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國際環境議題與法制發展國際環境議題與法制發展國際環境議題與法制發展國際環境議題與法制發展

第五週

永續發展、污染者付費、公民參與

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上週回顧

• 國際環境法的法源有哪些國際環境法的法源有哪些國際環境法的法源有哪些國際環境法的法源有哪些？？？？

• 形成國際習慣法的要件為何形成國際習慣法的要件為何形成國際習慣法的要件為何形成國際習慣法的要件為何？？？？

• 國際習慣法處理國際環境議題之優缺點國際習慣法處理國際環境議題之優缺點國際習慣法處理國際環境議題之優缺點國際習慣法處理國際環境議題之優缺點？？？？

• 國際條約法處理國際環境議題之優缺點國際條約法處理國際環境議題之優缺點國際條約法處理國際環境議題之優缺點國際條約法處理國際環境議題之優缺點？？？？

• 何謂軟法何謂軟法何謂軟法何謂軟法？？？？軟法處理國際環境議題之優缺軟法處理國際環境議題之優缺軟法處理國際環境議題之優缺軟法處理國際環境議題之優缺點點點點？？？？

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問題

• 習慣法和條約法效力的差別：

–為什麼在某些情況下，會希望一項法律原則成為國際習慣法？

• 何時會需要用到軟法？

• 習慣法、條約法、法律一般原理原則、軟法，何者較適宜處理國際環境議題？

–反映科學知識

–針對環境議題發展

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永續發展之內涵永續發展之內涵永續發展之內涵永續發展之內涵• 何謂永續發展何謂永續發展何謂永續發展何謂永續發展，，，，其所追求的目標為何其所追求的目標為何其所追求的目標為何其所追求的目標為何？？？？• The Brundtland Report (1987)

– Development that Meets the Needs Of the Present, Without Compromising the Ability of Future Generations to Meet Their Own Needs.

(世界環境與發展委員會世界環境與發展委員會世界環境與發展委員會世界環境與發展委員會, World Commission on Environment and Development, WCED)

• 永續發展係指做到滿足當代需求永續發展係指做到滿足當代需求永續發展係指做到滿足當代需求永續發展係指做到滿足當代需求，，，，同時不損及同時不損及同時不損及同時不損及後代滿足其需要之發展後代滿足其需要之發展後代滿足其需要之發展後代滿足其需要之發展。。。。(環境基本法第一章環境基本法第一章環境基本法第一章環境基本法第一章第二條第二條第二條第二條)

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1997全球環境展望

• 全球主要環境威脅–過量使用土地、森林、淡水、魚群等資援；

–溫室氣體；

–城市擴大，致使天然土地與物種減少；

–都市發展計畫，造成鄰近地區的環境負擔；

–化學物質的大量使用與副作用；

–對環境間的交互作用的複雜性所知不足；

–商業慾望持續擴張；

– …

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永續發展

• 永續 v.發展

• 永續：–長期的、持續的、循環的、減少開採、使用

• 發展：–相對短期的規劃、創新、突破、使用、開採

–最大的個人、社會、文化與精神的進化

• 調和：–在不超出生態系統的承載能力的情況下，改善人生活質量

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永續發展永續發展永續發展永續發展

• 在里約宣言中在里約宣言中在里約宣言中在里約宣言中

–實質內涵實質內涵實質內涵實質內涵

–程序規定程序規定程序規定程序規定

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Integration of environmental protection

and economic development

• Principle 4 ： In order to achieve

sustainable development,

environmental protection shall

constitute an integral part of the

development process and cannot be

considered in isolation from it.

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Sustainable utilization and conservation of natural resources

• Principle 8 ：To achieve sustainable development and a higher quality of life for all people, States should reduce and eliminate unsustainable patterns of production and consumption and promote appropriate demographic policies.

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（Cont.）

• Principle 15: In order to protect the

environment, the precautionary

approach shall be widely applied by

States according to their capabilities.

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(Cont.)

• Where there are threats of serious or

irreversible damage, lack of full

scientific certainty shall not be used

as a reason for postponing cost-

effective measures to prevent

environmental degradation.

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The right to development / Inter-generational equity（跨世代平等）

• Principle 3：The right to

development must be fulfilled so as

to equitably meet developmental

and environmental needs of present

and future generations.

• 如何界定下一世代如何界定下一世代如何界定下一世代如何界定下一世代？？？？

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Intra-generational equity （世代內平等）

• Principle 5：All States and all people shall cooperate in the essential task of eradicating poverty as an indispensable requirement for sustainable development, in order to decrease the disparities in standards of living and better meet the needs of the majority of the people of the world.

• 以誰的標準？

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Polluter Pays Principle

• OECD 1970: the polluter should bear the

expense of carrying out measures decided

by public authorities to ensure that the

environment is in an ‘acceptable state’

and that ‘the cost of these measures

should be reflected in the cost of goods

and services which cause pollution in

production and or in consumption’.

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（Cont.）

• Principle 16 of Rio：

• National authorities should endeavour to promote the internalization of environmental costs and the use of economic instruments, taking into account the approach that the polluter should, in principle, bear the cost of pollution, with due regard to the public interest and without distorting international trade and investment.

• 污染者付費的效益與衝擊污染者付費的效益與衝擊污染者付費的效益與衝擊污染者付費的效益與衝擊？？？？

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請定義何謂永續發展請定義何謂永續發展請定義何謂永續發展請定義何謂永續發展，，，，其所追求的其所追求的其所追求的其所追求的

目標為何目標為何目標為何目標為何？？？？

• 要件要件要件要件：：：：

–人類人類人類人類 –發展發展發展發展

–環境環境環境環境 –資源保存資源保存資源保存資源保存、、、、永續使用永續使用永續使用永續使用

環保或經濟環保或經濟環保或經濟環保或經濟？？？？人類中心或環境中心人類中心或環境中心人類中心或環境中心人類中心或環境中心？？？？

證據證據證據證據？？？？

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程序

• Principle 10 ：public participation

• Principle 17 ： environmental

impact assessment（EIA）

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公民參與公民參與公民參與公民參與(public participation)

• Principle 10

Environmental issues are best

handled with the participation of all

concerned citizens, at the relevant

level.

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(續)

• At the national level, each individual shall have appropriate access to informationconcerning the environment that is held by public authorities, including information on hazardous materials and activities in their communities, and the opportunities to participate in decision-making process.

• Rights of citizens?

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(續)

• States shall facilitate and encourage public awareness and participation by making information widely available.

• Effective access to judicial and administrative proceedings, including redress and remedy, shall be provided.

• 國家義務？

• Transparency

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君權神授君權神授君權神授君權神授 主權在民主權在民主權在民主權在民

君主專制君主專制君主專制君主專制 菁英政治菁英政治菁英政治菁英政治 全民參與全民參與全民參與全民參與

君主君主君主君主 / 獨裁獨裁獨裁獨裁 代議制代議制代議制代議制 直接民主直接民主直接民主直接民主

top down v button up

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公眾參與公眾參與公眾參與公眾參與

• 指透過一個適宜的指透過一個適宜的指透過一個適宜的指透過一個適宜的溝通環境溝通環境溝通環境溝通環境之建構之建構之建構之建構，，，，並經由並經由並經由並經由持續持續持續持續教育與資訊公開教育與資訊公開教育與資訊公開教育與資訊公開、、、、公眾諮商公眾諮商公眾諮商公眾諮商，，，，以及充分透明化之以及充分透明化之以及充分透明化之以及充分透明化之意見交流與溝通意見交流與溝通意見交流與溝通意見交流與溝通，，，，以了解社會大眾主要關懷與對以了解社會大眾主要關懷與對以了解社會大眾主要關懷與對以了解社會大眾主要關懷與對政策之反映意見政策之反映意見政策之反映意見政策之反映意見，，，，以作為政策研擬之參考以作為政策研擬之參考以作為政策研擬之參考以作為政策研擬之參考

• 公民參與方法公民參與方法公民參與方法公民參與方法，，，，包括公聽會包括公聽會包括公聽會包括公聽會、、、、共識會議甚至公民共識會議甚至公民共識會議甚至公民共識會議甚至公民投票投票投票投票

• 公民參與公民參與公民參與公民參與為對於從上而下之管理與決策模式之修為對於從上而下之管理與決策模式之修為對於從上而下之管理與決策模式之修為對於從上而下之管理與決策模式之修正正正正，，，，使社會大眾有機會對於與切身具有利害關係使社會大眾有機會對於與切身具有利害關係使社會大眾有機會對於與切身具有利害關係使社會大眾有機會對於與切身具有利害關係之決策之決策之決策之決策，，，，表達意見表達意見表達意見表達意見，，，，甚至理性地影響決策之制定甚至理性地影響決策之制定甚至理性地影響決策之制定甚至理性地影響決策之制定

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Environmental impact assessment

• Environmental impact assessment, as

a national instrument, shall be

undertaken for proposed activities

that are likely to have a significant

adverse impact on the environment

and are subject to a decision of a

competent national authority.

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環境影響評估

• 開發行為或政府政策可能對環境造成影響時，針對生活環境、自然環境、社會環境以及經濟、文化、生態等不同層面可能受衝擊的程度與範圍，事前進行科學、客觀、綜合性的調查、預測、分析與評定，提出環境管理計畫，並且公開說明及審查（環境影響評估法第4條）。

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EIA

• 使用對象使用對象使用對象使用對象

–可能會對環境產生重大不利影響的活動可能會對環境產生重大不利影響的活動可能會對環境產生重大不利影響的活動可能會對環境產生重大不利影響的活動

• 方法方法方法方法

–科學科學科學科學、、、、客觀客觀客觀客觀、、、、綜合性的調查綜合性的調查綜合性的調查綜合性的調查、、、、預測預測預測預測

• 如何使用如何使用如何使用如何使用

–決策決策決策決策

• 目的目的目的目的

–為環境保育與經濟開發求取平衡點為環境保育與經濟開發求取平衡點為環境保育與經濟開發求取平衡點為環境保育與經濟開發求取平衡點

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風險分析與管理模式風險分析與管理模式風險分析與管理模式風險分析與管理模式

透過透過透過透過科學實驗科學實驗科學實驗科學實驗

與與與與數據數據數據數據分析分析分析分析，，，，

提供關於風險提供關於風險提供關於風險提供關於風險

之科學資訊給之科學資訊給之科學資訊給之科學資訊給

風險管理之決風險管理之決風險管理之決風險管理之決

策機關策機關策機關策機關

風風風風 險險險險 管管管管 理理理理

經濟因素經濟因素經濟因素經濟因素、、、、文文文文

化特質化特質化特質化特質、、、、社會社會社會社會

風險風險風險風險、、、、政治利政治利政治利政治利

益益益益、、、、不同管理不同管理不同管理不同管理

成本等因素之成本等因素之成本等因素之成本等因素之

綜合考量綜合考量綜合考量綜合考量

建構風險管理建構風險管理建構風險管理建構風險管理

措施與規範措施與規範措施與規範措施與規範

風險評估風險評估風險評估風險評估

設定適當風險設定適當風險設定適當風險設定適當風險

保護水準保護水準保護水準保護水準

對於風險來源對於風險來源對於風險來源對於風險來源

設置設置設置設置禁令或限禁令或限禁令或限禁令或限

制措施制措施制措施制措施、、、、風險風險風險風險

監控機制監控機制監控機制監控機制、、、、損損損損

害賠償害賠償害賠償害賠償規定等規定等規定等規定等

調和各項風險調和各項風險調和各項風險調和各項風險

與利益與利益與利益與利益，，，，為國為國為國為國

家與社會整體家與社會整體家與社會整體家與社會整體

取得最大淨利取得最大淨利取得最大淨利取得最大淨利

益益益益

風險溝通風險溝通風險溝通風險溝通

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風險評估風險評估風險評估風險評估

• 風險評估係一項涉及風險評估係一項涉及風險評估係一項涉及風險評估係一項涉及原因與風險結果原因與風險結果原因與風險結果原因與風險結果兩者兩者兩者兩者間關係之科學認定方式間關係之科學認定方式間關係之科學認定方式間關係之科學認定方式

危危危危險險險險鑑鑑鑑鑑定定定定

危危危危險險險險定定定定性性性性

暴暴暴暴露露露露評評評評估估估估

風風風風險險險險定定定定性性性性

科科科科學學學學證證證證據據據據

科學證據欠缺科學證據欠缺科學證據欠缺科學證據欠缺-三種型態三種型態三種型態三種型態

少數科學家見解少數科學家見解少數科學家見解少數科學家見解

多數但分歧多數但分歧多數但分歧多數但分歧之科學證據之科學證據之科學證據之科學證據

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下週

• 請準備關於共同但有差別待遇原則、國家責任、防止原則等相關議題之發展