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常熟市住房和城乡建设局文件

常住建〔2020〕156号

关于印发《常熟市建筑工程监理 管理工作意见》的通知

各工程建设、施工、监理企业，各镇、街道、常熟经济技术开发区、

常熟高新技术产业开发区建管部门，局建设管理科、总工室、建管

处（安监站）、城建监察大队、招标办、质监站、造价处：

现将《常熟市建筑工程监理管理工作意见》印发给你们，请认

真贯彻执行。

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（此页无正文）

常熟市住房和城乡建设局

2020年 7月24日

抄送：市行政审批局

常熟市住房和城乡建设局办公室 2020年7月24日印发

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常熟市建筑工程监理管理工作意见

为进一步规范建筑工程监理市场秩序和监理行为，推动监理工

作标准化、规范化，不断提升工程质量安全水平，根据国务院《建

设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及《建设

工程监理范围和规模标准规定》(建设部第 86 号令）、《必须招标的

工程项目规定》（国家发改委第 16 号令）、《建设工程监理规范》

(GB/T50319-2013)、《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意

见》（发展改革委、住建部发改投资规〔2019〕515号）、《关于推进

工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》（苏建建管〔2016〕

730号）、《江苏省项目监理机构工作评价标准》（苏建函建管〔2018〕

759号）和苏州市住建局《关于进一步加强建设工程监理监督管理的

通知》（苏住建建〔2019〕23号）、《关于加强建筑施工现场质量安全

监理监管的若干意见》（苏住建建〔2019〕43号）等有关文件精神，

结合本市实际，提出以下工作意见。

一、适用范围

在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施建设工程（以

下简称建设工程）监理活动，实施对建筑工程监理活动的监督管理，

适用本意见。

二、监理范围

1.使用财政、国有、集体等公有资金投资建设的项目监理范围，

详见附件1；

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2.使用民营、外资等非公有资金投资项目的监理范围，详见附

件2；

3.建设单位选择具有相应工程监理资质的单位开展全过程咨询

服务的工程项目，可不再另行委托监理，由咨询服务单位依据合同

约定履行相关法律法规规定的工程监理职责。

4.对不委托监理或者不委托工程监理单位进行现场质量安全咨

询服务的工程项目，建设单位应配备工程项目管理力量，并承担工

程监理的法定责任和义务，确保工程质量安全责任得到落实。

三、监理服务价格

按苏州市住建局《〈关于加强建筑施工现场质量安全监理监管的

若干意见〉实施方案》（苏住建建〔2020〕3号）文件执行。非招标

的监理项目，如监理服务价格低于苏州市工程造价管理处发布的《监

理行业服务信息价格》水平的，建设单位可自行组织专家进行评审

或委托市建筑行业协会组织专家进行评审（专家在市建筑行业协会

提供的专家库中选择）。

政府采购的监理服务价格按政府采购的法律法规执行。

四、监理人员配备

1.监理人员最低配备标准按省住建厅关于印发《江苏省建设工

程项目监理机构主要管理人员配备标准》的公告（〔2017〕第35号）

执行，且监理人员的相关资格条件应满足要求（详见附件3）。

2.一名注册监理工程师最多可担任不超过三个项目的总监理工

程师。总监理工程师同时在两个以上项目任职时，应在其负责的项

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目监理机构派设总监理工程师代表。

3.建设单位应在招标文件或者签订监理合同时，明确是否接受

总监理工程师在其他项目任职。

五、监理发包

1.符合《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第 16 号令）

第二条至第四条规定范围的项目，单项合同估算价在 100 万元以上

的监理服务，实行招标；同一项目中可以合并进行的监理服务采购，

合同估算价合计达到100万元以上的，必须招标。

2.按照政府采购法律法规及有关规定，使用财政性资金的单项

监理服务合同估算价在政府采购限额标准以上、100万元以下的监理

服务，应实行政府采购。政府采购限额标准按照财政部门规定执行。

3.除上述第1、2点规定以外的监理服务，可直接发包。

六、信息归集

1.监理企业与建设单位签订监理合同后，在“江苏省建设工程

合同信息归集系统”（以下简称“合同归集系统”）（网址：http://5

8.213.147.230:8089/Jsjzyxyglpt/faces/login.jsp?system=htgj

yh）录入《中标通知书》、《合同信息填报人身份证》、《建设工程监

理合同》、《建设工程监理合同信息表》、《建设工程合同信息归集承

诺书》等信息。

2.在工程开工前，监理企业应将监理合同基本信息录入“苏州

市建筑从业人员管理服务平台”（以下简称“实名制系统”）（网址：

http://218.4.84.171:5445/AppGiantHopeSzSq/GiantHopePage/Lo

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gin.aspx）；市建管处（安监站）审核监理人员配备、合同金额、进

退场计划等基本信息，通过后形成《苏州市建设工程监理合同信息

表》。《苏州市建设工程监理合同信息表》所载信息将作为日常监管

的重要依据。

七、现场管理

1.项目施工过程中，监理企业应按照合同归集登记的内容，组

建项目监理机构，建立日常自查自纠制度，确保人员在岗履职。

2.下列情况可调整监理人员或进退场计划：

（1）工程办理开工手续后，如工程实际进度与计划严重不符，

经与建设单位协商同意后，监理企业可调整监理人员或进退场计划，

并在“合同归集系统”、“实名制系统”进行相应调整。

（2）工程项目监理规划中应明确监理人员进退场计划并严格执

行，不得随意变更监理机构组成人员，但发生下列情况之一的，经

建设单位书面同意，监理企业可向市建管处（安监站）进行监理人

员变更报备：

①因违法违规行为不能继续从事施工现场管理工作的（提供相

关判决书、裁决书或行政处罚决定书）；

②被建设单位认为履责不力等原因不宜继续从事现场管理工

作；

③注册证书有效期满且未延续注册或被依法注销撤销；

④发生变更注册单位或离职的（提供《用人单位退工（减员）

登记表》）；

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⑤因患病、发生意外等身体原因不能在施工现场进行管理的（提

供医院证明）；

⑥死亡或不具有完全民事行为能力（提供死亡证明或医院证

明）；

⑦其他不适合现场履职情形的。

3.项目监理机构组成人员应按照实名制管理要求，登陆“江苏

省建筑工人信息管理服务平台（常熟）”（网址：http://114.219.13

4.229:8081/AppGiantHopeCS/GiantHopePage/Login.aspx）开展实

名制考勤。监理单位要加强对项目监理机构人员的复核，定期对项

目监理机构人员到岗履职情况进行检查，发现不能胜任工作或履职

不到位的人员要及时调整。

4.项目现场监理机构应按照《建设工程监理规范》、监理合同以

及《关于进一步加强建设工程监理监督管理的通知》（苏住建建〔20

19〕23号）、《关于加强建筑施工现场质量安全监理监管的若干意见》

（苏住建建〔2019〕43号）等各级有关政策文件要求，切实做好项

目现场监理工作。

5.市建管处（安监站）、质监站应用技术监管手段，通过日常抽

查、专项检查等方式，加强监理人员到岗情况、质量安全履行职责

情况等进行监督检查。发现监理企业有未履行监理职责、人证不符、

不按规定考勤、频繁变更人员等情形的，进行严肃处置，并按规定

作为不良信用录入省、市建筑市场监管与诚信信息一体化平台。

6.市住建局将定期组织开展“标准化监理项目”评选活动，引

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导监理企业争创各级“标准化监理项目”，提升本市监理工作水平。

八、竣工后管理

监理项目竣工验收后，监理企业可登陆“江苏省建筑市场监管

与诚信信息一体化平台”（网址：http://58.213.147.230:7001/Js

jzyxyglpt/faces/public/default.jsp），上传《监理合同》、《施

工许可证》、《竣工验收表》、《项目基本信息表》等信息, 完成

监理项目转业绩。建设单位向市建管处（安监站）提交对该项目监

理机构的《监理工作评价表》（见附件4）。

今后，如上级部门出台新的规定，从其规定。

附件：1.公有资金投资项目的监理范围

2.非公有资金投资项目的监理范围

3.监理人员的相关资格条件

4.《监理工作评价表》

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附件 1

公有资金投资项目的监理范围

（指财政资金、国有资金、集体资金投资或者财政资金、国有资金、集体资金占主导投资建设的项目）

必须实施监理的项目 鼓励实施监理或委托工程监理单位进行现

场质量安全咨询服务

自主选择监理或委托工程监理单位进行现场质量安

全咨询服务或自行组织技术力量实施现场管理 1、国家、省、市重点建设工程； 2、总投资在3000万元以上的市政工程或科技、教育、文化、体育、旅游、商业、卫生、社会福利等公用事业工程； 3、住宅工程； 4、学校、影剧院、体育场馆项目； 5、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织以及国外政府及其机构贷款资金的项目，或使用国际组织、国外政府援助资金的项目； 6、燃气场站、市政中高压燃气管道、成片开发建设住宅小区内的燃气管道和根据国家规定要求实行监理的其他燃气设施建设工程。

本表第一列必须监理的项目以外，合同造价在400万元及以上的其他工程。

本表第一列必须监理的项目以外，合同造价在400万元以下的其他工程。

注：1、国家、省、市重点建设工程，是指列入各级政府或发改部门重大（重点）项目投资计划的工程。 2、工程监理单位应具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。

3、建设单位选择具有相应工程监理资质的单位开展全过程咨询服务的，可不再另行委托监理。

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附件 2

非公有资金投资项目的监理范围

（指民营、外资等企业投资或者民营、外资占主导投资建设的项目）

必须实施监理的项目 鼓励实施监理或委托工程监理单位进行

现场质量安全咨询服务

自主选择监理或委托工程监理单位进行现场

质量安全咨询服务或自行组织技术力量实施

现场管理 1、国家重点建设工程； 2、总投资在3000万元以上的市政工程或科技、教育、文化、体育、旅游、商业、卫生、社会福利等公用事业工程； 3、建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程； 4、学校、影剧院、体育场馆项目程； 5、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织以及国外政府及其机构贷款资金的项目，或使用国际组织、国外政府援助资金的项目； 6、燃气场站、市政中高压燃气管道、成片开发建设住宅小区内的燃气管道和根据国家规定要求实行监理的其他燃气设施建设工程。

本表第一列必须监理的项目以外的下列工程： 1、建筑面积10000平方米及以上的房建工程； 2、合同造价在2000万元及以上的市政工程。

本表第一列必须监理的项目以外的下列工程： 1、建筑面积10000平方米以下的房建工程； 2、合同造价在2000万元以下的市政工程。

注：1、国家重点建设工程，是指列入国家发改部门重大（重点）项目投资计划的工程。 2、工程监理单位应具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。

3、建设单位选择具有相应工程监理资质的单位开展全过程咨询服务的，可不再另行委托监理。

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附件 3

监理人员的相关资格条件 岗位 资格条件

总监理

工程师

1.具有《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》或《江苏省监理工

程师考试合格证书》

2.江苏省外投标人的总监理工程师应具有《中华人民共和国注册监理工程师

注册执业证书》

总监理

工程师

代表

1.具有《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》或《江苏省监理工

程师考试合格证书》

2.或同时具有《专业监理工程师业务培训合格证》和工程师职称证

专业监

理工程

师

1.《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》或《江苏省监理工程师

考试合格证书》或《专业监理工程师业务培训合格证书》

2.江苏省外投标人的专业监理工程师应具有《中华人民共和国注册监理工程

师注册执业证书》

监理员

1.具有《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》或《江苏省监理工

程师考试合格证书》或所在省级（直辖市）监理工程师考试合格证书或江苏

省《专业监理工程师业务培训合格证》或江苏省《监理员业务培训合格证》

或《江苏省监理员考试合格证书》；

2.江苏省外投标人的监理员应具有《中华人民共和国注册监理工程师注册执

业证书》或省级监理工程师岗位证书或《专业监理工程师业务培训合格证书》。

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附件 4

监理工作评价表

工程名称： 监理单位：

一、监理工作评价

序 号

内 容 结 论

备 注

1 项目监理机构是否及时向业主单位提交监理规划、监理月报、会议纪要等监理

工作资料？

A、及时 B、基本及时 C、不及时 D、未收到

2 项目监理机构中的监理人员能否积极到岗履职, 按规定做好正常巡检、旁站监

理、见证取样等日常监理工作？

A、经常能 B、基本能 C、有时能 D、不能

3 项目监理机构（或监理人员）是否有利用职务之便向业主和施工单位推荐承包

商、推销建筑材料及设备的行为或暗示？

A、没有 B基本没有 C、不清楚 D、有

4 项目监理机构是否定期正常召开工地例会和专题协调会，并对会上提出的相关

问题主动协调、及时落实？

A、正常 B、基本正常 C、少正常 D、不正常

5 项目建设过程中，遇到技术难题时，项目监理机构是否能够及时与业主沟通，

并提出可行的处理意见：

A、能 B、基本能 C、少及时或不知如何处理 D、怕承担责任

6 项目监理机构在处理质量安全隐患时：

A、原则性强，处理得当 B、基本处理得当 C、少得当 D、不重视

7 项目监理机构在工程计量或处理工程变更时：

A、能认真审查和逐项落实 B、基本能 C、指令或联系单发了，但没有及

时查看实际落实的结果 D 、不审查也不落实

二、监理效果评价

1 实行工程监理对工程项目质量管理：

A、有显著效果 B、效果较好 C、效果一般 D、没有效果

2 实行工程监理对工程项目安全管理：

A、有显著效果 B、效果较好 C、效果一般 D、没有效果

3 实行工程监理对工程项目工期控制：

A、有显著效果 B、效果较好 C、效果一般 D、没有效果

4 实行工程监理对工程项目造价控制：

A、有显著效果 B、效果较好 C、效果一般 D、没有效果

总体 评价：

A、满意 B、较满意 C、基本满意 D、不满意

意见或建议： 填写单位： 填写人： （公章） （签 名）： 填写日期： 年 月 日