivados del mismo

La comunidad del Caribe (CARICOM)Se constituyoacute con tres objetivos fundamentales

Estimular la cooperacioacuten econoacutemica en el seno de un mercado comuacuten del Caribe Estrechar las relaciones poliacuteticas y econoacutemicas entre los estados miembros

Promover la cooperacioacuten educacional cultural e industrial entre los paiacuteses de la Comunidad

LECCION VIIEl Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR)

Pag 11

EvolucioacutenA mediados de la deacutecada de los 80 se inicia un movimiento entre Argentina y Brasil -los dos grandes paiacuteses del Cono Sur- que desde el inicio se plantea revertir varias deacutecadas de desconfianza mutua que hasta ese momento habiacutea regido la poliacutetica exterior de los paiacuteses latinoamericanosEn procura de profundizar su relacionamiento los dos paiacuteses plasmaron su acercamiento con la suscripcioacuten de 24 protocolos bilaterales en el periacuteodo 1984 1989 en los que quedaron reguladas diversas aacutereas Esta primera convergencia estuvo conducida por los presidentes de Argentina Rauacutel Alfonsiacuten y de Brasil Joseacute Sarney Los mandatarios consiguieron avanzar de tal forma en el proceso que la caiacuteda del Muro de Berliacuten -en noviembre de 1989- y la aparicioacuten de una nueva realidad poliacutetica y econoacutemica mundial encontroacute a los dos paiacuteses prontos a iniciar una relacioacuten de nuevo tipo mucho maacutes profunda que nunca antes en su historiaPoco tiempo despueacutes en agosto de 1990 los presidentes de Paraguay Andreacutes Rodriacuteguez y de Uruguay Luis Alberto Lacalle solicitaron la incorporacioacuten de sus paiacuteses al acuerdo que se gestaba entre los dos colosos sudamericanosLas negociaciones concluyeron con un acuerdo refrendado en Asuncioacuten del Paraguay el 26 de marzo de 1991 que bajo la denominacioacuten de Tratado de Asuncioacuten puso en marcha el Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur)El Tratado de Asuncioacuten firmado por los presidentes Carlos Menem de Argentina Fernando Collor de Mello de Brasil Andreacutes Rodriacuteguez de Paraguay y Luis Alberto Lacalle de Uruguay establecioacute la decisioacuten de constituir un mercado comuacuten que debiacutea estar conformado para el 31 de diciembre de 1994El 4 de julio de 2006 se suscribioacute un Protocolo de Adhesioacuten mediante el cual Venezuela se constituyoacute como Estado Parte No obstante este instrumento de adhesioacuten auacuten no ha entrado en vigor debido a que hasta la fecha no ha sido ratificada por todos los parlamentos de los firmantes por lo que su vinculacioacuten legal al bloque sigue siendo como Estado Asociado El senado de Brasil aproboacute dicho ingreso en diciembre de 2009 faltando solo la aprobacioacuten del parlamento de Paraguay Sectores opositores al gobierno paraguayo alegan falta de democracia en Venezuela como impedimento para que el congreso apruebe su incorporacioacuten[1] Bolivia Chile Colombia Ecuador y Peruacute tambieacuten tienen estatus de Estado AsociadoSi bien el tratado de creacioacuten fue firmado en Asuncioacuten el 26 de marzo de 1991 hay quienes sostienen que la creacioacuten efectiva ya se habiacutea producido el 30 de noviembre de 1985 fecha de la Declaracioacuten de Foz de Iguazuacute que selloacute un acuerdo de integracioacuten bilateral entre Argentina y Brasil A su vez su existencia como persona juriacutedica de Derecho Internacional fue decidida en el Protocolo de Ouro Preto firmado el 16 de diciembre de 1994 que entroacute en vigor el 15 de diciembre de 1995 El Protocolo de Ouro Preto establecioacute un arancel externo comuacuten y desde 1999 existe una zona libre de aranceles entre sus integrantes con la sola excepcioacuten del azuacutecar y el sector automotriz El Mercosur es el mayor productor de alimentos del mundo

ObjetivosEste mercado comuacuten implica La libre circulacioacuten de bienes servicios y factores productivos entre los paiacuteses el establecimiento de un arancel externo comuacuten y la adopcioacuten de una poliacutetica comercial comuacuten con relacioacuten a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacioacuten de posiciones en foros econoacutemicos comerciales regionales e internacionales Seguacuten el Tratado tambieacuten estipula La coordinacioacuten de poliacuteticas macroeconoacutemicas y sectoriales entre los Estados partes de comercio exterior agriacutecola industrial fiscal monetaria cambiaria y de capitales de servicios aduanera de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados partes y el compromiso de los Estados partes de armonizar sus legislaciones en las aacutereas pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integracioacuten Para el periacuteodo de transicioacuten que medioacute desde el nacimiento del mercado comuacuten hasta el 31 de diciembre de 1994 se establecioacute que los Estados partes adoptaran un reacutegimen general de origen un sistema de solucioacuten de controversias y claacuteusulas de salvaguardia y tambieacuten se acordoacute una coordinacioacuten para enfrentar praacutecticas de dumping o de poliacuteticas desleales de terceros Estados Las herramientas para la construccioacuten del mercado comuacuten quedaron definidas en varios instrumentos un programa de liberacioacuten comercial que permitiera llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero sin restricciones no arancelarias sobre la totalidad del universo arancelario la coordinacioacuten de poliacuteticas macroeconoacutemicas que se realizaraacute gradualmente y en forma convergente con los programas de desgravacioacuten arancelaria y de eliminacioacuten de restricciones no arancelarias indicados en el literal anterior el establecimiento de un arancel externo comuacuten que incentive la competitividad externa de los Estados partes y la adopcioacuten de acuerdos sectoriales con el fin de optimizar la utilizacioacuten y movilidad de los factores de produccioacuten y de alcanzar escalas operativas eficientesDos oacuterganos uno de caraacutecter poliacutetico y otro de caraacutecter ejecutivo quedaron establecidos para administrar el Tratado el Consejo del Mercado Comuacuten y el Grupo Mercado ComuacutenEl Consejo que se convirtioacute en el oacutergano superior del Mercosur estaacute integrado por los cancilleres y los ministros de Economiacutea de los cuatro paiacuteses y a eacutel le corresponde la labor de conduccioacuten poliacutetica y toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos La presidencia del Consejo se ejerce -seguacuten surge del Tratado de Asuncioacuten- por rotacioacuten de los Estados partes y en orden alfabeacutetico por periacuteodos de seis mesesEl Grupo Mercado Comuacuten fue constituido como el oacutergano ejecutivo del Mercosur y estaacute coordinado por los cancilleres Se establecioacute que sus funciones seriacutean las de velar por el cumplimiento del Tratado tomar las providencias necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo proponer medidas concretas tendientes a la aplicacioacuten del programa de liberacioacuten comercial a la coordinacioacuten de poliacuteticas macroeconoacutemicas y a la

Pag 12

negociacioacuten de acuerdos frente a terceros y fijar el programa de trabajo que asegure el avance hacia la constitucioacuten del mercado comuacutenEl Grupo Mercado Comuacuten quedoacute integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por paiacutes representantes de los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores Ministerios de Economiacutea o sus equivalentes (aacutereas de Industria Comercio Exterior yo Coordinacioacuten Econoacutemica) y Bancos CentralesLos objetivos de Uruguay significaban a) ampliar su exiguo mercado domeacutestico accediendo a los mercados de Argentina y de Brasil con bienes agropecuarios e industriales en condiciones ventajosas frente a terceros y en condiciones competitivas frente a la produccioacuten interna de eacutestos dos uacuteltimos paiacuteses b) acrecentar su participacioacuten en la gestioacuten de servicios para las poblaciones vecinas en las aacutereas de turismo puertos y bancos No obstante el objetivo de ampliar su acceso a los mercados vecinos no fue suficiente porque el rendimiento de sus exportaciones no ha servido (hasta ahora) para sustentar el crecimiento de la economiacutea uruguaya Ademaacutes su relacioacuten comercial con el MERCOSUR como con el resto del mundo es deficitaria Un segmento importante de la industria uruguaya (de deficiente performance y concebida para un mercado domeacutestico exiguo y protegido) no ha podido reestructurarse para competir en el MERCOSUR Las excepciones son los sectores laacutecteos papeleros y vitiviniacutecolas El producto bruto industrial ha decrecido y se han producido peacuterdidas en puestos de trabajo comparativamente bien remunerados

El MERCOSUR para Argentina significa El acceso al mercado brasilentildeo para sus bienes agriacutecolas alimentarios y energeacuteticos y auacuten para ciertos sectores industriales y de servicios Por otra parte acrecienta su capacidad de negociacioacuten internacional y le da la posibilidad de desarrollar tecnologiacuteas modernas uniendo sus recursos materiales y humanos con Brasil para estimular la inversioacuten El MERCOSUR para Paraguay significa La posibilidad de acceder a mercados consumidores maacutes numerosos que el domeacutestico como el argentino y en mayor medida el brasilentildeo constituye un reto para los sectores econoacutemicos ldquoguaraniacuteesrdquo Paraguay carece de una industria que se vea expuesta a la competencia de sus similares Este paiacutes tambieacuten temioacute perder un acceso ventajoso a los mercados vecinos si no adheriacutea al Tratado de Asuncioacuten Distinta es la percepcioacuten de agencias gubernamentales brasilentildeasPara las que MERCOSUR es ademaacutes de un mercado ampliado protegido al que Brasil destina preferentemente sus bienes industriales y sus servicios una plataforma para posibilitar la insercioacuten y actuacioacuten externas (consorciado con sus vecinos) en el sistema internacional El Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repuacuteblica Federativa del Brasil caracteriza a su Nacioacuten como ldquopaiacutes ballenardquo o Estado de dimensioacuten territorial continental con creciente poblacioacuten pesado en sus movimientos pero que cuando se pone en marcha sacude al planeta Dentro de esta tipologiacutea se encuentran la Repuacuteblica Popular China India Rusia Indonesia Iraacuten y obviamente BrasilEl Tratado de Asuncioacuten del 26 de marzo de 1991Las negociaciones concluyeron con un acuerdo refrendado en Asuncioacuten del Paraguay el 26 de marzo de 1991 que bajo la denominacioacuten de Tratado de Asuncioacuten puso en marcha el Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur)Este tratado entre otras cosas estableciacuteaArt 1 Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Comuacuten que deberaacute estar conformado al 31 de diciembre de 1994 el que se denominaraacute Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR)Este Mercado Comuacuten implicaLa libre circulacioacuten de bienes servicios y factores productivos entre los paiacuteses a traveacutes entre otros de la eliminacioacuten de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacioacuten de mercaderiacuteas y de cualquier otra medida equivalenteEl establecimiento de un arancel externo comuacuten y la adopcioacuten de una poliacutetica comercial comuacuten con relacioacuten a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacioacuten de posiciones en foros econoacutemicos-comerciales regionales e internacionalesLa coordinacioacuten de poliacuteticas macroeconoacutemicas y sectoriales entre los Estados Partes de comercio exterior agriacutecola industrial fiscal monetaria cambiaria y de capitales de servicios aduanera de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados PartesEl compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las aacutereas pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integracioacutenArt 2 El Mercado Comuacuten estaraacute fundado en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados PartesProtocolo de Ouro PretoEn la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto de diciembre de 1994 se aproboacute un Protocolo Adicional al Tratado de Asuncioacuten ( Protocolo de Ouro Preto) por el cual se estableciacutea la estructura institucional del MERCOSUR y se le dotaba de personalidad juriacutedica internacionalEn este tratado se poniacutea fin al periodo de transicioacuten pero puso de manifiesto que no todas las predisposiciones puestas encima de la mesa en los primeros pasos se vieran reflejadas en los antildeos acordados Como ocurre con el Arancel

Pag 13

Externo Comuacuten al cual establecieron una serie de excepciones para un grupo de productos especiacuteficos y otros productos en el comercio intra-Mercosur continuaraacuten pagando aranceles por un tiempoEl organigrama del MERCOSUR se amplioacute y quedaba entonces estructurado de la siguiente formaEL CONSEJO DEL MERCADO COMUN

es el oacutergano superior del MERCOSUR al incumbe la conduccioacuten poliacutetica del proceso de integracioacuten y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asuncioacuten Esta integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y por los Ministros de Economiacutea o sus equivalentes Se reuniraacute todas las veces que se estime oportuno debiendo hacerlo por lo menos una vez al semestre con la participacioacuten de los Presidentes de los Estados Miembros

Entre sus funciones y atribuciones se encuentran Velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncioacuten sus Protocolos y acuerdos firmados en su marco Formular poliacuteticas y promover las acciones necesarias para la conformacioacuten del mercado comuacuten Ejercer la titularidad de la personalidad juriacutedica del MERCOSUR Designar al Director de la Secretariacutea Administrativa del MERCOSUR Negociar y firmar acuerdos en nombre del MERCOSUR con terceros paiacuteses Dichas funciones podraacuten ser delegadas por mandato expreso al Grupo Mercado Comuacuten Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el Grupo Mercado Comuacuten Adoptar decisiones en materia financiera y presupuestaria

Expositor Aldo CoronelSistema de solucioacuten de controversias

En general los mecanismos de solucioacuten de controversias pueden diferenciarse seguacuten esteacuten orientados a la buacutesqueda de una solucioacuten diplomaacutetica o alcanzada por la viacutea de la negociacioacuten o bien fundada en reglas y principios juriacutedicos El sistema del Mercosur en este sentido es ecleacutectico puesto que contiene caracteriacutesticas de ambos mecanismosEn la praacutectica los Estados partes hasta el presente se han inclinado con notoria preferencia por la utilizacioacuten de los medios diplomaacuteticos demostrando una notoria resistencia a la instancia arbitral Todo ello ha llevado a afirmar que el Mercosur es un proceso power-oriented puesto que las relaciones de poder predominan sobre las reglas juriacutedicas a diferencia de lo que sucede en un proceso rule-orientedAnalicemos brevemente estos mecanismos de resolucioacuten de disputas en el MERCOSUR

1 El sistema implementado por los Protocolos de Brasilia y de Ouro PretoEn primer lugar debemos advertir que los mecanismos instituidos en elProtocolo de Brasilia para la Solucioacuten de Controversias del 17 de diciembre de 1991 fueron concebidos para ser utilizados durante un periodo de transicioacuten Sin embargo el Protocolo de Ouro Preto del 1deg de diciembre de 1994 prorrogoacute su vigencia hasta el 1deg de enero de 2006 fecha en que se preveacute alcanzar el arancel externo comuacutenEl mecanismo comienza con una primera etapa que se lleva a cabo a traveacutes de negociaciones durante un breve periodo Si las mismas fracasan el Grupo Mercado Comuacuten formularaacute recomendaciones asesorado por expertos si se estimare necesario Asimismo se puede optar por iniciar el procedimiento ante la Comisioacuten de Comercio Esta eleccioacuten no elimina la posibilidad de reclamo posterior ante el Grupo Mercado Comuacuten Las recomendaciones que realicen estos oacuterganos no son obligatorias Si la controversia auacuten no hubiera encontrado solucioacuten se inicia la instancia arbitral a traveacutes de la conformacioacuten de un tribunal ad hoc compuesto por tres aacuterbitros El laudo es vinculante para las partes y no podraacute ser apelado (ante la inexistencia de un Oacutergano de Apelacioacuten) salvo la solicitud de su aclaracioacuten (art 21 Protocolo de Brasilia)Cabe destacar que los particulares ya sean personas fiacutesicas o juriacutedicas no pueden acceder a la instancia arbitral Sus reclamos contra medidas legales o administrativas restrictivas discriminatorias o de competencia desleal violatorias de normas del Mercosur soacutelo pueden ser canalizadas a traveacutes de la Seccioacuten Nacional del Grupo Mercado Comuacuten del Estado parte donde el particular tenga su residencia habitual o la sede de sus negocios Eacutesta podraacute negociar con la Seccioacuten Nacional del Estado parte al que se le atribuye la violacioacuten o podraacute elevar la reclamacioacuten ante el Grupo Mercado ComuacutenEn suma la legitimacioacuten activa y pasiva en el sistema de resolucioacuten de controversias adoptado por el MERCOSUR es siempre de los Estados Soacutelo que se admite la iniciativa de los particulares Finalmente cabe sentildealar que los reclamos entre particulares no estaacuten contemplados ni por el Protocolo de Brasilia y ni por el de Ouro Preto El sistema de solucioacuten de controversias descripto es pasible de numerosas criacuteticas entre ellas1048729 La proliferacioacuten de mecanismos de negociacioacuten y conciliacioacuten en desmedro de instancias jurisdiccionales 1048729 El alto porcentaje de consultas y reclamaciones pendientes de resolucioacuten o resueltas de modo insatisfactorio1048729 La extrema flexibilidad en los plazos Las partes de una controversia pueden prolongar de comuacuten acuerdo casi indefinidamente la etapa de negociacioacutenEllo significa un fuerte grado de incertidumbre para el sector privado1048729 El caraacutecter ad hoc de los tribunales arbitrales genera imprevisibilidad debido a las divergentes interpretaciones y aplicacioacuten de las normas del Mercosur1048729 La inexistencia de una oacutergano de apelacioacuten impide la formacioacuten de un cuerpo de interpretacioacuten comuacuten1048729 La validez limitada de las decisiones de los tribunales arbitrales ad hoc circunscriptas al caso y a las partes en conflicto En efecto estas decisiones no son consideradas fuentes legales del MERCOSUR

Pag 14

1048729 La exclusioacuten de los particulares como sujetos legitimados para la defensa de sus intereses y derechos reconocidos en el marco del bloque

2 El Protocolo de Olivos para la solucioacuten de controversias en elMERCOSURCon el fin de perfeccionar el sistema de solucioacuten de controversias existente el Protocolo de Olivos para la Solucioacuten de Controversias en el MERCOSUR fue aprobado por el Consejo Mercado Comuacuten en la Reunioacuten celebrada en esa ciudad el 18 de febrero de 20024 en vigor desde el 10 de febrero de 2004A su turno el 15 de diciembre de 2003 en Montevideo el Consejo del MercadoComuacuten por Decisioacuten 3703 aproboacute como Anexo el Reglamento del Protocolo de Olivos para la Solucioacuten de Controversias en el MERCOSUR que contiene una reglamentacioacuten detallada en especial de los procedimientos establecidos en el Protocolo Debemos advertir que seguacuten reza el art 2deg de dicha decisioacuten del CMC la misma no necesita ser incorporada a los ordenamientos juriacutedicos nacionales de los Estados Partes por reglamentar aspectos de funcionamiento o de la organizacioacuten del MERCOSURRecientemente el 20 de diciembre de 2005 el Tribunal Permanente de Revisioacuten del MERCOSUR (TPR) creado por dicho Protocolo dictoacute su primer laudo (Ndeg 1 2005) en el recurso de revisioacuten presentado por la Repuacuteblica Oriental del Uruguay contra el laudo arbitral del tribunal arbitral ad hoc de fecha 25 de octubre de 2005 en la controversia ldquoProhibicioacuten de importacioacuten de neumaacuteticos remoldeados procedentes del UruguayrdquoEl Protocolo de Olivos sustituye al sistema establecido en el Protocolo deBrasilia de Solucioacuten de Controversias e introduce una serie de modificaciones en el mecanismo vigente desde 1993 auacuten cuando las mismas no son extremadamente importantes puesto que la idea fue mejorar el sistema existente como recurso necesario y transitorio hacia la instauracioacuten en el antildeo 2006 de un mecanismo que importe mayores compromisos por parte del Estados miembros Asimismo muchas disposiciones no han sido objeto de modificacioacuten En efecto no se reformoacute sustancialmente el aacutembito de aplicacioacuten se mantienen la primera fase de negociaciones directas entre las partes y la instancia jurisdiccional conformada por tribunales ad hoc Entre las modificaciones maacutes importantes se destacan1048729 La prerrogativa del Estado demandante para elegir un mecanismo de solucioacuten de controversias diferente al establecido para el aacutembito regional pudiendo optarse por el reacutegimen de la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) o por cualquier otro establecido en el marco de acuerdos comerciales que vinculen a las partes en el diferendo5 Cabe sentildealar que una vez elegido un foro queda excluido el otro La posibilidad abierta para la eleccioacuten del foro ha sido criticada por considerarse que contribuye al debilitamiento del sistema y por dar oportunidad al foacuterum shopping1048729 La eliminacioacuten de la intervencioacuten del Grupo Mercado Comuacuten como etapa obligatoria El Protocolo de Olivos la convierte en una faz optativa dependiente del acuerdo de partes Esto permite evidentemente acelerar la solucioacuten del diferendo 1048729 La creacioacuten de un Tribunal Arbitral de Revisioacuten al que se le asigna el caraacutecter de permanente No obstante ello tal como lo ha destacado la doctrina maacutes autorizada se trata maacutes bien de un tribunal disponible7 Las partes de una controversia podraacuten presentar un recurso de revisioacuten ante este tribunal contra el laudo del tribunal ad hoc el que se limitaraacute a las cuestiones de derecho tratadas en la controversia y las interpretaciones juriacutedicas desarrolladas en el laudo de dicho tribunal que actuacutea como un oacutergano de primera instancia Cuando se trata de un arbitraje ad hoc de equidad no podraacute interponerse ninguacuten recurso contra la decisioacuten arbitral1048729 El Tribunal Arbitral de Revisioacuten tiene ademaacutes competencia per saltum puesto que se admite el acceso directo de las partes una vez fracasadas las negociaciones directas1048729 Se introducen procedimientos a seguir en caso de incumplimientos del laudo a fin de evitar la aplicacioacuten de medidas compensatorias en aacutereas diferentes a las del conflicto y desproporcionadas debido a la falta de reglamentacioacuten

MERCOSUR sociolaboralLa Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS) representa a los trabajadores ante el Mercosur en los aacutembitos tripartitosA pesar de que la estructura original del Mercosur (Tratado de Asuncioacuten) no contemplaba ninguacuten aacutembito para tratar cuestiones socio-laborales desde sus inicios los sindicatos del Mercosur representados por la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS) con el apoyo activo de los ministerios de Trabajo y un considerable sector de las organizaciones de empleadores pugnaron por crear espacios tripartitos para analizar debatir y decidir mediante el diaacutelogo social regional el impacto que la integracioacuten tendriacutea sobre los mercados de trabajo y las condiciones socio-laboralesDe ese modo un antildeo despueacutes de fundado el Mercosur se crea el Subgrupo de Trabajo para Asuntos Sociolaborales dependiente del GMC que en los inicios llevara el nuacutemero 11 pero que a partir de 1995 es numerado definitivamente como SGT10 El SGT10 se organizoacute como un aacutembito tripartito (ministerios de trabajo empleadores y sindicatos) y se ha dicho que tomoacute la forma de una OIT en miniatura Generoacute una fructiacutefera cultura subregional de diaacutelogo social que originoacute todo lo que hoy se conoce como Mercosur SociolaboralA partir de los acuerdos derivados del diaacutelogo social en el SGT10 el Mercosur se fue dotando de organismos e instrumentos socio-laborales

Pag 15

En 1994 se crea el Foro Consultivo Econoacutemico Social (FCES) mediante el Protocolo de Ouro Preto integrado por las organizaciones de empleadores trabajadores y de la sociedad civil en representacioacuten de los sectores econoacutemicos y sociales pero recieacuten comienza a funcionar en 1996En 1997 se firma la primera norma de contenido socio-laboral del Mercosur el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado Comuacuten del Sur (que va a tardar antildeos en ser ratificado) y se crea el Observatorio del Mercado de Trabajo dependiente del SGT10En 1998 los cuatro presidentes firman la Declaracioacuten Sociolaboral del MERCOSUR] (DSL) que a su vez crea la Comisioacuten Sociolaboral (CSL) de composicioacuten tripartita con el fin de seguir la aplicacioacuten de la DSLEn 2000 el Mercosur maacutes Bolivia y Chile proclaman la Carta de Buenos Aires sobre Compromiso SocialEn 2001 como consecuencia directa de los acuerdos tripartitos alcanzados en materia de formacioacuten profesional y la primera reunioacuten de la CSL se dicta la primera resolucioacuten socio-laboral de aplicacioacuten directa a los paiacuteses miembros (sin necesidad de ratificacioacuten) la Resolucioacuten sobre Formacioacuten Profesional que sanciona el GMC (Resolucioacuten 5991)En 2003 por primera vez la CMC el organismo supremo del Mercosur sanciona una norma socio-laboral (de aplicacioacuten directa) la Recomendacioacuten 0103 estableciendo el Repertorio de Recomendaciones Praacutecticas sobre Formacioacuten Profesional El mismo antildeo la CMC convoca a la Primera Conferencia Regional de Empleo que se realiza en abril de 2004 con composicioacuten tripartita (ministros de trabajo empleadores y sindicatos) y finaliza con una importante Recomendacioacuten de los Ministros de Trabajo sobre una Estrategia Mercosur para la Creacioacuten de Empleo En diciembre de 2004 se decide crear el Grupo de Alto Nivel para la elaboracioacuten de una estrategia MERCOSUR dirigida al crecimiento del empleoLa XXX Cumbre de Presidentes de Coacuterdoba de julio de 2006 aproboacute importantes iniciativas referidas a la dimensioacuten sociolaboral En particular aproboacute la Estrategia Mercosur de Crecimiento del Empleo (Decisioacuten CMC Nordm 0406) y creoacute el Instituto Social del Mercosur

Aacuterea de libre residenciaEl Mercosur Bolivia y Chile han establecido que todo su territorio constituye un Aacuterea de Libre Residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos sin otro requisito que acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes penales Esta aacuterea fue establecida en la Cumbre de Presidentes de Brasilia mediante el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte del Mercosur Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de 2002Si bien el Aacuterea de Libre Residencia y Trabajo no se asimila completamente a la libre circulacioacuten de personas (donde no se requiere tramitacioacuten migratoria alguna) los seis paiacuteses han dado un gran paso adelante y establecido expresamente su voluntad de alcanzar la plena libertad de circulacioacuten de las personas en todo el territorio Durante la cumbre realizada en San Miguel de Tucumaacuten los mandatarios de los diferentes paiacuteses propusieron la libre circulacioacuten de personas dentro de todo el continente sudamericano sin necesidad de pasaporte no solo a ciudadanos integrantes del bloque[2]

La unioacuten aduanera en el MercosurLos cancilleres de los paiacuteses integrantes del Mercosur establecieron recientemente que para el 2019 se

alcanzaraacute en su plenitud la unioacuten aduanera Dicen que mientras tanto se iraacuten jalonando acuerdos previos y es de esperar que ello favorezca a los productos mendocinos

Cuando se produjo la creacioacuten formal del Mercosur el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncioacuten los Estados miembros -Argentina Brasil Uruguay y Paraguay- establecieron como pautas fundacionales la libre circulacioacuten de bienes servicios y factores productivos entre los paiacuteses el establecimiento de un arancel externo comuacuten la coordinacioacuten de poliacuteticas macroeconoacutemicas y sectoriales entre los paiacuteses partes y la armonizacioacuten de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integracioacuten Sin embargo esas buenas intenciones no se concretaron plenamente en la praacutectica en razoacuten de que el arancel externo comuacuten cuenta con numerosas excepciones Cada Estado puede confeccionar una lista de aquellos productos que quedan afuera de los acuerdos la que puede ser maacutes extensa en los casos de Uruguay y Paraguay en razoacuten de que son los paiacuteses menos desarrollados del bloque pero que ha tenido mayor trascendencia puacuteblica cuando los problemas alcanzan a Brasil y la Argentina A modo de ejemplo soacutelo basta recordar las discusiones que se produjeron con motivo de la circulacioacuten de electrodomeacutesticos o de calzado y que terminaron afectando la comercializacioacuten de productos mendocinos en Brasil porque ese paiacutes establecioacute una serie de controles aduaneros para el ingreso de ajos y vinos lo que en los hechos se convertiacutea en una traba para-arancelaria En el caso especiacutefico del vino el gobierno brasilentildeo auacuten no ha suscripto el protocolo vitiviniacutecola lo que determina que no exista una libre circulacioacuten de productos La decisioacuten responde -seguacuten se afirma- al hecho de que si se permite el ingreso masivo de los vinos argentinos se produciraacute una debacle en gran parte de la zona vitiviniacutecola brasilentildea donde parte de los vinos se elaboran con uvas no vitiviniacuteferas lo que da un producto de muy baja calidad Ese hecho derivoacute en que industriales argentinos y brasilentildeos -estos uacuteltimos representantes del sector de uvas finas- comenzaran a trabajar en conjunto con el objetivo de incrementar el consumo de vinos en ese paiacutes y de ese modo beneficiarse mutuamente

En el caso de los ajos Brasil es el principal importador de ajos argentinos (Mendoza es ahora el segundo productor en el mundo) pero el ingreso masivo de ajos chinos generoacute un problema de competitividad para la provincia Tambieacuten en este caso hubo inconvenientes cuando se plantearon las diferencias por los electrodomeacutesticos y los

Pag 16

camiones con ajo mendocino fueron demorados en el ingreso a Brasil Otro tanto podriacutea decirse con relacioacuten a varios productos como es el caso del durazno enlatado las aceitunas y el aceite de oliva El cronograma para eliminar los regiacutemenes especiales vence en 2019 pero existe la intencioacuten -seguacuten lo aseguraron los propios funcionarios durante la uacuteltima reunioacuten- de ir alcanzando acuerdos previos en diferentes etapas Es de esperar que ello se produzca en el corto plazo porque gran parte de las exportaciones locales van dirigidas hacia ese paiacutes y las cifras son elocuentes en ese sentido De los 2269 millones de doacutelares que se exportaban en 2005 se pasoacute a 3504 millones en 2007 cifra que fue superada en 2008 Con expectativas cada diacutea maacutes favorables como consecuencia del aumento del poder adquisitivo que ha alcanzado la poblacioacuten brasilentildea durante los uacuteltimos antildeos

LECCIOacuteN VIIIEL CONSEJO DEL MERCADO COMUN

Mercado Comuacuten del Sur (Mercosur) es una unioacuten subregional integrada por Argentina Brasil Paraguay y Uruguay y Venezuela Tiene como paiacuteses asociados a Bolivia Chile Colombia Peruacute Ecuador y Meacutexico Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncioacuten

El Mercosur estaacute compuesto por nueve oacuterganos principales1 El Consejo del Mercado Comuacuten (CMC)2 Grupo Mercado Comuacuten (GMC)3 Comisioacuten de Comercio del Mercosur (CCM)4 Parlamento del Mercosur (PM)5 Foro Consultivo Econoacutemico-Social (FCES)6 Secretaria del Mercosur (SM)7 Tribunal Permanente de Revisioacuten del Mercosur (TPR)8 Tribunal Administrativo Laboral del Mercosur (TAL)9 Centro Mercosur de Promocioacuten de Estado de Derecho (CMPED

CONSEJO DEL MERCADO COMUN (CMC) El Consejo del Mercado Comuacuten (CMC) es el oacutergano superior del Mercosur y el que adopta las decisiones de

mayor importancia Estaacute integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economiacutea de los paiacuteses miembros

El Consejo del Mercado Comuacuten fue creado por el Tratado de Asuncioacuten pero adoptoacute su actual estructura y por el Protocolo de Ouro Preto

El Consejo del Mercado Comuacuten es el oacutergano poliacutetico del Mercosur el responsable de alcanzar a constituir el mercado comuacuten en los plazos contemplados y quien elije al Presidente de la Comisioacuten de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM)

Es uno de los oacuterganos decisorios del Mercosur sus normas se denominan Decisiones y son de aplicacioacuten obligatoria en los paiacuteses miembros Como todas las normas que se establecen en el Mercosur las decisiones deben realizarse por consenso de todos los paiacuteses miembros y sin que falte ninguno

El Consejo del Mercado Comuacuten puede y lo hace habitualmente convocar Reuniones de Ministros del Mercosur (RMM) para tratar temas puntuales de cada aacuterea y eventualmente producir recomendaciones directas al CMC que eventualmente puedan ser aprobadas como Decisiones

Es al Consejo del Mercado Comuacuten a quien le corresponde establecer o modificar las aliacutecuotas arancelarias de los diferentes iacutetems del arancel externo comuacuten es decir es el organismo que establece cuanto debe pagar un producto hecho en otros paiacuteses para poder ingresar a los paiacuteses que integran el Mercosur

La Presidencia del Consejo se ejerce por rotacioacuten entre los Estados partes y por orden alfabeacutetico por periacuteodos de seis meses (Art 5 del Protocolo de Ouro Preto)

Las Reuniones Ordinarias del Consejo del Mercado Comuacuten se realizan hacia el final de cada semestre en julio y diciembre de cada antildeo

REUNION DE MINISTROSbull El Consejo del Mercado Comuacuten cuenta con un reglamento interno conforme a las atribuciones que le confiere

el Protocolo de Ouro Preto suscrito en los idiomas oficiales (espantildeol y portugueacutes) bull El Reglamento Interno cuenta con cinco capiacutetulos y diez y ocho artiacuteculos

Capiacutetulo I ldquoIntegracioacuten y Funcionamientordquo Capiacutetulo II ldquoFunciones y atribucionesrdquoART 5 Son funciones y atribuciones del consejo del mercado comuacutenNumeral VI Crear reuniones de los ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean remitidos por las mismasCapiacutetulo III ldquoSesionesrdquoCapiacutetulo IV ldquoReuniones de MinistrosrdquoART 17 Las Reuniones de Ministros se pronunciaran mediante acuerdos que deberaacuten ser aprobadas por el Consejo del Mercado Comuacuten

Pag 17

Las conclusiones y acuerdos alcanzados en las Reuniones de Ministros deberaacuten constar en acta que se identificaran con la siglas MERCOSUSRMhellipACTA debiendo archivarse un ejemplar original en la Secretariacutea Administrativa del MercosurLas Reuniones de Ministros remitiraacuten copias de las actas y acuerdos alcanzados en sus reuniones al Grupo Mercado Comuacuten por intermedio de sus respectivas Secciones Nacionales

ESTRUCTURA DEL CONSEJO DEL MERCADO COMUN (CMC)1 Reunioacuten de Ministros de Agricultura (RMA) (Dec CMC Nordm 1192)2 Reunioacuten de Ministros de Cultura (RMC) (Dec CMC Nordm 0295 ) (Coordinada por el FCCP) 3 Reunioacuten de Ministros de Economiacutea y Presidentes de Bancos Centrales (RMEPBC) (Dec CMC Nordm 0691)4 Reunioacuten de Ministros de Educacioacuten (RME) (Dec CMC Nordm 0791) (Coordinada por el FCCP) 5 Reunioacuten de Ministros de Industria (RMIND) (Dec CMC Nordm 0797) 6 Reunioacuten de Ministros de Interior (RMI) (Dec CMC Nordm 0796) (Coordinada por el FCCP) 7 Reunioacuten de Ministros de Justicia (RMJ) (Dec CMC Nordm 0891) (Coordinada por el FCCP)8 Reunioacuten de Ministros de Medio Ambiente (RMMA) (Dec CMC Nordm 1903)9 Reunioacuten de Ministros de Minas y Energiacutea (RMME) (Dec CMC Nordm 6000)10 Reunioacuten de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten (RMACTIM) (Dec CMC Nordm

0505)11 Reunioacuten de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social (RMADS) (Dec CMC Nordm 6100)(Coordinada por el

FCCP)12 Reunioacuten de Ministros de Salud (RMS) (Dec CMC Nordm 0395)13 Reunioacuten de Ministros de Trabajo (RMT) (Dec CMC Nordm 1691) 14 Reunioacuten de Ministros de Turismo (RMTUR) (Dec CMC Nordm 1203)

Foro de Consulta y Concertacioacuten Poliacutetica FCCP (DEC CMC Nordm 1898)bull Tiene por objetivo ampliar y sistematizar la cooperacioacuten poliacutetica en el Mercosur profundizando el examen y la

coordinacioacuten de la agenda poliacutetica de los Estados Partes inclusive en lo atinente a las cuestiones internacionales de naturaleza poliacutetica y de intereacutes poliacutetico comuacuten relacionado con terceros paiacuteses grupos de paiacuteses y organismos internacionales

GRUPO DE TRABAJO Grupo de Trabajo sobre Asuntos Consulares y Juriacutedicos Creado por Decisioacuten CMC Nordm 3400 elabora propuestas en temas tales como la Asistencia Consular para los ciudadanos del MERCOSUR Bolivia y Chile en terceros Estados la facilitacioacuten del traacutensito de personas en el territorio de los diez paiacuteses la facilitacioacuten en los regiacutemenes de visas -en especial para hombres de negocios- el proceso de equiparacioacuten de las garantiacuteas derechos y obligaciones de los ciudadanos de la regioacuten el ordenamiento juriacutedico del MERCOSUR y todo otra cuestioacuten afiacuten Grupo de Trabajo ad hoc sobre Registro Comuacuten de Automotores y Conductores En diciembre de 1999 los Ministros de Relaciones Exteriores de los paiacuteses del MERCOSUR Bolivia y Chile firmaron un Memoraacutendum de Entendimiento sobre Intercambio de Informacioacuten y Asistencia Reciacuteproca sobre Vehiacuteculos Automotores y Conductores de los Estados Partes del MERCOSUR la Repuacuteblica de Bolivia y la Repuacuteblica de Chile Este instrumento establecioacute un mecanismo de consulta y de intercambio de informacioacuten entre las partes orientado a prevenir iliacutecitos tales como robo de vehiacuteculos o su introduccioacuten ilegal de un paiacutes a otro y a facilitar el control vehicular y de sus conductores En 2003 se completoacute la interconexioacuten de los organismos competentes de los seis paiacuteses Grupo de Trabajo sobre Armas Pequentildeas y Ligeras Su objetivo es coordinar las posiciones de los Paiacuteses del MERCOSUR y Estados Asociados en temas relacionados con las convenciones internacionales en la materia y la armonizacioacuten de normas Grupo de Trabajo sobre Derechos Humanos Considera la aplicacioacuten de las normas internacionales de DDHH por los tribunales y cortes nacionales de los paiacuteses del MERCOSUR Bolivia y Chile a seguir los proyectos de instrumentos en estudio en el aacutembito universal sobre desapariciones forzadas y derechos econoacutemicos sociales y culturales y a crear mecanismos de cooperacioacuten que promuevan la efectiva vigencia de los derechos de la nintildeez y de los principios contra la discriminacioacuten GRUPO DE ALTO NIVEL

bull Asiacute llegamos a la Reunioacuten Extraordinaria del Grupo Mercado Comuacuten de Bello Horizonte de diciembre de 2004 esta reunioacuten instituye la creacioacuten del Grupo de Alto Nivel para la elaboracioacuten de una estrategia MERCOSUR dirigida al crecimiento del empleo

bull La Cumbre de Presidentes del MERCOSUR de Ouro Preto celebrada en los diacuteas posteriores produciraacute una declaracioacuten en la que se califica de ldquoprioritariordquo al problema de la creacioacuten de empleo y se decide impulsar su desarrollo

bull Seguacuten la decisioacuten del Consejo Mercado Comuacuten de Creacioacuten del Grupo de Alto Nivel este estariacutea conformado por los Ministerios responsables de las poliacuteticas econoacutemicas laborales y sociales con la participacioacuten de las organizaciones econoacutemicas y sociales participantes de los oacuterganos socio-laborales del MERCOSUR El objetivo del Grupo instituido es el de elaborar las bases conceptuales metodoloacutegicas y operativas para la implementacioacuten de una estrategia MERCOSUR de empleo

Pag 18

COMISIOacuteN DE REPRESENTANTES PERMANENTES DEL MERCOSURbull La Comisioacuten de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM) es un oacutergano de gestioacuten poliacutetica y

representacioacuten permanente del MERCOSUR ante terceros Fue creada el 6 de octubre de 2003 mediante Decisioacuten 1103 del Consejo del Mercado Comuacuten Estaacute integrada por los representantes permanentes que cada paiacutes tiene acreditados ante el Mercosur uno por paiacutes maacutes un presidente En 2006 es un cuerpo de 6 miembros

COMPETENCIAbull Las funciones de la Comisioacuten de Representantes Permanentes del Mercosur estaacuten orientadas

fundamentalmente a colaborar con la Presidencia Pro Tempore del Mercosur es decir el paiacutes que cada semestre tiene a su cargo mantener la marcha del bloque y organizar las proacuteximas reuniones y cumbres

bull La CRPM tiene tambieacuten la funcioacuten de afianzar las relaciones econoacutemicas sociales y parlamentarias en el MERCOSUR estableciendo viacutenculos con la Comisioacuten Parlamentaria Conjunta y el Foro Consultivo Econoacutemico y Social asiacute como con las Reuniones Especializadas del MERCOSUR

bull Entre todos los organismos que integran la Estructura Institucional del MERCOSUR el oacutergano superior es el Consejo Mercado Comuacuten y estaacute formado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los de Economiacutea o sus equivalentes de los Estados Partes Obviamente por su jerarquiacutea estaacute encargado de la conduccioacuten poliacutetica y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucioacuten definitiva del Mercado Comuacuten

Los Comisioacuten de Representantes Permanentes del Mercosur tiene seis miembros un representante por paiacutes y el Presidente El Presidente es elegido por la CMC y debe ser una personalidad poliacutetica destacada Dura en su cargo 2 antildeos

EL GRUPO MERCADO COMUN El Grupo Mercado Comuacuten es el oacutergano ejecutivo del Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) y estaacute integrado

por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por paiacutes que representaraacuten a los organismos puacuteblicos siguientes Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Economiacutea o su equivalente (aacutereas de industria comercio exterior yo coordinacioacuten econoacutemica) y Banco Central

FUNCIONES Las funciones principales del GMC son las siguientes (Art 14 Protocolo Ouro Preto) Velar dentro de los liacutemites de su competencia por el cumplimiento del Tratado de Asuncioacuten de sus protocolos

y de los acuerdos firmados en su marco Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las Decisiones adoptadas por el CMC Fijar programas de trabajo que aseguren avances para el establecimiento del mercado comuacuten Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren sometidas por los demaacutes oacuterganos del

MERCOSUR en el aacutembito de sus competencias Negociar con terceros paiacuteses grupos de paiacuteses y organizaciones internacionales bajo delegacioacuten expresa del

CMC

COMPOSICION El Grupo Mercado Comuacuten estaacute formado por ocho miembros por paiacutes (cuatro titulares y cuatro alternos)

FUNCIONAMIENTO El GMC se reuacutene por lo menos una vez cada tres meses en forma ordinaria y cuando lo disponga en forma

extraordinaria El Grupo Mercado Comuacuten es coordinado por los representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores (Art 13 Tratado de Asuncioacuten) Al elaborar y proponer medidas concretas en el desarrollo de sus trabajos el GMC puede convocar cuando lo juzgue conveniente a representantes de otros oacuterganos de la Administracioacuten Puacuteblica o de la estructura institucional del MERCOSUR (Art 12 Protocolo de Ouro Preto) como asimismo representantes del sector privado (Art 6 del RI GMC) El GMC se pronuncia mediante Resoluciones que son tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Miembros

OBSERVATORIO DE LA DEMOCRACIA (ODM) Riacuteo de Janeiro 18 Ene 2007 ABN- Los gobiernos de los paiacuteses miembros del Mercado Comuacuten del Sur

(Mercosur) crearon en Riacuteo de Janeiro un Observatorio de la Democracia (ODM) para acompantildear comicios y fortalecer los procesos democraacuteticos en la regioacuten

El ODM tiene como finalidad laquocontribuir al fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de Ushuaia (1998) sobre Compromiso Democraacuteticoraquo en Mercosur Bolivia y Chile asiacute como realizar el acompantildeamiento de procesos electorales en los estados miembros

Asimismo se apunta a laquorealizar actividades y estudios vinculados a la consolidacioacuten de la democracia en la regioacutenraquo

El ODM fue creado por el Consejo Mercado Comuacuten y estaraacute integrado por los cancilleres y ministros de Economiacutea

EL OBSERVATORIO DEL MERCADO DE TRABAJO DEL MERCOSUR

Pag 19

El Observatorio del Mercado de Trabajo del Mercosur surge en oportunidad de la reunioacuten perioacutedica del Subgrupo de Trabajo Ndeg 10 Relaciones Laborales Empleo y Seguridad Social (SGT 10) de fines del antildeo 1996 La intencioacuten era la de establecer un aacutembito de consulta e intercambio actualizado y disponible permanentemente en todo aquello que tuviera que ver con el mercado laboral de los paiacuteses miembros

El Observatorio ha sido concebido como un oacutergano teacutecnico permanente de informacioacuten y consulta sobre temas relacionados con el mercado de trabajo de caraacutecter puacuteblico y gestioacuten tripartita funcionando como instrumento creado por el Grupo del Mercado Comuacuten y como fue sentildealado subordinado al SGT 10

Expresado en forma sinteacutetica el objetivo general del Observatorio es el de facilitar la toma de decisiones en materia de poliacuteticas de empleo fomentando la produccioacuten recoleccioacuten anaacutelisis sistematizacioacuten y difusioacuten de informacioacuten estadiacutestica y normativa sobre los mercados de trabajo de cada uno de los paiacuteses miembros

Son objetivos especiacuteficos del Observatorio a) Consolidar y sistematizar informacioacuten producida en el aacutembito del MERCOSUR asiacute como por instituciones y agencias puacuteblicas y privadas que realicen investigaciones relevamientos y anaacutelisis de los temas tratados por el SGT 10 a los efectos de aprovechar al maacuteximo capacidades ya instaladas b) Desarrollar y realizar a su vez investigaciones relevamientos y anaacutelisis de los temas que le solicite el SGT 10 a los efectos de permitirle generar diagnoacutesticos y propuestas teacutecnicas c) Crear mantener y divulgar una base de datos comparables entre los paiacuteses miembros puesta a disposicioacuten del SGT 10 organismos gubernamentales y no gubernamentales puacuteblicos y privados asiacute como a los demaacutes interesados d) Relacionarse con instituciones que realizan investigaciones relevamientos mapeos u otras actividades afines a las cuestiones que constituyen el objeto de intereacutes y accioacuten del Observatorio e) Facilitar a los sectores puacuteblicos y privados el conocimiento de estudios e informaciones sobre los resultados de las poliacuteticas y programas relacionados al aacuterea del trabajo f) Analizar las repercusiones sobre el empleo de decisiones poliacuteticas proyectos y programas de accioacuten gubernamentales o privadas sobre el aacuterea del trabajo g) Realizar otras actividades relacionadas a las ya citadas para consolidar las metas socio-laborales del proceso de integracioacuten LOS SUB GRUPOS DE TRABAJO

Creados por el GMC tienen un caraacutecter esencialmente teacutecnico y son destinados a coordinar las poliacuteticas macroeconoacutemicas y sectoriales previstas dentro del proceso de integracioacuten econoacutemica

Son 14 Comunicaciones Aspectos Institucionales Reglamentos teacutecnicos y Evaluacioacuten de la Conformidad Asuntos Financieros Transportes Medio Ambiente Industria Agricultura Energiacutea y Mineriacutea Asuntos Laborales Empleo y Seguridad Social Salud Inversiones Comercio Electroacutenico y Seguimiento de la Coyuntura Econoacutemica y Comercial

A partir del 1 de enero de 1995 la Comisioacuten de Comercio se ha hecho cargo directamente de las funciones que ejerciacutean los SGT

GRUPO AD HOC DE EXPERTOS OTROS GRUPOS Y COMITES Seguacuten el Art 17 del Reglamento Interno del GMC y reafirmado por la Dec Nordm 991 del CMC el Grupo

Mercado Comuacuten podraacute crear para el cumplimiento de sus incumbencias Reuniones Especializadas (RE) y Grupos Ad-Hoc cuando lo considere necesario Estas reuniones en la cual participan funcionarios de los Estados Partes son encargadas del tratamiento de temas vinculados al MERCOSUR que sean coyunturales (Grupos Ad-Hoc) o que no estaacuten incluidos en otros suboacuterganos de MERCOSUR Al igual que los SGT funcionan bajo el control y la coordinacioacuten del GMC

Actualmente la Dec CMC Ndeg 5900 enuncia las siguientes Reuniones Especializadas y Grupos Ad HocREUNIONES ESPECIALIZADAS

Autoridades de Aplicacioacuten en Materia de Drogas Prevencioacuten de su uso indebido y Recuperacioacuten de drogadependientes

Mujer Ciencia y Tecnologiacutea Turismo Promocioacuten Comercial MunicipiosIntendencias del MERCOSUR Infraestructura de la Integracioacuten Autoridades Cinematograacuteficas y Audiovisuales del MERCOSUR GRUPOS AD-HOC Concesiones Sector Azucarero Relacionamiento Externo Compras Gubernamentales OTROS FOROS DE LA ESTRUCTURA DEL GMC

La Dec CMC Ndeg 5900 organiza la estructura del GMC antildeadiendo a los citados Subgrupos de Trabajo y Reuniones Especializadas los siguientes foros especiales

Comiteacute de Cooperacioacuten Teacutecnica Grupo de Servicios

Pag 20

PARLAMENTO DEL MERCOSUR El Parlamento del Mercosur es el oacutergano de representacioacuten de la pluralidad ideoloacutegica y poliacutetica de los pueblos

de los paiacuteses miembros del Mercosur Argentina Brasil Paraguay Uruguay y Venezuela Creado legalmente el 9 de diciembre de 2005 comenzoacute a funcionar el 7 de mayo de 2007


COMPETENCIA amp FUNCIONES El Parlamento del Mercosur es el oacutergano de representacioacuten de la pluralidad ideoloacutegica y poliacutetica de los

pueblos de la regioacuten Si bien no tiene facultades decisorias se trata de un oacutergano independiente y autoacutenomo que ha sido concebido para desempentildear un fuerte papel poliacutetico

El oacutergano parlamentario del bloque tiene importantes funciones referidas a la preservacioacuten de la democracia y los derechos humanos incluyendo en el primer caso tambieacuten a Bolivia y Chile a traveacutes Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democraacutetico Anualmente el Parlamento debe presentar un informe sobre la situacioacuten de los derechos humanos en la regioacuten

El Parlamento tambieacuten debe elaborar un dictamen previo en todas las decisiones resoluciones y directivas que emitan los oacuterganos decisorios del Mercosur cuando fuera necesario para su implementacioacuten alguna gestioacuten en los poderes legislativos nacionales

FUNCIONAMIENTO El Parlamento del Mercosur funciona en Montevideo con una sola caacutemara y debe realizar al menos una sesioacuten

ordinaria mensual El CMC y los propios parlamentarios pueden convocarlo a sesiones extraordinarias El protocolo contempla la posibilidad de realizar sesiones virtuales sin presencia fiacutesica de los parlamentarios en un mismo lugar

Para tomar las decisiones existen cuatro tipos distintos de mayoriacuteas (art 15) pensadas para temas de distintas complejidad o que afecten diferentes intereses

simple maacutes de la mitad de los parlamentarios presentes absoluta maacutes de la mitad del total de parlamentarios

especial dos tercios del total de parlamentarios que ademaacutes debe incluir votos de parlamentarios de todos los paiacuteses

calificada en cada bloque de paiacuteses hay que alcanzar maacutes de la mitad de todos los parlamentarios de ese paiacutes El Parlamento del Mercosur es el primer organismo del bloque en el que se toman decisiones sin necesidad de que sean unaacutenimes El Parlamento funciona en plenario y comisiones y produce

Dictaacutemenes Proyectos de normas Anteproyectos de normas Declaraciones Recomendaciones Informes Disposiciones

El Parlamento del Mercosur regularaacute su funcionamiento mediante un reglamento interno

INTEGRACION La integracioacuten del Parlamento del Mercosur estaacute contemplada en tres etapas coincidentes con los mandatos de los parlamentarios

Hasta el 31 de diciembre de 2010 (primer mandato) el Parlamento estaraacute integrado por 18 parlamentarios por cada estado parte elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros El total de miembros titulares es de 90 miembros y todos los estados tienen la misma representacioacuten

Desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2014 (segundo mandato) los parlamentarios han sido elegidos por los ciudadanos el antildeo anterior por voto directo universal y secreto

Desde el 1 de enero de 2015 en adelante (tercer mandato y maacutes) en este tercer mandato todos los parlamentarios habraacuten sido elegidos por votacioacuten simultaacuteneaFORO CONSULTIVO ECONOMICO Y SOCIAL

Es el oacutergano representativo de los sectores econoacutemicos y sociales del MERCOSUR Es un oacutergano autoacutenomo pero sin facultades decisorias propias Es un oacutergano integrado exclusivamente por sectores privados (organizacionesempresariales sindicatos y tercer sector) sin participacioacuten de los estados

COMPETENCIA El Reglamento del FCES establece amplias funciones para promover la participacioacuten de la sociedad civil y

su integracioacuten al proceso de construccioacuten del MERCOSUR destacando la dimensioacuten social de este proceso AREAS TEMATICAS En su aacutembito actuacutean cuatro Aacutereas Temaacuteticas permanentes

Pag 21

Consolidacioacuten de la Unioacuten Aduanera (Aspectos Aduaneros Defensa del Consumidor Defensa de la Competencia Defensa de las praacutecticas desleales del Comercio Arancel Externo Comuacuten Convergencia de los regiacutemenes de adecuacioacuten Reacutegimen de Origen Medidas no arancelarias Incentivos a las Exportaciones Regiacutemenes aduaneros especiales (Zonas Francas) Normas Teacutecnicas Poliacuteticas comerciales sectoriales (industria automotriz azucarera y textil) Salvaguardas Solucioacuten de controversias)

Profundizacioacuten del Proceso de la INTEGRACION (Agricultura Industria Mineriacutea Asuntos Financieros Asuntos Tributarios Ciencia y Tecnologiacutea Inversiones Propiedad Intelectual Servicios Compras Gubernamentales Infraestructura (Transporte energiacutea y comunicaciones) Medio Ambiente Poliacuteticas Macroeconoacutemicas Promocioacuten del empleo Aspectos institucionales)

Relaciones Externas del MERCOSUR (ALADI ALCA OMC UE Otras relaciones externas Cooperacioacuten Teacutecnica)

Aspectos sociales de la Integracioacuten (Relaciones del trabajo y la seguridad social Recualificacioacuten profesional Cultura Educacioacuten Migraciones Saludos cordiales Cooperacioacuten policial Cuestiones de geacutenero Asociaciones y cooperativas)

INTEGRACIOacuteN El Foro Consultivo Econoacutemico-Social tiene diversas integraciones de acuerdo a si se trata del Plenario

regional o las secciones nacionales El Plenario su instancia superior estaacute integrado por nueve delegados por paiacutes de los cuales cuatro

corresponden al sector sindical otros cuatro al sector empresarial y el restante al tercer sector (organizaciones de consumidores)

Las secciones nacionales del FCES tienen autonomiacutea para organizarse y debido a ello se han integrado con diferentes composiciones sumando a otros sectores de la sociedad civil ademaacutes de las organizaciones sindicales empresariales y de consumidores

FUNCIONAMIENTO Como otros oacuterganos del MERCOSUR el maacuteximo nivel del FCES es la reunioacuten plenaria que se reuacutene dos

veces al antildeo usualmente en coincidencia con las Cumbres del MERCOSUR Las decisiones se toman por consenso

Funciona por medio de secciones nacionales y subcomisiones El Reglamento Interno del FCES fue homologado por el GMC por Resolucioacuten Ndeg 6896 del 31 de mayo de

1996SECRETARIA DEL MERCOSURORIGENES El Tratado de Asuncioacuten de 1991 preveiacutea la creacioacuten de una Secretariacutea Administrativa con sede en la ciudad de

Montevideo que tendriacutea entre sus principales funciones la guarda de documentos y apoyo al Grupo Mercado Comuacuten

Posteriormente en el antildeo 1994 el Protocolo de Ouro Preto incluyoacute a la Secretariacutea Administrativa del MERCOSUR en la Estructura Institucional del bloque como oacutergano de apoyo operativo responsable de la prestacioacuten de servicios a los demaacutes oacuterganos del MERCOSUR

En diciembre de 1996 el MERCOSUR firmoacute con la Repuacuteblica Oriental del Uruguay el Acuerdo Sede para el Funcionamiento de la Secretariacutea Administrativa del MERCOSUR aprobado por la Decisioacuten CMC Nordm 0496 que fuera posteriormente incorporado al derecho interno de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay por la Ley Nordm 16829 del 29 de mayo de 1997

Hasta el antildeo 2002 la Secretariacutea desempentildeoacute principalmente tareas de caraacutecter administrativo LA DECISIOacuteN CMC Nordm 3002 Por medio de esta el Consejo del Mercado Comuacuten autorizoacute a la Secretariacutea Administrativa del MERCOSUR a

utilizar la denominacioacuten Secretariacutea del MERCOSURldquoCOMPETENCIA La realizacioacuten de estudios de intereacutes para el proceso de integracioacuten preparacioacuten de documentos de trabajo

compilacioacuten de informaciones y propuestas realizacioacuten de relevamientos de antecedentes elaboracioacuten de informes perioacutedicos en base semestrales sobre la evolucioacuten del proceso de integracioacuten desarrollo de estudios sobre temas de intereacutes del MERCOSUR control de la consistencia juriacutedica de los actos y normas emanadas de los oacuterganos del MERCOSUR entre otros

TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISION DEL MERCOSUR En 1991 cuando el Mercosur adquirioacute su primera institucionalidad mediante el Tratado de Asuncioacuten se

contemploacute en el Anexo III la necesidad de contar con un sistema de resolucioacuten de controversias Como consecuencia pocos diacuteas despueacutes se firmoacute el Protocolo de Brasilia organizando un sistema fundado en tribunales arbitrales ad hoc es decir formados para cada litigio concreto

En 1994 el Protocolo de Ouro Preto que constituyoacute legalmente el Mercosur y le dio su institucionalidad baacutesica le asignoacute a la recientemente creada Comisioacuten de Comercio del Mercosur (CCC) la facultad de resolver controversias en el marco de su competencia En el antildeo 2000 el Consejo del Mercado Comuacuten creoacute un Grupo de Alto Nivel (GAN) para que estudie las dificultades del sistema de solucioacuten de controversias vigente y eventualmente elabore un proyecto Sobre la base de ese proyecto se firmoacute en febrero de 2002 el Protocolo de

Pag 22

Olivos sobre Solucioacuten de Controversias creando el Tribunal Permanente de Revisioacuten (TPRM) iniciando su actividades el 18 de agosto de 2004

COMPETENCIA El Tribunal Permanente de Revisioacuten del Mercosur atiende soacutelo reclamos realizados contra los Estados

miembros por incumplimiento de las normas del Mercosur Puede ser demandante tanto un Estado como un particular

Los oacuterganos del Mercosur pueden tambieacuten recurrir al Tribunal a solicitar opiniones consultivas

INTEGRACIOacuteN El Tribunal Permanente de Revisioacuten del Mercosur tiene cinco miembros o aacuterbitros elegidos del siguiente

modo Cuatro de ellos son designados directamente por los estados miembros (con un suplente) Duran dos antildeos y

pueden ser reelectos dos veces totalizando un maacuteximo de seis antildeos El quinto aacuterbitro es designado de comuacuten acuerdo y es el presidente del Tribunal Dura tres antildeos y en

principio no puede ser reelecto salvo que exista unanimidad de los estados miembros

FUNCIONAMIENTO El sistema de solucioacuten de controversias aprobado por el Protocolo de Olivos tiene dos instancias Tribunales Ad Hoc (ADHM) constituidos para el caso concreto que resuelven el conflicto en primera

instancia con un laudo El Tribunal Permanente de Revisioacuten del Mercosur que en caso que alguna de las partes recurra revisa el

laudo para verificar si posee errores juriacutedicos El TPR puede tambieacuten resolver el caso directamente si las partes lo solicitan (per saltum)

El Tribunal Permanente de Revisioacuten posee un reglamento interno sancionado por el CMC

ESTRUCTURA La estructura organizativa del Tribunal Permanente de Revisioacuten (TPR) comprende a los Aacuterbitros y a la

Secretariacutea del Tribunal (ST)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO LABORAL DEL MERCOSUR Creado en el antildeo 2003 por el Grupo Mercado Comuacuten (GMC) por resolucioacuten Nordm 2303 El Tribunal Administrativo-Laboral del Mercosur (TAL) fue creado para resolver exclusivamente las

reclamaciones de iacutendole laboral de los funcionarios de la SAM (Secretaria Administrativa del MERCOSUR)Se rige por su propio ESTATUTO

NATURALEZA Y COMPETENCIA El Tribunal Administrativo-Laboral del Mercosur (en adelante TAL) es la instancia con competencia para

conocer y resolver los conflictos en materia laboral que se susciten entre la Secretariacutea del Mercosur y sus funcionarios o contratados una vez agotadas las viacuteas administrativas internas correspondientes Se entenderaacute por agotamiento de las viacuteas administrativas correspondientes la realizacioacuten de todas las gestiones relativas a su peticioacuten ante su inmediato superior y ante el Director de la SM

INTEGRACIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO LABORAL El TAL estaraacute integrado por cuatro miembros indicados uno por cada Estado Parte que seraacuten designados por

el Grupo Mercado Comuacuten por un periacuteodo de dos (2) antildeos renovables por periacuteodos iguales Los miembros del TAL deberaacuten ser juristas con experiencia en cuestiones laborales actuaraacuten con total

independencia y a tiacutetulo personal La presidencia del TAL estaraacute a cargo del integrante de la nacionalidad del Estado Parte en ejercicio de la

Presidencia Pro Tempore del Mercosur

Centro MERCOSUR de Promocioacuten de Estado de Derecho Creada por el Consejo Mercado Comuacuten por Decreto Nordm 2404 finalidad de analizar y afianzar el desarrollo de

Estado la gobernabilidad democraacutetica y todos los aspectos vinculados a los procesos de integracioacuten regional con especial eacutenfasis en el MERCOSUR

TAREAS Y ACTIVIDADESTrabajos de investigacioacuten difusioacuten a traveacutes de la realizacioacuten de conferencias seminarios foros publicaciones reuniones de acadeacutemicos representantes gubernamentales y representantes de la sociedad civil cursos de capacitacioacuten programas de intercambio oferta de becas de estudio dirigidas a profesionales y puesta en funcionamiento y mantenimiento de una paacutegina web asiacute como de una biblioteca fiacutesica y virtual especializada

bull El GMC (Grupo Mercado Comuacuten) definiraacute las pautas para el funcionamiento del Centro MERCOSUR de Promocioacuten de Estado de Derecho

Pag 23

bull El Centro MERCOSUR de Promocioacuten de Estado de Derecho funcionaraacute en la sede del Tribunal Permanente de Revisioacuten en la ciudad de Asuncioacuten

bull El funcionamiento del Centro podraacute ser financiado mediante recursos tales como aportes de los Estados Partes del MERCOSUR de organizaciones no gubernamentales fundaciones yo cooperacioacuten de Organismos Internacionales Los Estados Partes podraacuten presentar propuestas en esta materia para su consideracioacuten y adopcioacuten por el GMC

C O M I T Eacute S T Eacute C N I C O S D E L M E R C O S U R Comiteacute Teacutecnico Nordm1 ldquoAranceles

Nomenclatura y Clasificacioacutende Mercaderiacuteasrdquo Se ocuparaacute del tratamiento del Arancel Externo Comuacuten y del Reacutegimen de Adecuacioacuten asiacute como de los temas de nomenclatura y clasificacioacuten de mercaderiacuteas

Comiteacute Teacutecnico Nordm2 ldquoAsuntos Aduanerosrdquo Se ocuparaacute de todos los temas que competen a la Administracioacuten y control aduanero de los Estados Partes comprendiendo las cuestiones relativas a la valoracioacuten aduanera con exclusioacuten de las funciones establecidas paraelComiteacuteTeacutecnicoNordm1 Asimismo seraacuten de su competencia aqueacutellos temas que correspondan a otros organismos que ejercen controles migratorios y sanitarios en frontera en la medida que tales temas esteacuten relacionados con dichos controles

Comiteacute Teacutecnico Nordm3 ldquoNormas y Disciplinas Comercialesrdquo Se ocuparaacute de los temas Reglas de Origen Zonas Francas Zona de Procesamiento de Exportaciones y Aacutereas Aduaneras Especiales Incentivos a las Exportaciones Regiacutemenes Especiales de Importacioacuten Este Comiteacute deberaacute presentar a la brevedad un Proyecto de Reglamento del Artiacuteculo 12 de la Dec CMCNordm 1094 relativo a los incentivos a las exportaciones

ComiteacuteTeacutecnicoNordm5ldquoDefensa de la Competenciardquo Se ocuparaacute inicialmente de dar cumplimiento al mandato establecido por la Dec CMCNordm 2194 Hasta el 31395 los Estados Partes Presentaraacuten en el aacutembito de este Comiteacute Teacutecnico Informacioacuten sobre la compatibilidad de sus respectivas Legislaciones nacionales o los proyectos en traacutemite con Las pautas baacutesicas de armonizacioacuten aprobadas por la Decisioacuten mencionada Este Comiteacute elaboraraacute una propuesta de Estatuto de Defensa de la Competencia del MERCOSUR que Presentaraacute a la CCMantesdel10695

ComiteacuteTeacutecnicoNordm7ldquoDefensa del Consumidorrdquo Se ocuparaacute inicialmente de dar cumplimiento al mandato establecido por la Res GMCNordm12694 que consiste en continuar los Trabajos destinados a la elaboracioacuten De un proyecto de Reglamento Comuacuten para la Defensa del Consumidor del MERCOSUR el que deberaacute presentarse a la CCM antes del31595

ComiteacuteTeacutecnicoNordm6ldquoPraacutecticas Desleales y Salvaguardiasrdquo Se ocuparaacute inicialmente de dar cumplimiento al Mandato establecido por las Res GMCNordm 10894 y Nordm 12994 Deberaacute elaborar los Proyectos de Reglamento Comuacuten sobre Praacutecticas Desleales de Comercio y de Reglamento Comuacuten de Salvaguardias frente a Terceros Paiacuteses los que Deberaacuten presentarse a la CCM antes del 20395

LECCIOacuteN IXSISTEMA INICIAL

bull El Tratado de Asuncioacuten el 26 de marzo de 1991 establecioacute en su Anexo III un sistema provisorio para resolver controversias caracterizado por negociaciones intergubernamentales directas

bull De no lograrse una solucioacuten se previoacute que los Estados Partes se someteriacutean a consideracioacuten del Grupo Mercado Comuacuten (GMC) que en un lapso de 60 diacuteas formulariacutea recomendaciones para resolver la discrepancia

bull se contemploacute la necesidad de contar con un sistema de resolucioacuten organizando un sistema fundado en tribunales arbitrales ad hoc se firmoacute el Protocolo de Brasilia

bull Constituyoacute el inicio formal de un esquema procedimental dominado por Tribunales Arbitrales Ad Hoc (TAH) cuyos Laudos se encuentran en custodia de la Secretariacutea del MERCOSUR (SM)

bull En1994 el Protocolo de Ouro Preto que constituyoacute legalmente el Mercosur y le dio si institucionalidad baacutesicabull En el antildeo 2000 el Consejo del Mercado Comuacuten creoacute un Grupo de Alto Nivel (GAN) para que estudie las

dificultades del sistema de solucioacuten de controversias vigente y eventualmente elabore un proyecto bull Sobre la base de ese proyecto se firmoacute el 18 de febrero de 2002 el Protocolo de Olivos para la Solucioacuten de

Controversias organizando un sistema que incluye un Tribunal Permanente de Revisioacuten (TPRM) como instancia definitiva

bull Con la firma del Protocolo de Olivos (PO) se cambioacute la estructura para la solucioacuten de controversias y se perfeccionoacute el sistema vigente

bull El 18 de agosto de 2004 el Tribunal Permanente de Revisioacuten del Mercosur quedoacute constituido y comenzoacute sus actividades instalando su sede permanente en Asuncioacuten Paraguay

Normativa del MERCOSUR

Pag 24

bull Juriacutedica El Tribunal Permanente de Revisioacuten y los Tribunales Arbitrales Ad Hoc que se constituyan para un caso concreto en el marco del Sistema de Solucioacuten de Controversias del MERCOSUR se rigen por el Protocolo de Olivos su Reglamento y las normas que lo complementan

El Protocolo De Brasilia Y El Sistema Arbitralbull Las negociaciones directas (art 2) Se trata de teacutecnicas de relacionamiento coyuntural ad hoc propias de la

flexibilidad de la negociacioacuten diplomaacuteticabull La consideracioacuten por el Grupo Mercado Comuacuten (art 4) El Grupo Mercado Comuacuten se limita a evaluar

la situacioacuten y a hacer recomendaciones aunque no tiene competencia para imponerlas Puede recurrir al asesoramiento de expertos cuya opinioacuten no estaacute condicionada por el consenso

bull El procedimiento arbitral (art 7 y SS) No es institucionalizado sino ad hoc porque es para cada caso especiacutefico

bull El procedimiento arbitral puede iniciarse por cualquier Estado Parte el cual debe comunicar su intencioacuten a la SAM la cual la notifica a los Estados involucrados en la controversia y al GRUPO MERCADO COMUacuteN

bull Art 8 los Estados Parte declaran que reconocen como obligatoria ipso facto y sin necesidad de acuerdo especial la jurisdiccioacuten del Tribunal Arbitral que en cada caso se constituya para conocer y resolver todas las controversias a que se refiere el presente Protocolo

Incumplimiento del Laudobull A falta de cumplimiento del laudo los otros Estados parte en la controversia podraacuten adoptar medidas

compensatorias temporarias tales como la suspensioacuten de concesiones u otras equivalentes tendientes a obtener su cumplimiento (art 23)

Protocolo de Brasilia y Ouro PretoCriticas al Sistema

bull Proliferacioacuten de mecanismos de negociacioacuten y conciliacioacuten en desmedro de instancias jurisdiccionalesbull Alto porcentaje de consultas y reclamaciones pendientes de resolucioacuten o resueltas de modo insatisfactoriobull Extrema flexibilidad en los plazos bull Caraacutecter ad hoc de los tribunales arbitrales que genera imprevisibilidad debido a las divergentes

interpretaciones y aplicacioacuten de las normas del Mercosurbull La inexistencia de un oacutergano de apelacioacuten impide la formacioacuten de un cuerpo de interpretacioacuten comuacutenbull La validez limitada de las decisiones de los tribunales arbitrales ad hoc En efecto estas decisiones no son

consideradas fuentes legales del MERCOSURbull La exclusioacuten de los particulares como sujetos legitimados para la defensa de sus intereses

El Protocolo De Olivos Para La Solucioacuten De Controversiasbull Aprobado por el Consejo Mercado Comuacuten en la Reunioacuten celebrada el 18 de febrero de 2002bull En vigor desde el 10 de febrero de 2004bull Sustituye al sistema establecido en el Protocolo de Brasilia e introduce una serie de modificaciones bull Mantiene la primera fase de negociaciones directas entre las partes y la instancia jurisdiccional conformada

por tribunales ad hoc Modificaciones que se destacan

bull La prerrogativa del Estado demandante para elegir un mecanismo de solucioacuten de controversias diferente al establecido para el aacutembito regional pudiendo optarse por el reacutegimen de la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC)

bull La eliminacioacuten de la intervencioacuten del Grupo Mercado Comuacuten como etapa obligatoriabull La creacioacuten de un Tribunal Arbitral de Revisioacuten al que se le asigna el caraacutecter de permanente bull El Tribunal Arbitral de Revisioacuten tiene ademaacutes competencia per saltum bull Se introducen procedimientos a seguir en caso de incumplimientos del laudo a fin de evitar la aplicacioacuten de

medidas compensatorias Reglamento del Protocolo de Olivos

bull El 15 de diciembre de 2003 en Montevideo el Consejo del Mercado Comuacuten por Decisioacuten 3703 aproboacute como Anexo el Reglamento del Protocolo de Olivos

bull seguacuten el art 2deg de dicha decisioacuten la misma no necesita ser incorporada a los ordenamientos juriacutedicos nacionales de los Estados Partes por reglamentar aspectos de funcionamiento o de la organizacioacuten del MERCOSUR

El Tribunal Permanente De Revisioacuten Del Mercosur ldquoTPRrdquobull Es el oacutergano judicial del Mercosurbull Fue creado el 18 de febrero de 2002 y se encuentra en funcionamiento desde el 17 de agosto de 2004 bull Tiene su sede en Asuncioacuten Paraguay bull Atiende soacutelo reclamos realizados contra los Estados miembros por incumplimiento de las normas del

Mercosur bull Puede ser demandante tanto un Estado como un particular bull Los oacuterganos del Mercosur pueden tambieacuten recurrir al Tribunal a solicitar opiniones consultivasbull El Tribunal Permanente del Mercosur atiende los reclamos realizados contra los Estados miembros por

incumplimiento de las normas del MERCOSUR por otros Estados o los particulares

Pag 25

Estructura Organizativa del TPRMFunciones Especiacuteficas

bull Revisioacuten Juriacutedica De los laudos de los tribunales ad hocbull Uacutenica instancia Por acuerdo de las partesbull Casos excepcionales de urgencia Actuando en plazos breviacutesimosbull Opiniones consultivas NO son vinculantes bull Competencia per saltum se admite el acceso directo de las partes una vez fracasadas las negociaciones

directasProcedimiento ante el Tribunal

bull Fase precontenciosa los conflictos procuran resolverse mediante negociaciones directas (arts 4 y 5 PO) Vencidos los plazos para ello sin que la controversia obtenga solucioacuten cualquiera de los Estados Partes podraacute iniciar directamente el procedimiento arbitral previsto o de comuacuten acuerdo entre ambos someter la controversia a consideracioacuten del GMC (art6 PO)

bull Revisioacuten ante el GMC este evaluaraacute la situacioacuten denunciada daraacute oportunidad a las partes para que expongan sus posiciones y requeriraacute el asesoramiento de expertos cuando lo estime necesario

bull el GMC formularaacute las recomendaciones que estime oportunas a los Estados Partes (arts 6 7 y 8 PO) bull Concluida esa etapa sin que la controversia haya encontrado solucioacuten comienza la fase jurisdiccional bull Fase Jurisdiccional los Estados Partes comunican a la Secretariacutea del MERCOSUR (SM) su intencioacuten de

recurrir al procedimiento de un Tribunal Arbitral Ad Hoc (TAH) o someterse directamente y en uacutenica instancia al TPR (arts 9 y 23 PO)mdash

bull La jurisdiccioacuten de ambos Tribunales es obligatoria ipso facto y sin necesidad de acuerdo especial (art 26 PO) Integracioacuten del Tribunal

bull Es cuerpo colegiado integrado por cinco aacuterbitros nacionales del MERCOSURbull Cuatro son designados directamente por los estados miembros (con un suplente) bull El quinto aacuterbitro es designado de comuacuten acuerdo y es el presidente del Tribunal bull El mandato es por dos antildeos pudiendo ser renovado por dos periacuteodos consecutivosbull El quinto aacuterbitro se designa por un periacuteodo de tres antildeos y su mandato no es renovable

Los Tribunales Ad Hoc Y El Tribunal Permanente De Revisioacutenbull Para formar el Tribunal Ad Hoc cada parte elige un aacuterbitro de una la lista permanente compuesta de 12 juristas

de cada uno de los paiacuteses miembrosbull El tercer aacuterbitro que se desempentildearaacute tambieacuten como presidente no debe tener la nacionalidad de ninguno de

los estados miembro Etapas del Procedimiento

bull Presentacioacuten del reclamo y respuesta por escrito bull Examen de las pruebas bull Los alegatos orales bull El laudo en un plazo no mayor de 60 diacuteas prorrogable por 30 diacuteas maacutesbull El Tribunal Ad Hoc tiene facultades para dictar medidas provisionales si hay presunciones fundadas de que el

mantenimiento de la situacioacuten pueda ocasionar dantildeos graves e irreparables Recursos Y Presentaciones Directas Ante El TPRM

bull Interviene directamente en primera instancia si las partes estaacuten de acuerdo en recurrir directamente a eacutel bull Este mecanismo se denomina per saltum (por salto) En este caso el TPRM actuacutea examinando la totalidad

del problema incluyendo los hechos las pruebas y los argumentos juriacutedicosbull El laudo que dicta TPRM es obligatorio y definitivo

Relacioacuten Con Los Oacuterganos Jurisdiccionales Nacionalesbull La obligatoriedad de las normas MERCOSUR implica para los Estados miembros una obligacioacuten positiva de

incorporar el dispositivo al ordenamiento juriacutedico interno y una obligacioacuten negativa de no adoptar actos que puedan obstaculizar la efectividad del mismo

Consultas Prejudiciales del TJCEbull consiste baacutesicamente en reenviar por parte del tribunal de un estado miembro al Tribunal de Justicia de la

Comunidad Europea para que resuelva sobre la aplicacioacuten y la interpretacioacuten de una norma comunitariabull Su finalidad es formular una consulta por parte de un Juez nacional para que el tribunal comunitario se

pronuncie sobre la validez o interpretacioacuten de la misma Consultas vinculantes del Mercosur

bull podraacuten solicitar opiniones consultivas ldquotodos los Estados Parte actuando conjuntamente los oacuterganos con capacidad decisoria del MERCOSUR y los Tribunales Superiores de los Estados Parte con jurisdiccioacuten nacional

Plazo y Formabull el Tribunal debe expedirse fijaacutendose cuarenta y cinco diacuteas a partir de la fecha de la solicitud la emisioacuten de la

solicitud debe ser por escritobull se establece que los miembros del Tribunal no necesariamente deberaacuten reunirse personalmente sino que

podraacuten hacerlo por escrito intercambiando comunicaciones por viacutea fax y correo electroacutenico

Pag 26

bull se permite a los Tribunales Ad-hoc y al Tribunal Permanente de Revisioacuten resolver la cuestioacuten ex aequo et bono es decir de acuerdo a la equidad

Contenido de las Opiniones Consultivasbull una relacioacuten de las cuestiones sometidas a consulta bull resumen de las aclaraciones de los solicitantes si el Tribunal las hubiese pedido bull el dictamen del Tribunal Permanente de Revisioacuten y las disidencias si las hubiera

Los Laudosbull Seguacuten el Artiacuteculo 25 del Protocolo de Olivos Los laudos del Tribunal Arbitral Ad Hoc y los del Tribunal

Permanente de Revisioacuten se adoptaraacuten por mayoriacutea seraacuten fundados y suscriptos por el Presidente y por los demaacutes aacuterbitros

Derecho Aplicablebull Tratado de Asuncioacuten bull Protocolo de Ouro Preto bull protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncioacuten bull Decisiones del Consejo del Mercado Comuacuten bull Resoluciones del Grupo Mercado Comuacuten bull las Directivas de la Comisioacuten de Comercio del Mercosur bull los principios y disposiciones de Derecho Internacional aplicables a la materia

Laudos del tribunal Ad Hocbull El Tribunal Arbitral Ad Hoc dictaraacute el laudo en un plazo de sesenta (60) diacuteas prorrogables por decisioacuten del

Tribunal por un plazo maacuteximo de treinta (30) diacuteas contado a partir de la comunicacioacuten efectuada por la Secretariacutea Administrativa del Mercosur a las partes y a los demaacutes aacuterbitros informando la aceptacioacuten por el aacuterbitro Presidente de su designacioacuten

Laudos del Tribunal Permanentebull El Tribunal Permanente de Revisioacuten podraacute confirmar modificar o revocar los fundamentos juriacutedicos y las

decisiones del Tribunal Arbitral Ad Hoc El laudo del Tribunal Permanente de Revisioacuten seraacute definitivo y prevaleceraacute sobre el laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc

Obligacioacuten De Los Estados Partes Frente A Los Laudosbull Artiacuteculo 27 Obligacioacuten del cumplimiento de los laudos

Los laudos deberaacuten ser cumplidos en la forma y con el alcance con que fueron dictados La adopcioacuten de medidas compensatorias en los teacuterminos de este Protocolo no exime al Estado parte de su obligacioacuten de cumplir el Laudo

bull Artiacuteculo 27 Obligacioacuten del cumplimiento de los laudos Los laudos deberaacuten ser cumplidos en la forma y con el alcance con que fueron dictados La adopcioacuten de medidas compensatorias en los teacuterminos de este Protocolo no exime al Estado parte de su obligacioacuten de cumplir el Laudo

bull Artiacuteculo 28 Recurso de aclaratoria 1 Cualquiera de los Estados partes en la controversia podraacute solicitar una aclaracioacuten del laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc o del Tribunal Permanente de Revisioacuten y sobre la forma en que el laudo deberaacute cumplirse dentro de los quince (15) diacuteas siguientes a su notificacioacuten2 El Tribunal respectivo se expediraacute sobre el recurso dentro de los quince (15) diacuteas siguientes a la presentacioacuten de dicha solicitud y podraacute otorgar un plazo adicional para el cumplimiento del laudo Plazo y modalidad de cumplimiento

bull Los laudos deberaacuten ser cumplidos en el plazo que los respectivos tribunales establezcan de lo contrario se esta al plazo de 30 diacuteas contados desde el diacutea siguiente de la notificacioacuten

bull El Estado parte obligado a cumplir el laudo informaraacute a la otra parte y al Grupo Mercado Comuacuten por medio de la Secretariacutea Administrativa del Mercosur sobre las medidas que adoptaraacute para cumplir el laudo dentro de los quince (15) diacuteas contados desde su notificacioacuten

Divergencias sobre el cumplimiento del laudobull En caso de que el Estado beneficiado por el laudo entienda que las medidas adoptadas no dan cumplimiento al

mismo tendraacute un plazo de treinta (30) diacuteas desde la adopcioacuten de aquellas para llevar la situacioacuten a la consideracioacuten del Tribunal Ad Hoc o del Tribunal Permanente de Revisioacuten seguacuten corresponda

Conclusioacutenbull Debe notarse que proacuteximamente seraacute necesario un entendimiento entre las Cortes Superiores de Justicia y el

Tribunal Permanente de Revisioacuten para que las consultas se conviertan ndashcomo deben serndash en un instrumento que sirva al derecho comunitario a su comprensioacuten y aplicacioacuten uniformes como camino para lograr eacutexitos mayores

bull A la fecha los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Parte han reglamentado las opiniones consultivas con lo que queda definitivamente allanado el camino para pedirlas Es hora que nuestros jueces recurran a ella para fundamentar sus decisiones cuando existen juicios en los que se cita alguna norma de integracioacuten del MERCOSUR

LECCIOacuteN XUnion europea

El desarrollo de la Comunidad Europea ndash Antecedentes histoacutericos El 9 de mayo de 1950 Robert Schuman propone en un discurso la Unioacuten del carboacuten y del acero

Pag 27

El 18 de abril de 1951 el tratado de la Unioacuten del carboacuten y del acero (CECA) es firmado entre los paiacuteses siguientes Alemania Francia Italia los Paiacuteses Bajos Luxemburgo y Beacutelgica

El 25 de marzo de 1957 los Seis firman los Tratados de Roma y asiacute nace la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) el 1 de enero de 1958 cuando los Tratados entran en vigor EURATOM

El desarrollo de la Comunidad Europea ndash Antecedentes histoacutericos El 1 de enero de 1973 Dinamarca Gran Bretantildea y Irlanda entran en la Comunidad Europea En 1981 la ampliacioacuten del sur empieza con la entrada de Grecia En 1986 siguen Espantildea y Portugal Acta Uacutenica Europea (Luxemburgo y La Haya) Mercado Comuacuten a

Mercado Interior En el antildeo 1995 Austria Finlandia y Suecia entran tambieacuten en la Comunidad Europea En el contrato de Maastricht del antildeo 1992 una unioacuten monetaria y econoacutemica es decidida (UE) Nace la

ciudadaniacutea europea En el antildeo 1999 el euro es introducido oficialmente en los estados miembros (Beacutelgica Alemania Finlandia

Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo los Paiacuteses Bajos Austria Portugal y Espantildea pero no en Gran Bretantildea Dinamarca y Suecia)

El desarrollo de la Comunidad Europea ndash Antecedentes histoacutericos El 1 de enero de 2002 entran en circulacioacuten las monedas y billetes en euros En circulacioacuten 80000 millones

de monedas Las monedas tienen una cara comuacuten con su valor y la otra con un emblema nacional Circulacioacuten libre

El 31 de marzo de 2003 en el marco de su poliacutetica exterior y de seguridad comuacuten la UE lleva a cabo misiones de mantenimiento de paz en los Balcanes sustituyendo las tropas de la OTAN

El 1 de mayo de 2004 Chequia Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungriacutea Letonia Lituania Polonia completando asiacute 27 paises

El 13 de diciembre de 2007 los 27 Estados miembros de la UE firman el Tratado de Lisboa (Constitucioacuten para Europa) que modifica los Tratados anteriores

LA UNION EUROPEA Y SUS ORGANOSLa Unioacuten Europea (UE) es una comunidad poliacutetica de Derecho constituida en reacutegimen de organizacioacuten internacional sui generis nacida para propiciar y acoger la integracioacuten y gobernanza en comuacuten de los pueblos y de los Estados de Europa Estaacute compuesta por veintisiete Estados europeos y su Unioacuten fue establecida con la entrada en vigor del Tratado de la Unioacuten Europea (TUE) el 1 de noviembre de 1993 Si en un principio la supra-estructura Unioacuten Europea aunaba y se fundaba sobre las tres Comunidades Europeas preexistentes (CECA Euratom y CEECE) bajo el complejo sistema conocido como los tres pilares (el comunitario CE-CECA-Euratom maacutes la PESC maacutes la cooperacioacuten judicial y policial) con la entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009 del Tratado de Lisboa la Unioacuten Europea sucedioacute por completo a las CCEE (con ciertas particularidades en el caso de Euratom que en algunos aspectos pervive) y asumioacute con ello su personalidad juriacutedica uacutenica como sujeto de Derecho internacionalLa Unioacuten Europea se rige por un sistema interno en reacutegimen de democracia representativaSus instituciones son 1 El Parlamento Europeo 2 El Consejo Europeo 3 El Consejo 4 La Comisioacuten Europea 5 El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea 6 El Tribunal de Cuentas y 7 El Banco Central Europeo LAS COMUNIDADES EUROPEAS CECA Comunidad Europea del Carboacuten y del Acero Fue la primera comunidad Creada por seis Estados Alemania Francia Italia y los tres paiacuteses del Benelux (Beacutelgica Paiacuteses Bajos Luxemburgo) Se ocupariacutea de los sectores del Carboacuten y el Acero de esos seis paiacuteses Fundada el 1951 es considerada la semilla de la Unioacuten Europea por ser la primera Comunidad Europea El tratado de fundacioacuten de dicha comunidad teniacutea una validez de 50 antildeos expirando el 2002 y quedando sus aacutembitos de decisioacuten dentro de la actual Comunidad Europea (heredera directa de la CEE) CEE Comunidad Econoacutemica Europea La maacutes importante sin duda de las tres Comunidades Europeas Fue fundada por los mismos miembros de la CECA el 1957 por uno de los dos Tratados fundacionales de Roma unos antildeos despueacutes que esa comunidad hubiese demostrado que era un eacutexito Esta vez pero no se le pondriacutea un plazo de validez en antildeos al tratado En esta nueva Comunidad Europea (la CEE) se tratariacutean distintos y variados temas todos econoacutemicos que serviriacutean para ampliar aun maacutes la cooperacioacuten de los Estados europeos que quisieran formar parte de ella Entre alguna de las cosas importantes que se haraacuten en esta comunidad estaacuten entre otras cosas establecer un arancel exterior comuacuten una poliacutetica agriacutecola conjunta (la PAC) y crear instituciones para el desarrollo econoacutemico de todos los paiacuteses de la CEE

Pag 28

La CEE desaparecioacute como tal y pasoacute a llamarse Comunidad Europea (CE sin maacutes) despueacutes del Tratado de Maastricht de 1992 En ese mismo tratado se establecioacute que las tres Comunidades Europeas la CECA la CE (anterior CEE) y la CEEA (o EURATOM) pasariacutean a formar parte de la nueva Unioacuten Europea Se confunde muchas veces la CEE con la actual CE (Comunidad Europea) y con la UE (Unioacuten Europea) cuando en realidad no son exactamente lo mismo (aunque la CE es la heredera directa de la desaparecida CEE y a su vez la actual CE es soacutelo una parte de la Unioacuten Europea) CEEA (EURATOM) Comunidad Europea de la Energiacutea Atoacutemica La CEEA o EURATOM se crearaacute el mismo diacutea que la CEE en el 1957 creada por el otro Tratados Fundacionales de Roma y tendraacute como finalidad establecer un mercado comuacuten de productos nucleares y el desarrollo paciacutefico de la energiacutea nuclear entre sus paiacuteses miembros Tampoco igual que la CEE tendraacute un plazo marcado de antildeos para su existencia Una vez maacutes todos los miembros de esta otra comunidad (la tercera) tambieacuten lo son de la CECA y de la CEE Es posiblemente la menos conocida de las tres Comunidades Europeas Estas tres Comunidades Europeas la CECA la CEE y la CEEA (o EURATOM) gracias a la firma de sus Estados miembros del Tratado de fusioacuten (o Tratado de Bruselas) de 1965 tendraacuten un mismo poder ejecutivo y compartiraacuten las mismas instituciones y oacuterganos a partir de entonces

El Acta Uacutenica Europea El Acta Uacutenica Europea (AUE) revisa los Tratados de Roma para reactivar la integracioacuten europea y llevar a cabo la realizacioacuten del mercado interior Modifica las normas de funcionamiento de las instituciones europeas y ampliacutea las competencias comunitarias en particular en el aacutembito de la investigacioacuten y el desarrollo el medio ambiente y la poliacutetica exterior comuacuten Nacimiento El AUE firmada en Luxemburgo el 17 de febrero de 1986 por nueve Estados miembros y el 28 de febrero de 1986 por Dinamarca Italia y Grecia supone la primera modificacioacuten de gran alcance del Tratado constitutivo de la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) Entroacute en vigor el 1 de julio de 1987 Objetivos El primero objetivo del AUE consiste en reactivar el proceso de construccioacuten europea con el fin de completar la realizacioacuten del mercado interior Ahora bien esto pareciacutea difiacutecilmente realizable sobre la base de los Tratados existentes debido en particular al proceso de toma de decisiones en el Consejo que para la armonizacioacuten de las legislaciones imponiacutea el recurso a la unanimidad Esta es la razoacuten por la cual la Conferencia Intergubernamental que logroacute el AUE teniacutea un doble mandato Se trataba de concluir por una parte un Tratado en materia de Poliacutetica Exterior y Seguridad Comuacuten y por otra un acto que modificara el Tratado CEE en particular en lo relativo a

el procedimiento de toma de decisioacuten en el Consejo las competencias de la Comisioacuten las competencias del Parlamento Europeo la ampliacioacuten de las competencias de las Comunidades

Estructura El Acta consta de un preaacutembulo cuatro tiacutetulos y contiene una serie de declaraciones adoptadas por la Conferencia El Preaacutembulo ilustra los objetivos fundamentales del Tratado y expresa la voluntad de los Estados miembros de transformar el conjunto de sus relaciones con vistas a la instauracioacuten de una Unioacuten Europea En el Preaacutembulo tambieacuten se establece el caraacutecter uacutenico del Acta que agrupa las disposiciones comunes a la cooperacioacuten en materia de Poliacutetica Exterior y a las Comunidades Europeas Por uacuteltimo destaca los dos objetivos de la revisioacuten de los Tratados a saber laquomejorar la situacioacuten econoacutemica y social mediante la profundizacioacuten de las poliacuteticas comunes y la prosecucioacuten de nuevos objetivosraquo y laquoasegurar un mejor funcionamiento de las Comunidadesraquo El Tiacutetulo I contiene las disposiciones comunes a la Cooperacioacuten Poliacutetica y a las Comunidades Europeas El Tiacutetulo II se consagra a las modificaciones de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y el Tiacutetulo III a la cooperacioacuten europea en materia de poliacutetica exterior El Tiacutetulo IV se refiere a las disposiciones generales y finales El tratado de Amsterdam de 1997 Tratado de Aacutemsterdam tratado que a partir de su entrada en vigor en 1999 se convirtioacute en la nueva normativa legal de la Unioacuten Europea tras revisar el Tratado de Maastricht Fue aprobado por el Consejo de la Unioacuten Europea de Aacutemsterdam (16 y 17 de junio de 1997) y firmado el 2 de octubre de 1997 por los ministros de Asuntos Exteriores de los quince paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea Entroacute en vigor el 1 de mayo de 1999 tras haber sido ratificado por todos los Estados miembros En 1997 nace Europol la policiacutea europea que empezaraacute a funcionar en 2004 En 1997 tambieacuten se crea la figura de Mister PESC el ministro de Exteriores de la Unioacuten En ese mismo antildeo se incrementa el control del Parlamento sobre la Comisioacuten El Tratado de Aacutemsterdam giraba en torno a varios aspectos fundamentales empleo libre circulacioacuten de ciudadanos justicia poliacutetica exterior y de seguridad comuacuten y reforma institucional para afrontar el ingreso de nuevos miembros Estos asuntos habiacutean quedado pendientes en Maastricht Mediante el tratado de Aacutemsterdam se establecioacute la libre circulacioacuten de personas en el territorio de la UE procedentes de sus Estados Miembros

Pag 29

Tratado de Niza de 2001 y la Convencioacuten Europea Tratado de Niza tratado celebrado por el Consejo Europeo entre los diacuteas 7 y 9 de diciembre de 2000 y firmado el 26 de febrero de 2001 para modificar los Tratados vigentes Entroacute en vigor el 1 de febrero de 2003 tras haber sido ratificado por los 15 Estados miembros seguacuten lo previsto en sus respectivas normativas constitucionales El proceso de ratificacioacuten se extendioacute hasta 2002 La Convencioacuten europea es un oacutergano no permanente previsto por los Tratados de la Unioacuten Europea para conducir los procesos ordinarios de reforma de los mismos La Convencioacuten estaacute compuesta por representantes del Parlamento Europeo y de los parlamentos nacionales de los Estados miembros de la Comisioacuten Europea y de los gobiernos nacionales y dirigida en sus trabajos por un Praesidium a cuya cabeza se encuentra un Presidente de la Convencioacuten Su composicioacuten y funcionamiento baacutesico estaacuten recogidos en el artiacuteculo 48 del Tratado de la Unioacuten Europea referido a la reforma de los Tratados La Convencioacuten debe ser convocada por el Presidente del Consejo Europeo cuando se esta institucioacuten adopte una decisioacuten favorable a una revisioacuten constitucional de los Tratados previa propuesta del Parlamento Europeo de la Comisioacuten o de uno o varios Estados miembros y notificaacutendose la misma a los parlamentos nacionales No obstante el Consejo Europeo podraacute decidir por mayoriacutea simple y con la aprobacioacuten del Parlamento Europeo no convocar una Convencioacuten si la importancia de las modificaciones previstas no justificara su llamamiento La Convencioacuten asiacute convocada se constituiraacute con el mandato de redactar un proyecto de reforma constitucional ajustado en lo posible al contenido propuesto en un principio al Consejo Europeo Terminados sus trabajos el Presidente de la Convencioacuten entregaraacute al Presidente del Consejo Europeo un proyecto adoptado por consenso Si no pudiere alcanzarse tal consenso (no sobre cada punto sino sobre el conjunto del texto) en el seno de la Convencioacuten bastaraacute que eacutesta apruebe la reforma por mayoriacutea simple Hasta el momento se han celebrado soacutelo dos convenciones europeas la primera entre 1999 y 2000 redactoacute la Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea la segunda la Convencioacuten para el Futuro de Europa convocada por el Consejo Europeo de Laeken de 2001 concluyoacute en 2003 con la aprobacioacuten del primer proyecto de Constitucioacuten Europea que sin embargo nunca vio la luz por los referendos negativos de Francia y Holanda en 2005

Derecho Comunitario Europeo El Derecho de la Unioacuten Europea (anteriormente conocido como Derecho comunitario o de las Comunidades Europeas) es el conjunto de normas y principios que determinan el funcionamiento corporacioacuten y competencias de la Unioacuten Europea Se caracteriza por tratarse de un orden juriacutedico sui generis diferenciado del Derecho internacional asiacute como del orden juriacutedico interno de los paiacuteses miembros Su mecaacutenica se engloba bajo una categoriacutea propia denominada sistema comunitario o comunitarismo Su nombre deriva de las Comunidades Europeas (CE) que existen desde los antildeos 50 (Comunidad Europea del Carboacuten y del Acero Comunidad Econoacutemica Europea y Comunidad Europea de la Energiacutea Atoacutemica) Con el Tratado de la Unioacuten Europea (maacutes conocido como Tratado de Maastricht) de 1992 estas tres Comunidades quedan englobadas dentro de la Unioacuten Europea No debe confundirse el Derecho comunitario europeo con el Derecho emanado del Consejo de Europa El Derecho de la Unioacuten Europea es el fundamento juriacutedico necesario de todo el sistema poliacutetico comunitario europeo Fuentes Originarias o Derivadas del Derecho Comunitario Las fuentes del Derecho comunitario son originarias (Derecho primario) o derivadas (Derecho secundario) Entre la primeras se cuentan los Tratados constitutivos (Tratado de Pariacutes por el que nace la CECA Tratado de Roma por el que se instituye la CEE y el EURATOM) y los posteriores que han modificado aqueacutellos (Acta Uacutenica Europea Tratado de Maastricht Tratado de Amsterdam) El Tribunal de Justicia considera que estos Tratados desempentildean el papel de constitucioacuten comunitaria ya por su posicioacuten de normas supremas ya porque aparecen como la base y punto de partida del ordenamiento juriacutedico comunitario Desde varias instancias se ha propuesto la refundicioacuten de todos ellos en un texto uacutenico y orgaacutenico que incorporando ademaacutes una lista de derechos fundamentales haga las veces de una constitucioacuten europea en sentido formal Con ello por otro lado se pondriacutea fin a la complejidad del sistema de Tratados que resulta de tener que tomar en cuenta varios textos a la vez sin que existan criterios claros de coordinacioacuten Recursos ante el Tribunal de Justicia 1 Recurso por incumplimiento Es el que permite al Tribunal de Justicia controlar el respeto por los Estados miembros de las obligaciones que les incumben en virtud del derecho comunitario El procedimiento puede ser iniciado por la Comisioacuten y es en realidad el caso maacutes frecuente o bien puede ser iniciado por un Estado miembro Si el Tribunal de Justicia declara que se ha producido incumplimiento el Estado que haya incurrido en el incumplimiento estaacute obligado a adoptar sin demora las medidas necesarias para poner fin al incumplimiento Si despueacutes de serle sometido de nuevo el asunto por la Comisioacuten el Tribunal de Justicia reconociese que el Estado miembro de que se trate no ha cumplido su sentencia podraacute imponerle el pago de una cantidad o tanto alzado o de una multa coercitiva 2 Recurso de anulacioacuten Permite a los Estados miembros al Consejo a la Comisioacuten y bajo ciertas condiciones al Parlamento accionar solicitando la anulacioacuten total o parcial de disposiciones comunitarias y a los particulares solicitar la anulacioacuten de los actos juriacutedicos que los afecten directa e individualmente

Pag 30

Es el modo por medio del cual el Tribunal de Justicia tiene la oportunidad de controlar la legalidad de los actos de las instituciones comunitarias Si el recurso se encuentra fundado el Tribunal de justicia declararaacute nulo y sin valor ni efecto alguno el acto impugnado 3 Recurso por omisioacuten Este recurso permite al Tribunal de Justicia controlar la legalidad de la falta de actuacioacuten de las instituciones comunitarias y sancionar su silencio o su pasividad Son recursos interpuestos por accioacuten de las instituciones comunitarias contra el derecho comunitario o la omisioacuten de los mismos

4 Accioacuten de indemnizacioacuten Por medio de esta accioacuten basada en la responsabilidad extracontractual el Tribunal de Justicia puede determinar la responsabilidad de la Comunidad por los dantildeos causados por sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones

5 Las cuestiones prejudiciales Es un mecanismo fundamental del derecho de la Unioacuten Europea para asegurar la aplicacioacuten efectiva y homogeacutenea de la legislacioacuten comunitaria y evitar cualquier interpretacioacuten divergente Los jueces nacionales cuando han de pronunciarse en un procedimiento pueden y a veces deben (cuando contra sus resoluciones no quepa recurso interno) dirigirse al TJUE planteando una ldquocuestioacuten prejudicialrdquo para que eacuteste se pronuncie sobre la interpretacioacuten o a la validez de una disposicioacuten comunitaria El Tribunal establece cuaacutel es el estado de la cuestioacuten en Derecho Comunitario de manera que el oacutergano nacional al que va destinada la decisioacuten debe aplicar al litigio el Derecho tal y como lo ha interpretado el Tribunal sin alterarlo ni deformarlo

6 Recursos de Casacioacuten por uacuteltimo pueden interponerse ante el Tribunal de Justicia recursos de casacioacuten limitados a las cuestiones de derecho contra las sentencias del Tribunal de Primera Instancia en los asuntos que son competencia de este uacuteltimoMarco institucional uacutenico de la unioacuten europea El marco institucional uacutenico de la Unioacuten Europea (UE) es la expresioacuten concreta del principio de la unicidad institucional de esta organizacioacuten internacional Estaacute compuesto por Instituciones oacuterganos y organismos a los que los Estados miembros atribuyen competencias para el ejercicio comunitario de parte de sus poderes y de la soberaniacutea Con ello se busca que determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de oacuterganos de caraacutecter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros desapoderando asiacute a los oacuterganos nacionales de cada paiacutes La Unioacuten Europea en su calidad de comunidad de Derecho y de acuerdo con su personalidad juriacutedica uacutenica se ha dotado desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht de un marco institucional uacutenico que funciona en reacutegimen de democracia representativa y de acuerdo con un meacutetodo comunitario de gobierno Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los tratados negociados por el Consejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y ratificadas por los parlamentos nacionales de cada Estado Como cualquier Estado la UE dispone de un parlamento un ejecutivo y un poder judicial independiente que estaacuten respaldados y complementados por otras instituciones En el funcionamiento y la estructura orgaacutenica de la Unioacuten se distinguen los que de acuerdo con la denominacioacuten que les otorgan los Tratados son por este orden las instituciones los oacuterganos y los organismos de la Unioacuten Reglamentos Directivas Decisiones y Recomendaciones de la Unioacuten Europea Reglamentos de la Unioacuten Europea Los reglamentos son normas juriacutedicas emanadas de las instituciones europeas que poseen efecto directo en los paiacuteses miembros y que prevalecen sobre el Derecho nacional de cada uno de ellos Existen cuatro procedimientos para la aprobacioacuten de reglamentos En primer lugar el reglamento seraacute adoptado por el Consejo a propuesta de la Comisioacuten y con la aprobacioacuten del Parlamento En funcioacuten de su objeto y su modalidad de adopcioacuten los reglamentos pueden clasificarse en

Reglamentos autoacutenomos Tambieacuten conocidos como autosuficientes suelen ser adoptados por el Consejo Reglamentos marco Adoptados por el Consejo facultan a la Comisioacuten para emitir reglamentos de aplicacioacuten

o ejecucioacuten Reglamentos de la Comisioacuten Alguacuten Tratado declara competente a la Comisioacuten para emitir un determinado

tipo de reglamento Las Directivas de la Unioacuten Europea Por su parte Directivas comunitarias son mandatos dirigidos a uno o

varios paiacuteses miembro siendo competentes para su emisioacuten el Consejo la Comisioacuten y el Consejo junto con el Parlamento Su rasgo maacutes caracteriacutestico es la ausencia de eficacia directa en los Ordenamientos a los que va dirigida necesitando de una transposicioacuten por parte del Estado miembro para que entren en vigor y hagan nacer en los ciudadanos derechos y obligaciones

Las Decisiones La Decisioacuten es una norma juriacutedica de Derecho comunitario europeo que vincula a sus destinatarios en todos sus elementos y de manera directa e inmediata Una decisioacuten puede dirigirse a las instituciones oacuterganos organismos y funcionarios de la Unioacuten a uno o varios de sus Estados miembros o a particulares Cuando designe destinatarios la decisioacuten soacutelo obligaraacute a estos Recomendaciones de la Unioacuten Europea No son de obligado cumplimiento suele proceder de la iniciativa de una institucioacuten comunitaria y es una invitacioacuten para actuar de una determinada manera el dictamen suele ser emitido a consecuencia de una iniciativa externa

Pag 31

DERECHO DE LA INTEGRACION

LECCION I

Derecho a la Integracioacuten Concepto


Es una rama especial de las Ciencias juriacutedicas que estudia los fenoacutemenos de los Procesos y Esquemas Juriacutedicos de la integracioacuten

LA INTEGRACION COMO PROCESO

Un proceso de integracioacuten afecta sectores sociales econoacutemicos poliacuteticos y juriacutedicos por ello solo puede ser estudiado y encarado multidisciplinariamente Todo propoacutesito de integracioacuten debe ser pensado y construido como una Estrategia para combatir el subdesarrollo generar empleos y apuntalar en la economiacutea de los Estados

Elementos condicionantes para la integracioacuten La integracioacuten constituye una alternativa de desarrollo Se sustenta en el objetivo de servir de Instrumento al hombre para elevar su nivel de vida es un instrumento de Unioacuten y Solidaridad entre los hombres para alcanzar el progreso con justicia social

Por otra parte los Estados participes de la idea integracionista deben garantizar la plena vigencia de las libertades baacutesicas bajo Imperio de la Democracia Un proceso de Integracioacuten requiere de Absoluta confianza en el respeto hacia las Instituciones lealtad en el cumplimiento de las decisiones poliacuteticas y juriacutedicas que adopten los Estados Partes

Justificacioacuten Poliacutetica

Es necesario un condicionamiento poliacutetico para la formacioacuten de una comunidad integrada y ese condicionamiento debe ser satisfecho por los Estados Partes nacionales soberanos con voluntad de integrarse a una comunidad Supranacional Es importante aclarar que no cualquier estado puede integrarse a una Comunidad Supranacional Solo pueden hacerlo aquellos que son esencialmente democraacuteticos Si no hay democracia en el gobierno de las partes no habraacute en el todo habraacute asociacioacuten fusioacuten Unioacuten federacioacuten pero no INT

Justificacioacuten Econoacutemica

Con la irrupcioacuten y gradual afianzamiento de las comunidades Europeas actualmente Unioacuten Europea comienza a producirse un cambio fundamental en las relaciones entre los paiacuteses en especial las de tipo econoacutemico asiacute es como el mundo se va estructurando sobre la base de los grandes bloques econoacutemicos mas o menos institucionalizados juriacutedicamente pero con gran poder econoacutemico financiero tecnoloacutegico y por lo tanto poliacuteticos

Justificacioacuten Social

Las instituciones de la Comunidad Internacional deben cada una por su parte procurar al ciudadano la satisfaccioacuten de necesidades tanto en el campo de la vida social alimentacioacuten higiene educacioacuten trabajo como en muacuteltiples circunstancias que surjan por el propio proceso por ejemplo la necesidad general de las naciones en viacuteas de desarrollo sienten de fomentar el progreso y remediar en todo el mundo la triste situacioacuten de los refugiados

Justificacioacuten Juriacutedica

1 Aacuterea preferencial de comercio

Es una zona preferencial de comercio es un bloque comercial que otorga acceso preferencial a determinados productos de determinados paiacuteses Esto se lleva a cabo mediante una reduccioacuten de tarifas pero no las elimina totalmente

2 Aacuterea de Libre Comercio

X

3 Unioacuten Aduanera

5 Unioacuten Econoacutemica

6 Integracioacuten Econoacutemica

LECCION V

Estado y Soberaniacutea

Estado Es el conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la poblacioacuten residente en un territorio delimitado provistos de soberaniacutea interna y externa De la definicioacuten podemos extraer sus elementos poblacioacuten territorio delimitado oacuterganos de gobierno leyes y soberaniacutea

Oacuterganos intergubernamentales

En los oacuterganos intergubernamentales la representacioacuten tiene dependencia o lazos de direccioacuten con el poder estatal Sus miembros son funcionarios designados como representantes estatales en el ejercicio de la funcioacuten gubernamental falta por tanto la autonomiacutea La representacioacuten ejercida es directa orientada y dirigida netamente a los intereacutes de los Estados los representantes responden a directivas a los oacuterganos a los cuales representa

Caracteriacutesticas de los oacuterganos intergubernamentales

Poderes limitados En estos Oacuterganos la representacioacuten ejercida por los ldquofuncionariosrdquo es dependiente y limitada bajo la direccioacuten del poder central que los nombra Facultades limitadas Los Estados no pueden ser compelidos a acatar decisiones que consideren contrarias al intereacutes estatal particular y se reservan el poder de sustitucioacuten de los representantes nacionales

Potestad de Veto Las decisiones para ser obligatorias para el Estados miembro normalmente deben ser adoptadas por consenso o por unanimidad

Organos supranacionales Los oacuterganos supranacionales tienen poderes amplios en el aacutembito de las facultades delegadas Como oacuterganos especializados y teacutecnicos tienen atribuidas determinadas competencias por los Estados miembros y actuacutean en total Independencia

Autonomiacutea legislativa En el campo de su competencia posee un margen amplio de discrecionalidad normativa obligatoria dentro de la jurisdiccioacuten comunitaria aplicable en forma directa inmediata y prevalente

Autonomiacutea decisoria las decisiones se asumen normalmente por mayoriacutea no dependen del consenso o la unanimidad sino de un voto mayoritario que impide trabar aquellas acciones necesarias

Autonomiacutea financiera

Los oacuterganos creados como supranacionales tiene autonomiacutea financiera por medio de los aportes realizados por los Estados miembros de una cuota con la cual contribuyen a la generacioacuten de recursos propios destinados a los proyectos y las acciones especificas vinculadas al procesos de la integracioacuten

Los objetivos de Uruguay significaban

Sistema de solucioacuten de controversias

MERCOSUR sociolaboral

Aacuterea de libre residencia

La unioacuten aduanera en el Mercosur

Los cancilleres de los paiacuteses integrantes del Mercosur establecieron recientemente que para el 2019 se alcanzaraacute en su plenitud la unioacuten aduanera Dicen que mientras tanto se iraacuten jalonando acuerdos previos y es de esperar que ello favorezca a los productos mendocinos

LAS IDEAS DE SIMON BOLIVAR1 En la CARTA DE JAMAICA de 1815 Boliacutevar pretendiacutea reunir a todos los pueblos hispanoamericanos en

una sola Nacioacuten con su solo vinculo que ligue sus partes entre si y con el todo El pensamiento de Boliacutevar de formar en Ameacuterica la mas grande Nacioacuten en el mundo por su libertad y gloria siguen plasmando el ideal panamericano Para alcanzar este propoacutesito deseaba instalar un Congreso Americano con los representantes de todas las Repuacuteblicas y tratar sobre los altos intereses de la paz y la guerra con las naciones de otras partes del mundo el nuevo mundo se constituiriacutea en naciones indptes ligadas por una ley comuacuten que fijase las relaciones externas el orden interno se conservariacutea intacto entre los diferentes Estados

La Influencia de La Revolucioacuten Americana bull Partiendo de la Revolucioacuten y posterior independencia de trece colonias inglesas en Ameacuterica dando lugar a la

formacioacuten de EEUU Ejemplo que fue seguido por todas las demaacutes colonias pertenecientes e independientes de Europa nacioacute la necesidad de pensar en la integracioacuten para lograrEl Afianzamiento de la IndependenciaEl progreso y desarrollo de la mismaEvitar la injerencia de otros continentes

Las Iniciativas para la Integracioacuten en Ameacuterica Latina Obstaacuteculos y Evolucioacutenbull Diversos intentos como la Asociacioacuten Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y auacuten el de la

Asociacioacuten Latinoamericana de Integracioacuten (ALADI) como los demaacutes proyectos subregionales han visto frustrarse una y otra vez las expectativas de una integracioacuten efectiva como consecuencia directa de la reaparicioacuten de regiacutemenes autoritarios que han impedido hasta finales de la deacutecada de los 80 avance significativo en materia de integracioacuten recieacuten con el advenimiento de la democracia en la Argentina y Brasil bajo el influjo de los presidentes retoman la idea de la integracioacuten y la construccioacuten de un mercado regional

El Proceso Histoacuterico Poliacutetico y Juriacutedico de la Integracioacuten en Ameacuterica Latina bull En el Anaacutelisis de la Integracioacuten Latino Americana es imposible aislar los acontecimientos histoacutericos poliacuteticos

de la regioacuten La motivacioacuten integradora estuvo siempre influida en sus avances y retrocesos por las disputas de los dos grandes bloques en los que se habiacutean dividido el mundo para comprender estos procesos es preciso ponderar debidamente la influencia que la lucha de pre dominio entre los estados de EEUU y la Unioacuten Sovieacutetica que ejercieron en la regioacuten sobre los estados que se vieron alineados bajo una de las dos orientaciones con marcadas diferencias ideoloacutegicas poliacuteticas y econoacutemicas

ANTECEDENTESbull Tras el final de la Segunda Guerra Mundial Europa se encontraba sumida en la devastacioacuten Alemania estaba

destrozada en teacuterminos de peacuterdidas de vidas humanas y dantildeos materiales Si bien Francia y Reino Unido resultaron oficialmente vencedoras frente a Alemania en el conflicto estos dos paiacuteses tambieacuten sufrieron importantes peacuterdidas aunque mucho menores que las de Alemania tambieacuten afectaron gravemente a sus economiacuteas y su prestigio a nivel mundial Alemania que perdioacute parte considerable de su territorio anterior a la guerra fue ocupada por ejeacutercitos extranjeros

UNIOacuteN EUROPEA ANTECEDENTESbull La integracioacuten europea se ha desarrollado en varias etapas asiacute fue creada la COMUNIDAD EUROPEA DEL

CARBOacuteN Y ACERO (CECA) es una Organizacioacuten supranacional que administraba el carboacuten y el acero mediante el TRATADO DE PARIS del 18 de abril de 1951 EL TRATADO DE ROMA 1957 denominada la COMUNIDAD ECONOacuteMICA EUROPEA (CEE) que es la entidad de tipo supra nacional dotada de una capacidad autoacutenoma de financiacioacuten institucionalizada por este tratado En el mismo tratado se crea LA COMUNIDAD EUROPEA DE ENERGIacuteA ATOacuteMICA (EURATOM) que se creo con el fin de contribuir a la formacioacuten y crecimiento de las industrias nucleares Europeas para conseguir el desarrollo de la energiacutea atoacutemica y garantizar la seguridad de abastecimiento

bull La Unioacuten Europea (UE) es una comunidad poliacutetica de integracioacuten compuesta por veintisiete Estados europeos que fue establecida con la entrada en vigor el Tratado de la Unioacuten Europea (TUE) el 1 de noviembre de 1993

bull La Unioacuten Europea ha desarrollado un sistema juriacutedico y poliacutetico uacutenico en el mundo que se rige por mecanismos y procedimientos de funcionamiento interno complejo que han se han extendido y evolucionado a lo largo de su historia hasta conformar en la actualidad un sistema hiacutebrido de gobierno transnacional difiacutecilmente homologable que combina elementos proacuteximos a la cooperacioacuten multilateral si bien fuertemente estructurada con otros de vocacioacuten netamente supranacional regidos ambos por una dinaacutemica de integracioacuten regional muy acentuada

INSTITUCIONES CONSTITUCIONALES - INSTITUCIONES DE LA UNIOacuteN EUROPEA

Pag 2




















Pag 3






















Pag 4











LECCION IV







Pag 5







X





LECCION V





Pag 6

representa















Pag 7























miembros OBJETIVOS



Pag 8








Miembros














Pag 9
























Pag 10


























Pag 11



Pag 12



Pag 13







Pag 14




Pag 15







Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V






































Pag 3






















Pag 4











LECCION IV







Pag 5







X





LECCION V





Pag 6

representa















Pag 7























miembros OBJETIVOS



Pag 8








Miembros














Pag 9
























Pag 10


























Pag 11



Pag 12



Pag 13







Pag 14




Pag 15







Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V








































Pag 4











LECCION IV







Pag 5







X





LECCION V





Pag 6

representa















Pag 7























miembros OBJETIVOS



Pag 8








Miembros














Pag 9
























Pag 10


























Pag 11



Pag 12



Pag 13







Pag 14




Pag 15







Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V





























LECCION IV







Pag 5







X





LECCION V





Pag 6

representa















Pag 7























miembros OBJETIVOS



Pag 8








Miembros














Pag 9
























Pag 10


























Pag 11



Pag 12



Pag 13







Pag 14




Pag 15







Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V

























X





LECCION V





Pag 6

representa















Pag 7























miembros OBJETIVOS



Pag 8








Miembros














Pag 9
























Pag 10


























Pag 11



Pag 12



Pag 13







Pag 14




Pag 15







Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V



















representa















Pag 7























miembros OBJETIVOS



Pag 8








Miembros














Pag 9
























Pag 10


























Pag 11



Pag 12



Pag 13







Pag 14




Pag 15







Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V









































miembros OBJETIVOS



Pag 8








Miembros














Pag 9
























Pag 10


























Pag 11



Pag 12



Pag 13







Pag 14




Pag 15







Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V


























Miembros














Pag 9
























Pag 10


























Pag 11



Pag 12



Pag 13







Pag 14




Pag 15







Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V










































Pag 10


























Pag 11



Pag 12



Pag 13







Pag 14




Pag 15







Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V












































Pag 11



Pag 12



Pag 13







Pag 14




Pag 15







Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V





















Pag 12



Pag 13







Pag 14




Pag 15







Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V





















Pag 13







Pag 14




Pag 15







Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V

























Pag 14




Pag 15







Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V






















Pag 15







Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V

























Pag 16

















Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V



































Pag 17











Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V





























Pag 18













CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V































CMC










Pag 19















Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V

































Pag 20























Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V









































Pag 21






















Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V








































Pag 22



























Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V













































Pag 23





















Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V







































Pag 24
























Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V










































Pag 25


























Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V












































Pag 26























Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V









































Pag 27













Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V































Pag 28





Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V























Pag 29



Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V





















Pag 30










Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V




























Pag 31


LECCION I


















X




LECCION V



















Derecho de la Integracion

Documents

Transcript of Derecho de la Integracion