Las opiniones expresadas en esta publicación son de los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista del Ministerio de Economía y Finanzas y del Consejo Nacional de la Competitividad. El documento puede ser descargado en su disco duro o impreso únicamente para su uso personal o con fines académicos, a condición de que incluyan en cada ejemplar la presente nota relativa a los derechos de autor o cualquier otra nota relativa a los derechos de propiedad intelectual.

Consultoría para Determinar

los Trámites más Frecuentes

para Implementar en la PIDE

Consultoría para Determinar los Trámites más Frecuentes para

Implementar en la PIDE

Setiembre 2012

Agenda

• Objetivo

• Metodología

• Investigación en la Demanda

• Investigación en la Oferta

• Determinación y priorización de los Trámites

• Conclusiones y Recomendaciones

Objetivo del Proyecto

• Determinar los 10 trámites de servicios públicos solicitados con más frecuencia y que pueden ser implementados en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado - PIDE.

▫ Impacto en el mercado

▫ Facilidad de implementación en la plataforma

Metodología

RELEVAMIENTO ANALISIS

INVESTIGACION EXPLORATORIA (CUALITATIVA) DE MERCADO MAPEO PROCESO

DEMANDA

RELEVAMIENTO ANALISIS

OFERTA

Trámites más Demandados

que se pueden

Implementar

DETERMINACION

MAPEO DE PROCESOS

NIVEL 1

RELEVAMIENTO

Consulta a Fuentes Secundarias (TUPA)

Investigación de Mercado y Mapeo

RELEVAMIENTO en la Demanda

•Primeras entrevistas con Asociaciones Empresariales

•Funcionarios o directivos de empresas

ANALISIS de la Demanda

•Actitudes hacia los trámites actuales

•Actitudes favorables, actitudes desfavorables

•Trámites más comunes y complejos

•Principales trámites requeridos

RELEVAMIENTO en la Oferta

• Funcionarios de ONGEI y de entidades públicas

ANALISIS de la Oferta

• Trámites considerados más demandados

• Trámites actualmente atendidos mediante sistemas automatizados

DETERMINA-CION de 10 Trámites

•Elaboración de matriz de corresponden-cia

INVESTIGACION EXPLORATORIA (CUALITATIVA) DE MERCADO

MAPEO de Trámites

•Relevamiento información en entidades

•Diseño de diagramas de flujo a nivel 1

MAPEO PROCESO

Consulta a Fuentes Secundarias (TUPA)

Entrevistas en la Demanda

ACTIVIDADES DE EMPRESAS ENTREVISTADAS

Transporte de carga pesada Fabricante envases plásticos para exportación

Constructora de inmuebles Transporte de personas interprovincial

Venta equipos y servicio de digitalización Fabricante de tejidos y prendas de algodón

Servicios aéreos Importador comercializador perfumería

ASOCIACION CONTACTO

Cámara de Comercio de Lima Ing. Félix Yapur

Sociedad Nacional de Industrias Sr. Dante Carhuavilca Bonett

Cámara Peruana de la Construcción Dr. Marco Paz

Asociación de Exportadores Ing. Juan Carlos León

Estudio Rosselló Abogados Dr. Hernán Icochea (respuesta por escrito)

Información más relevante…

Trámite Entidad Acceso al

trámite

Soporte

Tecnológico

Satisfacción del

usuario

Observación

Licencia de

Funcionamiento

Municipalidades Presencial Manual Insatisfecho Procedimiento diferente en cada municipalidad,

no existe estandarización. Pocas municipalidades

atienden automatizadamente.

Vigencia de Poderes,

fichas registrales

SUNARP Presencial Automatizado Insatisfecho La duración del trámite varía según volumen del

documento: de 3 horas, hasta 7 días. Solicitud

frecuente del documento que sólo dura tres

meses, resultando caro.

Recientemente instalaron máquinas con

monederos ubicadas estratégicamente para

solicitar el documento.

Registro Contratos

Temporales de

Personal

Min. Trabajo Virtual Automatizado - Web

- clave SOL

Satisfecho /

Insatisfecho *

* Al pasar a reportar al Gobierno Regional del

Callao, retroceden a trámite manual, pago en el

BN y presentación de DNI.

Trámite de INDECI

(pertenece a Licencia

de Funcionamiento)

Municipalidades Presencial Manual Insatisfecho La duración del trámite es de aproximadamente 3

meses o más. Discrecionalidad de los inspectores,

desproporción de las penalidades.

Muy mala orientación, no hay un estándar entre

los criterios de los inspectores al presentar

observaciones a los inmuebles.

Constitución de

Empresas

SUNAT SUNARP Presencial y

Virtual

Automatizado - Web

- clave SOL, PIDE

Indiferente Trámite mencionado por las asociaciones de

empresas; empresas privadas no lo mencionaron.

Declaración de

Impuestos

SUNAT Virtual Automatizado -

Web - clave SOL

Satisfecho/

Insatisfecho*

* son trámites engorrosos, muchos impuestos

separados, (Detracciones, Retenciones). Y en

SUNAT son complicados para resolver

problemas.

Registro de Planillas Min. Trabajo Virtual Automatizado -

Web - clave SOL

Satisfecho

Registro de Nuevo

personal

ESSALUD Virtual y

Presencial *

Automatizado -

Web - clave SOL

Insatisfecho * Se vuelve a ingresar la información en

ESSALUD cuando ya ha sido informada en las

planillas del Min. de Trabajo mediante el T-

registro

Reporte información

por encuestas

periódicas

INEI Virtual Automatizado -

Web

Satisfecho/

Insatisfecho *

* La información ya ha sido informada al Min. de

Trabajo, hay que volver a enviar a INEI.

Licencia de

Construcción

Municipalidades Presencial Manual Insatisfecho* * Procedimientos engorrosos. Piden información

repetida: Gerencia Desarrollo Urbano, la

Comisión de calificación de proyectos, SEDAPAL,

piden planos cada una.

Impuntualidad, no cumplen cronogramas.

Inoperancia de municipalidades.

Pocos municipios lo automatizaron

Certificación de

impacto ambiental

Min Vivienda Presencial Manual Insatisfecho Incluido en la Licencia de Construcción.

Certificado de

Parámetros

Urbanísticos

Municipalidades Presencial Manual Insatisfecho Pocas municipalidades lo automatizaron

Trámite Entidad Acceso al

trámite

Soporte

Tecnológico

Satisfacción del

usuario

Observación

Comentarios del Sector Privado Empresa constructora:

• “No existe equidad en el trato cuando siendo puntuales nosotros, no se respetan nuestros derechos. Es una traba al desarrollo de la economía en general, pues desalienta al inversionista, al no tener un panorama muy claro sobre el cumplimiento de los cronogramas establecidos, en la etapa de licencias y saneamiento de inmuebles, principalmente; ni qué decir, de los proyectos en desarrollo, que se retrasan indefinidamente, por la inoperancia de las Municipalidades, que no resuelven, ni los trámites más simples.”

Asociaciones de empresas:

• “La economía del Perú sigue creciendo, pero la infraestructura administrativa no está evolucionando al mismo ritmo, esto frena el desarrollo de los sectores.”

• “El haber pasado trámites a las regiones, ha generado retroceso porque los gobiernos regionales no estaban preparados”.

• “Las empresas se quejan porque si ya han enviado las planillas al Ministerio de Trabajo, por qué solicitan nuevamente la información para ESSALUD”.

• “Falta capacitación / difusión en trámites del Estado”.

• “Mucha discrecionalidad entre los inspectores de Defensa Civil, desorientación para el ciudadano”.

• “No hay mecanismo de evaluación del cumplimiento del TUPA, no cumplen con las tasas ni con el tiempo”.

• “SUNAT es engorroso en el pago de impuestos, nos restan tiempo productivo de los funcionarios”.

• “SUNAT es lento, en ventanilla hay muchas colas”.

Entrevistas en la Oferta ENTIDAD PUBLICA CONTACTO

ONGEI Ing. Pablo Valdivia

Ing. José Luis Bulgarín

Ministerio Transportes y Comunicaciones Sr. Rubén Garay

Ing. Zico Yasila

Srta. María Carreño

Srta. Maricela Chillcce

Lic. Vladimir Alegría

Municipalidad de Lima Ing. Leonardo Víctor León

Ing. Mario Cámara

Información más relevante…

SUNAT Sr. Walter Antaurco

Sr. Víctor Mendieta

SUNARP (Sistemas) Sr. Alex Pastor

SUNARP (Gerencia Registral) Sra. Norka Chirinos

SENASA Sra. Karem Larrauri

Ministerio de Trabajo Ing. Jaime Honores

Ing. Gladys Castro De la Cruz

Poder Judicial – Corte Superior de Lima Lic. Luis Loayza

ESSALUD (entrevista telefónica) Ing. Marcelino Villaverde

Trámite Entidad Acceso al

trámite

Soporte

Tecnológico

Posibilidad de

integrar a la PIDE

Observación

Licencia de

Funcionamiento

Municipalidad de

Lima

Presencial Automatizado Sí Se requiere RUC (SUNAT), Registro de

propiedad (SUNARP) y DNI del representante

(RENIEC)

Pocos municipios tienen el trámite automatizado.

MML está dispuesta a participar en piloto con la

PIDE

Carnet de Sanidad Municipalidad de

Lima

Presencial Automatizado No Es trámite personal.

Falta ponerlo en pasarela de pagos de la SAT.

Se requiere validar DNI para validar RENIEC.

Implica examen médico.

Permiso

internamiento

temporal de equipos

telecomunicaciones.

Min. Transportes Virtual Automatizado -

Web - clave SOL,

VUCE

No

Registro de casas

comercializadoras de

equipos de

telecomunicaciones.

Min. Transportes Virtual Automatizado -

Web - clave SOL,

VUCE

No

Autorización de

Transporte terrestre

de mercancía.

Min. Transportes Presencial Automatizado Sí Empresas prestadoras de servicio

Tienen convenio con SUNAT (punto a punto).

Falta datos de SUNARP – placa, año-, solicitado

antes a ONGEI; y datos de SOAT de Asociación

de aseguradoras.

Autorización de

Transporte terrestre

privado a nivel

nacional.

Min. Transportes Presencial Automatizado Sí Propio o de terceros

Autorización de

Transporte terrestre

de personas.

Min. Transportes Presencial Automatizado Sí Prestadores servicio: Provincial, Turístico, de

trabajadores por carretera, privado de

trabajadores.

Habilitación

Vehicular

Min. Transportes Presencial Automatizado * Sí * Sólo en Lima; en Gobiernos Regionales es

manual y son de calificación de silencio

positivo (30 días).

Modificación de

caracte-rísticas

vehiculares.

Min. Transportes Presencial Automatizado Sí No requiere datos de otra entidad.

Muchos trámites

varios

SUNAT Virtual Automatizado No Se puede realizar convenio para

implementar más trámites en la PIDE,

ingreso con RUC y clave SOL.

Vigencia de Poderes

o Copia literales

(fichas registrales)

SUNARP Presencial Automatizado Sí Se podría validar ingreso con clave SOL de

SUNAT.

Recientemente máquinas ubicadas

estratégica-mente para solicitar el documento.

Registros de

propiedad

electrónicos (para

Vehículos,

Inmuebles)

SUNARP Virtual Automatizado No Notarios hacen la inscripción en línea.

Página web SUNARP, y paralelamente las

notarías envían el mismo día el documento

físico.

Trámite Entidad Acceso al

trámite

Soporte

Tecnológico

Posibilidad de

integrar a la PIDE

Observación

Percepción de Entidades Públicas acerca de la PIDE

• La plataforma tiene problemas de performance, caída del sistema.

• Su información estadística no está actualizada.

• Poca difusión de la misma.

• Es necesario repotenciarla y solucionar problemas que se detectan, pues habría temor de implementar los trámites automatizados que vienen funcionando regularmente, en una plataforma con problemas.

Instituciones con mayor interés en participar en la implementación de sus trámites:

• Ministerio de Transportes y Comunicaciones

• Municipalidad de Lima

• SUNAT ofreciendo el uso de la clave SOL mediante convenio

• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo proponiendo el registro de contratos (12 tipos)

• SUNARP podría ser Vigencia de poderes

Trámite y Principales Entidades Involucradas RENIEC SUNAT SUNARP

Licencia de Funcionamiento Municipalidades DNI RUC Vigencia de

Poder

Inspección Técnica de Defensa

Civil

Municipalidades /

Gob. Regionales RUC

Vigencia de Poder SUNARP RUC

Inscripción Vehicular SUNARP RUC Vigencia de

Poder

Registro de Contratos Ministerio de Trabajo DNI RUC

Registro de Planillas Ministerio de Trabajo DNI RUC

Registro de MYPE Ministerio de Trabajo DNI RUC

Registro de Personal ESSALUD DNI RUC

Habilitación Vehicular Ministerio de

Transportes DNI RUC Vigencia de

poderes,Tarjeta

de Propiedad

Permiso Transporte Terrestre

(Mercancías / Personas)

Ministerio de

Transportes DNI RUC Vigencia de

poderes,Tarjeta

de Propiedad

Encuesta Mensual INEI RUC

Conclusiones

- El sector privado señala que la infraestructura administrativa del Estado no está preparada para

acompañar el actual crecimiento de las actividades económicas del país.

- Por la variedad de trámites, el empresario no tiene certeza de estar cubriendo todo lo que la

administración pública le exige para mantener formalizada su actividad.

- La PIDE es una plataforma que debe garantizar la operación de las entidades que incorporen

sus procedimientos.

- Merece la mayor atención para afinar la performance y vigencia tecnológica.

- Debe mantener actualizadas sus estadísticas publicadas e informar sobre su desempeño.

- El sector privado destaca las iniciativas del Estado que les brindan facilidades, como son los

accesos por web de la SUNAT, VUCE e INEI.

Conclusiones - Entidades con trámites viables para la PIDE: SUNARP y Ministerio de Trabajo.

- Vigencia de Poderes. La integración del trámite a la PIDE generaría un alto impacto

positivo en los servicios del Estado.

- Registros del Ministerio de Trabajo –con autenticación por Clave SOL- es ejemplo a seguir.

- MTC con alta disposición para participar en la PIDE por la experiencia positiva con la VUCE -

importaciones de equipos de comunicación.

- Habilitación Vehicular / Permisos de Transporte Terrestre. Convenio o norma para acceder

a datos de RENIEC, SUNARP, asociación de aseguradoras, empresas de inspecciones

técnicas.

- SUNAT con disposición para realizar convenios y facilitar el uso de la clave SOL en la

autenticación de las empresas en la PIDE.

Recomendaciones • Iniciar implementación con trámites del Ministerio de Trabajo

• Simplificación de los procesos de los trámites públicos en general

• eliminar redundancias en la información que se obtiene por diversos trámites

del TUPA

• evitar pedidos de datos que obran en otras entidades del Estado

• Comunicar beneficios de la PIDE

• a las entidades del Estado

• al empresariado, con la terminología más comúnmente adoptada por los

mismos

• Con urgencia, implementar pagos virtuales. Para iniciar un trámite, personal de las

empresas pierde tiempo haciendo colas en el Banco de la Nación para realizar

pagos menores.

• Si bien no es indispensable, la firma digital es un aspecto requerido por SUNARP

para poder usar los servicios web.

Gracias por la Atención prestada.