第六屆台灣健康城市暨高齡友善城市獎項評選

申請表 申請主題 看見臺南新農人

申請單位 臺南市政府農業局-農會輔導科

撰寫者 吳威達 范家毓 陳俊旭

聯絡資訊

聯絡人姓名：陳俊旭

地址：臺南市新營區民治路 36 號

手機：0933-244-525

電話：06-6321103-6163

傳真：06-6352295

E-mail：cooldeypox@gmail.com

申請類別（每份申請表，限勾選單一申請主題）:

□ （一）卓越獎：

A. 健康城市

□1.縣市類 □2.鄉鎮市區類

B. 高齡友善城市

□1.縣市類

□ （二） 創新成果獎：

A. 健康城市

□1.健康政策獎－健康促進政策 □2.健康環境獎－健康促進之環境建置

□3.健康生活獎－健康生活 □4.健康永續獎－低碳、綠能永續城市

□5.健康產業獎－藝文休閒與創意產業 □6.健康心理獎－心理健康促進

□7.健康安全獎－城市安全 □8.健康平等獎－健康平等

■9.健康特色獎－營造健康城市

B. 高齡友善城市

□1.敬老獎－敬老與社會融入 □2.親老獎－社會參與

□3.無礙獎－無障礙與安全的公共空間 □4.暢行獎－交通運輸

□5.安居獎－住宅 □6.連通獎－通訊與資訊

□7.康健獎－社區及健康服務 □8.不老獎－工作與志願服務

□9.高齡友善特色獎

□ （三） 傑出貢獻獎：

□1.公部門 □2.專家學者

摘要：

環視世界各個國家經濟，隨著經濟競爭及發展，講求產業工業化發

展是每個國家所積極進行的政策手段；因此，農業部門的所得相對於整

體家戶的所得偏低，所以各個已開發中的國家都採取各種不同的農業部

門補貼政策，來幫助農業及農村的發展；雖然如此，農業依然面臨人口

老化及高年齡化的問題。

雖然農業就業人口逐年減少，且年齡老化現象日益嚴重；但不表示

臺灣農業即將沒落，而是從眾多農業問題而來反思臺灣農業應要面臨轉

型與改革的時候；因此，更要儘快提出並確實執行，以解決臺灣農業目

前嚴重的人口結構性問題。

為了解決人口老化、及各項農業問題，臺南市農業局也進而提出「新

農人計畫」，並舉辦新農人講座，將成功的農業經驗傳承給年輕人，也

協助年輕人尋找農地耕作，且搭配發展農村生態與特色產業，並結合社

區營造，企圖使農村各項問題可以獲全面性解決。

「新農人計畫」提供經驗技術傳承給年輕人，及協助尋找耕地、收

成後幫忙暢通鋪貨管道，資金困難者也協助尋找資金貸款，最後搭配社

區營造，讓年輕人不僅願意回鄉打拼，也務實地幫助年輕人解決會遭遇

的各種問題，讓年輕人在社區工作、落地生根，進而解決農村人口老化

問題、使各項農業問題獲得改善，農村環境也能隨之變得更好。

因此，臺南市政府所推動的新農人計畫，不只是一個年輕人返鄉務

農的平台計劃，更希望陪伴和協助目前在臺南市區域內務農的年輕人，

及目前尚未投入農業的年青人返鄉，除了可維持生活所需，並可留在家

鄉陪伴年老長者外，進一步可深化參與農村營造及建設工作，除了解決

農業產業經濟問題外，同時也一併可解決農村社會福利問題。

第六屆台灣健康城市暨高齡友善城市獎項評選 稿件授權書

本授權書所授權之著作，為授權人在第六屆健康城市暨高齡友善

城市獎項評選投稿稿件。

題目： 看見臺南新農人

提報單位： 臺南市政府農業局-農會輔導科

立書人同意非專屬、無償授權衛生福利部國民健康署及台灣健康

城市聯盟，將上列全文資料以數位化等各種方式重製後收錄於國健署

與聯盟網站及刊物，透過網際網路、無線網路或其他公開傳輸方式提

供第三人進行線上檢索、瀏覽、下載、傳輸及列印。

● 立書人擔保本著作為立書人所創作之著作，有權依本授權書內容進

行各項授權，且未侵害任何第三人之智慧財產權。

立書人： 陳俊旭 科員

簽 名：

中華民國 103 年 6 月 25 日

目 錄

壹、前言與背景 ....................................... 1

貳、推動方法及創新 ................................... 4

一、計畫目的 ......................................... 4

二、實施策略 ......................................... 5

（一） 招募新農人 ..................................... 6

（二） 盤點農業達人智庫資源 ........................... 7

（三） 設立農業達人講座並舉辦農民學堂課程： ........... 7

（四） 經營輔導團，提供新農人諮詢與輔導 ............... 9

（五） 輔導新農人建立穩定銷售管道 .................... 10

（六） 紀錄臺南新農人 ................................ 11

三、創新 .............................................. 12

（一） 招募新農人措施 ................................ 12

（二） 臺南市新農人「諮詢輔導站」設置 ................ 13

（三） 大臺南地區見習農場普設制度 .................... 14

（四） 臺南農遊趣－直接跟農夫買計畫 .................. 15

（五） 臺南市農業食堂計畫 ............................ 16

（六） 農遊體驗活動－跟著食材去旅行計畫 .............. 16

參、 跨部門合作機制 .................................... 18

一、 產、官、學、民整合機制 ........................... 18

二、 各部分分層負責區域 ............................... 19

肆、 民間參與機制及參與度 ............................... 20

一、 舉辦農遊體驗活動 ................................. 20

二、 企業認養活動 ..................................... 21

三、 在地食材就近供應南科廠商活動 ..................... 21

伍、 相關成果與成效 .................................... 23

一、 招募新農人 ....................................... 25

二、 盤點農業達人智庫資源 ............................. 26

三、 設立農業達人講座並舉辦農民學堂 ................... 28

四、 經營輔導團，提供新農人諮詢與輔導 ................. 29

五、 輔導新農人建立穩定銷售管道 ....................... 30

六、 紀錄臺南新農人 ................................... 31

七、 其他 ............................................. 39

陸、 永續、維護與評估機制 ............................... 40

一、 永續： ........................................... 40

二、 維護與評估機制： ................................. 40

柒、 結論 .............................................. 41

附 件 ................................................. 42

1

2014 健康城市（健康產業類）提案申請書

題目：看見臺南新農人

壹、 前言與背景

目前根據經建會(2012)的預估，我國 2017年 65歲以上老人佔總

人口比將達 14%，正式邁入高齡社會(aged society)，2025年則將超

過 20%，達到超高齡社會(super aged society)，可見國內人口高齡

化現象越來越嚴重，而在農業經營者高齡老化問題也相當嚴重，是政

府及全民應該正視的問題。

依據行政院主計總處所做全國農林漁牧業者普查分析(如附表

1)，2005年農林漁牧業者普查，農牧業經營管理者，65歲以上占

42.5%；2010年農林漁牧業者普查，農牧業經營管理者，65歲以上已

占 43.7%。

2005 年農林漁牧業者普查，農牧業經營管理者，45 歲以上占

79.8%；2010年農林漁牧業者普查，農牧業經營管理者，45歲以上已

占 91.46%。

2

2005年農林漁牧業者普查，農牧業經營管理者，平均年齡 60.85

歲；2010年農林漁牧業者普查，農牧業經營管理者，平均年齡 61.96

歲，5年間增加了 0.8歲。

由以上資料分析，可看出目前從事農業的農牧業經營管理者，年

齡老化且 65歲以上的經營管理者占將近一半；近五年 45歲以上的經

營管理者，也由原先的 79.8%曾加到 91.46%；且農牧業經營管理者平

均年齡也將近 62歲。

3

接下來分析臺南市農業主要工作者的年歲結構，根據行政院農業

委員會農糧署所做調查(如附表 2)，臺灣地區農家戶口抽樣調查報告

的統計，臺南市農牧戶內滿 15歲以上主要工作者年歲結構，92年時

主要工作者 45 歲以上占 90.3%；101 年時主要工作者 45 歲以上已成

長到 96.21%，從資料上可知，近 10年來臺南市農業主要工作者的年

齡結構也嚴重老化。

4

由以上資料的分析，看見目前國內農村農業人力資源高齡化的情

形，因為農業主要經營者老化，對新科技方法及經營型態的接受度較

差，造成現代化的農業科技導入比較困難，如此，臺灣農業如果沒有

年輕新血加入，將會造成臺灣未來農業是否永續的問題。

雖然農業就業人口逐年減少，且年齡老化現象日益嚴重。但不表

示臺灣農業即將沒落，而是由眾問題而來反思臺灣農業應要面臨轉型

與改革的時候；因此，更要儘快提出並確實執行，解決臺灣農業目前

嚴重的從事農業人口結構性問題。因此，臺南市政府提出新農人計畫

的執行，就是為解決此問題的當務之急的農業政策。

貳、 推動方法及創新

一、 計畫目的：

為了解決人口老化、及各項農業問題，臺南市農業

局也進而提出「新農人計畫」，並舉辦新農人講座將成

5

功的農業經驗傳承給年輕人，也協助年輕人尋找農地耕

作，且搭配發展農村生態與特色產業，與結合社區營造，

企圖使農村各項問題可以獲全面性解決。

「新農人計畫」提供經驗技術傳承給年輕人，以及

協助尋找耕地、收成後幫忙暢通鋪貨管道，資金困難者

也協助尋找資金貸款，最後搭配社區營造，讓年輕人不

僅願意回鄉打拼，也務實地幫助年輕人解決會遭遇的各

種問題，讓年輕人在社區工作、落地生根，進而解決農

村人口老化問題、使各項農業問題獲得改善，農村環境

也能隨之變得更好。

二、 實施策略

為有效解決從農人口老化之問題，使青年人口回流從事農業工

作，將以新農人計畫來吸引有心從事農業之新農人來投入具有發展潛

1

6

力的農產業、透過新農人計畫來改善農業勞動力結構、經由農業經營

者平均人力素質的提升來加速農業的現代化及企業化。本計畫實施策

略包含：招募新農人、建立農業達人智庫、設立農業達人講座及農民

學堂課程、成立經營技術輔導團、廣設見習農場，提供新農人諮詢與

輔導、輔導新農人建立穩定銷售管道並紀錄新農人回鄉務農成功且具

啟發之經驗傳承事蹟等多項策略。

（一） 招募新農人：

1. 對象：目標鎖定目前於其他行業就業尚未從事農業生產，想

投入農業經營者、目前於臺南市境內從事小規模農業經營，

極欲擴大經營規模者年輕農業經營者(年齡 45歲以下為主)，

包含農業、養殖業、畜牧業及休閒農業。

2. 於媒體、網路及召開記者等曝光機會公開招募參加此計畫之

新農人。

(1) 刊登報紙招募新農人。

(2) 「2012 幸福臺南 安居樂業 就業博覽會」設攤宣導新農

人計畫。

(3) 「陪您-培力-再出發－3C 職能提升講座」報告新農人計

畫。

3. 建構臺南市新農人資料，並將之造冊管理輔導，並成立五大

產業聚落，由各產業聚落農會提報所屬產業新農人輔導名

冊。目前已建立鹽水番茄新農人輔導名冊、官田綠色農業新

農人輔導名冊、安定蘆筍新農人輔導名冊及山上鳳梨新農人

輔導名冊已初步成形為健全新農人輔導名冊之建立，並由各

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區農會填列自己區域內之新農人輔導名冊以供彙整。

4. 利用彙整完整之新農人輔導名冊，建構分析系統（包含農一

代、農二代、收入、經農面積、耕種作物或產業、背景等）、

並建構新農人專屬網站。

5. 聯繫臺南市所轄（包含臺南市農會、臺南地區農會及各區農

會）共計 33 個區農會成立臺南市新農人「諮詢輔導站」，由

農會推廣股股長及承辦人員擔任諮詢輔導窗口及負責人員。

（二） 盤點農業達人智庫資源：

1. 盤點臺南市各類別經營有成之農業達人所組成之智庫，以提

供多元農業經營技術與經驗。

2. 依據適地適作與市場導向原則，規劃農業達人於適當產區專

業化或企業化經營，並依產業特性，勞動需求規劃如下：

(1) 水稻雜糧：新營、柳營、六甲、後壁。

(2) 蔬菜、花卉：後壁、官田、鹽水、麻豆、六甲、柳營。

(3) 果樹：東山、玉井、善化、山上、楠西等區。

(4) 畜牧：下營、麻豆、六甲。

(5) 漁業養殖：北門、七股、安南。

（三） 設立農業達人講座並舉辦農民學堂課程：

1. 由臺南市政府農業局統籌，結合各區農業改良場，推薦熱心

且具備農業相關領域專長之專家、各大學研究機構農業技

術，行銷學者及各領域農業達人擔任講師，於轄內重要農業

產業聚落，就新農人所需技術知識，以講習、討論方式開課

並持續辦理，將農業之各項技術、經驗及新知等傳承並教導

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予新農人。輔導範圍包括：作物栽培、種子（苗）生產、病

蟲草害管理、土壤肥培管理、加工分裝及流通、市場行銷、

農場經營管理等項目。

2. 農民學堂課程以聚落產業為基地開設系列課程。目前係請相

關農會規劃農民學堂課程。

3. 分別依不同農業產業聚落辦理農業達人講座及農民學堂課

程；目前區分為五大聚落：鹽水番茄農業達人講座學堂、官

田綠色農業農業達人講座學堂、安定蘆筍農業達人講座學

堂、山上鳳梨農業達人講座學堂及白河蔬菜農業達人講座學

堂。

4. 除針對於農業栽培技術課程外，另依不同階段之新農人所

需，辦理通路行銷及推廣、產品寫作、產品攝影、社群經營、

媒體運用及資訊等課程辦理。

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（四） 經營輔導團，提供新農人諮詢與輔導：透過招募、訓練、集

會、團體輔導等過程輔導新農人從事符合市場需求之農產業

類別，輔導新農人解決經營上所面臨之技術、土地、資金、

行銷及相關法令等問題，同時協助其取得相關經營補助資源。

1. 各區農會推廣股設立新農人輔導諮詢站，提供新農人相關資

訊。

2. 協助土地與資金取得：

(1) 農地銀行媒合租賃或購買農地，協助新農人取得農地：

擴大家庭農場經營規模協助農民購買耕地貸款

小地主大佃農貸款

(2) 協助新農人取得資金：

專案農貸增設「青年從農創業貸款」(年息 1.5% 最高 500

萬元 期限最長 10年)。

年齡十八歲以上四十五歲以下，並符合下列條件之一者：

(1) 農業相關科系畢業。

(2) 申貸前五年內取得中央主管機關農民學院初階訓練

班結訓證明文件。

(3) 申貸前五年內曾參加中央主管機關所屬機關（構）、

直轄市、縣（市）政府、農（漁）會、農業學校（院）

舉辦之相關農業訓練滿一百五十小時。

(3) 協助新農人申請行政院農業委員會計畫補助：

計畫名稱：臺南市蔬菜現代化生產設施計畫-一般慣行栽

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培。重要工作項目：簡易塑膠布網室 0.84公頃、捲揚式

塑膠溫室 0.2公頃。農委會農糧署補助 2,433 千元。

召開「農糧類專案輔導青年農民申請設施(備)補助」說明

會議，幫助新農人申請所需設施及農作資源。

(4) 持續協助新農人申請行政院農業委員會之計畫：

輔導新農人參加行政院農業委員會「青年農民專案輔導實

施計畫-吉時從農」遴選，102年度共計入選 10人。

（五） 輔導新農人建立穩定銷售管道：輔導新農人與農民團體或廠

商契作、拓展多元化(直銷、內外銷)，以建立穩定銷售管道。

1. 針對種植蘆筍、角瓜、有機鳳梨及芒果、無毒蓮子、蓮藕、

有機蔬果、有機米、小番茄等新農人辦理當季農產舉辦行銷

記者會。

2. 媒介至各類產業活動展售會擺攤，推展行銷新農人產品。

3. 本局網站建立臺南市新農人計畫專屬網站，促進新農人查詢

課程資訊、輔導計畫，並協助新農人產品訂購資訊之曝光及

下載，便於對外行銷，推展產品。

4. 臺南特色產品地圖平臺：

（1） 農業局規劃農特產行銷臺南及鼓勵新農人，針對新農

人行銷，建有臺南特色產品地圖平臺。

（2） 本平臺的功能為將臺南在地特產品放在 GIS地圖上，方便

民眾查詢並可直接向農漁家購買。

（3） 於平臺增設「新農人計劃」功能項目，刊登農業局提供新

農人計劃相關資料。

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5. 透過平臺搓合認購企業與農民直接交易，協助媒合新農人與

企業進行契作及企業認養成功模式：

（六） 紀錄臺南新農人：(行銷、宣導、紀錄，新農人成功案例)：

1. 透過當季農特產品發表記者會的機會將新農人介紹給媒體記

者並紀錄宣傳。

2. 臺南市政府農業局，經挑選參加本計畫具成效且具故事性之

代表性新農人，透過委託專業平面寫作記者對新農人進行訪

談，詳細記錄每位新農人，編集成專冊，利用其行銷宣傳臺

南市新農人並鼓勵新加入及有意願從事農業之回鄉新鮮人。

3. 目前已經執行的例子如：善化區種植稻米及豆類的蘇建鈞、

官田區接手父親育苗改變為自動化的胡育旗、學甲區從事大

規模雜糧耕種的劉育承、麻豆區自創蘆荀個人品牌的曾冠

維、柳營區從事有機作物栽培受到企業認養契作的小農董芳

彬等，都已經由這樣的方式獲得行銷宣傳及記錄。

4. 「看見臺南新農人紀錄片」 計畫主要目的在於應用影視專

業，協助臺南市政府農業局拍攝宣傳紀錄片，希望藉由影片

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讓更多人重視農業人口外流及老化問題，並吸引年輕人願意

踏入這個產業。另外，透過影像的傳播，可帶動當地觀光事

業的發展，進而行銷農業並推廣產品，除此之外，也有助於

臺南市政府之政績宣傳；本計畫主要工作內容包含前製作業

之企劃、劇本編寫至影片後製之剪輯、配樂等，將其製成影

片乙支並剪輯成 10分鐘版本。影片類型為紀錄片，呈現方式

以真人真實紀錄為主，為了避免影片顯的單調乏味，則會運

用故事行銷的手法，加入劇情強調其故事性。

三、 創新

（一） 招募新農人措施：

1. 為全國首創，由地方政府結合中央農業技術單位及基層農

會，建立目標輔導名冊，改善農業人口結構老化。

2. 由臺南市政府農業局及農會，提供生產技術、行銷、財務、

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研發及組織化等個案陪伴式輔導，及協助通路媒合輔導，

協助穩健經營。

3. 效益：

(1) 結合與在地農民最親近之農會體系，陪伴輔導新農人提

供資源，將務實基層農業團體針對農業人口老化問題，

予以面對並改善，促化有競爭力之農業生產永續化及在

地化。

(2) 活化農業結構，間接性改變休耕土地並完整傳達新農人

對土地需求訊息，讓農村休耕土地充分利用，同使解決

年輕農人土地需求問題

(3) 新農人回鄉務農或擴大經營規模，大部分以精緻農業或

安全健康農業為導向，在行銷面及市場面均能貼近消費

者需求。

（二） 臺南市新農人「諮詢輔導站」設置：

1. 全國首創，由地方政府結合各地區基層農會，分區建立目標

輔導名冊，提供新農人最貼近之輔導及資源之整合。各地區

農會擁有相當廣泛的資源，包含：資金的借貸、農地資源的

訊息、農機具及農業資材的供給、各地區農業達人資源的掌

握、農特產品的供銷資源、地方媒體宣傳資源、中央及地方

政府補助計畫之訊息及申請事宜、成立特色農產產銷班及合

作設之輔導等資源。

2. 效益：

(1) 提供新農人在進入農業前、中、後各期之需求及協助，亦

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能有效掌握每一位新農人的動態，讓新農人計畫永續進

行。

(2) 有效延展轉化為臺南市政府與新農人聯繫網絡，實務解決

地方政府人力不足之問題，拉近新農人、農會及地方政府

農政單位三方之距離，並能立即將產銷上遇滯礙難行之問

題作出反應。

(3) 讓地方及中央農業資源重分配，讓資源供需均衡；有效讓

臺南市新農人計畫曝光，招募更多新農人加入臺南市活化

農業結構。

（三） 大臺南地區見習農場普設制度：

1. 為提供參加「臺南市新農人計畫」之新農人進行實習之場地，

實地學習相關農業栽培管理技術與經驗，以順利投入農業生

產，臺南市政府農業局規劃建立見習農場制度，請自願農場

同意加入見習農場名冊，以利媒介有需求之新農人至該場實

習(實習人員相關權利義務由各農場與實習人員自行約定)。

2. 邀集現有農場加入見習農場名冊，以提供新農人正式投入農

業前或轉換作物前累積經驗之實習場所。

3. 採師徒制方式，除學習耕作技術外，對於各作物市場行情、

行銷、運銷、物流及產業生態多能有所涉略，促進對於整體

面相能深入瞭解。

4. 目前參與見習農場包含：農業、漁業、畜牧業、有機農場、

休閒農場及合作社共 60家農場，皆提供作為新加入新農人及

預轉換型態之見習之場所。

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5. 效益：

(1) 大臺南市見習農場，有別於中央（農委會）所設立之見習

農場制度；實習門檻簡單、不需補助農場費用、就地方便

新農人實習，減少新農人進入農業之挫折，有效獲得農業

專業職能，達事半功倍之效。

(2) 強化新農人在地輔導及協助系統、增加新農人之間交流頻

度、提供見習農場短期人力支援、見習農場成為農業達

人，加強成就感。

（四） 臺南農遊趣－直接跟農夫買計畫：

1. 計畫啟想：配合新農人農場產品特性結合區域景點組成農遊

商品，於平時推出當季旅遊產品，在暑假期間則推出聯合旅

遊商品，並安排媒體採現採訪促進宣傳。

2. 臺南市政府農業局，規畫於每年 7、8月辦理「臺南農遊趣－

直接跟農夫買」體驗型農業旅遊活動，活動形式將以農產旅

遊及農場體驗方式辦理。

3. 參與計畫之各區農會及新農人，可就各區農特產及各區內特

殊農業景觀、休閒農場等，進行在地農業旅遊資源盤點，並

依自有特色提出具體計畫，安排組成一日農遊商品旅程，讓

參與體驗之民眾能對大臺南各區農特產有更深刻了解。

4. 效益：

(1) 增進大臺南農業旅遊效益。

(2) 增進都市人口體驗大臺南農場經驗。

(3) 協助新農人行銷推廣當季農產品，並轉型農業精緻多元

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化。

(4) 新農人務農特性為:擅長社群及網路行銷、多數經營安

全健康農業、以小規模具特色經營；以上特性適合現代

消費者親自體驗導向，如再配合直接跟農夫購買及小農

農場體驗，更能適應都會消費者親進農業及認識農業之

需求。

（五） 臺南市農業食堂計畫：

1. 依據農產品收成季節辦理，結合各區農會家政班，依據各地

特有食材進行料理介紹；一併搭配記者會的方式，用簡單的

料理教學來推廣各地農產食材，並可搭配介紹種植該作物的

新農人，讓民眾得知購買可信賴食材的管道。

2. 效益：推展在地優質、特色、精緻食材，推展新農人並行銷

品牌產品，促進地方特產體驗觀光。

（六） 農遊體驗活動－跟著食材去旅行計畫：

1. 介紹本市各地食材，例如蘆筍產季，則帶領民眾到蘆筍產地

將軍區微旅行，除了認識食材產地，並可認識當地的人文、

產業，結合各地當季食材與各區特有文化，藉以推廣農遊活

動。

2. 效益：將簡單的尋找食材動機化為農業旅遊發展的契機，提

供現代都市人全新風貌的新農業、新農村及新農人的印象，

及身心靈放鬆之場域，讓農村注入注活力，教育新一代年青

人重新認農業的多元性及發展性；在推展新農人產品的同時

也讓投入農業的新血，對農業有一份責任感，對在地文化有

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保存及發展的義務，讓臺南市新農人不只是農業的生產者，

也能成為新農業的推展者，進而去改變整個舊有農村的風

貌，讓農村人口回流，根本改變日益嚴重的農業斷層問題。

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參、 跨部門合作機制

一、 產、官、學、民整合機制：

（一） （產）：全國農業金庫、中華民國農民團體幹部聯合訓練協會

（農訓協會）、臺南市農會、臺南市各區農會、文化創意團體、

平面及傳播媒體。

（二） （官）：臺南市政府（農業局及各局處）、行政院農業委員會、

農糧署、農業改良場、農業金融局。

（三） （學）：各大專院校農業專業人員、經營管理人員、加工研發

人員、媒體行銷人員。

（四） （民）：新農人、農業達人、見習農場、農業產銷班。

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二、 各部分分層負責區域：

類別 單位 提供服務

產 全國農業金庫

農訓協會

臺南市農會

臺南市各區農會

文化創意團體

平面及傳播媒體

提供專案農貸

農業紮根貸款

提供各項農業人才培訓課程

青年從農輔導計畫

臺南市新農人「諮詢輔導站」設置

新農人產品與文創產業的結合

新農人宣傳

官 臺南市政府（輔導

科、農務科、行銷

科）

行政院農業委員會

農糧署

農業改良場

農業金融局。

招募新農人計畫整合執行單位

各項中央補助計畫申請及輔導

新農人產品供銷平檯媒合

「吉時從農」青年農民專案輔

農業設施及相關農業活動補助計畫

提供各項作物栽培技術、病蟲害防治

農地銀行仲介業務

學 大專院校專業人員

經營管理人員

加工研發人員

媒體行銷人員。

提供相關農業發展及栽培技術之服務

提供農場生態管理及農產品行銷課程

農產加工課程教學

社群網站、臉書、Line等經營策略

民 新農人

農業達人

見習農場

農業產銷班

接受課程訓練

傳授務農經驗及成功法則

提供見習場域、經驗分享交流

整合農產行銷資源

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肆、 民間參與機制及參與度

一、 舉辦農遊體驗活動

多元化的農業推廣有助於農業產業的升級，推動直接跟農夫買、

跟著食材去旅行等相關農遊體驗活動，結合當地農特產與在地文化，

讓參與的民眾從體驗中學習農村生活，同時感受在地傳統文化之美，

不僅可提升民眾認同感增加回遊率，亦可為傳統農業注入休閒、學習

與娛樂等新的元素；相關農遊體驗活動預計於暑假期間陸續開跑，配

合各地區農產品產季時間，如:菱角產季，帶領民眾到菱角產地官田

區拜訪，除了農產體驗外，地方特有的烏山頭水庫(八田與一紀念園)

也值得一遊；柚子的故鄉麻豆區，文旦品牌深植人心，柚花自有的香

味與柚花蜜的獨特；透過探訪食材的微旅行，提供現代人一個新的休

憩與放鬆選擇，讓新農人了解自己不單純只是生產者的角色，同時對

在地文化有認同感，進而推展屬於新世代的新氣象農業。

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二、 企業認養活動

年輕人返鄉從農有幾項共通點：多為小農、透過網路行銷、從

事健康農業，年輕人的故事與努力是相當具有吸引力，如能與企業

合作，年輕小農可以獲得保障，減輕產品銷售壓力，免於產品銷售

不完與價格波動之苦，能更致力於生產優良的農產品，對小農有很

大的助益與保障，同時讓小農生活與收入也能安心；而企業不僅只

是提升企業形象，更能提供旗下員工購買優良的農產品，照顧員工

的健康，一舉數得；本市所生產的農產品的品質優良獲得肯定，透

過政府單位的積極媒合，建立起企業與農民間的長久合作關係，可

讓更多有心投入農業工作的青年農民建立信心，不再有生產與銷售

管道的雙重擔憂。

三、 在地食材就近供應南科廠商活動

臺南科技園區位於新市、善化、安定等三區，大型企業廠商進駐

之後，提供了在地青年許多的就業機會，而隨著健康意識的抬頭，在

要求產能與競爭力的同時，許多企業也開始重視旗下員工的健康情

況，希望能提供員工良好的飲食管道，照顧員工健康等同於幫助公司

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發展；園區的鄰近地區不乏許多新農人與優良農產品，透過政府單位

的協助，調查園區內有意認養契作的公司企業與需求量，將鄰近區域

的新農人與農產品整合，建立雙方面的供銷管道，透過這樣的合作方

式，企業員工不僅可吃得健康，企業也能融入周邊地區並建立公司形

象，而新農人的農產品有了立即且就近的銷售管道，減少了銷售的壓

力，也能提供園區最新鮮的在地食材。

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伍、 相關成果與成效

自 102年起新農人計畫持續推動中，截至 103年 4月底已列冊在

案的新農人共計 284人， 多為 45歲以下青年農民與開展二次就業有

心從農的農民，配合本市氣候特質，以種植果樹、蔬菜為主要大

宗，主要可簡單分為五大聚落:蘆筍、鳳梨、番茄、蔬菜與綠色農

業，另有以休閒農業為方向的新農人發展中。築夢踏實，而他們所

追尋的夢想，就從故鄉以及腳底下的泥土開始。

目前新農人共計 284 人，男 247 人(86%)、女 37 人(14%)，碩士

19 人、大(專)學 149 人，大專學歷以上佔 59%；30 歲以下 80 人

(28%)、31-40歲 135人(47%)，40歲以下佔 75%；專職者 198人、兼

職者 70 人、尚未投入者 16 人，部份兼職者表示未來若農業生產穩

定，不排除專職從農，尚未投入者 16 人，則協助提供農業相關講座

及訓練之訊息供使用。

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有 55%專職新農人務農年資 5 年以下，其農業經營管理仍屬摸索

成長期；耕作面積超過 10 公頃以上者有 24%，3~10 公頃有 20%，多

數為 3 公頃以下；作物種類以果樹類最多，其次為蔬菜；67%新農人

務農年收入超過 20 萬，收入在 20 萬以下的有 16%，其中 43 位新農

人收入在 100萬(含)以上。

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一、 招募新農人

每個有意願從事農業的青年人口，都可能會是農業工作的新生

力軍，我們透過媒體、網路及記者會等曝光機會公開召募新農人，

建構臺南新農人名冊藉以統計本市各區的新農人，成立五大產業聚

落，目前計有鹽水番茄、官田綠色農業、安定蘆筍、白河蔬菜及山

上鳳梨等新農人聚落輔導名冊，各地區農會同時建有所轄區內之新

農人名冊，隨時可進行了解與輔導；並結合臺南市所轄農會(共計 33

個區農會)成立臺南市新農人輔導諮詢站，由農會推廣股股長及承辦

人員擔任諮詢輔導窗口及負責人員，當新農人有了需求及問題時可

前往就近農會尋求幫忙與協助，

透過這樣的方式讓農會了解轄區

內的新農人，也讓新農人在從自

農會得到協助時，能與農會產生

密切的互動合作。

▲新農人農產品行銷記者會

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二、 盤點農業達人智庫資源

多數新農人初踏進農業領域時，除了紙上談兵的專業知識講座

外，若同時能輔以農業達人之指導，利用雙管齊下的方式給予協

助，相信可以提供新農人更多的實質上的幫助，因此我們盤點臺南

市各類別經營有成之農業達人所組成的智庫，藉助他們累積至今的

農業專長與豐富經驗，提供新農人協助，並依據適地適作與市場導

向原則，規劃農業達人於適當產區專業化或企業化經營，不僅可整

合各地產業特性，並可適當將農業達人與新農人作策略聯盟，集眾

人之力開闢更大的行銷管道。

▲番茄達人講座-陳正次老師 ▲蘆筍達人講座-陳水心老師

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1. 臺南市精緻農民：

2. 臺南區農業改良場：

臺南區農業改良場達人名單

姓名 專長 姓名 專長

楊藹華 農藝、生物技術 張汶肇 柑橘類果樹品種改良栽培技術改進

張嘉滿 生物技術 陳曉菁 農產品加工及發酵

王聖善 基改作物檢測、分子標誌輔助育種 黃士晃 木瓜、鳳梨及紅龍果栽培管理

吳昭慧 豆類作物育種及栽培、綠肥及果園草生栽培 張嵐雁 龍眼、蓮霧、桑樹栽培管

陳國憲 落花生品種改良及栽培技術改進 王裕權 作物育種、設施栽培技術

黃涵靈 豆類品種改良與栽培技術改進、果園草生栽培

地被植物篩選與推廣

趙秀淓 溫室小胡瓜育種、芹菜育苗技術之改進、設施無

土栽培之研究、耐鹽基因之選殖功能分析

吳新民 作物育種及栽培、丹參品種選育及利用開發

謝明憲 蔬菜品種改良及栽培技術改進 陳水心 蘆筍、大蒜育種及產銷輔導工作

黃圓滿 洋香瓜栽培與育種 王美琴 紫羅蘭、火鶴花及觀葉植物栽培技術改進、品種

改良及檢定工作

劉依昌 番茄育種試驗、蔬菜類栽培管理 楊颺 蘭花栽培技術開發及優良品種選育

許涵鈞 青花菜品種選育、葉菜類栽培管理 胡維昭 蝴蝶蘭催梗切花及蝴蝶蘭育種試驗

張元聰 洋桔梗、星辰花、紫羅蘭、觀葉植物、香草植

物栽培技術改進、品種改良及檢定工作 張錦興 芒果、酪梨、楊桃等栽培管理與育種

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三、 設立農業達人講座並舉辦農民學堂

新農人除了要面臨找地、缺乏資金等問題外，多數人最大的問題

多為專業知識的缺乏，為協助新農人能快速學習與適應，農民學堂

課程便應然而生，由臺南市政府農業局統籌，結合各區農業改良

場，推薦熱心且具備農業相關領域專

長之專家、各大學研究機構農業技

術，行銷學者及各領域農業達人擔任

講師，於轄內重要農業產業聚落，就

新農人所需技術知識，以講習、討論

方式開課並持續辦理，將農業之各項

技術、經驗及新知等傳承並教導予新農人。分別依不同農業產業聚

落辦理農業達人講座及農民學堂課程；目前區分為五大聚落：鹽水

番茄、官田綠色農業、安定蘆筍、山上鳳梨及白河蔬菜等農業達人

▲臺南區農業改良場-王仕賢場長

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講座課程；除了第一年多是邀約農業達人前來指導栽種方法外，進

一步也邀請更多其他領域的專家學者能給與新農人新的思維與創新

想法，如：如何建立屬於自己的品牌，有效行銷商品並打響自身農

產品知名度或透過網路社群的經營累積忠實顧客，新一代的農民除

了傳承傳統農業堅持的精神外，更秉持創新的思考模式來打造屬於

自己的農產品牌。

截至 103年 4月底止，業已辦理農業達人講座 5場，農民學堂課

程 25 堂，參與課程人數累積達 2,100 人，爾後課程仍持續安排並邀

約各領域之專業講師前來授課。

四、 經營輔導團，提供新農人諮詢與輔導

▲臺南農業改良場-陳水心老師 ▲奇淉創意-康乃元總監

30

每個新農人可能都有屬於自己的問題需要解決，諸如：土地與資

金取得、技術學習與農產行銷等，為了有效且可依據各地區情況之

不同，我們結合了各地區農會建立新農人輔導諮詢站，提供新農人

相關資訊，也與相當規模之農場建立合作，提供新農人可至農場進

行見習，實際參與農業相關工作等。

五、 輔導新農人建立穩定銷售管道

新農人除了投注入心力栽種培養農作物，同時也必須建立穩定

的行銷管道，除傳統的產地到市場外，我們也積極輔導新農人拓展

多元化的行銷方式，如：針對種植蘆筍、小番茄、有機米及有機農

作物等新農人辦理行銷記者會；媒介至各類產業活動展售會擺攤推

廣；積極媒合企業與農民辦理契作等工

作。辦理企業認養則是新農人計畫辦理

至今，其中一項有力且具永續性的協助

新農人方式，主要由企業向農民認養契

作，由新農人提供企業健康的新鮮農產

企業認養:

總太建設與吉菖有機

農場(

董芳彬場長)

合作▼

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品，企業也可由此方式提供旗下員工健康可靠的農產品，照顧員工

健康；此外企業可安排企業員工實地下田收割，除實際體驗農務工

作的辛苦外，亦為自己所食用的農產品能多一分認識與安心，此

外，藉由這樣的認養模式亦可減少農民產品銷售的壓力，讓彼此能

互蒙其利。

六、 紀錄臺南新農人

▲ 企業認養:王品採購訪談本市

新農人 ▲ 在地食材就近供應南科廠商

座談會

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截至 103年度 4月底止，共計 284名新農人參加計畫，每一位農

民背後都有一段屬於自己的故事，農一代新手入門時的徬徨與無

助，農二代接手時長輩的態度與自我期許，他們用自己的堅持與決

心寫下了屬於自己的篇幅，如何建立品牌營造自己的故事，進而推

廣所生產的農產品，協助他們如何能讓全國更多的民眾看見與認同

則是我們該做的事情。於是，我們首先挑選參加本計畫具成效且具

故事性之代表性新農人，透過委託專業平面寫作記者對新農人進行

訪談，詳細記錄每位新農人，編輯成專冊，希望利用這樣的方式來

介紹更多新農人讓民眾知道，並同時鼓勵新加入及有意願從事農業

之回鄉新農人，除了平面介紹外，利用動態影片及廣告的紀錄工

作，則是我們正進行中的工作項目之一。

1. 冠豐蘆筍園－麻豆區曾冠維

曾冠維原是職業軍人，退役後的他在沒有任何農業背景下，卻

一頭栽進無毒農業領域，毫無經驗的他找上了臺南大學附屬高中的

園藝科蔡清傳主任，並得到蔡主任的協助在學校的實習農場練功半

年，確立自己的從農夢想，然這一切並非總是順順利利，他遇過找

地的困難、也碰過 88水災的考驗，更遇到種越多賠越多的產銷失衡

問題，這些挫折也曾讓他考慮是否真的適合農業這項行業，所幸曾

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媽媽告訴他，你就用置產的觀念來務農，讓自己的心情坦然，畢竟

農地是自己的，沒有貸款的壓力，

即使種得不成功，地還是在那裡，

如今的他說：經過幾年的摸索，總

算是稍微建立屬於自己的品牌，並

有了一部分的穩定客源，心情已經

不會再忐忑不安，也算是一種對於

自己堅持下去的肯定。

2. 碩士農夫(十大經典好米) 後壁區賴承麟

人說「農夫看天吃飯！」，68年次的賴承麟頂著企研所的光環，

返鄉種田，種出十大經典好米，現在也深刻體認「農夫看天吃飯」的

道理。出身後壁的他，東吳大學企管研究所碩士畢業，服完兵役，

如同一般年輕人面臨生涯的抉擇。因為高齡 80 歲的阿公無力耕田，

父親尚有碾米廠事業，他決定返鄉，守住阿公的七分田。一開始，

賴承麟跟著前輩的腳步，到農改場上課、四處觀摩，「弄花」（授粉）

等專有名詞，就像「鴨子聽雷」聽嘸，他說，初期學的基礎，心想一

樣畫葫蘆，就對了。一期一期種下來，發覺種稻學問可大了。沒多

久，他充分發揮實驗精神，深究稻作的物理、化學及生物性，「稻田

成了我的實驗室」。田間管理、施肥及農藥管理樣樣來，近年來，他

種過的稻米品種，就有臺農 71號、臺東 30號、臺南 16號、高雄 147

號、臺南 13 號及越光米等。因為從事農作，他開始學會「看天吃

飯」，懂得以手機上網，看衛星雲圖，分析天氣形態。「一旦雨水

多，施肥、用藥量，就要調整」他說，雨水多，稻葉長的長且高，氮

▲ 不斷持續學習如何栽培優質蘆筍

34

肥的使用更要謹慎。他強調，稻作生

長受到天候影響，如氣候影響 10％，

可以技術減少 2-3％的衝擊。實際運

作 6年，賴承麟的香米 71號，2012

年勇奪全國「十大經典好米」，創下

十大經典好米得獎者「最高學歷」的

新紀錄，那一年他才 33 歲。他種出來的米，獲得臺灣稻米產業的奧

林匹克肯定，連老農夫都甘拜下風。

3. 有機稻米－柳營區董芳彬

▲同時協助家中碾米廠的工作

經典好米

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4. 溫室番茄－安南區王富洲

5. 有機番茄－永康區許復堡

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6. 有機芒果－玉井區陳明宏

7. 大豆雜糧－善化區蘇建鈞

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8. 大豆雜糧－麻豆區陳瀅淨

9. 有機木耳.香菇－玉井區洪嘉聰

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10. 有機雜糧－學甲區劉育承

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七、 其他

新農人計畫推廣至今，除了希望透

過上述的工作項目給予新農人完備的

協助與行銷管道外，我們也使用了

Facebook 在網路上組成社團，透過

Facebook 與網路的便利性，方便我們

公布新消息、課程資訊等，同時讓同

為新農人的農友可以相互認識、分享

彼此經驗、組成策略性聯盟，讓新一代的農民不再只是單打獨鬥，

而能團結整合彼此的資源與力量；此外，我們也預計架置新農人輔

導網站、建置 Facebook 粉絲頁及手機 app 聊天群組，讓有心從農的

青年朋友可以有更多的管道得到所需要的資訊及更有效率的得到所

需要的協助。

Facebook

臺南新農人粉絲頁-

約和南農

▼

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陸、 永續、維護與評估機制

一、 永續：

臺南市政府為執行新農人計劃，每年均編列預算，並結合中央農

業委員會農業生產及行銷計畫，結合農業相關資源，確實執行該新農

人輔導計畫。

二、 維護與評估機制：

由SWOT分析可以瞭解，農業勞動力需要新血的投入，改善整體

結構，藉由新世代的想法、創意並透過有別於傳統的經營方式，結合

當地產業文化、農遊體驗活動與網路行銷等新作為，讓農業不再只是

傳統的從生產到市場出售單一路線。

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柒、結論

環視世界各個國家經濟，隨著經濟競爭及發展，講求產業工業化

發展是每個國家所積極進行的政策手段。如此，農業部門的所得相對

於整體家戶的所得偏低，所以各個已開發中的國家都採取各種不同的

農業部門補貼政策，來幫助農業及農村的發展。雖然如此，農業依然

面臨人口老化及高年齡化的問題。這個農業從事人口結構的問題，已

逐漸嚴重化，除了構成農業未來永續發展的威脅外，同時也將造成農

村建設，因無後續關心及營造者，去催化基礎建設，農村將更加無經

濟活力，年青人口越不想回到農村。

因此，臺南市政府所推動的新農人計畫，只是一個年輕人返鄉務

農的平台計劃，希望陪伴和協助目前在臺南市區域內務農的年輕人，

及目前尚未投入農業的年青人返鄉，除了可維持生活所需，並可留在

家鄉陪伴年老長者外，進一步可深化參與農村營造及建設工作，除了

解決農業產業經濟問題外，同時也一併可解決農村社會福利問題。

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附 件

▲新農人招募廣告 ▲設計所屬 Logo

▲新農人行銷記者會(當季農產) ▲新農人行銷記者會(當季農產)

▲刊登推廣介紹廣告

43

▲刊登推廣介紹廣告

▲相關報章雜誌報導(關廟區楊宇凡) ▲相關報章雜誌報導(將軍區陳俊孝)

▲刊登推廣介紹廣告

44

▲ 相關報章雜誌報導(麻豆區曾冠維) ▲ 相關報章雜誌報導(佳里區邱博宏與

安定區農會家政班媽媽)

▲ 相關報章雜誌報導(後壁區王偉丞)

▲ 相關報章雜誌報導(安南區王富州、王凱平)

45

▲ 相關報章雜誌報導(佳里區邱博宏)

▲ 相關報章雜誌報導(新營區楊家銘)

▲ 相關報章雜誌報導(永康區許富堡)

▲ 相關報章雜誌報導(玉井區陳明宏)

46

▲ 相關報章雜誌報導(柳營區董芳彬) ▲ 相關報章雜誌報導(善化區蘇建鈞)

▲ 相關報章雜誌報導

▲ 相關報章雜誌報導(白河區魏宗淇)

47

▲ 相關報章雜誌報導(麻豆區陳喜美)

▲ 相關報章雜誌報導(麻豆區陳瀅淨)

▲ 相關報章雜誌報導(玉井區洪嘉聰)

48

▲ 鹽水番茄達人講座(亞蔬中心陳正次老師) ▲ 達人講座相關報章雜誌報導(鹽水番茄場次)

▲ 安定蘆筍達人講座

(臺南區農業改良場陳水心老師)

▲ 山上鳳梨達人講座

(臺南區農業改良場黃士晃老師)

49

▲ 休閒農業農民學堂(農委會夏聰仁技正)

▲ 安定農民學堂(劍門生態農場賴仲由場長) ▲ 鹽水農民學堂(元氣農場林中智場長)

▲ 新農人計畫-農民學堂(課程海報)

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▲ 官田農民學堂

(花蓮區農業改良場倪禮豐老師)

▲ 走馬瀨農民學堂

(知名部落客-阿春仔 in臺南-黃郁清先生)

▲ 走馬賴農民學堂(奇淉創意-康乃元總監) ▲ 農民學堂課後座談

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▲ 農民學堂課程訊息通知(簡訊系統發送) ▲ 農民學堂課程訊息通知(智慧型手機 app群組)

▲ 農民學堂課程訊息通知及報名

(Facebook新農人社團)

▲ 農民學堂課程報名專頁

52

▼

臺南新農人諮詢輔導站名單

▼

臺南新農人見習農場名單

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▲ 見習農場實際學習工作 ▲ 見習農場實際學習工作

▲ 見習農場實際學習工作 ▲ 見習農場實際學習工作

54

▲ 輔導諮詢站實際工作

大內區潘松平、阮麟豪

▲ 輔導諮詢站實際工作

佳里區邱博弘(與臺南區農改場陳水心老師)

▲ 輔導諮詢站實際工作

麻豆區李佳翰(與麻豆農會陳麗年股長)

▲ 輔導諮詢站實際工作

將軍區陳俊孝

55

▲ 新農人農產品推廣展售會

▲ 新農人農產品推廣展售會

▲ 新農人農產品推廣展售會

▲ 新農人農產品推廣 DM

56

▲ 在地食材就近供應南科廠商座談說明會

▲ 在地食材就近供應南科廠商座談說明會

57

企業認養:王品集團採購訪談本市新農人

58

企業認養:總太建設與吉菖有機農場(董芳彬場長)合作