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[名师精品课]

[申论]

[副标题]

模考练习就上砖题库

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说明：方括号及括号内文字需要根据情况替换。本行需要删除！

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目录

第一章申论概述.......................................................................................................................1第一节申论是什么.................................................................................................................1第二节申论考什么...................................................................................................................2

一、能力 —— 大纲解读.................................................................................................2二、思维.............................................................................................................................4

第三节申论试卷构成.......................................................................................................... 4

第四节申论如何阅卷............................................................................................................ 9

第二章阅读技巧篇........................................................................................................................ 10

第一节阅读的两种意识...................................................................................................... 10

一、关键：用材料说话..................................................................错误！未定义书签。

二、两种问题意识.......................................................................... 错误！未定义书签。

第二节材料的构成与分类..................................................................................................10

一、材料的五大构成...................................................................................................... 10

二、材料两分法............................................................................................................ 11

第三节阅读材料技巧.......................................................................................................... 13

一、操作技巧.................................................................................................................. 13

二、阅读五原则.............................................................................................................. 13

（一）首尾句.................................................................................................................. 13

（二）关联词.................................................................................................................. 14

（三）常见词.................................................................................................................. 15

（四）观点性原则.......................................................................................................... 15

（五）标点符号原则....................................................................................................16


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第三章概括题.............................................................................................................................. 18

第一节概述.................................................................................................................... 18

一、考情........................................................................................................................ 18

二、题型判断.................................................................................................................. 19

第二节分类及作答............................................................................................................ 20

第三节真题演练.................................................................................................................. 23

第一节.............................................................................................................................. 23

例题 1...............................................................................................................................23

例题 2...............................................................................................................................26

第四章综合分析题.................................................................................................................... 28

第一节概述.............................................................................................................. 28

第二节分析方法.............................................................................................................. 29

第四节真题演练.................................................................................................................. 31

一、词句分析题.............................................................................................................. 31

二、要素分析题............................................................................................................ 33

三、观点/现象分析题....................................................................................................34

第五章对策题.............................................................................................................................. 36

第一节概述.................................................................................................................... 36

第二节分类及作答.............................................................................................................. 38

第六章应用文写作篇.................................................................................................................. 42

第一类讲话稿.................................................................................................................... 44


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第二类公开信...................................................................................................................... 45

第三类宣传纲要.................................................................................................................. 46

第四类倡议书...................................................................................................................... 46

第七章文章写作........................................................................................................................ 50

第一节概述................................................................................................................ 50

一、考情.......................................................................................................................... 50

二、评分标准.................................................................................................................. 51

第二节立意篇............................................................................................................ 51

一、作文分类.................................................................................................................. 51

分类............................................................................................................................ 52

二、寻找主题.................................................................................................................. 52

第一类：命题作文如何寻找主题..................................................................................52

第二类作文：话题作文如何寻找主题..................................................................................54

例题 2....................................................................................................................................... 55

第三类作文：词句作文如何确定主题..........................................................................55

第三节结构.................................................................................................................. 60

一、整体框架.......................................................................................................................... 60

二、标题.......................................................................................................................... 61

三、开头.......................................................................................................................... 63

（1）铺开型：.............................................................................................................. 63

（2）引用型：................................................................................................................64


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（3）对比型....................................................................................................................65

（4）设问型....................................................................................................................65

（四）正文...................................................................................................................... 66

※分析段.................................................................................................................................. 66

※对策段.................................................................................................................................. 67

（五）文章结尾.............................................................................................................. 67


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第一章申论概述

文章学习目标1.了解申论定义及本质

2.把握申论测查要点

3.掌握基本申论试卷构成

4.重点掌握申论考试基本作答规范

5.制定科学合理备考方案

第一节申论是什么

一、定义

假定考生为有志于改善公共管理的人。通过阅读一定材料，回

答一定问题，体现你发现问题，分析问题，解决问题的能力。

二、本质

申：


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本章小结：申论是什么？

第二节申论考什么

一、能力 —— 大纲解读

申论测验主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，重点测察考生把握现象、

提出问题和解决问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。《申论》

全部为主观性试题，考试时限120分钟，满分100分。

（一）关于申论的背景资料

1、申论所涉及的背景资料具有普遍性，将对政治、经济、法律、文化、社会等方面问

题有所涉猎。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对

社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解。申论的背景资料虽然涉及面广但具有较强的

针对性、合理性。

2、背景资料的给出有的是以段落形式给出的一组材料，有的是一篇或几篇的文章，或

者是访谈录等等。

（二）关于题型与写作要求

申论测验主要是针对考生对所给材料的阅读理解能力、分析概括能力、提出问题能力、

解决问题能力、文字表达能力等方面能力的综合测试。

根据背景资料和测量目标的不同，申论题型及要求会有所变化，例如：

1、写作文种上的变化。根据背景材料的不同，让考生发表议论或者让考生写讲话稿、

调查报告、工作方案、相关的公文等。

1.主题：


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2、结构安排上的变化。根据背景资料和考试对象的不同，可能设定两个、三个或多个

问题等。

（三）《申论》作答要求

务必携带的文具有：钢笔（或圆珠笔、签字笔）。要求所选墨水颜色必须为黑色。

答案作答在申论答题卡上，在非指定位置作答的一律无效。

使用少数民族语言试卷的考生，必须用少数民族语言答卷，否则按做标记处理。答案作

答在试卷指定位置。

（四）关于《申论》（丙）的说明

《申论》（丙）试卷的考试对象是村党支部书记、村主任等优秀村干部和优秀居委会干

部，因此在申论背景材料内容的选择以及申论设问方式上，要考虑到考试对象的自身条件、

文化水平以及工作环境方面的要求，体现乡镇和街道办事处机关职位的特点。

附：申论答题卡样例

※ 能力题型

1.阅读理解能力——

2.综合分析能力——

3.提出和解决问题能力——

4.贯彻执行能力——

5.文字表达能力——


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二、思维

1.申论是一种思维

（1）是辩证式思维，不是教条式思维

（2）是归纳性思维，不是演绎式思维

（3）是规律性思维，不是经验式思维

（4）是实践式思维，不是空想式思维

第三节申论试卷构成

※申论试卷的构成

课堂笔记：

一份标准的申论考试试卷分为三个部分：

1.注意事项 2.给定资料 3.作答要求


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（一）注意事项

注意事项是对考试规则的简单说明：

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中，

阅读给定资料参考时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名

和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区

域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿

纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

（二）给定资料

给定资料是出题人围绕所选主题挑选的文字资料：充分并合理的利用材料，

把握材料主题，辨析出题人立场。

※ 1.给定资料——整体规律：

（1）字数：

（2）资料来源：

（3）资料形式：

（4）材料的排列：


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※ 2.给定资料——结构特征：

※※ 3.给定资料——考点总结

2010年河北政法干警（本硕）：社会就业问题

2010年吉林政法干警（专科）：蚁族现象

2010年新疆政法干警（本硕）：突发公共事件

2010年江西政法干警（专科）：警车的使用与管理

2012年省部级国考：社会道德

2012年地市级国考：公共安全

2013年国考省部级：保护物质文化遗产

2013年国考地市级：文化体制改革与文化繁荣发展

2014年国考省部级：心理健康

2014年国考地市级：幸福感

2014年吉林省省考（甲级）：传统文化

2014年吉林省省考（乙级）：教育“减负”

2015年国考省部级和地市级：科技的人文化

吉林省省考考点分析：

年份 ※※ 特定事实归属领域

2006 户籍改革问题社会

2007（甲）维权难问题社会

2007（乙）人民调解员制度政治

2008（甲）社会保障问题社会

2008（乙）社会保障问题社会与经济


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※※ 特定事实小结：

经济建设类：建设创新型国家、推动产业结构优化升级、推进社会主义新农村建设、推动区

域协调发展、健全现代市场体系、完善宏观调控体系、提高开放型经济水平。

政治建设类：保证人民当家做主、发展基层民主、壮大爱国统一战线、建设服务型政府、完

善监督机制。

文化建设类：建设社会主义核心价值体系、培育文明风尚、弘扬中华文化、推进文化创新。

社会建设类：发展教育、扩大就业、深化收入分配制度改革、建立覆盖城乡居民的社会保障

体系、建立基本医疗卫生制度、维护社会安定团结。

生态建设类：建设资源节约型社会、环境友好型社会

（三）作答要求


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作答要求是出题人带有一定测试倾向所拟定的问题：

例题：2012 年吉林吉林省省考试题

作答要求

（一）根据给定材料 3、4、5，概述目前影响我国职场人休闲满意度的主要因素。

要求：内容全面、条理清晰、语言准确，不超过 250 字.。

（二）给定资料 6中提到的“休假新政”问题，请分析具体危害性。

要求：观点明确，分析深入，表达准确，不超过 250 字。

（三）国人扎堆旅游的习惯，催生了景区管理部门的限流措施，但此措施却在执行过

程中“失守”，假如你是相关管理部门的工作人员，请对如何避免“失守”提出解决办法。

要求：结合给定资料 8 作答，措施合理有针对性，观点明确，条理清晰，不超过 250

字。

（四）参考给定资料，结合实际，就“带薪休假”问题，自定角度，自拟标题，写一

篇文章。

要求：主题正确，内容丰富，论证深入，语言流畅 800-1000 字。

（四）答题卡


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※※ 注意事项：

第四节申论如何阅卷

一、评分原则

二、阅卷流程

三、卷面问题

四、作答规范


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第二章阅读技巧篇

第一节材料的构成与分类

一、材料的五大构成

【例题 1】

记者在采访中了解到，2004 年以来，南京警方每年在安德门市场至少打掉

一个犯罪团伙。这些犯罪团伙的成员少则数十人，多则上百人。此类团伙中，

只有几个人是核心人物，其他人都是被引诱进来的。而这些核心人员，大多劣

迹斑斑。在他们“不干活也能挣钱”的教唆下，一些在劳务市场找不到工作的

农民工特别是二代农民工也加入其中。

【例题 2】

面对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这

样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边

人民群众的生活水平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用。曼

扎拉湖治污工程于 1992 年开始实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、

污水处理池、幼鱼池和养鱼场等，2001 年工程全部完工。

【例题 3】

某学者指出，在岩溶地区和石漠化比较严重的地区实施产业化扶贫时，一

定要将扶贫和生态建设结合起来，实现可持续发展。在这类地区进行生态修复，

真题演练


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首要任务是减少陡坡开垦种植面积；其次是要转变草地畜牧业落后发展模式，

实现草畜平衡；三是要在 40°以上的陡坡多种树木，有效防止水土流失。

【例题 4】

从 2008 年 2 月 15 日，《机关事业单位人员带薪休年假实施办法》正式开始

实施，办法规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的

个题工商户等单位的职工连续工作一年以上的，享受带薪休年假，单位确因工

作需要不能安排职工休年假的，经职工本人同意，可以不安排休年假，但要支

付 300%的年休假工资报酬。

【例题 5】

德国把“热假”作为法定的带薪休假写进了劳动法，对高温作业的规定主

要分“三个阶段”，其中第三个阶段为 35℃以上，只要气温超过 35℃，员工就

可以放假休息，政府部门及无法停工的企业，安排员工倒休。一旦发现温度在

此之上仍安排员工在室外工作，雇主将受到劳动法的重罚。法律规定，高温天

气需给员工支付更高的工资，具体数额没有规定，一般由工会出面与企业董事

会协商津贴发放具体数额。

【例题 6】

调查显示，逾五成受访者有过随地吐痰的经历，有 142 名受访者表示周围

的人随地吐痰的现象“很多”，在回答“你自己有过随地吐痰吗？（哪怕一次）”

时，有 182 人承认“有过”，占调查人数的 50.4%。

近九成人被迫吸过二手烟，此次调查中，有 88.1%的受访者表示自己在公共

场所被迫吸过二手烟，对此颇有怨言。

第二节材料两分法

【例题 1】

真题演练


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在法制日益健全的背景下，依法执政，依法办事，更是用人单位的基本行

为准则。

【例题2】

2003年至2005年，D 省使用扶贫资金建成的畜牧站中有100所闲置，闲置率

为10.86%，金额超过400万元；卫生所闲置51所，闲置率为8.96%，金额达204万

元；人畜饮水井闲置165眼，闲置率为10.3%，金额达1270万元；鸡舍闲置426所，

闲置率为36.47%，金额达127万元；学校闲置3所，金额达19万元。合计闲置资

产总额高达2020万元。

【例题 3】

2012 年 10 月 2 日华山接待游客 3.9 万人次，同比增长 49%；但同是这一天，

数万游客被困华山，原来怀着美好旅行愿望的人们，从中午开始就拥堵在景区

内，上下不能，直至拦车砸车。再后来，内蒙古游客董立文夫妇又因退票被捅

伤，其中董立文身中 11 刀，“我时刻感觉命悬一线，”“十一期间，人肯定多但

只有身临其境，才能真正体会人多到让人心生恐惧。”来自广东的游客小兰说出

了广大游客的心生。

【例题 4】

教育的成本越来越高，有社会学家计算过，一个大学生 4 年学费大约相当

于一个农村居民 20 年的纯收入。不用说西部贫困地区，连基本脱贫的东部地区

的农民孩子的“大学梦也越来越远了”

※※※材料两分法小结：

如何确定采分点：


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第三节阅读材料技巧

一、操作技巧

二、阅读五原则

（一）首尾句

作用：

【例题 1】2013 吉林省公务员考试申论材料（乙级）

我国的应对高温之策呈现一种零打醉敲的状态。比如，2007 年，当时的卫

生部、劳动和社会保障部等四部门下发通知，要求各地用人单位在高温天气期

间，适当调整夏季高温作业劳动和休息制度;2009 年，建设系统面对持续高温天

气也曾出台强制午休的制度；2010 年，中暑被列入法定职业病目录。我们似乎

还不习惯把高温当作一种严重的自然灾害去面对。

【例题 2】2010 年吉林省公务员考试申论材料（乙级）

目前干部学习的现状呈现出不平衡性。有人真学真用，能够做到通过理论

水平的提高解决实际问题，有人不学不用，假学滥用，对理论学习浅尝辄止，

甚至将干部学习培训当成了拉关系、搞交易的机会。

真题演练


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【例题 3】2011 年吉林市公务员考试申论材料（甲级）

信息技术确实给他们的生活、交往，特别是给他们就业求职带来了很多的

便利，作用非常大。超过 2.6 亿的农民工“流散”在全国各地，他们中的相当

一部人缺失城市居民能享受到的基本生活内容，是靠信息勾连起的“孤独个体”。

他们通过手机、互联网等，获得娱乐、消费甚至精神的寄托和心理抚慰。这些

人背井离乡，父母子女、夫妻、兄弟姐妹是分散的，甚至一年见不上一面，基

本上是靠通信来维系家庭和亲属关系。

（二）关联词

1.因果关系：

因为／所以；由于；因此；总之；既然、那么

2.转折关系：

虽然／但是；却；然而；其实；尽管可是

3.递进关系：

除此以外，更重要的是；不仅还；不但而且；特别是；进而

4.并列关系：

首先、其次、再次；一方面、另一方面；第一、第二、第三；不是，

而是

5.条件关系：

只要，就；只有，才；无论，都

6.假设关系：

如果，就；要是，那么

关联词小结：


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1.政府相关

2.四要素词语

（1）表现

（2）原因

（3）影响

（4）对策

3 反复性原则

4 补充

1.政府观点

2.专家、学者观点

3.群众观点

（三）常见词

在给定材料中往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。

（四）观点性原则

阅读申论材料时要着力把握其基本观点，因为观点就是主旨、总结。因此，

与表达观点密切相关的词

提示词：

三类常见观点：


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1.分号

2.顿号

3.书名号

4.双引号

【例题】2010 年 425 联考

四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是

低价的。针对这种观点，参考给定资料。写一篇文章，对国家水资源价格改革

的基本思路进行阐述。(40 分)

要求：

1．自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；

2．说理充分，结构完整，语言流畅；

3．不少于 800 字。

3．2009 年 7 月 31 日，L 市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的

18名听证代表中，17 名代表同意水价调整，只有 1人提出“最好不要提价”。

消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待 L市水价上涨”的调查，超过

80％的网友投出了反对票。8月 4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参

加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了 2 套水价

调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了 40％，这让很多人

感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6 年不调价

不代表可以随意上调 40％。”

（五）标点符号原则

真题演练


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【例题】根据给定资料 6-7，提出我国改进扶贫工作的可行性建议。

6.社会各界有关扶贫政策的部分观点摘录：

某学者指出，在岩溶地区和石漠化比较严重的地区实施产业化扶贫时，一

定要将扶贫和生态建设结合起来，实现可持续发展。在这类地区进行生态修复，

首要任务是减少陡坡开垦种植面积；其次是要转变草地畜牧业落后发展模式，

实现草畜平衡；三是要在 40°以上的陡坡多种树木，有效防止水土流失。扶贫

基金会村级扶贫规划项目负责人认为，过去我国扶贫工作主要依靠政府“包办”。

政府“包办”的扶贫，无论是整体性开发，还是专项资金支持，最后都无法有

效地瞄准真正的贫困户。而非政府组织和企业则可以在政府失效的领域联合发

挥“查缺补漏”的作用。

某官员提出，应该尽快建立扶贫激励机制，促使先富起来的人在自愿的原

则下帮助贫困群众实现脱贫。在国外，最有效的扶贫激励机制是对实施捐赠的

企业和个人减税，让捐赠者感觉到自己的行为受到了政府和社会的认可。但是

在我国，这方面的制度并不完善。例如有位企业家就曾反映，自己拿出 20 万元

捐建了一所希望小学，没想到却被税务部门要求缴纳 6.6 万元的税款，要是这

样，以后谁还愿意捐款？

某村党支部书记说，过去村里发展不起来，一个很重要的原因就是干部思

想作风不正，不作为，没把心思用在村民致富上。村干部要想群众之所想，急

群众之所急，给群众办实事。只有这样，村里人才能心往一处想，劲往一处使，

最终实现脱贫致富的目标。

某研究员强调，在开发自然资源的同时，要注重对贫困地区的“人力资源

开发”。通过强化基础教育、成人教育和科技培训，提高贫困人口适应市场的能

力和获得非农职业的能力。他建议以社区为单位，建立社会学习中心，将基础


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教育和成人教育、学校教育和社区教育、家庭教育和社会教育有机结合起来，

逐步将贫困社区建设成学习型社区。

7.巴西曾是世界上贫富差距最大的国家之一。2003 年 1 月，左翼劳工党领

导人卢拉开始执政，并把消灭饥饿和贫困作为执政的优先目标。在就职当天，

他就宣布了“零饥饿”计划，成立了社会发展和反饥饿部，承诺要让所有巴西

人都能吃上一日三餐。他领导实施的“家庭救助金计划”是“零饥饿”计划的

重要组成部分，目的是给贫困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金

计划”的家庭必须持身份和收入证明在当地政府登记，且每两年重新登记一次。

政府发给每个符合条件的家庭一张银行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以

到银行提取现金，也可以到任何超市和商店购物。联邦政府把救助金直接发到

救助对象手中，避免了资金被地方官员贪污挪用的可能性。

第三章概括题

第一节概述

一、考情

1. 2014 年吉林乙级：根据给定的资料 1—5，归纳我国现有条件下“就近入

学”政策执行难的主要原因，并指出执行过程中可能出现的负面效应。（25 分）

要求：要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过 200 字。

2.2008 年吉林省甲级：Z 市正在举办名为“雷锋的哥”的评比活动。请你根


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据给定资料，整理一份靳秀忠的事迹材料。(20 分)

要求：内容全面、条理清楚、对其事迹的性质概括准确、语言简明扼要，

不超过 400 字。

3.2010 年吉林省乙级：为贯彻落实 2010 年中央一号文件，某市近期将着重

解决新生代农民工问题，请你以该市政府办公室人员身份将资料所反映的新生

代农民工的情况整理出来，供领导参阅。（30 分）

要求：内容全面，观点明确，逻辑清晰，语言流畅，400 字以内。(2)语

言准确、不考虑文体格式、不超过 200 字。

二、题型判断

三、基本定义

根据作答要求，对给定资料的全部或部分内容及反映的主要问题等进行归纳总结，用

简明的语言加以概述。

四、考查要点

1.能力：

（1）要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含

的观点，并揭示所反映的本质问题。

（2）要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资


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料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

2.测评要素

第二节分类及作答

一、单一式概括

例题 1.2014 年国考省部级：“给定资料 2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，

请对此予以归纳概括。（10 分）

要求：全面准确，分条归纳。不超过 150 字。

例题 2.2014 年国考地市级：“给定资料 4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，

请指出这些问题具体表现在哪些方面。（10 分）

（1）全面

（2）准确


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1.题型

2.范围

3.要求

（1）全面：

要求：全面、准确。不超过 150 字。

题型特征：

二、综合式概括

综合式概括就所有给定资料进行全面概括，包括对策。

例：2006 年国考试题：假设你是一位新录用的公务员，请用不超过 500 字的篇幅，概述

D部长谈话的主要内容，以供领导审批。要求：概括全面、观

点明确、条理清晰、语言流畅。（30 分）

题型特征：

三、答题技巧

（一）审题


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（二）阅读勾画

1.阅读材料

2.勾画信息


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（三）归类整理

合并

分类

（四）规范作答

第三节真题演练

第一节

例题 1

4.“维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号。黄河的健康标准是

什么呢?通常说法有四条，即：堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不

抬高。初闻此话，似觉有理。但实际上这不能算作黄河自身的健康标准。从黄

河的发育史上可知，在有人类之前的许多年，黄河曾是互相之间并不连通的四

段，最下面的一段为三门峡所阻隔未能入海，那时它是一条内陆河，而此时黄

河的生命非常健康，正处于它的蓬勃发育时期。在有了人类之后，黄河是三年

两决口，百年一改道。因此，若舍掉人类存续与黄河的相互关系，单讲黄河本

身而言，黄河健康生命的主要表现形式就是“三善”，即：“善淤、善决、善徙”，

这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。否则，也就不会有 25 万平方公

里的华北大平原，而这恰是几亿中国人安身立命的根本。自 1946 年黄河水利委

员会指导治黄以来，黄河伏秋大汛没有决口，可谓“三年安澜”；其后几十年固

堤防洪成了治黄的主要手段，成绩很大，但代价也很大，其结果是黄河河床不

断淤高，这为未来埋下了很大隐患。毛泽东同志历来重视水利建设，治理黄河

更是他牵肠挂肚的一件大事。1952 年 10 月，毛泽东第一次出京视察的地方就是

黄河。他不无忧虑地问：“黄河涨上天怎么办?”毛泽东在水面比开封城高出三

四米的黄河柳园口，感慨地说：“这就是悬河啊。”毛泽东接着指出：“南方水多，


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北方水少，借一点来是可以的。”南水北调这个雄伟的战略构想就这样被提出来

了。毛泽东视黄河为“中华民族的象征”，他敬畏黄河，审慎思考着黄河的开发

与治理，他没有留下“根治”之类的豪言壮语。在视察时只是殷殷嘱咐有关方

面负责同志：“你们要把黄河的事情办好。”1953 年 2 月，毛泽东在外出视察的

专列上就三门峡水库建设的时间、库区移民问题、黄河中上游的水土保持以及

南水北调等问题与负责水利工作的有关领导进行了探讨。1954 年冬，毛泽东在

郑州火车站的专列上专门听取了治黄工作的汇报，并着重谈了水土保持和治理

规划问题。1955 年 6 月，毛泽东又听取了河南省委有关治黄工作的汇报。1959

年，毛泽东在济南泺口又一次视察了黄河，并说了一句意味深长的话：“人说不

到黄河心不死，我是到了黄河也不死心。”

邓小平同志十分重视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重要地位，

对于黄河建设给予了亲切的关怀和支持。1980 年 7 月 23 日，他来到花园口视察

黄河大堤，询问黄河的汛期流量和防洪措施，在黄河主航道旁，仔细观察了黄

河主流的流量，就防止泥沙淤积的问题与有关同志交换意见，他感慨地说：“维

持黄河的现状，仍有相当大一部分地区和人口在特大洪水出现时有危险，因此，

还是要搞小浪底水库，解决黄河中下游的汛期防洪问题。”1999 年 6 月 21 日，

江泽民同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，他在讲话中指出，进一

步把黄河的事情办好，让古老的黄河焕发青春，更好地为中华民族造福。

在全国人民隆重纪念中国共产党领导人民治理黄河 60 周年之际，胡锦涛同

志强调指出，黄河是中华民族的母亲河，黄河治理事关我国现代化建设全局。

60 年来，人民治理黄河事业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远，必须

认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标

本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一步把黄河的事情办好，让

黄河更好地造福中华民族。

5.东汉永平 12 年，孝明帝令水利专家王景治黄(此前黄河己泛滥几十年)。

王景受命于危难之际，率几十万兵士民工，修汴渠治黄河，历时一年，用费亿

钱。自王景治河后，河行新道，维持了 900 多年未发生大改道，是时，汴渠成

为东通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤，

治理了作为东汉漕运主要通道的汴渠。王景治河后。黄河相对安澜 800 年，据


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分析与王景所选定的东汉故道河身较短、地势较低，因而行河路线较优有关；

另外，“十里立一水门，令更相回注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放淤的

工程措施，这对于延长行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工程的

角度看问题，但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代的 500 多年间，

为黄河史上又一阶段，其特点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄河中游

地区大暴雨的记录较少，这一时期黄河下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地；

但其中更重要的原因就是那时黄河输沙量的减少，否则，王景所开新河道(如汴

水)，也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。这一时期黄河

输沙量的减少并不是推论，而是有以下诸条事实，即在这一时期有关黄河水清

的记载较多，且有“黄河清复清”的民谣。这一时期黄河输沙量的减少主要归

因于黄土高原人口减少，植被得到一定恢复。安史之乱后，农牧界线又迅速北

移到河套以北，大片草原又变为农田，又一次加剧了水土侵蚀，黄河下游灾害

增多。五代、两宋至元、明时期，农牧界线一直游移于陕北和内蒙之间，直至

清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北，这时整个草原几乎全部为当年

生栽培作物所取代，水土流失非常严重，陕北风沙加剧，黄河下游水患频繁。

王景治河后黄河安澜 800 年，他的治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴。

问题：“给定材料 5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和方法。请概括王景治河后黄河

安澜 800 年的原因。（10 分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过 200 字。

（100 字）


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（200 字）

例题 2

海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。

海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域

内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类 3000 多种。天然气资源量 14 万亿

立方米，滨海砂矿资源储量 31 亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量 6.3 亿千瓦，

海洋石油资源量约 240 亿吨。

随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严

重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，

自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年。渤海素有我

国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近 30 年来污染加剧，情况堪忧。

调查显示，1983 年渤海鱼类有 63 种，2004 年只有 30 种，带鱼、鳓鱼、真鲷、

银鲳等几乎绝迹。2000 年至 2007 年，渤海发展赤潮灾害 87 次，累计赤潮面积

2.05 万平方公里。

2001 年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部

门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简

称《碧海计划》），旨在促使渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋

生态环境良性循环。《碧海计划》总投资 500 多亿元，实现项目 427 个，主要包

括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施

区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的 13 个沿海城市和渤海海域，以每五

年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期

目标。2001 年至 2005 年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，

生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边


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的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油

泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期

治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超

标排放的入海排污口最多，比例高达 90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的

13 个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济

开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又

各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏噱

这是“群龙闹海”——“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治

理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使

渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作

效率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过

程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评

价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的 2004 年

渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面

积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35％。

其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了 44％、256％

和 57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入 21 世纪以后，

渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域的总面积呈上升

趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现。但是很多专家也指出，不

能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划

（2008－2020 年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。

2008 年 11 月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020 年）》。

规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系

统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水

治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，

体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程

中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、

低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

问题：《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料 1”


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分别进行概括。（10 分）

要求：准确、全面。不超过 200 字。

（100 字）

（200 字）

第四章综合分析题

第一节概述

一、考情

1.2014 年吉林省省考乙级：给定资料 9 显示，当我国正努力给中小学生“减负”

时，倡导“快乐教育”的美国却在大声呼吁给学生“增负”，请对此现象进行分

析。（15 分）

要求：要求：观点明确，分析透彻、深入，逻辑严谨，表述准确，不超过

200 字。

2. 2014 年吉林省省考甲级：给定资料 5 中提到费孝通先生的名言“各美其美，

美人之美，美美与共，天下大同”，谈谈你对这句话的理解。（15 分）

要求：观点明确，分析透彻，逻辑严谨，表述准确，不超过 200 字。

3. 2008 年国考:请根据给定资料 9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提


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供了哪些重要启示。（15 分）

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过 200 字。

4. 2010 年国考地市：“给定材料 3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保

错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。

要求：准确、简明。不超过 150 字。

5. 2012 年 4·21 联考：如何理解“给定资料 2”中“动物的平等伦理权利”

的主张存在着“伦理悖论”？（15 分）

要求：严密、完整、简明。不超过 200 字。

二、题型判断

三、定义

综合分析类试题是以分析为主要方法、综合多种命题形式的一种试题类型，揭示问题

的本质和引申意义，阐释独立思考所得的观点。

四、考查要点

1.能力

2.测评要素

（1）观点明确，分析恰当，采点给分

（2）表达形式，简明扼要，逻辑性强

第二节分析方法

一、主体分析法


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二、内外因分析法

三、辩证分析法

四、理论维度分析法

规范性语言：

1、法律法规规定

（1）相关方面的法律法规不完善，相关的权利义务责任及法律情形缺乏严格清

晰的界定，存在漏洞空白。缺乏对当事人知情权，参与权的尊重，当事人权利

无法得到充分保障，法律程序不够公正透明

（2）法律不健全、有漏洞；法律修订滞后；法律处罚过于宽松；条文分散，执

法主体不明确等。

2、制度体制机制

制度体制不合理、不健全、不完善，管理体制不顺；各部门的职能分工不

明确，关系没有被理清，难以形成有效的协调运作机制。有关制度未落实。

3、监管执行

相关方面的监管不到位，管理不规范；执行检查流于形式，执法方式简单落

后，监管出现交叉重叠和真空。

4、资金技术投入

（1）财政收支矛盾冲突；相关方面的财政投入不足，资金不到位；相关贷款

和财政扶持不到位；资金来源渠道狭窄

（2）技术比较落后；生产方式落后；基础设施薄弱；技术自主创新能力差；相

关知识储备不足；缺乏创新手段；

5、思想观念

相关部门对……不重视，没有承担起相应的……公共责任，没有树立起正确

的政绩观。职能主管部门、单位领导、个人思想认识不到位；法律、法规、制

度意识淡薄；安全、环保、公共秩序等观念欠缺。

第三节解题流程

一、审题

1.题型


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2.范围

3.要求

4.问题

二、阅读勾画

1.阅读材料

2.勾画信息

三、归类整理

四、规范作答

第四节真题演练

一、词句分析题

（一）真题感知

例 1. 2010 年国考：“给定材料 3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典

型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。要求：准确、简明。不超过 150

字。


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例 2 2011 年国考：根据“给定资料 4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝

希望”这一表述的理解。（10 分）要求：准确、简明。不超过 150 字。

例 3. 2010 年国考：“给定资料 1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤

海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10 分）要求：准确、简明。

不超过 100 字。

例 4 2014 年国考省部级：谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料 4”中的含义。（10

分）

要求：全面、准确。不超过 200 字。

总结


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二、要素分析题


例题 1：2011 年联考：根据给定资料 7～9，请你分析张悟本事件折射出哪些现实问题？（20

分）

要求：观点明确、分析恰当，全面、准确。

例题 2:2009 年国考：结合“资料 3”，分析一些青年人才“逃离北上广”的主要原因。（8

分）要求：分析条理清楚，语言流畅，简明扼要。字数不超过 150 字。

总结


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三、观点/现象分析题


1、2009 年河北：给定材料 9、10 中，L 教授和 T 教授在解决水资源问题的方式上存在两种

截然不同的看法。这两种看法是什么？你对此怎么评价？理由是什么？（20 分）

要求：观点明确、分析恰当，简明。

2、2009 年国家：“给定资料 11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关

键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么？请谈谈你的见

解。

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 400 字。（25）

总结


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第五章对策题

第一节概述

一、考情

1 2013 年吉林省申论考试甲级试卷：假如你是某市教育部门的工作人员，请针对当前中

小学生体质连年下降问题，结合给定资料 6-8，提出提升本市中小学生身体素质的建议，供

领导参考。(25 分)

要求：方法合理，有针对性，有操作性，不超过 400 字。

2. 2012 年吉林省申论考试乙级试卷：国人扎堆旅游的习惯，催生了景区管理部门的限流措

施，但此措施却在执行过程中“失守”，假如你是相关管理部门的工作人员，请对如何避免

“失守”提出解决办法。（25 分）

要求：结合给定资料 8 作答，措施合理有针对性，观点明确，条理清晰，不超过 250 字。

3. 2011 年吉林省申论考试甲级试卷：假如你是某市文物保护单位的工作人员，请你就保

护城市文化记忆提出具体建议。(25 分)

要求：观点明确、措施合理有效，300 字以内。

4.2014 年吉林省申论考试甲级试卷：给定资料 8、9 反映了我国在保护古城镇，古村落方

面的情况，其中传统村落保护志愿者们提出的《关于下桥村古村落保护的几点建议》中有些

内容欠妥，请你指出其不妥之处并提出修改意见。（25 分）

要求：（1）从内容和观点上进行修改；（2）指出一条修改一条，不足部分可以补充，

不需要写成文章；（3）观点正确，语言准确，不超过 500 字。

二、题型判断

1.针对 W 市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决


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这些问题的具体建议。（20 分）

要求：1．准确全面，切实可行；

2．条理清楚，表达简明。不超过 300 字。（2010 年国考地市级）

2.“给定资料 1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，

领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20 分)

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过 400 字。（2012 国考省部级以上）

3.给定资料中反映了“大学学术浮躁”问题。请你就如何治理这些问题，提出对策建议。（20

分）

要求：问题全面明确，对策具体可行；不超过 350 字。（2011 年 917 多省市联考）

4.“给定资料 5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，

请你提出解决这些问题的具体措施。（15 分）

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答：不超过 300 字。

（2011 年 4 月 24 日十七省联考《申论》试卷）

题型判断：

三、考查要点


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1.能力

提出和解决问题的能力----要求借助自身的实践经验或生活体验，在给定资料理解分析

的基础上，发现和界定问题，做出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

2.测评要素

对策要求：针对性、可行性、常识性

案例：省政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，下列哪些不属于打

造“有为”政府的正确措施？请指出并分别说明为什么，字数不超过 300 字。（30 分）

A.政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决

定；但在企业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。

B.政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角。

C.积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。

D.营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府

的附属机构。

E.拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和

领域，并使它逐步占支配地位。

F.改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱

收费和垄断部门的寻租行为。

第二节分类及作答

一、分类

（一）提出对策题

例题 1：.针对 W 市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提

出解决这些问题的具体建议。（20 分）

要求：1．准确全面，切实可行；

2．条理清楚，表达简明。不超过 300 字。（2010 年国考地市级）


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例题 2：“给定资料 1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工

作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20 分)

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过 400 字。（2012 国考省部级以

上）

（二）对策有效性分析题

例题：

2. 某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于

解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”：

其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增加的需求，我国粮食生产有很大潜

力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在长期内满足国内需求，而且

可以保证出口。

其二，建议科学地分配全球粮食，近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国

家把粮食加工生产成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱

他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的

问题。

其三，建议大力倡导粮食节约，据某市场调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平

均每人每天浪费大米 14 克，每天浪费大米多达 7000 公斤，如果在全国调查，粮食浪费一

定是一个惊人的数字，要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。

其四，建议切实加强国际合作，发达国家国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导，世

界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援

助，并对如何促进发展中国家在长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

这“四点对策”，内容上，表述都存在问题，请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改

意见。（20 分）

要求：1. 明确提出存在哪些问题；

2. 写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）；

3. 条例清楚，表达简明，不超过 400 字。

（三）启示题

例题：“给定资料 3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以

及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启


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示。(20 分)要求：内容具体，表述清晰。不超过 300 字。

二、解题流程

1.审题

(1)题型

(2)范围

(3)内容

(4)身份

(5)要求

2.阅读资料、明确问题

3.提出对策：

4.规范作答

（1）形式结构

（2）分条成文


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启示题：

鉴于对过去的经验和教训进行总结，从成功中找经验，从

失败中吸取教训，找出合理的对策解决问题。

总结


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第六章应用文写作篇

第一节概述

一、分类

应用文的种类是很多的，可以分为三类：

1.一般性应用文：包括书信、启事、会议记录、读书笔记、说明书等。

2.公文性应用文：以党和国家机关、社会团体、企事业单位的名义发出的文件类应用文。如

布告、通告、批复、指示、决定、命令、请示、公函等。这类应用文往往庄重严肃，适用于

特定的场合。

3.事务性应用文：事务性应用文一般包括请柬、调查报告、规章制度及各种鉴定等，这是在

处理日常事务时所使用的一种应用文。

二、具体形式

根据各种日常应用文本身的特点，这里将日常应用文分为以下几类：

(一)社交礼仪类

这是一类适用于社交场合的应用文，它的存在完全是为了促进双方之间关系的发展，同

时它又是人们文明交流的一种体现。人与人之间亲疏有别、长幼有序，礼仪就是在社会交往

中把握好分寸，恰如其分地把握双方的关系。礼仪类应用文是人们在互相平等、相互尊重的

基础上形成的一种日常应用文。礼仪类日常应用文主要包括以下一些常用的文体：请柬、欢

迎词、祝辞、欢送词、邀请信、题词、慰问信、表扬信、感谢信、贺信、贺电、赠言等。

(二)海报启事类

海报启事类日常应用文是指那些可以公开张贴在公共场合或通过媒介公开播放、刊登的

广而告之的一类事务性应用文。这类应用文人们使用广泛，几乎大街小巷、工厂、学校等公

开的场合，你都可以见到它们。海报启事类日常应用文一般包括征稿启事、征婚启事、征

订启事、婚姻启事、开业启事、寻人启事、寻物启事、招聘启事、招生启事、海报等一些应

用文样式。

(三)便条契据类

这是由当事人双方在事务交流中出具给对方的作为凭证或说明某些问题的一种常见应


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1.内容要求：

用文。这类应用文短小精悍，可随时使用。便条契据类应用文一般又可分为以下几种：借据、

欠条、收条、领条、请假条、便条、托事条、催托条、馈赠条、留言条等。随着各种正轨

票据的推广和使用，这类应用文形式将会逐渐减少。

(四)家书情书类

(五)专用书信类

专用书信类是具有书信的格式，发文的对象或者使用的目的又是特定的一类应用文。

一般来讲，这类书信可以分许多种，如咨询信、介绍信、证明信、推荐信、求职信、聘书、

履历、说明书、报捷书、保证书、倡议书、建议书、悔过书等。

(六)申请书类

申请书类应用文应属于专用书信类的一个分支，但由于其使用较为特殊，具有其自身非

常突出的特点，即请乞性，所以这里专列为一类。申请书类的日常应用文一般可以包括入学

申请书、入党入团申请书、住房申请书、困难补助申请书、辞职申请书等几种。

(七)对联类

对联是人们在婚丧嫁娶、宴飨寿诞、季节变换时使用的一种具有较浓的文化传统气息的

一种应用文样式。它有较为严格的行文要求，一般来讲，它并不适宜于平民百姓们使用。但

由于每逢一些必要的场合，它又是必不可少的，所以我们也对对联类作了介绍。对联类常见

应用文包括节令联、祝寿联、婚联、喜联、挽联、名胜联等六种。

(八)讣告悼词类

这是有关以致悼死者为主的一类日常应用文。其中有些文体只适用于特殊的人物特定

的场合，有些则广泛地应用于民间。了解其写作的基本格式也十分的必要。一般来讲，这

类应用文可以包括讣告、唁电、追悼会仪式、治丧名单、悼词、碑文等六种。

三、应用文格式要求

（一）标题


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（二）称谓

1.内容：要根据对象选择何种称谓，如“各位代表”、“同志们”、“朋友们”等。如有外

国人士参加，要称“女士们”、“先生们”；如有重要来宾到会时，也可加上专指性称呼，以

示礼貌、尊重。用称谓要注意周密得体，不要遗漏一部分与会者，以免引起不必要的麻烦。

2.格式：

（三）落款

1.关于署名：

2.关于日期：

第二节应用文写作分论

第一类讲话稿

（一）讲话稿的含义

讲话稿也称发言稿，是讲话者在各种会议、集会、仪式上发表讲话而准备的发言文稿。

它能帮助讲话者准确表达意思，避免讲话的随意性。

（二）分类

讲话稿的应用范围非常广泛，种类非常丰富，从事务性公文的角度可以将讲话稿分成两


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类。一类是政辞类讲话稿。包括开幕词、闭幕词、欢迎词、答谢词、悼词等。另一类是报告

类讲话稿。包括大会报告、讲话、发言、工作汇报等。拟制讲话稿一定要先弄清楚讲话的场

合、对象，要尽可能少采用书面语，而要突出口语色彩。

（三）讲话稿的格式

结构：讲话稿的格式包括标题、称谓和正文三部分

1) 标题

2) 称谓

讲话稿要根据对象选择何种称谓，如“各位代表”、“同志们”、“朋友们”等。如有外国

人士参加，要称“女士们”、“先生们”；如有重要来宾到会时，也可加上专指性称呼，以示

礼貌、尊重。用称谓要注意周密得体，不要遗漏一部分与会者，以免引起不必要的麻烦。

3）正文

正文包括开头、主体和结尾三部分。

第二类公开信

（一）定义：公开信：在行政工作中，所谓公开信，就是领导机关、社会团体将需要宣

传的内容公布于众，让大家周知和讨论的信件。它一般具有普遍的思想意义和教育意义。

（二）结构：公开信的格式与普通书信基本相同，即包括标题、称呼、正文、结尾、署


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名等几部分。

公开信模版

第三类宣传纲要

（一）定义：

【宣传纲要】所谓制定关于…工作的宣传纲要，就是要制定一个宣传的提纲，通过宣传，

向人们讲解说明、教育发动，从而使人们信服、接受政府的理念，进而关心、支持政府的工

作。

（二）格式

宣传纲要= 标题 + 正文

正文:

第四类倡议书

（一）定义：倡议书属于稿件类公文的一种，是由某一组织或社团拟、就某事向社会提出建

议或提议社会成员共同去做某事的书面文章。它作为日常应用写作中的一种常用文体，在现

实社会中有着较广泛的使用。需要注意格式的写作。

（二）格式：标题、称谓、落款

总结


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（三）正文：目的及意义、倡议具体内容或者具体做法。其正文环节可以还原成对策题，重

在作答采取何种方式或做法才能做好某事，措施需符合实际。

（四）结尾：呼吁和倡导

第五类：调查问卷

（一）定义：调查问卷又称调查表或询问表，是以问题的形式系统地记载调查内容的一种印

件。问卷可以是表格式、卡片式或簿记式。设计问卷，是询问调查的关键。完美的问卷必须

具备两个功能，即能将问题传达给被问的人和使被问者乐于回答。要完成这两个功能，问卷

设计时应当遵循一定的原则和程序，运用一定的技巧。

（二）设计原则：

1．有明确的主题。根据主题，从实际出发拟题，问题目的明确，重点突出，没有可有可无

的问题。

总结

http://baike.baidu.com/view/1515726.htm


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2．结构合理、逻辑性强。问题的排列应有一定的逻辑顺序，符合应答者的思维程序。一般

是先易后难、先简后繁、先具体后抽象。

3．通俗易懂。问卷应使应答者一目了然，并愿意如实回答。问卷中语气要亲切，符合应答

者的理解能力和认识能力，避免使用专业术语。对敏感性问题采取一定的技巧调查，使问卷

具有合理性和可答性，避免主观性和暗示性，以免答案失真。

4．控制问卷的长度。回答问卷的时间控制在 20 分钟左右，问卷中既不浪费一个问句，也

不遗漏一个问句。

5．便于资料的校验、整理和统计。

（三）分类：一般来说，调查问卷的问题有两种类型：封闭性问题和开放性的问题。开放性

问题，又称为无结构的问答题，被调查者用他们自己的语言自由回答，不具体提供选择答案

的问题。封闭性问答题，又称有结构的问答题，它规定了一组可供选择的答案和固定的回答

格式。

（四）内容：一份完整的调研问卷通常由标题、问卷说明、填表指导、调研主题内容、编码

和被访者基本情况等内容构成。问题和答案是问卷的主体。编码并不是所有问卷都需要的项

目。在规模较大又需要运用电子计算机统计分析的调查，要求所有的资料数量化，与此相适

应的问卷就要增加一项编码号内容。通常使用的如征询意见及一般调查问卷可以简单些，有

一个标题，主题内容和致谢语及调查研究单位就行了。被访者基本情况是指被访者的一些主

要特征，如个人性别、年龄、民族、生源地、所属院系等。这些是分类分析的基本控制变量。

在实际调研中要根据具体情况选定询问的内容，并非多多益善。如果在统计问卷信息时不需

要统计被访者的特征，就不需要询问。

答题要点


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第七章文章写作

第一节概述

一、考情

1.2013 年吉林省申论（甲级）真题：请你参考给定资料，结合实际，以“补齐全民健

身的‘短板’需合力破题”为题，写一篇议论文。(40 分)

要求：主题正确，内容丰富，论证深入，语言流畅，900-1100 字。

2.2013 年吉林省申论（乙级）真题：高温是一种自然灾害。以人为本、科学施政是防

灾减灾的重要理念，防灾减灾是政府的重要职责。请以“被高温‘烧烤’的政府责任”为题，

写一篇文章。(40 分)

要求：主题正确，内容丰富，论证深入，语言流畅，字数 800-1000。

3.2012 年吉林省申论（甲级）真题：南宋思想家朱熹曾说：自敬，则人敬之；自慢，

则人慢之。请你从“给定资料”出发，结合实际，以“增强民族自信重建节日文化”为标

题，写一篇文章谈谈自己的体会和思考。（35 分）

要求：主题正确、内容丰富、论证深入、语言流畅，900~1100 字。

4.2012 年吉林省申论（乙级）真题：参考给定资料，结合实际，就“带薪休假”问题，

自定角度，自拟标题，写一篇文章。

要求：主题正确，内容丰富，论证深入，语言流畅 800-1000 字。

5.2011 年吉林省申论（甲级）真题：根据给定资料，请以“让幸福落地让文化生根”

为题，联系实际，写一篇议论文。(35 分)

要求：主题明确集中、内容充实、结构清晰、逻辑严谨、语言通畅有表现力，字数在

800 字左右。

6.2011 年吉林省申论（乙级）真题：根据给定资料，结合实际，以社区居委会在社会

管理中的地位和作用为内容，自选角度、自拟标题，写一篇文章谈谈自己的看法。(40 分)

要求：主题鲜明、集中，内容充分，结构清晰严谨，语言准确流畅，800 字左右。


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二、评分标准

（一）有明确内涵，采点。先定档次，再给分数。

一类文 31-40 分立意明确，结构严谨，论述翔实，语言流畅。

二类文 21-30 分立意较为明确，结构较为严谨，论述较为翔实，语言较为

流畅。

三类文 11-20 分立意基本明确，结构基本严谨，论述基本翔实，语言基本

流畅。

四类文 0-10 分立意不明确，结构不严谨，论述不翔实，语言不流畅。

无标题，扣 2 分；不足 800 字，扣 2 分。

第二节立意篇

一、作文分类


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例题 1.“给定资料 6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思

考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。

（35 分）

要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；（2）联系实际，不拘泥

于“给定资料”；（3）内容充实，语言畅达；（4）800-1000 字。

例题 2：给定资料中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人

故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章（40 分）

要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；（2）

观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；（3）总字数 800—1000 字。

例题 3 ：“给定资料”结尾写道：“我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言，

要‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，

联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40 分）

要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于

“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数 1000-1200 字。

分类

第一类：

第二类：

第三类：

二、寻找主题

第一类：命题作文如何寻找主题


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例题 1.2014 年广东省省考申论试题

第一题：请你根据材料 2，概括我国能源利用现状。

要求：准确、全面，不超过 300 字。

第二题：根据材料 5，分析说明发展循环环经济有哪些好处。

要求：分析全面、透彻、条理清晰、表达准确。不超过 200 字。

第三题：假如你是 G市交委工作人员，参加了材料 7 所说的座谈会。请根据会

议发言情况，就进一步完善本市公共自行车服务提出建议。

要求：所提建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过 200

字。

第四题：请结合全部给定材料，以“绿色发展”为题目，撰写一篇议论文。

要求：1、文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强；

2、论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑；

3、结构完整，条理清晰，行文流畅；

4、篇幅在 800-1000 字。

例题 2.2014 年国家公务员考试省部级试题

（一）“给定材料 2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质

文化遗产是比长城，故宫还要重要的财富。”请结合“综合材料”，谈谈你对这

一说法的见解。（15分）

要求：全面、简明。不超过 250 字。

（二）我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成

功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定材

料 3”，概括从中可以获得哪些启示。（10 分）

要求：全面、准确、简明。不超过 150 字。

（三）有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节

活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合材料 4”，为志愿

者写一份示范性的讲解稿。（20 分）

要求：


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（1）内容具体，切合主题；

（2）准确全面，逻辑清楚；

（3）表述生动，对象明确；

（4）总字数 400～500 字。

（四）假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定材料 5”，为政府网站写一

篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20 分）

要求：

（1）内容具体，符合实际；

（2）通俗易懂，表达简明；

（3）不超过 400 字。

（五）“给定材料 6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和

感情，请参考“给定材料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35

分）

要求：

（1）自选角度，立意明确，有思想性；

（2）联系实际，不拘泥于“给定材料”；

（3）内容充实，语言畅达；

（4） 800～1000 字。

第二类作文：话题作文如何寻找主题

例题 1.请参考“给定资料”，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文

章。（40 分）

要求：（1）中心论点明确，有思想高度；

（2）内容充实，有说服力；

（3）语言流畅，1000 字左右


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例题 2“给定资料 7”中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，

请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。（40 分）

要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；

（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；

（3）总字数 800—1000 字。（2012 年省部级）

7．近年来，“讲文明树新风”志愿服务、关爱空巢老人志愿服务、敬老爱老

志愿服务，成为社会主义精神文明的显著标志和重要推动力量。上海世博会上，

200 余万名社会志愿者参与世博活动的志愿服务；广州亚运会、亚残运会期间，

有 59 万名志愿者投身其中；汶川特大地震发生后，不到一个月时间就有 20 万

人次志愿到灾区帮助抗震救灾；王树地震、舟曲特大山洪泥石流发生后不到一

天，志愿者就成为救援大军中的重要力量。这种来自民间、集中爆发的志愿精

神，诠释了民族精神新的时代内涵。

汶川大地震，这场突如其来的灾难，人类无法抗拒，但面对灾难，举国上下

凝聚成了撼动人心的精神力量。大地震当夜，成都街头就出现了无数个献血点

和医疗站，前来献血的人排队站满整条街；成灌高速路上，数百辆出租车开着

应急灯奔赴都江堰灾区，没有人给他们一分钱，更没有任何人有过要求和命令；

唐山市组织了医疗队和抢险队从抗震纪念碑启程，赶赴四川灾区。曾经有过同

样伤痛的唐山人，在互联网上深情地留言：“告诉灾区人民，我们和你们在一起。”

唐山人曾被别人感动，在汶川大地震中则感动着别人。唐山某村 13 名老乡，自

发组成了一支救援小分队，赶往四川北川救灾现场，用最直接、最朴实的行动，

对“感恩一词进行完美的诠释。

前不久，一位普通农妇刘女士在骑电动三轮车赶集的归途中，遇到同村 76

岁的李老太太及其孙女步行回村，遂热心搭载她们坐“顺风车”。不料路上三轮

车侧翻，三人均受伤，其中李老太太伤情最重，经抢救无效去世。出于愧疚，

刘女士主动提出给予经济赔偿，而李老太太家属四次坚决拒绝。刘女士说：“如

果不是我好心办坏事，老太太就不会走得这么早。无论花多少钱都必须补偿!”

李老太太家属则说：“我们不能让好人做了好事，却得不到好报。”

第三类作文：词句作文如何确定主题

例题 1


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“给定资料 7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是

寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是在农民工那里，以及这些出身

农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参

考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40 分）

要求：

（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

（3）语言流畅；

（4）总字数 800—1000 字。

给定资料 7：

7.乡村作为文化存在的虚化，直接导致乡村少年成长中本土资源的缺失，如

今的乡村少年，他们生活在乡村，却根本无法对乡村文化产生亲和力、归依感，

然而，城市文化对他们又是那样遥远，这样，他们生命存在的根基就极易发生

动摇，成了在文化精神上无根的存在——乡村文化的危机和乡村教育的危机，

就是这样相互纠结着。这一切，对那些曾经感悟，至今仍依恋乡村文化的知识

分子产生了巨大的冲击力。有位知识分子说，“我已经无家可归”，“我在城市是

寓公，在家乡成了异客”。这样，无论在乡村少年身上，还是在农民工那里，以

及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了“失根”的危机。乡村文

化的衰落，乡村教育的文化缺失，对我们究竟意味着什么？这是我们应当思考

和追问的。

例题 2

“给定资料 5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与

人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，

自拟题目，写一篇文章。（40 分）

要求：

(1)自选角度，立意明确，有思想性；

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

(3)语言流畅；

(4)总字数 800—1000 字

给定资料 5.

这些痛苦与惶惑，引起了塞内加的注意。他撰写了一系列文章来安慰他的刚

刚遭逢灾难的读者，然而，他的安慰却多少显得生硬和阴郁：“你们说‘我没想

到这一切会发生’难道你们以为，当你知道某件事有可能发生，当你看见它已

经发生，这件事居然还不会发生吗？”为了平息读者心中的不平，塞内加在公

元 62 年的春季提醒大家：无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难

与人为灾难始终是我们生命的一部分。因此，我们必须时刻想到未可预料的事

情。平静，不过是历次混乱之间的间歇。没有什么是绝对可靠的，即便是我们

双脚依凭的大地。

例题 3.

给定资料 6 中提到“我们只有认真了解了天空才能扎根大地，我们只有认真了解了地


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球才能使生命扎根地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”请结合你对这段话的思

考，参与给定资料，自拟题目，写一篇文章。（50 分）

要求：1、自选角度、立意明确。 2、联系自己的经验或感受，不拘泥于给定材料。 3、语

言流畅 4、总字数 1000-1200 字。

给定资料 6

综上所述，强调动物福利是生产力发展和社会进步的必然结果，是人类谋求

自身发展与维持自然界可持续发展之间的一个平衡点，它将成为一个不可回避

的国际趋势，因此，中国应该积极主动地接纳动物福利。“我们只有认真了解了

天空才能扎根大地，我们只有认真了解了地球才能使生命才能扎根地球，我们

只有认真了解了生命才能扎根生命。

例题 4

阅读给定资料 10 中的习总书记在阜平县和定西市的讲话，反观给定资料中所提供的正

反事例，你在思想上一定会有所触动，请展开想像，自拟标题，自选角度，写一篇文章。

800——1000 字。

给定资料 10：

河北省阜宁平县是革命老区，也是全国重点贫困县。2013 年 1 月 29 日，中

共中央总书记、中央军委主席习近平驱车 300 多公里达河北省阜宁县看望慰问

困难群众，考察扶贫开发工作。习近平在讲话中指出：消除贫困、改善民生、

实现共同富裕，是社会主义的本质要求。他特别强调，全面建成小康社会，最

艰苦最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有

贫困地区的小康，就没有全面简称小康社会。当他看到一些乡亲尚未摆脱贫困，

生活仍比较困难时，又语重心长地对当地干部和群众说：只要有信心，黄土变

成金。各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群

众脱贫致富摆在更加提出位置，各项扶贫政策要进一步向革命老区、贫困地区

倾斜。习近平总书记叮嘱在场的干部。要原原本本把党的政策落实好，想方设

法尽快让乡亲们过上好日子。

2013 年 2 月 3 日，习近平总书记带这年货和学习用品来到自古就有“瘠苦

甲于天下”

例题 5：加拿大女作家门罗曾经说过：“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对给定资料的思考

和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40 分)

要求：

(1)自选角度，立意明确；

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；

(3)思路清晰，语言流畅；

总字数 1000-1200 字。

6. 提高心理健康水平，不仅要完善相关立法和建立专门的疏导机制，还要

不断提高教育水平，从价值观方面解决问题。

“尊重他人和尊重自己的生命，是生命进程中的伴随物。就是心理健康的

一个条件。”“夫君子之行，静以修身，俭以养德。非淡泊无以明志，非宁静无


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以致远。”“想不付出任何代价就得到幸福，那是神话。”“你想成为幸福的人吗？

但愿你先学会吃得起苦。”

这些关于心理健康、人生观和幸福观的名人名言，被有效的应用在教学实

践中，不少教师都能通过树立榜样，在教学中自觉地渗透心理健康教育。苏轼

仕途坎坷而壮心不已，蒲松龄面对落第却发奋创作，曹雪芹处境艰险仍不辍笔

耕，安徒生屡遭失业而自强不息，奥斯特洛夫斯基身残志坚却潜心著述……这

些都构成对学生进行挫折教育、引导学生正确对待挫折的生动教材。史马迁忍

辱十八载撰写《史记》，司马光苦熬十九春秋编纂《资治通鉴》，曹雪芹十年寒

窗写就《红楼梦》……这些感人的经历和遭遇给人留下的精神财富，更是对学

生进行意志品质教育和培养学生优良品德的绝佳教材。

B 是一家心理诊所的心理医师。在她成长过程中，作家张承志的小说《北方

的河》就曾经对她如何认知和面对生活中的缺陷起过不可磨灭的作用。“小说中

的男女主人公在湟水的河床发现一个没有了下半截的彩陶罐子。他俩在河沟里

的陶片堆里一块块翻找，试着把陶片对上罐子的断口。彩陶罐渐渐地复原了，

但是最后还缺腹部的一块事中没有找到。”B 沉浸在对小说情景的回忆中，“我记

得女主人公一再感叹：‘多美啊，可惜碎了。世上的事情多么拗人心意啊，生活

也常常是这样残缺。’从此这部小说就教会我一个道理：生活原本可能正是美好

与残缺的统一。”

B 对记者说：“我特别高兴加拿大作家门罗获得了 2013 年诺贝尔文学奖，当

年我就欣赏她的一句名言：‘幸福始终充满着缺陷。’我也总是想把这种幸福观

传达给我的每一个病人。”

B 称自己也同样是在经历过心理躁动、人生观迷茫之后，才慢慢形成了对人

生和幸福的理解，“治疗病人的过程对我来说，其实也是一个自我诊治的过程。

每个人的生命中都会在某个时段面临心理的问题和价值观的困惑。”

在采访临近结束时，B 告诉记者：“我们现在一提起价值观，似乎总被人嗤

笑，但是心理问题的最终解决，其实与正确的社会价值观和人生观都有密切的

关联性，也往往决定于对生活的理解以及对幸福的体认。”

例题 6.

有专家指出：“目前北京用水需求不断增长，供水缺口日益增大，水资源供需矛盾的解决将

难以走出‘扩张—调水—再扩张—再调水’的怪圈。”请你就这一“怪圈”现象，自选角度，

自拟题目，定一篇文章。

（主题明确、内容充实、结构合理、语言流畅，字数控制在 800—1000 字。）

给定资料 1：

1、水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统的功能和支撑社

会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦

的大事。目前，我国年均缺水约 400 亿立方米，2/3 的城市不同程度缺水。2011

年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用

水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”，制定了一

系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地

方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区


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暂停审批建设项目新增取水等。

历史上，北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水

的地名，曾经都是名副其实的水域。今天的北京，是水资源极度短缺的城市。

目前，北京市人均水资源量仅为全国的 1/8，世界的 1/30。近年，北京市人均

水资源景已降至 100 立方米左右，而国际公认极度缺水标准是人均水资源量 500

立方米，人均水资源量 300 立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标

准。北京市 1956 年～2000 年的多年平均水资源总量为 37.4 亿立方米，但是从

1999 年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重干旱期，年平均降水量比

多年平均值减 77%，地表水资源量衰减 59%，地下水资源量衰减 37%，入境水量

衰减 77%。北京市水务局一位负责人表示，北京近年的实际供水缺口已达 11 亿

立方米。2012 年，城市的用水总量要控制在 37 亿立方米以内，而依靠自身力量

全年满打满算也只能供水 24 亿立方米，供水缺口已达到 13 亿立方米。对此，

北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城

市用水。据专家估算，到 2020 年，平水年份北京将缺水 23. 76 亿立方米，枯

水年份将缺水 30.9 亿立方米。

上世纪 60 年代，北京的湿地面积约 12 万公顷。1950 年到 2009 年间，北京

湿地缩减率达 79.5%，其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南海子，

自古水草丰美，曾披用作皇家猎场。上世纪 50 年代末，南海子大部分湿地被 90

整为农田，80 年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑，90 年代大

量垃圾被倾倒入内，直到 2010 年，经过冶理重建，南海子生态环境才得以改善。

“湿地能够涵养、净水水质、调蓄雨洪、提供水资源、调节气候等，是人类社

会赖以生存和发展的重要自然资源和生态支持系统。修复湿地环境，投入是巨

大的，过程是漫长的。”一位湿地研究者说。2013 年 5 月 1 日正式实施的《北京

市湿地保护条例》明确提出“本市实施最严格的湿地保护管理制度。”

有资料显示，华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地区“有

河皆干，有水皆污”。上世纪 80 年代以来，北京各水系水体污染严重，北京城

区河流几乎都丧失自然地表径流，变成了排污排水河道。被喻为北京“母亲河”

的永定河，滋养了世世代代的北京人，哺育了灿烂的城市文明，却是北京最早

遭受污染而走向水脉衰微的河流；官厅水库曾是北京饮用水源地，因上游污水

不断排入，2000 年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供给地是密云水库，

其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到 11.3 亿立方米。自 1972 年以来，北京

开始大规模开采地下水，1999 年至 2010 年，超采的地下水超过 56 亿立方米。

有调查显示，北京的地下水位已降到 60 米以下。此外，北京还不得不从同样缺

水的的河北调水，山西也多次向北京集中输水；2014 年汛后，南水北调工程中

线将引长江水进京，每年可供水量约 10 亿立方米，将用于优先保障市民生活用

水。

1949 年北京城市建成面积是 109 平方公里，1994 年扩大到 467 平方公里。

1993 年的《北京城市总体规划》中预期，到 2010 年城市建设用地控制在 900 平

方公里范围内。然而，2002 年建成区用地就已达 941 平方公里，大大超出总体

规划用地范围。北京市常住人口 1958 年为 660 万人，1998 年为 1246 万人，2010

年近 2000 万，居民生活用水和第三产业用水已上升为第一用水大户。有专家研

究认为，北京的水资源承载能力是 1200 万人，目前刚性的新鲜用水需求及其快

速增长的趋势，是当前北京市水资源安全供给面临的最大压力。同时，供水缺


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口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走出“扩张一调水一再扩张一再

调水”的怪圈。该专家还强调，自然系统的水资源是有限的，而人的发展欲望

无限，在这有限与无限之间，协调北京城市发展与水资源短缺的关系，将是一

项长期的、复杂的任务。

（三）如何扣题

第三节结构

一、整体框架

模版 1：

模版 2：


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二、标题

（一）标题规范要求

题目占 2分（>5 分）

1、标题要反映文章主题

2、标题要求：


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3.标题模版

（1）点睛式

点睛式：标题直接点明文章中心论点。

优点：鲜明，一目了然。

典型样式

……关键是……

例 1：新农村建设的关键是“放活”

开创……新局面

例 2：开创新农村建设新局面

以科学发展观……

例 3：以科学发展观统筹城乡发展

（2）批判式

批判式：标题质疑某错误观点或负面对象。

优点：风格犀利，发人深思。

典型样式

……何时休例 1：暴力执法何时休

岂能…… 例 2：岂能漠视海洋污染

警惕…… 例 3：警惕“加速城市化”

（3）感想式

感想式：标题以点带面，从某问题或事件谈起。

优点：概述事例或援引数据，易上手。

典型样式

从……说开去

例 1：从怒江水电开发说开去

透视……现象

例 2：透视民意沟通缺失现象

正视……之痛

例 3：正视官德缺失之痛

4.标题一般写法

①介词短语式：以科学发展观统领……

②动宾式：树立……观开创……局面

例：树立以人为本的安全观；转变政府职能，切实依法行政；多管齐下，切实维

护社会公正

③主谓式：……的核心是…… ……的关键在于……

例：利用外资的关键在于提高质量；政策和科技是实现我国粮食生产大跃进的助

推器

5.标题结构


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（1）对称

回应新要求做好“三下乡”

教育要发展根本在改革

稳粮增收强基础促进发展重民生

（2）非对称

再创农业农村发展新辉煌

让经济社会发展更加和谐

牢牢把握文化发展主动权

（3）双标题

a、穿越转型之痛——加快经济发展方式转型

b、不能承受之“堵”——科学解决交通拥堵问题

三、开头

（一）文章开头原则：

应试作文，必须争分夺秒，“下笔千言，倚马可待”。在正确审题立意的前提下，下笔要

快，时间容不得在动笔之前反反复复思量怎样开头，所以，学会一些好的开头方法，以备应

试时迅速择优而用，是十分必要的。

那么，好的开头究竟有哪些标准呢？

第一，要明。

好的开头，要一下子让读者知道你要说什么，也就是让读者了解你的论点或论题。

第二，要美。

只有美，才能达到吸引读者的目的。文章开头的美，主要指技巧美，如“设悬念”、“用

典故”、“引名言”、“摆问题”、“亮靶子”、“反弹法”等等。在这个意义上说，“好的开头是

成功的一半。”

第三，要简。

简洁是明朗的保证。有的考生在写给材料作文时，喜欢把原材料复述一下，这就太罗嗦

了。既要从原材料说起，又不能复述原材料，怎么办？办法有两个：一个是对原材料“一言

以蔽之”；另一个是选取原材料中一句有代表性的话，让读者知道原材料大致是个什么意思

就行了，千万不要较多地引述原材料。

下面，介绍一些好的开头方法。古人云“先规矩而后巧”，有的开头方法不妨在套用中

逐渐掌握，在今后写作实践中，“运用之妙，存乎一心”。

（二）文章开头的写作方法

（1）铺开型：

概述申论材料的主要内容或反映的主要问题引出文章的论点；或由论点出发去逐步铺陈

材料。

例 1：2007 年中央机关及其直属机构录用公务员考试


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命脉

土地是农民主要的生产资料，是农民赖以生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化

进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影

响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到

农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用

问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们

必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。

例 2：2007 年北京市（应届）录用公务员考试

我国听证会制度的出路——从我国听证会制度的发展说开去

听证会制度的功能主要定位于科学决策的利益协调度、民主化方面。自从 1998 年，北

京市政府实行价格听证会制度以后，各种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、

公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。

至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听

证会制度不断发展的同时，也出现了一些需要注意的问题，听证会制度有待进一步改进完善。

（2）引用型：

引用经典，彰显底蕴。开头引用警句、名言、诗句或俗语、谚语等来提高语言表达效果，

能增强开端的气势，使人感到立意高远、有韵味，能够达到吸引读者、突出中心的效果。

人与自然

近些年，我国经济社会快速发展的同时，绿树掩映、清水环绕的村庄和小山村明亮的月

亮却渐行渐远。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”，“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”

在很多地方已经成为人们的记忆。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏——怒江，又面临水

电开发的争论。开发还是不开发？社会有识之士呼吁在经济发展的过程中妥善保护生态环境，

促进人与自然和谐，建设生态文明。


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关于北京市城市摊贩管理的思考

马路摊点一直是北京市城市管理工作的一个重点和难点，每次治理的结果都是“野火烧

不尽，春风吹又生”。路边摆摊的小商贩，他们以低廉的成本、微薄的利润经营，不但解决

了自身生存的问题，而且满足着城市中低收入者的生活需求。但是，一些马路摊点的存在，

也确实给北京市的市容市貌以及百姓的生活环境带来了不利的影响。过去，我们对城市摊贩

管理，大都采取没收、罚款甚至取缔的政策，但是这些政策的实施，并没有从根本上解决城

市摊贩问题，反而加剧了城市执法人员和马路摊贩之间的矛盾对立，成为影响社会稳定的不

和谐音符。

（3）对比型

对比是一种修辞手法。它通常把好和坏、善和恶、美和丑这样的对立揭示出来,鲜明地

显示两种矛盾对立事物的差别,让人们在比较中得以鉴别。

完善传统文化遗产的管理措施

我国世界遗产内容丰富，历史悠久，但传统文化的保护问题形势非常严峻。一方面这些

文化遗产给我们的经济发展提供了一定的拉力。另一方面，在带动经济法真的同时我们忽略

了一些本质的问题。韩国抢注了“端午祭”，《无极》剧组破坏了天池、圆明园的两处世界文

化遗产的生态，传统节日日渐被忽视，文化古迹遭到严重破坏，古长城遗址被破坏等等事件

为我们敲响了警钟，保护传统文化，急不可待！面对传统文化遗产被忽视、被遗弃，甚至被

破坏，人们大多会责备当事人的道德文化修养，但是，我认为传统文化保护不力，更多是政

府的责任。完善传统文化遗产的管理措施是解决传统文化保护不力问题的根本保证。保护传

统文化，政府部门要关注传统文化的保护，从观念上给予重视，从物质上给以支持，给传统

文化形式以展示的舞台。

（4）设问型

设问就是为了引起别人注意，故意先提出问题，自问自答，设问除了能引起注意外，还

能启发读者思考。

蓝图


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浙江在新的起点上，怎样发展、如何谋求更高水平的发展？答案就在党的十七大报告中。

它提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，科学解答了新世纪、新时期“如何谋求发

展”的课题，是我们今后一个时期必须遵循的发展蓝图，浙江要进一步发展，在新的形势下

的国内、国际竞争中保持已经取得的先进地位，就要按照十七大蓝图中关于全面建设小康社

会“四位一体”的要求，贯彻落实科学发展观，全面、协调推进经济、政治、文化、社会建

设，实现可持续发展，实现富强、民主、文明、和谐的明天。

（四）正文

※分析段

1、法律法规规定

（1）相关方面的法律法规不完善，相关的权利义务责任及法律情形缺乏严格清晰的界定，

存在漏洞空白。缺乏对当事人知情权，参与权的尊重，当事人权利无法得到充分保障，法律

程序不够公正透明

（2）法律不健全、有漏洞；法律修订滞后；法律处罚过于宽松；条文分散，执法主体不明

确等。

2、制度体制机制

制度体制不合理、不健全、不完善，管理体制不顺；各部门的职能分工不明确，关系没

有被理清，难以形成有效的协调运作机制。有关制度未落实。

3、监管执行

相关方面的监管不到位，管理不规范；执行检查流于形式，执法方式简单落后，监管出

现交叉重叠和真空。

4、资金技术投入

（1）财政收支矛盾冲突；相关方面的财政投入不足，资金不到位；相关贷款和财政扶持不

到位；资金来源渠道狭窄

（2）技术比较落后；生产方式落后；基础设施薄弱；技术自主创新能力差；相关知识储备

不足；缺乏创新手段；

5、思想观念

（1）相关部门对……不重视，没有承担起相应的……公共责任，没有树立起正确的政绩观。

职能主管部门、单位领导、个人思想认识不到位；法律、法规、制度意识淡薄；安全、环保、

公共秩序等观念欠缺。

※过渡段

（1）过渡功能


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过渡承上启下，好的过渡，如行云流水，浑然天成。

典型样式 1

针对（根据、依据）……，当前的经济/社会形势+以下几点：

典型样式 2

今后，……是……的关键时期。我们要坚定信心，埋头苦干，为更高水

平的……从如下几个方面打下更加牢固的基础。

典型样式 3

政府要全面把握……，增强……，解决……；增强……，解决……；增强……，

解决……；把+理念+解决问题的各个方面。

典型样式 4

实现……目标，关键在于……，完善……，推动……，注重……，形成……。

※对策段

要求：

（五）文章结尾

结尾是文章前后呼应、结构完整的重要一环，是文章的重点。人们对文章总体印象的好

坏，文章的结尾部分起着至关重要的作用。好的结尾，既是内容的终点，也是情绪的高点，

使文章产生意味深长、余音绕梁的效果。

结尾的内容基本包括总结全文、重申主题、升华意义、展望未来等几个方面。

（1）概括总结型：总之，加快建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本

利益，事关中华民族生存和长远发展。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加快建设

节约型社会的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感。

以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把加快建设节约型社会的工作摆在

突出的重要位置，切实用大力气抓紧抓好。

（2）展望未来型：只要我们解放思想、勇于创新，积极发挥政府在房地产市场的“一把手”

作用，全面规范管理，房地产市场必能回归理性、走上正轨，让更多的老百姓拥有安心适意


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的住房，为社会的和谐、安定打下坚实的基础。

（3）渲染意义型：健全房地产市场法规，发挥政府和市场双重力量，保障人民住房意义重

大。它不仅从一个方面保障了我国经济的有序发展，展现了政府的执政能力，更将为和谐社

会的早日实现、人民群众的生活幸福贡献力量。

（4）宣传号召型：正因为如此，我们更要齐心协力、集思广益，把握市场规律、尊重人民

意愿，真抓实干、一心一意，全力完善市场监管、完善房地产市场发展。这样方能使人民群

众“住有所居”的愿望得以实现。

（5）引发思考型：在批评宏观调控缺位、价格虚高的同时，我们不禁在想，还有多少行业

由于政府的过失、企业的利欲在经历着同样的发展困境。也许我们真正应该忧虑的不是单一

的房地产市场，而是我们到底如何走出一条政府有效执政、企业合理经营的全面发展之路。

（6）重申主题型：非物质文化遗产的保护，关系到国家的文化安全、社会的和谐发展和民

族文化的血脉传承。作为炎黄子孙，我们有责任保护祖先留给我们的这笔财富，在原生态保

护的前提之下，挖掘出非物质文化遗产更深层的价值，将其更鲜活而有意义地世代相传与发

扬。

（7）呼应标题型：

实现文化和经济共同发展和繁荣

……

非物质文化遗产保护工作始终要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的

指导方针。只有正确处理保护和利用两者关系，坚持非物质文化遗产保护的真实性和整体性，

控制开发利用规模，才能真正实现文化和经济共同发展共同繁荣。

（8）对策建议型：讲诚信，是我们的社会应具备的美德。要想让人们都讲诚信，除了在法

规上制约不讲诚信的人，在道义上谴责不讲诚信的人之外，更重要的是，要有一定的措施，

一定的社会氛围，鼓励讲诚信的人，不让他们吃亏。我们除了在道义上让讲诚信的人得以彰

扬之外，在具体实惠上，虽不是一定给讲诚信者以物质奖励，但至少不能让他们因诚实受到

政治的、经济的或是其他方面的损失。对于讲诚信者本人来说，可以不提这些条件，但整个

社会舆论应该保持公正的立场，为他们设身处的想一想，为讲诚信创造良好的社会氛围


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