Curs 1-2 c.bug Nou.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.

http://slidepdf.com/reader/full/curs-1-2-cbug-nou 1/25

1.1 Definirea si clasificarea I.P.

Legea 500/2002 defineste I.P. ca fiind “denumireagenerica ce include Parlamentul, Administratiaprezidentiala, ministerele, celelalte organe despecialitate ale administratiei publice, alte autoritatipublice, institutii publice autonome, precum si

institutiile din subordinea acestora, indiferent demodul lor de finantare”.

Legea 2!/200" defineste I.P. ca fiind “autoritatileunitatilor administrati# teritoriale, institutiile publice siser#iciile publice de interes local, cu personalitate

$uridica, indiferent de modul de finantare al acti#itatiilor”.

I.P. produc bunuri publice care se distribuie, deregula, in mod gratuit, urmarind satisfacerea

cerintelor consumatorilor.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


I.P. sunt cadrul de derulare al%

& procesului de constituire a resurselor publice ' (.).P.,(.(.*.*.

& de utilizare a principalelor resurse publice ale statului ' (.).P.

Clasificarea institutiilor publice:

+upa importanta acti#itatii

& Institutii ale administratiei publice centrale -u#ernul,

ministerele, autoritati administrati#e autonome, ser#iciipublice deconcentrate, prefectura

& Institutii ale administratiei publice locale onsiliul $udetean,consiliul local, primarul, ser#icii publice locale.

+upa statutul $uridic

& I.P. cu personalitate $uridica & I.P. fara personalitate $uridica.

+upa ni#elul ierar1ic

& I.P. superioare

& I.P. subordonate

.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


1.2 Ordonatorii de credite

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


2. Procesul de bugetare

2.1 Continut si caracteristici

Bugetul a fost definit ca fiind ansamblul acti#itatilorpri#ind finantele publice care cuprinde elaborarea sieecutia bugetului administratiei de stat, bugetuluiasigurarilor sociale, bugetelor locale, bugetului

fondurilor speciale, stabilirea si percepereaimpozitelor, taelor si contributiilor precum siutilizarea mi$loacelor economice banesti in scopulasigurarii, functionarii organelor puterii $udecatoresti,legislati#e si administarti#e.

Bugetul general consolidat este instrumentul in care isi

gasesc reflectarea toate resursele financiare sic1eltuielile publice.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


Bugetul general consolidat cuprinde in present in

Romania 4 categorii de bugete:

bugetul statului 3 administratiei centrale de stat

bugetul asigurarilor de stat

bugetul fondurilor speciale

bugetul local.

onsolidarea bugetului general semnifica operatia de

eliminare a transferarilor reciproce dintre di#ersele

bugete astfel incat sa se elimine dublarea #enitului si

a c1eltuielilor.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


Fluxurile economice dintre bugetul public national si

participantii la #iata economico sociala a statului

respecti# sunt %

Fluxuri intre agentii economici si celelalte

persoane care obtin venituri sau care detin inproprietate di#erse bunuri pe de o parte si bugetul

statului pe de alta parte sub forma impozitelor,

taelor si contributiilor

Fluxuri economice intre bugetul public national

pe de o parte si institutiile publice, persoanele

fizice si $uridice carora le sunt repartizate alocatiile

bugetare.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


Scurt istoric a notiunii de buget anul 4245 in onstitutia Angliei ” (agna c1arta ”

legea contabilitatii publice % 4"6, 4704, 4727

bugetul statului era definit ca fiind actul prin care sunt

pre#azute si in prealabil aprobate toate #eniturile si

c1eltuielile statului si ale tuturor ser#iciilor publice

perioada comunista bugetul satului a reprezentat

principalul instrument al politicii macroeconomice prin

care se repartiza cea mai mare parte a #enitului

national

dupa anul 477 prin diferitele legi ale finatelor publice

& L 40/4774, 2/477", 500/2002

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


Bugetul public national este in esenta un document

politic deoarece :

Exprima optiunile generale rezultate in urma #otului

cetatenilor in legatura cu cerintele pe care statultrebuie sa le satisfaca acestora sub forma ser#iciilor

publice

Reflecta rezultatul mediei dintre grupuri de interese si

indi#izi tinand cont de marimea resurselor financiare

ale statului si caracteristicile c1eltuielilor publice

Reflecta proportia relativa dintre dorintele

politicienilor pri#ind satisfacerea di#erselor interese de

grup si posibilitatea practica de satisfacere a acestor

interese Reflecta puterea relativa a unor indi#izi sau grupuri

de interese de a influenta politica c1eltuielilor bugetare

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


Reflecta optiunea partidului aflat la putere in ceea

ce pri#este satisfacerea ne#oilor de interes general

Reflecta preferintele cetatenilor pentru diferite

forme de impozitare si posibilitatea de a muta po#arafiscala asupra unei parti a contribuabililor

Procedura bugetara reprezinta ansamblul operatiunilor

de intocmire si elaborare a bugetului de stat, de

dezbatere si aprobare parlamentara, de eecutie acifrelor bugetare, de inc1eiere a contului general

anual de eecutie bugetara si de control bugetar.

Procedura bugetara cuprinde trei etape :

Producerea resurselor financiare publice sub forma#eniturilor de natura fiscala si nefiscala

ererea de c1eltuieli publice

Alocarea resurselor financiare publice obtinute

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


Functiile bugetului de stat functia de repartitie

functia de control.

Functia de repartitie se realizeaza in 2 etape %

constituirea fondurilor bugetare

distribuirea acestora.

Functia de control

)unctia de control a bilantului national public se

realizeaza inca din faza de elaborare a acestuia, de

dezbatere si aprobare parlamentarea ca un control

legislativ al parlamentului asupra bugetului.

+e asemenea se realizeaza in etapele de eecutie a

partilor de #enituri si c1eltuieli ca un control

administrativ de specialitate.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


Componentele sistemul bugetar bugetul statului

bugetul asigurarilor sociale de stat

bugetul fondurilor speciale bugetul trezoreriei statului

bugetul institutiilor publice autonomeurtea de conturi

bugetul institutiilor publice finantate integral sau partial de

la bugetul statului, bugetul asigurarilor sociale de stat saubugetul fondurilor speciale

bugetul institutiilor publice finantate integral din #enituri

proprii

bugetele fondurilor pro#enite din credite eternecontractate de stat sau gu#ern si a caror rambursare

inclusi# ser#iciul datoriei se asigura din fonduri publice

bugetul fondurilor eterne nerambursabile

bugetele locale.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


Etapele procesului bugetar 4. 8laborarea bugetului

2. Aprobarea bugetului

!. 8ecutia bugetuluiIn aceasta etapa c1eltuielile parcurg urmatoarele faze% Anga$area c1eltuielilor & se refera la sumele aprobate la

partea de c1eltuieli a caror limita nu poate fi depasita.8ista douaforme de anga$amente%

A. Anga$amentul legal ' faza a procesului eecutieibugetare prezentand orice act $uridic din care rezultasau ar putea rezulta oobligatie pe seama fondurilorpublicese prezinta sub forma scrisa si este semnat deordonatorul principal de credite.9aloarea lui nu o poatedepasi pe cea a anga$amentului bugetar.

:. Anga$amentul bugetar ' orice act prin care oautoritate competenta afecteaza fonduri publice unoranumite destinatii, in limita creditelor bugetare

aprobate.8l precede anga$amentul legal.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


Lic1idarea c1eltuielilor ' faza in procesul eecutieibugetare in care se #erifica eistenta anga$amentelor, sedetermina sau se #erifica realitatea sumei datorate,se#erifica conditiile de eigibilitate ale anga$amentului legal.

;rdonantarea c1eltuielii ' faza in care se confirmaeistenta creantelor si datoriilor si #erificarea acestora,moment in care se poate efectua plata.*e emiteordonantarea de plata.

Plata c1eltuielilor ' faz<a finala a eecutiei bugetare princare I.P. face plata efecti#a a obligatiilor fata de terti 'creditori. Instrumentele de plata utilizate sunt cecul denumerar si ordinul de plata pentru trezoreria statului;P=>.

6. Inc1eierea eecutiei bugetare

5. ontrolul eecutiei bugetului

". Aprobarea eecutiei bugetului.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


2.2 Principiile si regulile procesului bugetar Principiul uni#ersalitatii

Principiul publicitatii

Principiul unitatii

Principiul anualitatii

Principiul specializarii bugetare

Principiul unitatii monetare.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


2.3 Structura bugetelor 9eniturile si c1eltuielile se grupeaza in buget conform

clasificatiei bugetare.

lasificatia bugetara este instrumentul prin care#eniturile si c1eltuielile unui buget sunt grupate intr&oordine obligatorie si dupa criterii unitare si precisdeterminate si se utilizeaza atat in faza de elaborarecat si de eecutie a bugetelor.

9eniturile ' sunt structurate pe capitole si subcapitole

1eltuielile ' sunt structurate pe parti, capitole,subcapitole, titluri, articole si aliniate, dupa caz.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


8emplu% c1eltuieli cu salariile la o uni#ersitate

suportate din finantarea de baza '

"64.5.0!.07.I.40.04"64 ' 1eltuieli cu salariile personalului simbol cont

5.0! ' cod capitol In#atamant, conform clasificatiei

functionale

07 ' subcapitolul In#atamant superior, conformclasificatiei functionale

I & titlul de c1eltuieli &de personal& cf. clasificatiei

economice

40 ' cod articol 'c1eltuieli cu salariile&conform

clasificatiei economice

04 'cod alineat&salarii de baza& conform

clasificatiei economice

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


2.3.2 Structura cheltuielilor publice

riterii utilizate pentru clasificarea c1eltuielilor publice%

lasificarea administrati#a% are la baza criteriulinstitutiilor prin care se efectueaza c1eltuielile

publice%ministere, agentii gu#ernamentale, unitatiadministrati# teritoriale realizeaza o codificare aordonatorilor principali.

lasificatia functionala% foloseste drept criteriu

destinatia c1eltuielilor adica domeniile, ramurile sisectoarele spre care se indreapta resursele financiarepublice le imparte pe parti, capitole,subcapitole.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


lasificatia economica% clasifica c1eltuielile dupa

natura si efectul lor le imparte pe articole si aliniate.

A. 1eltuieli curente% c1eltuieli de personal, c1eltuielimateriale si ser#icii, sub#entii, transferuri, dobanzi

:. 1eltuieli de capital

.;peratiuni financiare% imprumuturi acordate,

rambursari de credite, plati de dobanzi si comisioanela credite

+. rezer#e, ecedent/deficit.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


CON!N""# B"$E"#"! N%!ON%# P"B#!C

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


1.3 Organizarea contabilitatii in I.P.

+in 200" I.P. au obligatia sa tina contabilitatea in

partida dubla iar noul sistem de contabilitate sebazeaza pe contabilitatea de anga$amente.

+efinitie% ontabilitatea de anga$amente recunoaste

efectele tranzactiilor si altor e#enimente atunci cand

acestea se produc si nu pe masura ce numerarul sauec1i#alentul sau este incasat sau platit.

onntabilitatea I.P. #a cuprinde %

ontabilitatea #eniturilor si c1eltuielilor bugetare, care

sa reflecte incasarea #eniturilor siplata c1eltuieliloraferente eercitiului bugetar

ontabilitatea trezoreriei statului

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


ontabilitatea generala care sa reflecte drepturile siobligatiile, e#olutia situatiei financiare si patrimoniale,precum si ecedentul sau deficitul patrimonial

ontabilitatea destinata analizarii costurilorprogramelor aprobate.

*e folosesc doua tipuri de conturi%

onturi bugetare ' au rolul de a reflecta incasarea#eniturilor, plata c1eltuielilor si determinarearezultatului eecutiei bugetare sunt conturi speciale,in afara bilantului desc1ise pe structura clasificatieibugetare

onturi generale ' pentru reflectarea acti#elor sipasi#elor institutiei, a c1eltuielilor si #enituriloraferente eercitiului, indiferet daca #eniturile au fostincasate sau c1eltuielile platite, pentru determinarearezultatului patrimonial.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


1. Documentele+ocumentele folosite se grupeaza in trei mari categorii%

+ocumente $ustificati#e ' sunt acte scrise intocmite inmomentul efectuarii unei operatii economice saufinanciare si au ca rol atestarea efectuarii operatieirespecti#e, precum si reflectarea acesteia in ctb.

+ocumente contabile ' reflecta prelucrarea

documentelor $ustificati#e in conturi analitice sisintetice si in registrele de contabilitate astfel incat sase permita prelucrarea eficienta a datelor dar sicontrolul acestora.

+ocumentele de sinteza si raportare%

4. bilantul

2.contul de rezultat patrimonial

!. situatia fluurilor de trezorerie

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


6.situatia modificarilor in structura acti#elor

nete/capitalurilor,

5. anee la situatiile financiare politici contabile si noteeplicati#e

". contul de eecutie bugetara.

7/21/2019 Curs 1-2 c.bug Nou.


1.! Principii contabile8lementele prezentate in situatiile financiare se

e#alueaza in conformitate cu principiile contabilegenerale%

Principiul continuitatii acti#itatii Principiul permanentei metodelor

Principiul prudentei Principiul contabilitatii pe baza de anga$amente Principiul e#aluarii separate a elementelor de acti# si

de datorii

Principiul intangibilitatii Principiul necompensarii Principiul comparabilitatii informatiilor Principiul materialitatii

Principiul pre#alentei economicului asupra $uridicului.

Curs 1-2 c.bug Nou.

Documents

Transcript of Curs 1-2 c.bug Nou.