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目 录

第一篇 开启率先全面小康和现代化建设的新征程 ......... 1

第一章 发展环境 ................................. 1

第一节 “十二五”发展成就 ..................... 1

第二节 “十三五”鄂州发展环境 ................. 7

第二章 指导思想和发展目标 ........................ 9

第一节 指导思想 ................................ 9

第二节 主要目标 ............................... 10

第二篇 坚持创新发展 建设活力城市 .................. 14

第一章 增强科技创新能力 ......................... 14

第一节 加快引进创新主体步伐 .................. 14

第二节 强化企业创新主体地位 .................. 15

第三节 提高政府创新服务水平 .................. 16

第二章 推进大众创业万众创新 ..................... 17

第一节 完善鼓励创新创业的体制机制 ............ 17

第二节 全面推进创新创业 ...................... 18

第三节 健全完善创业服务 ...................... 18

第三章 推进人才强市战略 ......................... 19

第一节 完善创新型人才开发机制 ................ 19

第二节 建立人才培养开发平台 .................. 20

2

第三节 创新人才发展机制 ...................... 20

第四章 加强金融市场建设 ........................ 21

第一节 加强金融体系建设，引进各类金融机构 .... 21

第二节 扩大信贷规模，优化投放结构 ............ 22

第三节 创新融资模式，全面激活金融功能 ........ 22

第四节 培育上市主体，加快资本市场建设 ........ 23

第五章 培育发展新动力 .......................... 23

第一节 发挥消费对增长的基础性作用 ............ 23

第二节 发挥投资对增长的关健作用 .............. 24

第三节 发挥出口对增长的促进作用 .............. 24

第六章 构建发展新体制 .......................... 24

第一节 深化行政管理体制改革 .................. 24

第二节 深化要素市场改革 ...................... 26

第三篇 坚持转型发展 提升产业水平 .................. 29

第一章 突破性发展现代服务业 ..................... 29

第一节 推进生产性服务业专业化高端化 .......... 29

第二节 提高生活性服务业品质 .................. 30

第三节 营造服务业发展环境 .................... 31

第二章 加快发展先进制造业 ....................... 31

第一节 推动战略性新兴产业加速发展 ............ 32

第二节 推动传统产业转型发展 .................. 35

第三节 推动产业融合发展 ...................... 36

第四节 实施质量创新战略助推产业发展 .......... 37

3

第五节 推进建筑业升级增效 .................... 38

第六节 加强能源保障建设 ...................... 38

第三章 大力发展生态农业 ......................... 40

第一节 增强农业综合生产能力 .................. 40

第二节 推进农业产业结构升级 .................. 40

第三节 提升林业产业水平 ...................... 41

第四节 大力发展生态渔业 ...................... 41

第五节 提高农业信息化水平 .................... 42

第六节 提升农产品质量安全水平 ................ 42

第七节 构建新型农业经营体系 .................. 43

第四章 加快发展“互联网+” ...................... 45

第一节 发展“互联网+”新兴业态 ............... 45

第二节 推进“互联网+”政务公共服务 ........... 46

第三节 建设服务幅射全国的大数据中心 .......... 47

第四节 强化“互联网+”信息安全保障 ........... 47

第四篇 坚持协调发展 建设品质城市 ................... 49

第一章 构建城乡协调发展新空间 ................... 49

第一节 加快建设主体功能区 .................... 49

第二节 优化空间开发方式 ...................... 51

第二章 加快推进新型城镇化 ...................... 52

第一节 加快构建新型城镇体系 .................. 52

第二节 加快新区产城融合步伐 ................... 52

第三节 提升城镇发展承载能力 .................. 55

4

第四节 有序推进农业转移人口市民化 ............ 56

第三章 强化中心城区龙头地位 ..................... 56

第一节 打造国际航空都市中央区 ................ 56

第二节 推动城市功能提档升级 .................. 57

第三节 大力实施城市棚户区和危房改造 .......... 58

第四节 全面提升城市管理效能 .................. 58

第五节 全面实现“五城同创”目标 .............. 59

第四章 深入推进城乡一体化 ....................... 61

第一节 有序推进重点镇发展 .................... 61

第二节 完善农村基础设施 ...................... 62

第三节 均衡城乡基本公共服务 .................. 62

第四节 加快“美丽乡村”建设 .................. 63

第五篇 坚持绿色发展 建设生态城市 .................. 64

第一章 全面加快生态文明建设 ..................... 64

第一节 全域与分区并重，积极创建生态城市 ...... 64

第二节 实施全域绿化计划，积极构建绿色体系 .... 64

第三节 连通江河湖库，积极创建水生态文明示范市 65

第四节 打造梁子湖生态文明示范区 .............. 65

第二章 加快绿色发展进程 ......................... 67

第一节 促进发展空间绿色化 .................... 67

第二节 促进产业绿色化 ........................ 70

第三节 促进生产方式绿色化 .................... 70

第四节 促进生态环境绿色化 .................... 72

5

第五节 促进生活方式绿色化 .................... 74

第三章 完善绿色发展机制 ......................... 75

第一节 健全自然资源资产产权制度 .............. 75

第二节 完善绿色财税机制 ...................... 75

第三节 构建绿色金融体制 ...................... 76

第四节 建立绿色考核机制 ...................... 76

第四章 积极应对气候变化 ......................... 77

第一节 积极推进碳减排 ........................ 77

第二节 加快新能源及可再生能源利用步伐 ........ 77

第六篇 坚持开放发展 建设国际城市 .................. 78

第一章 建设国际航空都市区 ....................... 78

第一节 建设世界级航空货运枢纽 ................ 78

第二节 大力发展临空产业 ...................... 81

第三节 构建多式联运交通体系 .................. 85

第二章 完善开放平台和服务体系 ................... 88

第一节 积极构建开放型经济新体制 .............. 89

第二节 加快完善对外开放平台 .................. 89

第三节 大力推进国际友城合作 .................. 90

第四节 建设全国电子商务示范城市 .............. 90

第三章 加强区域经济合作 ......................... 91

第一节 深度融入长江中游城市群 ................ 91

第二节 加快培育开放型产业 .................... 92

第三节 构建开放型市场体系 .................... 93

6

第四节 提升招商引资水平 ...................... 94

第四章 加快优进优出步伐 ......................... 95

第一节 加快对外贸易优化升级 .................. 95

第二节 提高利用外资质量水平 .................. 96

第三节 建设中国中部进出口商品集散地 .......... 96

第四节 积极参与“一带一路”战略 .............. 97

第七篇 加快基础设施建设 夯实跨越发展平台 .......... 98

第一章 构建现代综合交通运输体系 ................. 98

第一节 构筑综合运输大通道 .................... 98

第二节 建设综合运输大枢纽 ................... 102

第三节 完善运输服务大体系 ................... 103

第二章 加快信息基础设施建设 .................... 104

第一节 加快高速光纤网络建设 ................. 104

第二节 发展移动互联网和下一代互联网 ......... 105

第三节 统筹推进三网融合发展 ................. 105

第三章 完善水务基础设施建设 ..................... 106

第一节 提升防洪抗旱能力 ..................... 106

第二节 增强水资源保障能力 ................... 107

第三节 完善农村水利基础设施建设 ............. 107

第八篇 加强精神文明建设 提升文化实力 ............. 109

第一章 加强精神文明建设 ........................ 109

第一节 强化思想理论武装 ..................... 109

第二节 加强社会主义核心价值观教育 ........... 110

7

第二章 加强公共文化服务 ........................ 111

第一节 完善城乡公共文体设施 ................. 111

第二节 提升公共文化服务质量 ................. 111

第三节 丰富城乡文体活动 ..................... 112

第三章 突破性发展文化产业 ...................... 113

第一节 明确区域文化产业战略定位 ............. 113

第二节 培植文化市场主体 ..................... 113

第三节 加强文化市场管理 ..................... 114

第四章 提升城市文化软实力 ...................... 114

第一节 加强文物保护 ......................... 114

第二节 重视非物质文化遗产传承 ............... 115

第三节 培育城市精神 ......................... 115

第九篇 坚持共享发展 建设幸福城市 ................. 116

第一章 实施创业就业工程 ........................ 116

第一节 实施更加积极的就业政策 ............... 116

第二节 完善创业就业服务体系 ................. 116

第三节 持续增加居民收入 ..................... 117

第二章 实施教育现代化工程 ...................... 117

第一节 推进教育优质均衡发展 ................. 117

第二节 深化教育综合改革 ..................... 118

第三节 大力发展现代职业教育 ................. 118

第四节 加快发展高等教育 ..................... 118

第五节 完善终身教育体系 ..................... 119

8

第三章 实施全民社保工程 ........................ 120

第一节 实施全民参保计划 ..................... 120

第二节 完善社会救助体系 ..................... 122

第三节 发展社会福利事业 ..................... 123

第四章 实施全民健康工程 ........................ 124

第一节 创建健康示范区 ....................... 124

第二节 深化医药卫生体制改革 ................. 124

第三节 提高医疗服务质量和水平 ............... 125

第四节 增强公共卫生服务能力 ................. 125

第五节 保障食品药品安全 ..................... 126

第五章 促进人口均衡发展 ........................ 127

第一节 积极应对人口老龄化 ................... 127

第二节 健全妇女儿童和青少年保障制度 ......... 127

第三节 提高残疾人服务保障水平 ............... 128

第六章 实施脱贫攻坚工程 ........................ 128

第一节 大力实施“六个一批”扶贫攻坚计划 ..... 129

第二节 做实做强“七大工程” ................. 130

第三节 落实精准扶贫政策 ..................... 130

第四节 完善扶贫工作机制 ..................... 131

第五节 扎实推进对口支援工作 ................. 132

第十篇 坚持民主法治 提升治理水平 ................. 133

第一章 推进民主政治建设 ........................ 133

第一节 加强协商民主制度建设 ................. 133

9

第二节 加强基层民主制度建设 ................. 133

第二章 推进地方立法 .......................... 134

第三章 推进依法行政 .......................... 134

第一节 依法全面履行政府职能 ................. 135

第二节 坚持依法科学民主决策 ................. 135

第三节 深化行政执法体制改革 ................. 135

第四节 全面推行政务信息公开 ................. 136

第四章 推进公正司法 .......................... 136

第五章 推进法治社会建设 ....................... 137

第一节 加强法治宣传教育 ..................... 137

第二节 加强多元化多领域依法治理 ............. 138

第三节 加强公共法律服务体系建设 ............. 138

第四节 加强社会矛盾纠纷和化解 ............... 138

第五节 增强社会自我调节功能 ................. 139

第六章 推进公共安全 .......................... 139

第一节 加强生产安全管理 ..................... 140

第二节 健全防灾减灾救灾体系 ................. 140

第三节 加强社会治安综合治理 ................. 141

第四节 健全应急管理体系 ..................... 142

第七章 推进军民融合共建 ....................... 142

第十一篇 加强和改善党的领导 为实现十三五规划提供坚强

保证 ............................................... 143

第一章 加强和改善党的领导 ...................... 143

10

第一节 加强干部队伍建设 ..................... 143

第二节 加强党的基层组织建设 ................. 144

第三节 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 ..... 144

第四节 凝聚各方力量团结奋斗 ................. 145

第二章 完善规划实施和评估机制 .................. 145

第一节 强化协调管理 ......................... 145

第二节 强化分类推进 ......................... 146

第三节 强化监督评估 ......................... 146

第三章 加强规划实施支撑 ........................ 147

第一节 突出政策支持 ......................... 147

第二节 突出项目带动 ......................... 147

第三节 突出要素保障 ......................... 148

1

第一篇 开启率先全面小康和现代化建设的新征程

第一章 发展环境

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”时期，是鄂州改革创新、攻坚克难、团结奋斗、砥

砺前行的五年，是鄂州综合实力提升最快、城乡面貌变化最明显、

生态文明建设力度最大、人民群众受益最多、城市影响力和竞争

力大幅提升的时期。面对错综复杂的国际国内环境，全市上下在

习近平总书记视察湖北、视察鄂州重要指示精神鼓舞下，深入贯

彻落实中央、省委重大决策部署，紧密结合鄂州实际，坚持科学

发展一步到位，坚决落实“三维纲要”，坚定推进“一改两化”，

努力为湖北“建成支点、走在前列”作贡献、打头阵，经济社会

发展取得巨大成就，开创了鄂州科学发展新局面。

经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值达到 730亿元，是

“十一五”末的 1.85 倍，年均增长 11.4%。人均地区生产总值

突破 1万美元，达到 68800元，位居全省前列。地方公共财政预

算收入完成 47.17亿元，是“十一五”末的 3倍。工业整体实力

明显提升，规模以上工业企业 525家，其中，亿元以上工业企业

260家，是 2010年的 2.6倍。实现工业主营业务收入 1300亿元，

是“十一五”末的两倍，年均增长 14.9%。商品市场活跃，社会

消费品零售总额达到 262.1亿元，年均增长 14.1%。完成进出口

2

额 5.28 亿美元，年均增长 21.45%。实际利用外资累计完成 6.8

亿美元，年均增长 10%。一批事关鄂州未来发展的重大项目（国

际货运核心枢纽机场、鄂州电厂三期等）取得历史性突破。固定

资产投资完成 2880 亿元，是“十一五”末的 3.4 倍。农业基础

地位巩固，粮食产量实现“十二连增”，农业增加值增速位居全

省前列。农业产业化水平全面提升，家庭农场、农村专业合作组

织分别达到 738 家、941 家，70%以上农户进入合作服务体系。

实现农产品加工产值 260亿元，是“十一五”末的 4.3倍。

转型升级呈现新亮点。第三产业比重持续上升，以电子商务、

现代物流、生态旅游为代表的现代服务业迅猛发展，电子商务实

现从无到有、从分散到集聚发展的突破，葛店开发区获批全省首

批电子商务示范基地。全市限上电商企业实现零售总额 62.75亿

元，成为经济增长的新亮点。旅游业成为拉动经济增长新引擎，

2015 年实现旅游总收入 58 亿元，是“十一五”末的 3.58 倍。

金融服务实体经济形式不断创新，2015 年底各项贷款余额 332

亿元，是 2010 年末的 2.3 倍。顾地科技在深交所上市，大通物

流等 23 家企业在“新三板”、“四板”挂牌。鄂州莲子在天津渤

商所上市交易。工业转型升级步伐加快，生物医药、电子信息、

新材料等高新技术产业、战略性新兴产业贡献率不断提高，电脑

一体机、机器人、特种车辆、高端医疗装备、数控机床、物联网、

北斗导航等高端制造业逐步成长。高新技术产业增加值实现

106.58亿元。

综合改革取得新突破。圆满完成 50 项国家和省级改革试点

3

任务，实施公立医院改革、“一级政府三级管理”等 26 个改革示

范项目。全面简政放权，深化行政审批体制改革，行政审批事项

减至 92项。完成新一轮政府机构改革，市、区（开发区、新区）、

乡（镇、街）、村（社区）四级政务服务体系实现全覆盖。在全

省率先制定政府权力清单、责任清单、涉企收费清单和投资负面

清单。赋予新区市级管理权限，探索综合行政审批、综合行政执

法方法。在全省率先实行工商注册登记制度改革，实现“三证合

一、一照一码”，市场主体总量由“十一五”末的 3.3 万户增至

7.2万户，增幅达 118%。深入推进农村产权制度改革，农村土地

确权登记颁证工作全部完成。扩大农村“五权”抵押融资，发放

贷款 2.46 亿元。土地流转率达到 38.4%，继成渝之后全国第三

家规范开展城乡建设用地增减挂钩指标交易。推动国有资产管理

运营制度改革，清理归集行政事业单位资产，实行市场化运营，

筹集发展资金。全国中小城市综合改革试点、全国“多规合一”

试点、全国公立医院改革试点取得了新经验。事业单位分类改革、

机关事业单位养老保险制度改革等改革顺利推进。深化与大型国

企战略合作，搭建国有投融资平台，促进新区开发。

新型城镇化形成新格局。坚持全域规划理念，“四位一体”

新型城镇体系构架基本形成。主城区功能品质提升。三国吴都风

光带二期三期、市博物馆新馆、火车站广场、橘园公园等项目建

成并投入使用，凤凰大桥、洋澜湖综合治理等项目加快实施。按

照“五个一”路径推进八大新区开放开发，八大新区建成面积突

破 100平方公里，产城融合发展步伐加快。葛店开发区被国务院

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批准为国家级经济技术开发区，综合实力迈上新台阶。三江港区

被列为全省港口综合运输试点和对外开放水运口岸。梁子湖区被

列为全国生态文明建设试点。鄂州开发区、梧桐湖新区、花湖开

发区、红莲湖新区增势强劲，各项经济指标大幅增长。因地制宜

探索农村新社区建设新模式，打造了长港线、葛湖线、燕矶—杨

叶线、蒲团—庙岭线四条“一线串珠”的新社区示范带。“五城

同创”扎实推进，顺利通过国家园林城市复查考评、省级卫生城

复检、省级环保模范城市中期评估，正式入围第三批创建全国旅

游标准化试点城市和全国文明城市提名城市。全市城镇化率达到

64.08%，位居全省前列。

城乡一体化迈出新步伐。按照“全域鄂州、统筹发展”的发

展思路，城乡基本公共服务均等化水平位居全省前列。创新城乡

基础设施建设投入机制，推动水、电、路、气、网络、公交向农

村延伸，城乡一体“七网”工程步伐加快。在全省率先实现村村

通客车。调整市、区税收分享比例，推进基本公共服务城乡均等

化。文体事业加快发展，在全省率先实现乡镇综合文化站、村农

家书屋全覆盖。在全省率先实施城乡居民大病医疗救助全覆盖和

困难群体五项兜底保障政策。城乡居民人均收入稳步增长、差距

缩小，城镇常住居民人均可支配收入达到 24700元，农村常住居

民人均可支配收入比 2010 年翻一番，达到 13835 元。梁子湖全

国生态文明示范区建设加快推进。生态农业发展方兴未艾，梁子

湖区获批全国现代农业示范区，梁道、梁心、梁鱻等一批品牌蓬

勃兴起。

5

基础设施建设实现新跨越。“十二五”期间，全市基础设施

投资累计完成 696.7亿元，是“十一五”时期的 3.1倍，年均增

长 43.5%。交通基础设施建设突飞猛进，全市交通运输体系建设

共完成投资 313.08 亿元，是“十一五”时期的 10.3倍。公路网

密度居全省第一。全面进入城铁时代，境内武石、武冈城际铁路

顺利建成并投入运营。汉鄂、黄鄂、大广南等境内高速相继建成。

鄂钢三江港区矿石码头、超凡物流码头、三和管桩码头等项目先

后建成运营，五丈港港区综合码头、三江港区综合码头一期工程

等项目开工建设。主城区综合客运枢纽进展顺利。农田水利基础

设施建设扎实推进。光纤网络扩容提速，城域网出口带宽大幅拓

展，城区接入能力达到 100Mbps（兆比特每秒），农村行政村光

纤实现全覆盖。电网建设与改造累计投资 25亿元，是“十一五”

末的 2.64倍。城市新铺设天然气管道共 151公里。

绿色发展取得新进展。梁子湖区 500平方公里全面退出一般

工业，鄂州被列入国家水生态文明建设试点城市。环境质量不断

改善。105个重点减排工程相继建成投运，在全省率先实现火电

机组全脱硫、全脱硝，钢铁烧结全部完成烟气脱硫，水泥旋窑实

现全脱硝。累计淘汰炼铁炼钢和水泥产能近 300万吨，关停小选

矿厂 200余家。万元 GDP能耗累计下降 23.6%。碳排放权交易试

点走在全省前列。“三边”植树和环梁子湖生态林带建设成效明

显，顺利通过全国绿化模范城市考核验收。生态市创建积极推进。

实施涂镇湖破堤还湖、洋澜湖综合治理等工程。大力推进美丽乡

村建设，完成 123个村环境连片整治，6个乡镇获评“全国环境

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优美乡镇”，56个村获得“省级生态村”称号。实施清洁乡村工

程，在全省率先实现城乡一体化农村垃圾收集全处理全覆盖，率

先启动城乡污水全收集全处理。

民生保障取得新改善。财政对民生的投入大幅增加，占一般

公共预算支出 75%。城镇新增就业 11.3 万人。五项基本社会保

险新增扩面 14 万人。在全省率先实现医疗保险城乡一体化，率

先实现城乡居民养老保险全覆盖。率先在全省对“五类”特困群

体实施兜底保障，率先启动被征地农民就业和社会保障，率先为

市民购买意外伤害综合险。安居工程提档升级，争取国家棚户区

改造专项融资 37亿元，启动朱家垴、鄂城水泥厂等棚户区改造，

建设各类保障性住房 3.5万套。教育事业优先发展，在全省率先

完成区域义务教育均衡发展改革试验，高中阶段教育毛入学率达

95%。建立覆盖全市城乡中小学的远程教育网络，被确定为“全

国教育装备改革试点区”和“全省教育信息化试点市”。卫生事

业稳步推进，深化医药卫生体制改革，推行分级诊疗。在全省率

先取消药品加成，率先完成村卫生室“四化”达标。各项社会事

业全面进步，人民幸福指数大幅提升。

民主法制和精神文明建设取得新进步。平安鄂州和法治鄂州

建设深入推进，社会保持和谐稳定。全面推行依法行政，法治政

府建设取得明显成效。社会管理改革重心下移，在全省率先构建

城乡网格化管理体系，推动百项公共服务进社区。广泛开展和谐

社区建设，花园社区被授予全国和谐社区建设示范区，凤凰街道

被评为全省和谐社区建设示范街道。加强安全生产工作，建立隐

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患排查治理标准化、数字化管理体系，是全省唯一六年未发生较

大事故的市州。加强食品药品安全监管，连续十四年未发生食品

药品安全事故。创新“1+7”社会矛盾预防化解机制，在全省率

先实现“一村（社区）一律师”全覆盖。“六五”普法圆满完成。

积极培育践行社会主义核心价值观，精神文明建设取得重大进

展。精品、金牌工程屡创佳绩，文化活动丰富多彩。第六次蝉联

省级文明城市，获批中国三国文化之乡。

特别是党的十八大以来，全市党员干部坚持“四民”要旨，

作贡献、打头阵精神不断弘扬，精神区位大幅提升；政治生态进

一步净化，党风政风为之一新。

回顾五年历程，我们深深体会到：科学发展是根本要求，必

须加快转方式、调结构，不断提高发展质量和效益；改革创新是

根本动力，必须进一步完善各方面体制机制，不断塑造引领型、

开放型发展新优势；促进人的全面发展是根本目的，必须切实维

护社会公平正义，不断增进人民福祉；从严治党是根本保证，必

须贯彻落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，不断提高

领导发展的能力和水平。这是我们过去发展最根本的经验，也是

我们开创未来最根本的遵循。

第二节 “十三五”鄂州发展环境

“十三五”时期，我市经济社会发展环境发生了全新的变化，

既面临重大机遇，也面临严峻挑战。

从发展的机遇看：一是宏观政策的大机遇已经降临。“十三

五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经

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济长期向好的基本面没有改变。“一带一路”、长江经济带、长

江中游城市群建设、促进中部地区崛起等国家战略叠加，我省发

展战略明确、发展目标清晰、发展环境优化、发展气场强大，省

委“两圈两带一群”和“一主两副多极”战略实施，使鄂州在“一

元多层次”战略体系中的地位进一步提升，鄂州加快发展的重大

历史机遇已经来临。二是科学发展的大格局已经确立。近年来，

市委坚持科学发展一步到位，不遗余力打基础、管长远，先行一

步调整结构、转变发展方式所积累的产业优势；加速推进“一改

两化”所形成的体制机制优势；成功争取国家重大生产力布局落

地奠定的先发优势。鄂州实现更高质量、更有效率、更加公平、

更可持续的发展已打下坚实基础。三是实现跨越的大平台已经形

成。超前谋划和推进沿江滨湖新区开放开发，为大批战略投资竞

相进驻创造了条件，为高端要素聚集搭建了载体。鄂州跨越赶超

蓄势待发，已经站在一个新的起点上。对此，我们必须坚定信心、

保持定力、抢抓机遇、乘势而上。

从面临的挑战看：用创新、协调、绿色、开放、共享的发展

理念审视鄂州，用城市现代化的要求考量鄂州，总量不大、结构

不优、不可持续问题仍然突出，主要原因是：创新活力不足，创

造能力不强，科技教育发展滞后，企业创新主体地位和主导作用

发挥不够，要素配置的市场化程度不高；开放水平不高，对外开

放渠道不畅、平台建设滞后、体制机制不完善；生态文明建设还

需加强，资源环境约束依然趋紧，单位 GDP地耗、水耗、能耗较

高，环境治理、污染防治、节能降耗任务艰巨；公共服务仍有短

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板，社会保障体系不尽完善，社会治理能力还需加强；城乡统筹

发展质量有待提高，户籍人口城镇化率偏低，文化体育事业发展

不够，人民群众的获得感和幸福感还有待提升。我们必须坚持问

题导向，补齐发展短板，厚植发展优势，把握发展先机，全力开

创鄂州经济社会发展新局面。

综合研判国内外形势，“十三五”时期，我市发展机遇与挑

战并存、总体上机遇大于挑战，将保持良好势头，进入新的阶段。

我们必须抢抓新机遇，应对新挑战，扬长补短，善谋敢为，全力

推动鄂州经济社会发展开创新局面、迈上新台阶。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十

八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思

想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深

入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战

略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、

生态文明建设和党的建设，深入贯彻落实“五大发展”理念，牢牢

把握“三维纲要”和“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”

工作方针，坚持发展第一要务，以率先全面建成更高标准小康社

会和加快城市现代化进程为主题，以建设国际航空都市区为主战

场，以供给侧结构性改革为主线，实施创新驱动、协调带动、绿

色引领、开放先导、共享保障战略，不断创造鄂州速度、鄂州质

10

量、鄂州效率、鄂州标准，在湖北“建成支点、走在前列”征程中

作贡献、打头阵。

第二节 主要目标

“十三五”时期，我市要努力实现以下新的目标要求。

综合竞争力进一步增强。经济增长高于全省平均水平，人均

地区生产总值突破 10 万元，提前实现国内生产总值和城乡居民

收入比 2010 年翻一番。产业结构进一步优化，实体经济核心竞

争力显著提升，新产业新业态加快成长，农业现代化取得明显进

展。创新驱动体制机制基本形成，科技进步贡献率不断提高。新

型城镇化加快推进，全域功能分区更加科学，户籍人口城镇化率

明显提高。开放型经济发展水平进一步提高。

人民生活水平进一步提高。城乡公共服务均衡发展，基本公

共服务均等化水平稳步提高。就业比较充分，创业更加便利。收

入差距缩小，中等收入人口比重上升。城乡贫困人口全部脱贫，

贫困村全部出列。教育现代化取得长足发展，劳动年龄人口受教

育年限明显增加。人民生活质量和健康水平提高，获得感、幸福

感显著增强。

社会文明程度进一步提升。中国梦和核心价值观深入人心，

市民科学文化素养和健康文明素质普遍增强，社会公德、职业道

德、家庭美德、个人品德水平显著提高，城市整体文明程度明显

提升。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业。

生态环境质量进一步改善。国家生态文明试验区创建取得突

破，绿色、低碳的生产生活方式基本普及。全面完成省下达的约

11

束性指标任务，环境质量明显改善。土地、水等资源开发利用效

率提高，主体功能区建设成为示范，湖北水生态安全屏障更加坚

固。

城市治理现代化进一步加快。城市规划建设管理全面加强，

宜居性增强。法治鄂州建设深入推进。全面深化改革任务如期完

成。党的建设制度化水平显著提高，从严治党责任全面落实，党

风正、政风清、民风淳，政治生态良好。

12

表 1 “十三五”经济社会发展主要目标

类型 序号 指标名称 指标

单位 2015 年基数

2020 年目标

值

年均 属性

[累计]

经

济

发

展

1 生产总值（GDP） 亿元 730 1200 9% 预期性

2 服务业增加值占 GDP 比重 ％ 29.5 36 预期性

3 全社会固定资产投资 亿元 823.69 [6379] 15% 预期性

4 对外贸易总额 亿美元 5.28 12 17.8% 预期性

5 跨境投资总额 万美元 283 455.7 10% 预期性

6 工业增加值率 ％ 27.3 28.5 预期性

7 地方一般公共预算收入 亿元 47.17 83.18 12% 预期性

8 全员劳动生产率 万元 10.85 15.0 预期性

9 城镇化率：常住人口

户籍人口 ％

64.08

37.18

70

55

预期性

约束性

创

新

驱

动

10 研究与实验发展（R＆D）经

费支出占 GDP 比重 ％ 0.61 2.5 预期性

11 每万人口发明专利拥有量 件 1.33 3.5 预期性

12

互联网普及率：

固定宽带家庭普及率

移动宽带用户普及率

%

63.8

62.7

43.7

75

72

53

约束性

13 高新技术产业增加值占 GDP

比重 ％ 14.6 20 预期性

14 主要劳动年龄人口接受高等

教育比例 ％ 10 12 约束性

人

民

生

活

15 总人口: 常住

户籍 万人

106.18

110.29

120

120 预期性

16 人均预期寿命 岁 76.2 78 约束性

17 劳动年龄人口平均受教育年

限 年 9.6 10.1 约束性

18

居民人均可支配收入

其中：农村常住居民人均可

支配收入

元 20395

13835

与经济增长

同步 预期性

19 城镇新增就业人数 万人 [11.3] [10] 预期性

20 农村贫困人口脱贫 人 [24236] [59178] 约束性

13

公

共

服

务

21 基本养老保险参保率 ％ 95 96 约束性

22 城镇基本医疗保险参保人数 万人 96 98 约束性

23 城镇棚户区住房改造 万套 0.95 4.15 约束性

24 每千名老年人口养老床位数 张 32.5 35 约束性

生

态

环

境

25 耕地保有量 万亩 85.43 79.65 约束性

26 新增建设用地规模 千公顷 0.97 [28.9] 约束性

27 万元 GDP 用水量 立方米 80 75 [-6.25] 约束性

28 单位 GDP 能源消耗降低 ％ [23.6] [15] 约束性

29 非化石能源占一次能源消费

比重 ％ 11.5 15 约束性

30 单位 GDP 二氧化碳排放降低 ％ [18.3] [18] 约束性

31 森林覆盖率

森林蓄积量

％

亿立方米

18.1

0.0082

20

0.01 约束性

32

空气质量：

空气质量优良天数比例 ％ 57.3

≥80

≥20

[10]

约束性

PM2.5 浓度下降

33

地表水质量：

达到或好于Ⅲ类水体比例

劣 V 类水体比例

％ 80

≥88.6

≤6.1

约束性

34

主要污染物排放总量减少：

％

-4.94

-16.05

-9.02

-37.67

完成省政府

下达指标任

务

约束性 化学需氧量

氨氮

二氧化硫

氮氧化物

注：1、地区生产总值年均 9%为可比价增幅，考虑综合价格因素，总量可以按 1200 亿元安

排。2、空气质量、PM2.5 浓度下降两项指标以省政府下达任务为准。3、[ ]为五年累计数。

4、劣 V类水体比例省考核指标为 0，第 32 栏数据为市考核指标。

14

第二篇 坚持创新发展 建设活力城市

将创新作为鄂州发展的第一战略，加快科技创新、人才创新、

金融创新，完善发展新机制，培育发展新动力，激活各类资源要

素的市场潜能，激发人的创造创新活力，提升经济发展的质量和

效益，打造全国中小城市综合改革创新示范区。

第一章 增强科技创新能力

深入实施创新驱动发展战略，汇聚融合高端要素，培育发展

高端产业，打造创新高地，为建设创新型城市提供有力支撑。

第一节 加快引进创新主体步伐

发挥区位优势，以武汉地区为依托，以葛店开发区、梧桐湖

新区、红莲湖新区为重点集中布局，引进和建设 10 个左右国家

级研发平台，争取更多的院士工作站、博士后工作站落户鄂州，

打造智力密集区，提高区域原始创新能力。

支持湖北华威科建设国家级物联网重点实验室；积极推进华

中师范大学农药与化学生物学重点实验室落户葛店开发区；围绕

国际航空都市区，加快筹建现代物流产业技术研究院；支持数字

PET 团队建设国家级核医学影像工程技术研究中心和应用中心；

支持中国生物医学工程学会建设国家级健康物联网研究院，主办

每年一度的中国（亚太地区）健康物联网大会。

以产业技术发展需求为导向，实施推进“科技成果大转化工

程”。调整科研成果入股分配政策，提高科研人员成果转化分享

15

比例，出台更加优惠的政策，吸引国内外创新资源向我市聚集。

着力承接东湖国家自主创新示范区产业辐射和带动，推动葛店中

国药谷和光谷生物城融合发展。

第二节 强化企业创新主体地位

健全技术创新的市场导向机制，促进企业真正成为技术创新

决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。深入推进“创新

型企业培育工程”、“科技型中小企业成长路线图计划”。加快推

进国际航空都市区、物联网基地、中部电商基地等区域高新技术

产业布局，壮大生物医药、金属成型装备、金刚石工具、工程塑

胶等基地规模，打造千亿级健康物联网产业集群和百亿级医疗器

械、精密机床、高铁配套设备等产业集群。鼓励和支持企业牵头

承担各类科技创新计划项目，突破电子信息、智能制造、新材料

等领域核心技术，获取一批引领产业发展的重大科技成果，形成

一批具有国家竞争力的高科技产品。

促进产学研紧密结合，引导龙头企业与高校院所建设产业技

术研究院、产业技术创新战略联盟，促进科技与经济深度融合。

协助富升锻压、国铁轨道等技术能力强、成长性突出、发展潜力

大的科技型企业建设省级工程技术研究中心，壮大国家级高新技

术企业规模，全面落实企业研发费用加计扣除等普惠政策。优化

创新环境，引导中小微企业走“专精特新”发展道路，联合高校院

所共建研发中心，提高产品科技含量和附加值。支持 20 个以上

成长快的科技型企业在新三板和创业板上市。

16

第三节 提高政府创新服务水平

以企业需求为导向，加快发展科技服务业。规划建设临空产

业孵化器，建立医疗器械、节能环保等领域公共技术检测服务机

构，支持产业联盟开展协同创新，扶持建设鄂州技术和知识产权

服务平台、金刚石生产力促进中心等科技服务机构，协调推进云

计算、物联网、大数据在科技服务业的应用。

创新财政科技投入机制，落实《湖北省科技进步条例》科学

技术支出占当年本级财政一般预算支出的比例规定。改革资金支

持方式，完善项目形成机制，规范科研项目资金使用行为，提升

资金使用效益。对接全省“421”计划，做大战略性新兴产业、

现代服务业和现代农业发展基金，落实国家重大科研项目配套资

金。

推动科技金融服务创新，构建形成覆盖技术创新和产业发展

全过程的多功能、多层次的科技金融体系。争取国际、省级资金

支持，打造 100 亿以上的科技创新发展投资基金，建立市级成果

转化引导基金、航空产业发展基金，引进天使投资、创业投资和

股权投资，吸引更多社会资金流向科技创新领域。创新科研成果

重奖机制和以投代补机制，建立公共技术平台运营补偿机制，积

极营造鼓励创新、宽容规范的创新文化。

专栏 2-1 科技创新发展重大工程

技术平台建设工程：到 2020 年，全市规模以上企业与高校院所建立科技合

作关系比重达到 60%，引进建设 10 个国际级研发平台，建成省级工程技术研究

中心 15 家，省级校企共建研发中心 15 家，每万人发明专利拥有量达到 3.5 件。

17

高新产业发展工程：到 2020 年，高新技术产业增加值占全市生产总值比重

达到 20%，建设十个百亿级高新技术产业化基地，培育省级创新型企业 10 家，

国家级高新技术企业 100 家。

创新能力提升工程：到 2020 年，实现全社会 R&D 投入占地区生产总值的

比重达到 2.5％，高新技术企业 R&D 支出达到销售收入 5%以上，组织实施 20

个以上重大创新产业化项目，突破 50 项以上产业关键技术，推进 50 项重点成熟

技术的规模化、市场化应用。

科技创业服务工程：以服务大众创新创业为核心，完善“孵化器+加速器+产

业园”科技创业服务链条，壮大孵化器规模，构建创新创业服务新体系。到 2020

年，建成省级众创空间 10 家，培育孵化科技型企业 300 家。

科技成果转化工程：到 2020 年，技术合同成交额年均增幅 12%以上，组织

协调 100 项适用科技成果在我市企业转化扩散，引进扶持 10 家高层次创新团队

及其重大科技成果落户鄂州发展。

第二章 推进大众创业万众创新

大力推动大众创业万众创新，激发微观创新活力，形成发展

新动力。完善鼓励创新创业的体制机制，健全完善创业服务体系，

为创业创新提供多元化的发展途径，营造良好的创新创业环境。

第一节 完善鼓励创新创业的体制机制

完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创

业、劳动者勇于创业新机制。将有创业意愿的劳动者全部纳入免

费创业培训范围，给予创业培训补贴和初次创业补贴。高校毕业

生创业给予一次性创业补贴，就业困难人员、高校毕业生灵活就

业并实名就业登记的，给予社会保险补贴。加大金融扶持力度。

对各类创业人员自主创业自筹资金不足的，创业担保贷款给予扶

持；支持小微企业发展，劳动密集型小微企业、科技型小微企业，

给予贷款贴息。加强大学生见习实训工作，鼓励用人单位吸纳大

学生见习实训。实行“先照后证”，对创业项目简化审批程序，优

18

化审批方式。

第二节 全面推进创新创业

以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集

成落实政策，完善服务模式，加快形成大众创业、万众创新的生

动局面。围绕八大新区特色产业和重点领域，集中力量构建一批

低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。对创业孵化基地

给予一次性奖励和场租水电补贴。发挥政策集成和协同效应，实

现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，

为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和

资源共享空间。加快探索和发展“四众”模式，拓展创业创新与市

场资源、社会需求的对接通道，为创业创新提供多元化的发展途

径。

第三节 健全完善创业服务

深化商事制度改革，探索电子化、电子营业执照、三证合一

等措施，为创业企业提供便利。综合运用政府购买服务、无偿资

助、业务奖励等方式，为中小企业提供全方位优质服务，支持服

务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测

认证和技术转移等服务。建立健全创业辅导制度，为城乡劳动者

提供创业培训、政策咨询、创业见习、开业指导、创业贷款后续

跟踪服务等“一条龙”创业指导服务。实行创业导师制，为创业者

提供分阶段、个性化、专业对口化的咨询、指导和服务。举办创

业训练营、创业创新大赛等活动，培育创业文化。

19

专栏 2-2 大众创业重点工程

推进创业型城市建设：投资 1000 万元，建设创业服务中心，集创业培训、创

业服务、创业孵化、展示交流等功能于一体，把创业型城市创建工作延伸到区、乡

镇（街道）、社区。

大众创业扶持工程：加大创业扶持力度，扩大创业担保贷款发放规模，优化创

业服务，加强创业指导，年发放创业担保贷款 8000 万元，总预算 4 亿元。

众创空间工程：计划投资 2000 万元，综合运用政府购买服务、资金补助、引

导新区建立与产业配套的专业或综合性孵化器、众创空间。

第三章 推进人才强市战略

完善人才发展体制机制，创新人才工作理念，整合人才队伍

资源，优化人才资源结构，为建设创新城市提供人才支撑与智力

保障。

第一节 完善创新型人才开发机制

建立更加开放、更加积极、更加有力的人才开发体系。将

市级重大发展战略和产业布局与人才开发同步推进，依托航空都

市区建设，围绕现代物流、跨境电子商务、海关、边检等行业需

求，深入实施“千名引硕”、“万名工程师”和“十万名技能人才”等

人才引进战略。对高层次人才给予 5 年生活补贴、提供人才公寓，

实现拎包入住等优惠政策，用事业留人，用政策留人，用感情留

人。推动柔性人才引进，大力支持科技创新战略团队、自主创业

战略团队。依托梧桐湖新区“大学城”的兴建，积极引进和培育通

用航空、现代物流、信息科技、电子商务、文化旅游、生物制药、

生命健康等城市发展急需的各类人才，打造人才“硅谷”。依托

八大新区建设，围绕新型工业化、城镇化和产业结构优化升级的

要求，实施“金蓝领”开发工程，完善技师、高级技师聘任制和高

20

技能人才带头人制度，加快培育壮大技能人才队伍。

第二节 建立人才培养开发平台

着力构建“人才＋项目＋平台”的人才培养开发体系，推广创

新人才联合培养共用、产学研合作培养、“订单式”人才培养模式。

建立一批规模大、实力强、特色鲜明的培养示范基地和公共实训

基地，支持博士后创新实践基地、技术研发中心建设。联合华中

科技大学、华中农业大学，推进“企业家培养工程”、农村实用人

才培养工程。

第三节 创新人才发展机制

完善人才工作运行机制，进一步明确职责分工，优化运行模

式，构建一个统分结合、各方联动、整体推进的人才工作格局。

加快建立与现代化城市建设相适应的人才开发机制，从引进、培

养、合作平台建设、孵化器建设、体制机制创新等七个方面着力，

围绕航空都市区建设，支撑现代城市发展。在葛店开发区设立人

才管理改革试验区，在创新创业政策、人才服务机制、创新创业

平台等方面先行先试。健全人才选拔任用、流动配置、激励保障

等工作机制，营造唯才是举、开放用才的浓厚氛围，完善公务员

聘用制、政府雇员制度改革，打通机关、企业、农村人才壁垒，

鼓励优秀人才到基层、到新区、到创业创新一线干事创业。推进

人才评价改革试点；探索建立人才资本产权激励办法，最大限度

地激发人才的创造活力。

21

专栏 2-3 人才强市工程

博士后创新实践基地建设工程：投资 1000 万元，与湖北省博士后管委会合作，

进一步完善湖北省人文社科鄂州博士后创新实践基地及配套建设，优化服务，促进

博士后事业发展。

建设事业单位公开招聘笔试题库和面试评委专家库：建立分类的事业单位新进

人员基本素质标准；建立事业单位公开招聘人员综合应用能力和管理、专技、工勤

三类人员基本素质测试的统一笔试题库；建立面试评委专家库，在库专家 500 人。

第四章 加强金融市场建设

高度重视金融市场的建设，培育壮大金融市场主体，不断创

新融资模式，支持融资担保行业发展 ，做大做实做强投融资平

台，主动对接长江经济带产业基金，积极培育上市主体，加快发

展保险产业，严格防范金融风险。

第一节 加强金融体系建设，引进各类金融机构

出台优惠政策，引进湖北银行、平安银行、招商银行等股份

制商业银行落户。引导各类证券公司、保险公司、资产管理公司、

融资租赁公司、汽车金融公司、企业财务公司设立分支机构或区

域总部。组建村镇银行、贷款公司等地方新型金融机构。规范发

展典当、小额贷款公司、商业保险、担保公司等机构。支持发展

金融后台服务产业和金融服务外包产业。建设律师事务所、会计

师事务所等中介金融市场体系。大力发展互联网金融、第三方支

付等现代金融产业。组建消费金融公司，为大众消费提供金融服

务。依托国际航空物流核心枢纽建设的契机，加快金融小镇建设。

22

第二节 扩大信贷规模，优化投放结构

积极向中省金融机构争取信贷投放额度，努力扩大规模。引

导银行业加大对八大新区、小微企业、生态农业、重点项目、民

生需求等领域的投放力度。鼓励向新区倾斜、向生态农业基地倾

斜。不断完善再就业小额担保贷款机制，扩大覆盖面。充分运用

保险资金，支持重大项目和基础设施建设。加快发展政策性“三

农”保险，做到应保尽保。发展小额贷款保证保险业务，支持实

体经济发展。充分发挥国有担保机构的作用，建立健全行之有效

的防范和处置非法集资工作的长效机制，确保经济社会稳定。

第三节 创新融资模式，全面激活金融功能

积极运用政策手段，推进政府增信服务，激励金融机构服务

创新和产品创新。推动创业投资、股权投资、产业引导基金等多

层次投资基金体系的形成，设立成长性产业投资母基金，吸引更

多社会资本进入股权投资业。创新融资模式，丰富投资项目融资

方式，更好发挥基金、债券、信托等不同融资工具的功能。推广

政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营、租赁经

营、股权投资等方式参与基础设施和公共服务建设。积极推进农

村“五权”抵押融资，探索设立生态银行，开展能效贷款、绿色

金融租赁、碳金融等业务。探索金融资产交易平台创新，逐步开

展 PE 份额、企业股权、租赁资产、信托产品、票据资产以及保

险理财等金融性资产的公开交易创新业务。

23

第四节 培育上市主体，加快资本市场建设

加大上市后备企业培育力度，优化政府、中介机构服务，支

持条件成熟的企业在境内外上市。推动上市公司健康发展，支持

上市公司通过资本市场平台再融资和并购重组，发挥上市公司在

转型升级中的行业龙头作用。引导中小企业规范改制，继续实施

奖励政策，鼓励企业在“新三板”、“四板”挂牌。推动条件成

熟的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、中小企业私募

债，支持有条件的企业通过资产证券化途径融资。

专栏 2-4 金融重点项目

扩大信贷投放：加大对八大新区、小微企业、生态农业、重点项目、民生需求等

领域的金融支持，“十三五”期间每年按 10%的比例增长。

资本市场建设：加大上市后备企业培育力度，推动企业上市，在“新三板”和“四

板”挂牌。“十三五”期间，力争上市企业新增 8家，“新三板”挂牌企业新增 20家，

“四板”挂牌企业新增 50家。

做大做实做强投融资平台：培育资产总规模达到 100 亿元以上、净资产超过 50

亿元的国有资本运营公司。

对接长江经济带产业基金：通过政府投资和引进设立规模达到 1000 亿元的产业

发展基金。

第五章 培育发展新动力

积极适应和引领经济发展新常态，认真落实中央去产能、去

库存、去杠杆、降成本、补短板等供给侧改革精神，围绕市场供

给和需求两侧发力，创造新供给，释放新需求，培育发展新动力。

第一节 发挥消费对增长的基础性作用

依托国际物流核心枢纽和中部电子商务基地，建设区域消费

24

中心，实现“买全球、卖全球”。加快文化、体育、旅游等消费

基础平台建设，积极发展多类型要素及商品专业交易市场。

第二节 发挥投资对增长的关健作用

发挥航空都市区的平台作用，打造航空货运跨国联盟。加快

新区、开发区基础实施建设，承接临空偏好型产业及高端制造业

聚集。发挥财政资金撬动功能，整合市、区国有资产，做强做大

平台公司，带动更多社会资本参与投资。

第三节 发挥出口对增长的促进作用

用好国际、国内两个市场、两种资源，发挥多式联运优势，

建设进出口贸易基地，为保障中部地区优质农产品供给、能源安

全作贡献。以进出口增长为产业发展新导向，发展速度经济和高

端制造、即时制造、生物制药等出口导向型产业。

第六章 构建发展新体制

发扬改革创新精神，加大结构性改革力度，加快形成有利于

创新发展政务环境、市场环境、财税体制、产权制度、要素体系、

信用体系，为创新发展提供体制机制保障。

第一节 深化行政管理体制改革

大力推进简政放权。加快转变政府职能，厘清政府与市场、

政府与社会、政府内部关系，市场机制能有效调节的经济活动，

一律取消审批；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组

织；八大新区管理更为有效的事项，一律下放新区管理。深化市

级职权下放改革，完善“四张清单一张网”。进一步深化商事登

25

记制度改革，落实先照后证改革，减少前置审批，强化事中事后

监管，探索组建网上和实体相结合“中介超市”。在行业系统、

跨部门之间及新区全面推进综合执法，探索建立“互联网+监管”、

信用监管和行业自律监管等模式。积极运用大数据、“互联网+”，

提升政府精准治理能力，构建覆盖全市、上下联动、功能完备、

运行高效的政务服务体系。

深化基层社会治理体制改革。按照主城区突出综合服务功

能，新区突出经济开发功能，乡镇（街道）突出社会治理职能的

总体定位，在新区、街道规范推进“村改社”、“户改居”、“资改

股”工作，实现公共服务社会保障同城化，改革户籍管理和转移

支付等配套制度。对主城区、新区所在地失地农民在保障农民土

地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的基础上，促进农业

转移人口就近就地市民化，享受市民公共服务与社会保障。加强

和创新社区治理，理顺基层政府与社区关系，突出社区服务职能，

优化社区治理结构，明确社区治理主体职责清单，做实社区服务

管理平台。建设“智慧社区”，推动社区治理精细化、专业化、

信息化。

深化财税体制改革。充分发挥财政资金的引领作用，着力支

持供给侧结构性改革，促进调结构、稳增长。全面完成深化国税、

地税征管体制改革任务。进一步理顺市、区和新区事权与财权关

系，建立事权与支出责任相适应的财政体制。全面实施乡镇教师、

医生工资区级统筹。鼓励支持乡镇工业项目进新区，发展飞地经

济，按照主体功能定位，制定分地区、分产业的财政激励政策。

26

转变财政支持发展方式，构建产业发展投资引导基金体系和财政

金融互动政策体系。进一步完善政府预算体系，着力推行中期财

政规划管理，实行预算跨年度平衡，健全预算绩效管理机制。进

一步优化财政支出结构，加大财政资金统筹使用力度，完善民生

政策保障机制。改革财政监督的范围和方式，健全覆盖所有财政

性资金和财政运行全过程的监督体系。积极争取中央和省级支

持，落实梁子湖流域生态补偿机制。严格执行水资源费、排污费

和污水处理费的征收、使用和管理制度。建立健全用能权、水权、

排污权、碳排放权初始分配和交易办法。

第二节 深化要素市场改革

创新投融资机制。进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改

革。积极发展混合经济，在公共服务、资源环境、生态建设、基

础设施等重点领域进一步创新投融资方式，积极发展混合经济，

鼓励民营资本等社会资本进入更多领域，参与基础设施和公共服

务项目，建立健全 PPP机制，形成政府资本与社会资本利益共享、

风险分担的长期合作关系。做大做强产业引导资金，整合国家、

省各类专项资金，通过引导性投入、投资入股、融资担保等方式，

投向产业实体。推行城市基础设施资产证券化，建立风险补偿机

制。

推进产权制度改革。深化国有企业改革，推进国有资本向公

共服务、国计民生、战略性新兴产业等重要行业和关键领域集中。

深化行政事业单位国有资产管理和运营改革并向区级延伸，开展

文体旅游和自然资源资产归集变性、授权经营工作。全面推行办

27

公用房租赁制度改革。对自然生态空间进行统一确权登记，健全

自然资源资产产权制度和用途管制制度。深化农村集体产权制度

改革, 分类推进集体资产确权到户以及股份合作制改革，保障

农民集体财产股份占有、收益、有偿退出权力。开展农村土地征

收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，探索推进

农村存量集体经营性建设用地入市。全面推进不动产统一登记制

度改革，加快建立信息共享平台。深化住房制度改革，以满足新

市民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度，把公租

房扩大到非户籍人口。

健全社会信用体系。建成全市统一的信用信息归集系统，建

立信用信息交换共享机制。推进全市信用信息公共服务平台建

设，加大重点领域征信力度，完善失信记录依法使用和披露制度。

出台守信联合激励政策，实施企业失信行为联合惩戒办法，实行

多部门、跨地区、跨行业联合惩戒，建立信用“红黑榜”制度和

失信主体“黑名单”市场退出机制。完善社会舆论监督机制，大

力推进行业协会自律监督机制建设。积极培育各类信用服务机

构，推动信用服务产品广泛开发运用，建立政务信用信息有序开

放制度。加强诚信宣传教育和信用文化建设，加强信用管理人才

队伍建设。积极创建国家信用建设示范城市，全面提升“信用鄂

州”建设水平。

28

专栏 2-5 改革行动计划

一个目标：通过改革推进鄂州治理体系和治理能力现代化。

三条主线：坚持以市场化改革、法治化治理、绿色化发展作为改革理念和价

值追求。

五大方向：通过改革释放活力，实现行政管理高效化、要素配置市场化，社

会管理法治化，公共服务均等化，发展方式绿色化。

七大工程：通过实施互联网+政务服务体系建设工程，社会治理创新工程，

产城融合示范工程，城市管理现代化工程，农村综合产权交易工程，生态文明示

范工程，改革文化培育工程等工程，努力提升改革获得感。

九大机制：建立改革学习机制、领导机制、责任机制、统筹机制、研究机制、

宣传机制、督查机制、考评机制、运用机制等机制，推动改革精确发力、精准落

地。

N 个创新：抓住国家中小城市综合改革试点等国家省 50余项改革试点机遇，

积极先行先试，立争在内陆城市开放开发，资源型城市转型发展，市场化生态治

理，城乡一体化发展，互联网+城市管理等方面改革走在全国前列，打造全国综

合改革示范区。

29

第三篇 坚持转型发展 提升产业水平

抢抓国家加快供给侧结构性改革机遇，加快实现由钢城经

济、资源型经济向港城经济、航空经济、生态经济的转变，建设

长江中游城市群的转型发展示范区。

第一章 突破性发展现代服务业

以服务业“提质增效”为目标，加速谋划布局生产性服务业；

以“精致城市、精致生活”为引领，改造提升发展生活性服务业。

第一节 推进生产性服务业专业化高端化

以航空都市区为轴心，加快生产性服务业向专业化和高端化

发展。充分利用我市多式联运的交通枢纽功能，积极发展现代物

流、电子商务、研发设计、服务外包、金融、检验检测等生产性

服务业。积极引进大型企业集团的地区总部、办事机构及国内外

大公司的销售中心、研发中心、采购中心、结算中心和售后服务

中心等，形成立足鄂州，对接武汉，面向全国全球的生产性服务

业产业集群，努力打造葛店中部电子商务基地，建成国家电子商

务示范城市。

专栏 3-1 生产性服务业发展重点工程

现代物流：大力发展航运物流，加快设立大型航运物流保税仓库和自贸区，

支持顺丰超级转运中心、三江港中国中部铁路物流枢纽、湖北长江现代物流产业

集聚示范区、东方物流甩挂联盟、公铁水空多式联运区和全国性高端、急救医药

分拨中心等重点项目建设，打造集技术支持、交易展示、分拨配送、信息管理等

多平台于一体的具有全球影响力的新型物流综合枢纽。

30

电子商务：以葛店中部电商基地建设为载体，加快电子商务产业孵化和聚集

发展，培育打造电子商务应用平台，逐步推进电子商务跨境交易，重点实施国家

级电子商务示范城市建设工程、中部电子商务示范基地建设工程和电子商务进农

村示范工程。

服务外包：以服务临空产业为基础，加快与国际制造商、贸易商、会展商的

战略合作，大力发展航空服务、飞机维护、商务会展、咨询评估、人才培训、信

息服务等服务外包，重点建设高端电子设备维修中心、鄂州开发区通用航空产业

园、大宗商品交易中心、航空产业配套服务基地等项目，打造全国航空货运综合

服务中心。

金融业：创新金融服务方式，开展供应链融资结算、大型装备和生产线融资

租赁、飞机租赁、电子商务金融服务、互联网金融、第三方支付等产业，加快中

部金融小镇建设，建设鄂州临空金融商务区，形成功能齐备、融资便利的金融服

务体系。

第二节 提高生活性服务业品质

以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要

为主线，重点发展优势明显、潜力巨大、需求旺盛的现代生活性

服务业。大力促进质量标准体系、信用体系与强化监管责任同步

建设，扩大政策性引导基金的投资示范与引导作用，推进生活性

服务业向精细化、高品质转变。

专栏 3-2 消费性服务业发展重点工程

商贸服务业：鼓励武商、中百等大型连锁企业发展城乡社区服务网点。积极

保护和支持鄂州“老字号”发展。依托三江港、葛店电商基地大力发展保税物流。

推进潮团创新国际商贸中心、鄂东内外贸一体化专业商品市场、火车站商圈等商

贸项目的建设。

旅游业：创建“中国旅游标准化示范城市”，制定一批体现鄂州旅游特色又能

在全省推广复制的地方标准，培育一批旅游标准化示范企业，培养一支旅游标准

化人才队伍。重点推进“乡愁地”大梁子湖生态度假区、“三国风”长江金岸文化休

闲区、“乡村季”缤纷四季乡村体验区、“世界城”顺丰空港商贸会展旅游区等项

目 。

文化创意产业：支持创建青铜文物复原复制文化产业示范基地、华容葛店“文

化药谷”创意产业园、三国吴都文化影视基地、鄂州雕花剪纸基地等文化创意产

31

业园区。培育一批凸显鄂州地域特色的文化创意产品，大力发展文化创意、演艺

娱乐、出版发行、民间工艺、装潢印刷、数字出版、移动多媒体等重点产业。

体育产业：打造“两高”（红莲湖高尔夫、梁子湖高尔夫）、“两道”（红莲湖

国际自行车赛道、长港国际马拉松滨水赛道）和“二基地”（湖北省国际水上运动

竞赛训练基地、大型水上实景演出基地），构建梁子湖、梧桐湖、红莲湖“三湖一

体”的能够承接国际性训练比赛的体育基地和生态运动休闲城市。

健康与养老服务业：大力推进以养生食疗、康复护理、中医保健、健康体检、

健康管理等医养结合的健康养老产业发展，加快红莲湖国际医疗中心、梧桐湖国

际健康物联网、三江港健康生态养老园基地建设。成立鄂州市体检中心和养老服

务中心，加快发展多种形式的老年人照料服务。

第三节 营造服务业发展环境

坚持创新驱动，培育发展服务业新业态、新模式，继续深化

改革，切实落实国家和省市有关促进服务业发展的系列政策措

施，积极扩大开放，主动对接武汉，融入国家“一带一路”和长

江经济带建设。提高政府服务能力，优化市场发展环境，强化要

素保障和资源聚集，促进服务业又好又快发展。重点扶持我市现

代服务业龙头企业、重点服务业品牌、重点服务业项目、现代服

务业示范园区的建设。

第二章 加快发展先进制造业

积极组织实施《中国制造 2025 鄂州行动方案》，抓住新一轮

产业革命和顺丰国际物流核心枢纽落户带来的重大机遇，以全新

的视角和超前的思维提前谋划和布局速度经济和航空偏好型产

业，注重主攻“轻、薄、灵”类项目，集中谋划打造 2-3 个科技

含量高、竞争力强、产业链长的千亿级产业集群，培育一批面向

高端消费市场提供终端产品的产业带动型 “领头羊”，培育一批

32

在新兴领域细分市场占有绝对话语权的“独角兽”，打造成长江经

济带临空产业基地、长江中游城市群绿色工业基地、华中地区生

产性服务业基地、湖北省重要的先进制造基地和武汉城市圈高新

技术的“双创”基地。到“十三五”末，全市工业企业实现销售收

入年均增长 10%以上，工业增加值年均递增 9%左右，制造业增

加值率提高 1.2 个百分点、全员劳动生产率增速提高 7.5 个百分

点。销售收入过亿元的企业达到 350 家，其中过 100 亿元的企业

2 家、50-100 亿元的 5 家，10-50 亿元的 35 家；轻工业销售收入

比重由 25%上升至 35%，高新技术产业比重由 26%提高到 35%。

第一节 推动战略性新兴产业加速发展

顺应“互联网+”的发展趋势，以创新发展为主题，以提质

增效为中心，以两化融合为主线，以智能制造为主攻方向，谋划

大项目、培育大企业、搭建大平台。发展以空四院健康物联网、

华威科工业物联网产业化为重点的电子信息产业，以 PET-CT、

天然组分药物、生物医药及制品为重点的生物医药及高端医疗器

械产业，以华中数控为龙头的机器人及高端数控装备产业，以鄂

信钻石为龙头的超硬材料和新材料产业，以国创高新新能源汽车

城为依托的新能源汽车和智能网联汽车产业，以顺丰国际物流核

心枢纽为带动的航空制造和航空偏好型产业，整合产业链、创新

链、资源链，建立面向全球开放的产业生态体系。突破一批关键

基础技术，开发一批自主知识产权和自主品牌的重大战略产品，

培育一批具有重大影响力的创新型企业，打造一批优势突出特色

鲜明的产业链条和产业集聚区，努力形成支撑未来 30 年发展的

工业基础。

33

大力发展生物药业，推动“中国药谷”对接武汉生物城，共

同打造湖北省生物医药产业集聚区；把握顺丰国际物流核心枢纽

落户和医疗应急服务产业发展机遇，发展高端医疗服务及器械；

研发仿制临床用量大、专利保护期到期的国外名药以及罕见病用

药、儿童用药等化学药；推进天然组分及中药现代化，开发中药

和天然保健品、化妆品、食品添加剂等。

电子信息产业重点发展柔性轻便传感器及芯片制造、智能包

装，健康物联网类可穿戴智能设备、智能家居产品，新一代信息

技术类光通讯器件、模块和系统集成产品、手机、手提电脑芯片

和面板等关键部件和整机，北斗应用类智能汽车终端，家用消费

类智能影音视频产品，智能制造类的芯片封装、激光切割、测试

仪表等。对接工业云推进企业信息化改造，推挤协同创新和制造。

机器人及高端智能装备产业突破控制系统、伺服控制技术、

工业物联网应用技术等智能制造关键技术和部件，推进机器人和

高端智能装备的技术研发和产业化。重点发展机器人、数控装备、

无人驾驶智能装备、智能物流装备、先进重型装备、智能电器装

备、环保装备等领域。

新材料产业重点发展先进高分子材料、超硬材料和特种功能

材料，制定超硬材料及金刚石刀具行业标准，引导发展高端刀具

产品，开拓医疗、日用消费应用领域、机械工业应用领域和电子

信息应用领域的金刚石深加工产品，建设成为中国超硬材料产业

基地。

航空航天装备产业依托顺丰国际物流核心枢纽，积极发展航

空制造和航空偏好型制造。

新能源汽车和智能网联汽车产业重点发展新能源汽车及配

34

套产业、特种汽车等领域。

专栏 3-3 战略性新兴产业重点项目

生物医药及高端医疗器械重点建设北京空军第四研究所健康物联网及医疗

服务产业化、锐世科技 PET-CT、嘉祥上善太空舱光疗机、康杰失能人员护理设

备、同诚医疗科技医疗器械、人福药业甾体制剂和新型药用辅料基地、远大弘元

半胱氨酸、爱民制药中药产业化、疫苗制剂、血液制品制备、血液分析、诊断试

剂、生殖健康用品制备及服务、器官移植、人工关节、整容整形、激光类器械及

高端医疗器械等方面的高端项目，销售收入达到 300 亿元。

电子信息重点建设北京圆晶 20-14 纳米芯片、IT 集成电路产业园、天福兴

科技北斗产业园、彤诺电子差异化高端显示终端及 LCM 背光模组和百万台 DIY

电脑生产基地、诺贝安泰生物活体指纹芯片、华威科 RFID 传感设备、传输设备

和处理设备，格力浦电子、灿光光电、富晶电子三期、亿乔光电等一批重点项目，

销售收入达到 200 亿元。

机器人及高端智能装备重点建设华中数控数字化装备园、富升智能装备、新

南方智能物流装备、中部物联网与智能制造产业基地，以鄂美环保、百富环保、

中节能博实等为代表的环保智能装备，引进发展工业领域机器人以及为物流行业

服务的 AGV（自动导引）智能码垛、搬运、多重服务机器人及其控制系统和关

键部件，粉末激光 3D 打印装备及服务，智能激光加工装备等重点项目，销售收

入达到 400 亿元。

新材料重点建设武大有机硅聚合物产品、铁神化工、和谐新材料、华烁科技

新型煤化工催化剂、杜肯新材料工业中央空调和 LNG 隔热保温材料、鄂信三期

项目、鄂燕金刚石产业园、人造大颗粒钻石、维维安科技稀土合金及铸造高效聚

渣保温精炼剂、汉衍新材料微米级铁粉材料、兴冶特钢石墨烯应用、虹润新能源

材料等重点项目，销售收入达到 100 亿元。

航空航天装备依托顺丰国际物流核心枢纽，积极发展航空制造和航空偏好型

制造。重点引进航空培训、飞机零部件制造、检测、维修服务、无人机制造、高

端生物医药、高端通讯产品、可穿戴电子产品、智慧家庭电子产品、智能物流运

输检测装备、智能印刷包装、高品质绿色农产品加工贸易、快速时尚时装及高端

礼服设计生产、展示交易、个性化珠宝设计鉴定、展示交易、制造及再制造等方

面实现重大突破。

新能源汽车和智能网联汽车重点建设武汉国创高科新能源汽车及配套产业、

无人驾驶汽车、新宇特种汽车和滨湖电子、南都新能源等项目，销售收入达到

100 亿元。

35

第二节 推动传统产业转型发展

坚决落实中央去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板精

神，按照“控制总量、调优存量、集约发展、提高质量”的思路，

针对钢铁、水泥等行业开展淘汰落后产能，盘活存量资源，深入

推进节能减排和技术创新。通过兼并重组、投资合作等方式，支

持传统产业技术改造，实行清洁、安全、智能生产，主攻差异化，

推进产品换代、企业升级、资源整合，破解长期存在的结构性矛

盾，促进规模化、集约化、绿色化经营，以优化结构、完善产业

链、提升价值链为主攻方向，加快提质增效、转型发展。

冶金产业重点鼓励和支持鄂钢等钢铁企业向外转移、异地搬

迁改造、向新产业和新业态挪移，推动模具钢、矿山企业兼并重

组。

建材产业重点支持水泥及制品企业兼并重组，组建 2-3 家优

势突出、技术领先、带动性强、具有竞争力的企业集团，鼓励水

泥过剩产能有序退出。支持工程塑胶管业、新型建材等成长型产

业加快发展。

引入知名品牌，推动纺织服装、化妆品、印刷、包装、五金

制品、塑料制品、轻型电动车等产业快速发展，加快服装产业的

整合重组，培育服装设计和展示产业，发展个性化定制业务，抓

住我国消费层次升级的机遇，大力发展高端厨具用品和高端化妆

品产业。

能源产业重点建设鄂州发电两台 1000MW 超超临界燃煤机

组，推广应用 LNG 清洁能源、生物质能源和光伏能源。

36

充分发挥生态环境优势，主打绿色生态牌，提高农产品加工

转化率。

专栏 3-4 传统产业转型发展项目

冶金行业重点支持鄂钢向外转移产能项目，鄂钢电炉综合性改造长寿命齿轮

钢、轴承钢等项目，销售收入达到 400 亿元。

建材行业重点建设顾地科技、金牛管业 PE、PP-R 及电热熔管材管件、兴欣

建材抗压型大口径钢丝缠绕骨架波纹管、钢带增强螺旋波纹管；引进哈工大北方

管道研发中心，联合鄂州开发区机械企业发展塑胶管材成套设备产业化，湖北地

铁管片、建华管桩街道横穿顶管、格瑞林混凝土减水剂、江城子建材 5 万吨聚羧

酸高效减水剂、木之君轨道复合参合材料等一批项目，销售收入达到 360 亿元。

轻工纺织服装行业重点实施北泰包装、枫树 3 万锭色纺纱改造等一批项目，

销售收入达到 200 亿元左右。

能源行业重点建设鄂州发电两台 1000MW 超超临界燃煤机组、三江集团

LNG 综合利用及富地 LNG 船用加注站、蓝焰生物质能源综合利用等项目，销售

收入达到 300 亿元左右。

食品和农副产品加工行业重点实施有机蕃茄深加工、有机大米深加工、有机

水产品深加工、国际冷冻食品园、华中农业生态园等项目，销售收入达到 100

亿元左右。

第三节 推动产业融合发展

顺应全球化、互联网和新技术潮流，激活技术、资本、人才

等创新要素，推动工业与现代服务业融合发展，推进科技与市场、

产业与金融、制造与服务、线上与线下融合发展，积极推动工业

企业从以产品制造为核心向产品加服务和整体解决方案等高端

环节延伸。支持企业改造业务流程和管理流程，建立柔性和快速

响应机制，推进产品多样化、定制化和服务型制造。围绕顺丰国

际物流核心枢纽，发展产品检测检验、定制试制、品牌推广等服

务业态。促进产业集群企业间紧密融合，协同发展。推进工业化、

37

信息化深度融合，大力发展智能设计、智能生产、智能服务、智

能供应链和智能制造，依托互联网+、工业物联网、工业云平台，

引导企业强化产品全生命周期的扁平化管理，推动制造产业链向

两端不断延伸，支撑产业结构向中高端迈进。

打造“研发平台集聚-创新要素集聚-企业集聚”产业化发展

模式。积极参与中国制造 2025、长江中游城市群等国家发展大

战略，积极争取国家相关政策支持。重点围绕工业物联网、电子

信息、高端装备制造和新材料，引进国家级、省级共性技术创新

平台。依托行业核心企业建设区域共性实验室。支持爱民制药等

企业与高校、科研机构合作，联合建设一批小型实验性生产示范

流水线和产品研发中试基地。支持腾讯公司建设中德合作互联网

职业技术教育学校，建设工业 4.0 体系“现代学徒制”培训基地。

推进“两化”融合发展。建设一批智能工厂（车间）。每年

推进 50 家企业实施数字化制造，到 2020 年规模以上工业企业产

供销财务管理集成覆盖率达到 11%。

加快推进生物医药、金刚石刀具、重型机械制造、工程塑胶

管材、绿色农产品加工等已列入全省 100 个重点成长型产业集

群。

第四节 实施质量创新战略助推产业发展

实施提升制造业质量与品牌 2025 行动计划，从标准体系、

质量监测、质量分级、社会共治等方面综合施策，打造一批有竞

争力的知名品牌。强化实施强制性标准，严守质量安全底线；搞

活推荐性标准，激发企业质量创新活力。

38

落实企业质量主体责任，建立企业产品质量自我声明公开制

度，倒逼企业落实主体责任，提升质量水平。开展产品质量安全

整治提升行动，加大对食品、药品、婴童用品、家电等重点产品

和国防、电力、交通等重大设备的质量监督力度。构建政府、企

业、社会、市民共同参与品牌培育机制，培育 5 个省市质量奖品

牌企业、100 个驰名著名品牌商标、40 个湖北名牌品牌产品。

专栏 3-5 实施质量创新战略

搭建公共技术服务平台：依托湖北省计量测试技术研究院葛店检测基地，

为全市制造业大宗物料交接、产品质量检验以及企业间的计量技术合作提供

技术支撑。重点支持国家金刚石工具、太阳能、节能建材等三大国家级质检

中心和湖北大流量大容量检测中心等检验检测机构的发展。建设湖北省电子

商务检验检测中心、中部检验检测检疫技术中心，为空港经济区企业和机构

提供检验检测、认证认可高水平的质量服务平台。

第五节 推进建筑业升级增效

支持培育以总承包企业为龙头，专业承包为依托，劳务分包

为基础的承包商体系，做大做强总承包企业。支持发展集成设计、

咨询、施工、管理于一体的综合性企业集团，实现产业结构升级，

进一步提升市场监管信息化水平。大力发展节能省地型建筑，新

建建筑全面执行夏热冬冷地区节能设计标准，发展绿色建筑、绿

色建材、绿色农居，将梧桐湖新区率先建成省级绿色生态示范城

区。

第六节 加强能源保障建设

加强电、油、气等常规能源项目建设。加快推进鄂州电厂三

期扩建工程、汀祖 500 千伏变电站工程建设，确保如期竣工投产；

39

加大电网升级改造力度，优化电网结构，提高供电质量和可靠性

水平，增强电力保障能力；加强油气基础设施建设，大力发展清

洁能源，鼓励企业建设油气混合站；加快天然气城乡一体化管网

建设步伐，逐步实现天然气管网全覆盖。

专栏 3-6 能源基础设施工程

鄂州电厂三期扩建工程：总投资 74 亿元，计划于 2017 年 6 月 30 日竣工投

产，总容量将达到 396 万千瓦，成为华中地区重要的火电基地。支持鄂州电厂建

设四期。支持鄂州电厂建设集中供热网。

汀祖500千伏等变电站建设及电网改造升级工程：新建鄂州500千伏变电站，

总投资 4 亿元；新建大湾、临江、官塘 220 千伏变电站 3 座，新建和扩建文星、

创业园、将军等 110 千伏变电站 10 座，总投资 11 亿元；继续实施电网改造升级

工程，总投资 9 亿元。到“十三五”末，全市供电保障能力将进一步提升。

天然气城乡一体化利用工程：新建葛华科技—红莲湖新城—梧桐湖新城、燕

矶—花湖新城、碧石—汀祖、黄石陈贵镇—梁子湖太和镇等输气管道，总投资额

4 亿元。完善天然气管网建设，实现天然气全域覆盖。

油气混合站建设工程：完善油气混合站布点网络，依托现有、在建和规划建

设的国道、省道等干线，新建杜山、泽林、花湖、梧桐湖、三江港等油气混合站

8-10 座。

专栏 3-7 新能源和可再生能源利用工程

太阳能光伏发电工程：新建武昌鱼三山湖“渔光互补”光伏、梁子湖沼山“农

光互补”等光伏发电项目。新增地面光伏电站规模 300 兆瓦、分布式光伏电站规

模 300 兆瓦（其中光伏扶贫小型分布式电站 5 兆瓦）。

农村沼气应用工程：推广湖北蓝焰（峒山）生物质热解联产联供示范工程的

技术应用，新建碧石、沼山等农作物秸杆综合利用工程；新建大中型沼气集中供

气工程 5 处，新增沼气总容积 3 万立方米。

绿色建筑光热、地热能利用工程：结合绿色建筑行动计划，全市新建建筑（含

部分改扩建）新增太阳能集面积 120 万平方米、地热能利用面积 30 万平方米。

新能源汽车充电站工程：结合新能源汽车的推广，在高速公路服务区建设充

电设施 3 处，城市主干道、大型商场、社区服务中心等处，新建充电设施 50 处。

40

第三章 大力发展生态农业

以生态农业为主题，引入社会资本激活农村生产要素，构建

和完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农村一、

二、三产业融合发展。努力走出一条产出高效、产品安全、资源

节约、环境友好的新型农业现代化道路，努力创建国家级现代农

业示范市、国家农产品质量“安全岛”。

第一节 增强农业综合生产能力

坚持最严格的耕地保护制度，建立保护补偿机制，划定永久

基本农田，切实稳定耕地面积。推进农田水利、中低产田改造和

高标准农田建设，建立健全耕地质量监测与科学施肥技术体系。

加强农业实用技术的组装配套，加大农业新品种、新技术、

新模式、新信息引进示范推广力度。健全完善基层农技推广体系，

加快农业先进适用技术推广应用步伐，发挥院士农业的支撑引领

作用，力争农业科技贡献率达到 62%以上。

提升农业装备水平，在优势产业区和生态农业基地推进多功

能、智能化、精准化设施农业装备。加快推进主要农作物生产全

程机械化步伐，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 75%以

上。加强秸秆、畜禽粪污资源化综合利用，推进农村大中小型沼

气工程和农村清洁能源建设。

第二节 推进农业产业结构升级

重点建设“一区三线四园”。即“一区”为梁子湖 500 平方公里

有机农业示范区；“三线”为百里长港线高新农业示范带、樊寺线

生态农业产业化示范带、环梁子湖生态走廊；“四园”为梁子湖国

41

家级现代农业示范园、湖北省农科院现代农业科技创新与集成示

范园、环南迹湖台湾生态农业创意园、长港循环农业示范园。围

绕粮油、蔬菜、畜牧优势产业，积极推进农业产业结构升级。

种植业稳定发展水稻、油菜生产，提升蔬菜产业。推进粮油

高产创建工作，全面推进清洁菜园、安全菜园和健康菜园建设，

重点发展保健功能蔬菜、设施蔬菜、有机蔬菜，推行蔬菜标准化

生产。

畜牧产业着力提高畜牧养殖的集约化、标准化、专业化和产

业化水平，加快发展草地畜牧品种，打造樊湖沿线及燕杨沿线生

猪、滨湖地区水禽、丘陵乡镇地方鸡和沿江适养区牛羊生态养殖

“四大”板块。建立健全动物疫病防控、畜产品质量安全监控和畜

牧业污染综合防治的长效机制，实现由畜牧大市向生态畜牧强市

跨越发展。

第三节 提升林业产业水平

强化绿色发展、绿色富民理念，推进高效经济林、速生丰产

林、木本油料林、花卉苗木四大优势林业产业基地建设。开发森

林旅游和林下产业，推广应用林业新技术，实施生态林业基地标

准化、有机化生产，重点抓好胡柚、良种香椿、油用牡丹等生态

林业特色品牌创建，延伸和拓展生态林业生产、加工、销售产业

链条。

第四节 大力发展生态渔业

充分利用我市水域资源优势和生态优势，不断扩大特色品种

养殖规模，打造梁鱻等鄂州生态鱼系列品牌，推进生态渔业健康

42

发展，努力创建全省生态渔业大市。强化渔业与环境相协调的绿

色生态渔业理念，坚持渔业增效与渔民增收为主线，坚持生态发

展思路，不断提升渔业科技含量，确保水产品质量安全。重点建

设环三山湖、长港沿线、环红莲湖、环五四湖、太和沼山区，涂

镇金牛港六大生态渔区。重点推进水产业提质增效工程、生态渔

业改造升级工程、渔民素质提升引智工程、特色种业及原良种创

建工程、水产品质量监管工程、渔业执法体系建设工程。

第五节 提高农业信息化水平

建立和完善农产品价格监测预警、农业综合信息采集、农业

科技信息服务、农业市场监管和农产品质量安全溯源等应用系统

平台，提升“12316”农业综合信息服务平台和农业远程教育网，

实现网上办事、在线沟通和公众互动；加强现代信息技术成果在

农业生产、经营、管理中的应用，提高农业信息化、智能化水平。

依托移动互联网、移动大数据、打造农资分销平台、农业金融平

台、资讯服务平台、农产品电商平台、大力发展“互联网+农业”，

进一步密切与龙头物流企业合作，让鄂州的优质农产品走向全

国，走向全球。

第六节 提升农产品质量安全水平

加强和提升市区两级农产品质量安全检验检测能力，支持加

强乡镇和生产经营主体农产品速测工作，建立和完善农产品质量

安全监测和追溯管理信息平台。完善鄂州生态农业投入品标准、

生产过程控制标准、产品质量检验检疫标准，加强标准化生产。

强化产地安全管理，加强农业投入品监管，推进产地准岀和市场

43

准入，全程监控农产品质量安全，主要农产品质量安全抽检合格

率稳定在 97.5%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。做

大做强“梁道”、“梁心”、“梁鱻”等生态农产品品牌，培育一批有

特色、有影响力的农产品地理标志证明商标，争创一批国家级、

省级名牌农产品。

第七节 构建新型农业经营体系

坚持农业家庭经营主体地位，稳定农村土地承包关系，完善

土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权规

范有序流转。创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、

合作经营、企业经营等共同发展。扶持壮大农业产业化龙头企业，

规范发展农民专业合作社、联合社，加快发展家庭农场，鼓励工

商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工业和农业

服务业。

大力发展农产品加工业，引导和扶持农产品加工企业向园

区、优势产区聚集，扶持壮大本土农业企业，做长水产、有机大

米、木本油料、有机蔬菜、生态畜禽产业链，农产品加工值与农

业总产值之比达到 3∶1。鼓励支持农业企业开展“三品一标”认证

工作，做好生态农业与生态旅游、美丽乡村建设结合文章，打造

大色块农业、生物质农业、智慧农业和休闲观光农业新型业态，

实现农业与二三产业融合发展。

44

专栏 3-8 农业重点工程项目

鄂州市标准化优质粮田产业建设：建设规模 20万亩，实施高标准农田建设、

节水灌溉示范、化肥、农药零增长工程、耕地质量保护与提升、粮油高产高效模

式示范等，总投资 4亿元。

农业产业链物联网平台建设：在设施温室大棚、畜禽养殖、水产养殖基地上

应用农业物联网技术，实现精确感知、精准操作、精细管理，全市建设 30 个农

业物联网智能化管理示范基地，总投资 2000 万元。

梁子湖区国家级现代农业示范区：重点建设涂家垴五彩农业区、梧桐湖创意

农业区、滨湖有机农业区、丘陵有机农业区、梁子岛休闲农业区，把全域 500

平方公里建成有机农业示范区，总投资 10 亿元。

鄂州现代农业创新基地：建设规模 3000亩，建设成现代农业科技创新试验、

现代农业科技集成示范、现代农业体制机制创新、现代农业教育培训、现代农业

科技成果转化、现代农业休闲观光科普等六大基地，打造国内精品的现代农业科

技创新与集成示范基地，总投资 10亿元。

台湾生态农业园：建设集新品种引进、栽培、循环综合利用、科普教育培训、

休闲观光、心灵环保于一体的生态农业园，总投资 30亿元。

鄂州循环农业产业示范园：依托蓝焰生态能源示范园项目，建设 2条热解生

产线、两条生物质成型燃料生产线，生产生物碳 1.3 万吨，焦油 1900 吨，醋液

9500吨，生物燃气 1100万立方米，发电 900 万千瓦时，总投资 2.1 亿元。

畜牧业“三改两分再利用”示范项目：建设示范场改造沼液储存池、厌氧发

酵池、有机肥处理车间及场区雨污分离系统，实现有机肥及沼液的再利用，总投

资 2000 万元。

鄂州农产品质量安全岛工程：加强生态农业基地、工业园区和农副产品集散

中心建设，提升三江港粮食物流园、华容农产品加工园、长岭工贸园区承载能力，

建立农产品安全检测体系，形成绿色农产品集群化发展模式，建设国内一流的绿

色食品产业集群。

生态农业提质增效“八大”工程：现代“菜蓝子”工程，重点实施园艺作物

提质增效、畜禽标准化养殖示范、水产健康养殖示范、菜篮子产地批发市场建设

等；农业科技创新提升工程，重点实施农业科技创新、农业人才队伍素质提升、

农技推广服务能力建设、农作物全程机械化推进等；互联网+现代农业行动工程，

重点实施信息进村入户、农业物联网示范、农产品电子商务、12316 农业服务平

台升级、农村经营管理信息化平台；现代种业提升工程，重点实施水稻、油菜、

45

优质三元猪、武昌鱼等种子种苗种畜繁育基地建设；农产品加工倍增工程，重点

实施农产品基地建设、农产品加工龙头企业培育、农产品品牌创建等；循环农业

建设工程，重点实施农业废弃物资源化利用、种养结合新模式、新品种、新技术

应用；新型农业经营主体培育工程，重点实施家庭农场培育、农民合作社示范、

社会化服务组织培育、农村产权交易市场建设；农业综合执法建设工程，重点实

施农业综合执法装备提升、农产品质量安全监测检测体系建设、农产品质量安全

追溯管理平台建设等；农业生产安全保障工程，重点实施农业有害生物预警与监

测、重大动物疫病防控、植物病虫害防治、病死畜禽无害化处理、农机安全提升

等。

生态渔业项目：10 万亩稻田综合种养、特色鱼苗繁殖与良种培育、湖泊资

源修复与水体养护、互联网+渔业、水产品加工园区及冷链物流、精养鱼池标准

化升级等六大项目。

生态蔬菜项目：建设 15 万亩有机生态蔬菜基地，综合保健功能蔬菜试验示

范项目，蔬菜粗、精加工项目，蔬菜冷链物流项目。

粮安工程示范市建设：推进粮食收储、仓储物流、产业支撑、放心粮油市场、

粮食流通监管五大体系建设和粮食节约减损。

第四章 加快发展“互联网+”

抢抓新一代信息技术发展机遇，面向全国，构建各类大数据

中心，促进互联网与经济社会各领域深度融合。

第一节 发展“互联网+”新兴业态

加快推进经济社会各领域与互联网融合的广度和深度，使融

合性新兴产业成为经济发展新动能。推动制造业与互联网融合，

提升数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，发展个性

化定制，加速服务化转型。利用互联网提升生态农业种养殖和农

业产业化生产、经营水平，发展精准化种养方式，推进设备智能

化改造，培育“互联网+”休闲农业。促进物流+互联网，建设国

内领先的大物流信息服务平台，构建物流信息共享体系。利用物

46

联网感知技术，实现仓储设施与货物的实时跟踪和信息处理，完

善智能物流配送体系，推进物流企业与仓储设施、配送网点的信

息互联。依托我市中部电商基地建设，加快引进知名电商企业入

驻，促进电子商务与其他产业的融合不断深化，带动农村电商、

工贸电商快速发展，开展跨境电商试点。加快构建健康物联网，

打造世界领先的健康物联网产业基地；加快商业银行、投融资平

台、融资性担保等融资机构与互联网创新融合，满足不同层次的

投融资需求。

第二节 推进“互联网+”政务公共服务

创新服务模式，利用互联网提升政务和公共服务管理及应

用水平，发展基于互联网的智慧政务、医疗、教育、旅游、交通、

医疗、社保、信访等新兴服务。完善政务服务信息平台建设，打

造网络化、智能化“网上政府”，加强政府与公众沟通交流，提

高公共政策制定的响应速度；推进网上信访，提高信访工作质量；

开展基于互联网的社保服务，提高服务效率；建立统一的市级人

口健康信息平台，实现电子病历、医学影像、健康档案、医疗保

险和远程诊疗的信息管理，实现不同级别、区域、类别医疗机构

之间的信息共享；建设数字教育公共服务平台，支持各级学校利

用服务平台在线开放课程，实施学历教育在线课程资源共享；推

进旅游与互联网深度融合，开展旅游信息服务，加快旅游景区的

软硬件设施智慧化改造，推动旅游物联网建设，积极发展智慧乡

村游；推进智慧交通建设，提高基础设施、运输工具、运行信息

的在线化水平，加快交通监管设施的智能化改造，试行定制公交

47

服务。

第三节 建设服务幅射全国的大数据中心

基于人口、法人单位、国土资源和空间(地下综合管廊)、宏

观经济、环境保护、安全监管等基础资源，加快建立基础数据库。

加强大数据采集、挖掘大数据价值，建设鄂州大数据中心，以大

数据应用推进“智慧鄂州”建设。围绕重点产业发展，建立服务

辐射全国的重点产业大数据中心。利用我市物流多式联运的优

势，建立物流公共信息平台、成立物流服务联盟，完善物流企业

信息系统，加快物流资源整合和物流信息对接、采集、开发和应

用，建设全国物流大数据中心，提供面向全国的物流信息服务。

依托我市中部电子商务基地建设，采用大数据技术对电子商务平

台线上线下产生的交易、采购、仓储、物流等数据进行信息整合，

建设全国电子商务大数据中心，提供及时高效的电商信息服务。

以顺丰国际货运机场、航空物流园、临空产业园规划建设为契机，

建设全国航空大数据中心，利用互联网和物联网技术对航空基础

设施、航空器、人流、物流的数据信息进行智能采集和分析，提

升航空运营效率，培育智能化航空商业生态，发展规模化的临空

新兴产业，促进国际航空都市区的发展。将健康医学的新理念、

新方法、新模式与信息技术深度融合，建立服务全国的健康物联

网大数据中心，搭建健康医学产业科技、人才、成果等核心资源

平台，为理论研究、健康管理、学术交流、技术研发与产业应用

提供大数据服务。

第四节 强化“互联网+”信息安全保障

实施网络安全防控体系，加强网络基础设施安全防护、用户

48

个人信息保护，加强大数据等关键领域网络数据和信息系统的安

全保障，建立网络数据共享、利用、流动等安全管理措施。加强

网络空间治理，营造安全文明的网络环境。强化网络监测预警与

应急处置，提高安全自主防护能力。加强无线电管理，优化频率

资源配置，提升安全保障水平。

专栏 3－9 互联网经济重大工程

“互联网+”行动计划：以 “互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、电

子商务、高效物流、智慧旅游、公共服务为重点，促进实体经济与网络经济协同

发展，培育“互联网+”新兴业态。

鄂州大数据中心：建设基于人口、法人单位、国土资源和空间(地下综合管

廊)、宏观经济、环境保护、安全生产监管等基础资源数据库。围绕重点产业，

大力建设具有鄂州产业特色、服务辐射全国的物流大数据中心、电子商务大数据

中心、航空航天大数据中心、健康物联网大数据中心等新兴产业大数据中心。加

强大数据采集、挖掘大数据价值，拓展大数据应用，以应用带动数据库建设。

电子政务平台工程：完善市-区（开发区、新区）—乡镇—社区四级电子政

务系统，以互联网为依托，以提高应用水平和发挥系统效能为重点，推动应用系

统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合市情的电子政务体系，提高政务

效率、降低行政成本、提升服务能力。

电子商务推进工程：建设中部地区最大的电子商务总部基地，集电商总部交

易中心、电商科技孵化、电商物流和仓储、电商金融服务等功能于一体，引入知

名电商企业，形成电商产业集群。加快发展电商交易、仓储物流、电子认证、移

动支付、信用评估等电商服务平台，推进我市电子商务示范市建设，开展农村电

商试点。

健康物联网工程：基于互联网技术整合科研和医疗资源，构建基于健康物联

网 SIR(监测、辩识、调控)核心服务平台，建设健康大数据云计算中心；建立个

人健康电子档案，提供健康监测、健康指导、风险评估及远程医疗等在线服务；

建设健康物联网研究院、全国睡眠/慢病管理及养老基地，打造世界领先的健康

物联网产业基地。

智能制造创新平台工程：依托物联网、互联网、云计算技术搭建鄂州智能制

造“1+N”创新平台，推进互联网和工业融合创新、跨领域和跨行业协同创新，

为数字化、智能化、网络化制造提供信息支撑。

49

第四篇 坚持协调发展 建设品质城市

坚持规模扩张和质量提升并重，统筹城市规划、建设和管理，

实施协调带动战略，深入推进沿江滨湖新区开放开发，进一步增

强发展的平衡性、协同性和整体性，建设和谐宜居、富有活力的

品质城市。

第一章 构建城乡协调发展新空间

尊重、顺应城市发展规律，充分依托鄂州区位优势，统筹提

高城市发展持续性，构建城乡一体、协调发展新空间。

第一节 加快建设主体功能区

坚持全域一盘棋和城乡一体化，优化布局，完善功能，厚植

优势，着力开拓发展新空间。以武黄高速公路为界，明确城镇、

产业、生态及设施空间结构。以中心城区、葛店开发区、三江港

区、鄂州开发区、航空都市区为重点，构建北部沿江城镇发展区，

划定城市空间边界线。以红莲湖新区、梧桐湖新区和大梁子湖生

态文明示范区为重点，构建南部沿湖生态区。

统筹城乡空间、产业、生态三大空间结构，进一步完善城乡

空间结构“南北互动，城乡融合；功能区划，组群集聚；一带两

轴，空间拓展”，形成产业空间结构“一带一轴”,生态空间结构“一

带、两廊、多节点、全贯穿”,交通空间结构“水铁空公”的多式联

运新体系。

50

图 4-1：远景城乡空间结构图

专栏 4-1 产业空间结构、生态空间结构

产业空间结构：“一带一轴”——沿江产业发展带：通过多条通道的联接，形

成西联东湖高新区，东接黄石老工业基地的葛店开发区、三江港区、鄂州开发区、

鄂城新区、花湖开发区“一线串六区”的沿江综合产业走廊；生态休闲旅游、科技

创意产业发展轴：结合市域西部南北向生态空间廊道，形成“红莲湖新区、梧桐

湖新区、梁子湖生态文明示范区”的西部南北向生态旅游、科技创意、高端居住、

体育健身、文化教育和现代都市农业为主导的产业走廊。

生态空间结构：“一带、两廊、多节点、全贯穿”——“一带”百里长港生态示

范带；“两廊”：水廊、山廊。水廊：鄂东南湖泊湿地的构成部分，位于武鄂交界

地带，以梁子湖为核心，由南向北串联起梧桐湖、红莲湖、紫菱湖、武四湖、七

迹湖至长江。山廊：鄂东南山地森林的构成部分，位于鄂黄交界地带，以天平山

为核心，由东北向西南串联起葛山、白雉山、沼山等山体；“多节点”：区域内多

个生态节点，是区域生态体系的关键点，主要包括湖泊、山体、城镇组团隔离带

等要素；“全贯穿”：功能区间和范围外的自然山体、水体、林地、农田等均作为

生态廊道（都市农业）贯穿其间，实现城市发展用地范围外的生态全贯穿、全覆

盖。

51

图 4-2：远景城乡产业结构图 图 4-3：远景城乡生态结构图

第二节 优化空间开发方式

创新规划理念和方法，积极推进 “多规合一”，不断增强规

划科学性、指导性。根据资源禀赋、生态红线、环境承载能力和

综合防护要求，制定城市建设约束性指标，调整优化城市用地结

构，严格保护永久基本农田，划定城市开发边界，兼顾人民防空

需要，做到生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展。坚持

空间规划权威性、严肃性和连续性，确保一本规划、一张蓝图干

到底。使城乡生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间

山清水秀。

52

图 4-4：三线划定图 图 4-5：建设用地分区管控图

第二章 加快推进新型城镇化

坚持突出特色，错位发展，加快产城融合步伐，不断通过新

区建设推进新型城镇化。

第一节 加快构建新型城镇体系

根据自然资源条件和生态环境承载能力，优化城镇空间布

局，以长江、重要交通干线为主轴，构建以中心城区为龙头，航

空都市区为引擎，新区为支撑，特色镇为链接，新社区为基础的

“四位一体”新型城镇体系。

第二节 加快新区产城融合步伐

新区按照“独立成篇”和“相互呼应”的要求，实现与主城

区、国际航空枢纽（鄂城新区+花湖开发区）产业对接、交通对

接、功能互补，形成“竞进赶超”态势。

53

鄂城新区。发挥国际航空枢纽核心区优势，布局临空物流园

区，建设航空物流集散中心；重点引进发展航空设备制造及维修、

电子信息、生物医药等适空产业；发展金融服务、专业会展、商

务旅游、高端住宅和高新技术产业等。

花湖开发区。发挥国际航空枢纽核心区优势，重点发展临空

型高新技术产业、航空物流及高端居住等产业，建设东连黄石、

北连浠水的生态新城。

葛店开发区。发挥与东湖高新区融合发展的优势，重点打造

电子商务基地、生物医药产业基地、高端装备制造业基地、港口

物流基地。对接国际航空枢纽，大力发展航空偏好型产业。

鄂州开发区。依托现有产业基础，发挥城西新区功能，重点

发展环保产业和先进制造业，对接航空枢纽，发展适空产业。

三江港新区。立足港口岸线资源优势，打造长江经济带航运

重要节点，建设面向国际，服务中部的物流基地、一类水运开放

口岸、综合保税物流区、湖北长江现代物流产业集聚示范区，重

点发展现代物流业、农副产品进出口加工业、高端装备制造业及

大健康养老产业。

红莲湖新区。打造国际水准的滨湖文化旅游新城、生态宜居

新城、科技智慧新城，整合旅游优势资源建设国家 4A 级景区。

重点发展以动漫设计制造、摄影、运动、文化体育等为主的文化

创意产业，以住宅产业化、建筑模块化为主的生态宜居产业。

梧桐湖新区。可依托区域内优势的景观资源，优先发展生态

产业及相关新兴产业，构建以“生态旅游、生态农业、文化教育、

54

新兴科技、绿色商住”五大产业板块为主导的核心产业体系。

梁子湖生态文明示范区。坚持全国领先、世界一流的标准，

将淡水湖泊水资源保护利用与生态旅游、生态农业、特色集镇、

美丽乡村建设有机结合，打造生态的环境、生态的经济、生态的

人居、生态的文化和生态的制度，建设国家生态文明试验区，实

现人与人和谐、人与自然和谐、人与社会和谐。重点发展生态旅

游和生态农业，放手发展科技型企业、现代服务业的文化产业。

专栏 4-2 新区建设投资初步计划

葛店开发区：1、道路桥梁工程：新建滨江大道、高新二路、友谊路、东湖东路、

疏港大道、莲花大道等主干道，续建吴楚大道、电商大道等，规划项目 38 个，新建

道路总里程达到 93.6 公里，形成“八横六纵”的道路网结构，总投资 30.67 亿元。2、

园林绿化工程：新建续建中心公园、电商基地湿地公园、秀海湖湿地公园、曹家湖

水系生态修复工程、站前广场等；新建汉鄂高速公路、武鄂黄城际铁路等 8 个防护

绿地。总投资 37 亿元。

鄂州开发区：1、道路桥梁工程：新建樊口路、涂家湾路、三六快速连接线等主

干道，打通联系中心城区、三江港区的快速通道。新建续建杨湖路中西段、旭光北

路、等主次干路支路系统及辖区主要路网，规划项目 29 个。新建鄂州城西公交换乘

站，规划停车位 56 个。2、园林绿化工程：新建青天湖公园、长港、新港景观带、

共青港景观带、薛家沟景观带等，汉鄂高速鄂州经济开发区段、武九铁路鄂州经济

开发区段、城际铁路鄂州经济开发区段防护绿地。总投资 16.65 亿元。

花湖开发区：1、道路桥梁工程：新建环湖路网工程（中湖）、跨花马湖大桥（新

区——黄山）、沿湖大道（下湖）。完善区域路网，新建花杨路、杨叶片区 2KM 区间

路、新区规划区内路网、轻轨站环形路、改造重庆路中段、花湖大道北端。总投资

30.63 亿元。2、园林绿化工程：新淤洲生态旅游中心、武鄂黄城际铁路站前广场续

建、湿地公园、葫芦港景观带、环花马湖绿带。大广高速公路等 7 个防护绿带。总

投资 27.22 亿元。3、交通工程：新建杨叶港铁路，全长约 9km ，投资 10 亿元。

鄂城新区：1、市政设施建设：市政道路、四通工程等建设，投资 32亿元。2、

民生安居工程建设：学校及安置房建设，投资 48 亿元。3、公共设施建设：配套设

施及火车站功能区建设，投资 15 亿元。4、生态环保工程：景观及绿化工程，投资

11亿元。总投资 106 亿元。

55

三江港新区：1、综合交通建设：码头、铁路、公路（桥梁）、交通设施等，投

资 200亿元。2、市政设施建设：水、电、气及地下综合管廊等设施，投资 28亿元。

3、民生工程：教育、体育、医院及安置房建设，投资 38亿元。4、土地开发：健康

养老产业及土地综合开发，投资 76亿元。5、发展临港产业：现代物流、高端制造、

节能环保、新型材料、农产品加工、港口保税等产业，105亿元。6、生态环保：生

态公园、道路绿化及绿色低碳设施，5亿元。总投资 452亿元。

红莲湖新区：1、综合交通建设：“三纵三横”主干路网及道路提档升级，投资

19 亿元。2、市政设施建设：水、电、气、公交、通讯、“三场一站”、垃圾处理及

地下综合管廊等设施建设，投资 12 亿元。3、生态环保：红莲湖、梧桐湖岸线整治

与水环境保护工程及两湖连通工程，投资 30 亿元。4、民生安居工程：教育、医疗、

棚户区改造及社会保障，投资 24 亿元。5、公共服务设施：规划展示、国际会展、

市民活动、文化产业孵化、政务服务等五大中心建设，投资 15亿元。6、产业发展：

总部经济、健康养老、文化旅游、生态农业等，投资 260亿元。总投资 360亿元

梧桐湖新区：1、前期投入：征地、拆迁、土地整理等，投资 49 亿元。2、基础

设施：水、电、路、气、污水处理、绿化及市政配套建设，投资 90 亿元。3、产业

投资：文化教育、生态农业、生态旅游、新兴科技等产业发展，投资 406 亿元。总

投资 545亿元。

梁子湖生态文明示范区：1、规划类：前期总体规划、详细规划、产业规划等，

投资 0.6亿元。2、绿色市政建设：交通、给排水、电力、天然气、污水处理等基础

设施建设，投资 110 亿元。3、公共服务：学校、医院、交通枢纽站等配套建设，投

资 15亿元。4、生态环境体系建设：环湖生态修复工程、河港生态治理等，投资 14.4

亿元。5、产业发展项目：湿地公园、森林公园、沙咀度假区、集镇村湾改造、有机

示范农业及食品基地等，投资 65亿元。总投资 205亿元。

第三节 提升城镇发展承载能力

统筹规划、建设、管理，建设精致城市。积极发展公共交通

系统，加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统、BRT

快速公交系统。统筹市政基础设施地下管网建设，推进地下综合

管廊建设，加快海绵城市建设。加强污水处理及再生利用设施建

设。加强公园绿地、文化体育、市民中心、文化中心等公共服务

设施建设。推动绿色城市、智慧城市、创新城市、人文城市建设，

56

不断增强城市综合承载能力，全面提升新型城镇化质量和水平。

第四节 有序推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革。健全农业转移人口落户制度，制定出台

《鄂州市关于推进户籍制度改革的实施意见》，有序推进农业转

移人口进城落户。积极鼓励农民就地市民化，计划从 2016 年到

2020 年，将主城区、新区、区政府所在地 25 万失地农民逐步城

市户籍化，常住人口城镇化率达到 70%以上。

完善公共就业创业服务体系，加强农民工职业技能培训。健

全农民工劳动权益保护机制。拓宽住房保障渠道，将符合条件的

农业转移人口和农民工纳入住房保障体系。保障随迁子女平等享

有受教育权利，进一步完善农民工随迁子女义务教育阶段入学政

策和在流入地参加升学考试的办法和配套政策。扩大社会保障覆

盖面，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养

老体系，落实社会保险关系转移接续政策。改善农业转移人口基

本医疗卫生服务。将农民工及其随迁家属纳入城市社区卫生服务

体系。

第三章 强化中心城区龙头地位

以完善城市功能，提升城市品质为重点，加大基础设施建设

力度，着力改善人居环境，努力把城市建设成为人与人、人与自

然和谐共处的美丽家园。

第一节 打造国际航空都市中央区

以国际航空都市区建设为引领，强化政治、文化、教育、科

57

技、金融中心地位，为国际航空都市区建设提供支点。深入实施

“重心南移、东西拓展”战略，老城区以“改善环境、降低密度”为

重点，不断完善城市景观和配套市政基础设施，“见缝插绿”，扩

大绿地空间，改善居住环境。

推动中心城区老旧企业“退二进三”，整合历史文化、山水人

文景观资源，打造文化旅游及特色地产项目，实现产业转型、城

市空间重构重组和再生。打造高铁站点极核，加快鄂州火车站商

圈的建设步伐。

第二节 推动城市功能提档升级

加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉

延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特

色、建筑风格等“基因”。精准开展城市设计，科学谋划城市“成

长坐标”，重点打造市民中心、文化中心、体育中心等精品工程。

统筹生产、生活、生态三生空间布局，同步推进城市地下空间和

地下基础设施建设。大力推进洋澜湖综合治理，完成老城区雨污

分流改造，启动鄂钢污水进城市主管网工程，实施黑臭水体治理。

完成主城江河湖泊连通工程，全面开展城市生态修复，加快天龙

山公园、葛山森林公园、植物园、动物园和烈士纪念馆建设。建

设滨江风光带、滨湖风光带、长港风光带和中央生态公园。全面

启动环山、环湖绿道建设，推进林荫道工程、林荫停车场工程，

让城市再现绿水青山。到 2020 年，城市人均公园绿地面积达到

11 平方米，建成区绿地率达到 37.7%，绿化覆盖率达到 43.3%。

58

第三节 大力实施城市棚户区和危房改造

加快以城市棚户区、城中村和危房改造为托底内容的住房保

障体系建设，用足用活国家政策，加大住房保障投入，力争到

2020 年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，进一步

完善城市功能，改善居民居住环境，提升城市形象。优化房地产

业发展布局，突出“生态、健康”发展主题，大力发展生态住宅、

生态建筑。调整住房供应结构，按照“高端有需求，中端有市场，

低端有保障”的发展方向，满足不同市场群体的住房需求。深化

住房制改革，加快完善购租并举的住房制度，探索农民工市民化

的住房新模式，满足新市民住房需求，让人民群众住有所居。到

2020 年，计划建设商品住房 1000 万 m2，实施棚户区改造 300

万 m2。全市城镇居民人均住房建筑面积达 40 m2，人均住房建筑

面积 15 m2以下低收入住房困难家庭实现应保尽保。

第四节 全面提升城市管理效能

树立“管理即服务”意识，坚持城市管理法治化、全周期、合

作性，建立市民行为规范，引导和约束市民行为。不断加大城乡

环境综合整治力度，统筹推进城乡生活垃圾处理，提高垃圾分类

收运和处理能力。通过地方立法的形式，完善鄂州城市管理和行

政执法法律体系，推进城市管理综合执法。进一步加强城市管理

数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，着力

发展民生服务智慧应用，实现“数字城管”向“智慧城管”升级。健

全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，

完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难所建设，增强抵御自

59

然灾害、处置突发事件和危机管理能力，确保城市安全运行。努

力打造“精细城管、精致城管、精品城管”，让人民群众在城市生

活得更方便、更舒心、更美好。

第五节 全面实现“五城同创”目标

统筹政府、社会、市民三大主体，以“城市治理体系和治理

能力现代化”为目标，坚持人民城市为人民，深入持久的开展“五

城”创建工作。编制健康城市发展规划，将健康政策相关内容纳

入城市规划、市政建设、社会保障，创建国家卫生城市。以供水

安全建设、水体整治、重点污染源整治为主要内容，创建国家环

保模范城市。加强文化基础设施建设。深入推进“百万市民素质

提升工程”和“重点窗口行业素质提升工程”，创建全国文明城市。

建立旅游公共服务体系，实施旅游标准化试点示范，培育旅游标

准化示范镇、示范村、示范企业，创建全国旅游标准化示范城市。

围绕“一主、五廊”规划建设，构建城乡一体的城市大园林格局，

创建国家生态园林城市。力争“十三五”末如期实现“五城”创建目

标。

专栏 4-3 “一主、五廊”项目

市域大园林格局：全域范围内重点围绕“一主、五廊”建设，实现城乡一

体的城市大园林格局。“一主”：即中心城区（项目见主城区专栏）。“五廊”：

市域范围内连接各区域绿地的生态廊道，即：①长江沿岸生态走廊：打造沿

江滨江特色公园和生态防护体系的生态廊道。②长港农业休闲生态廊道：打

造以农业生态为主题的水上田园郊游为特色的生态廊道。③新港山水农庄生

态廊道：打造以休闲农庄、水上农庄为特色的生态廊道。④薛家沟湿地生态

廊道：打造以生态湿地、商务休闲为特点的生态廊道。⑤环天平山郊游生态

廊道：打造以城市慢行道、自行车环道、郊游为特色的生态廊道。

60

专栏 4-4 中心城区基础设施重大工程

中心城区重大城市建设工程，总投资 225 亿元。

“一通”：总投资 30亿元，实施城市道路畅通工程。

“二建”：总投资 47亿元，建设海绵城市和城市地下综合管廊。

“三带”：总投资 28亿元，打造三国吴都滨江风光带、洋澜湖沿湖景观带、

吴都中央生态廊道。

“四改”：总投资 76.42 亿元，实施棚户区改造、城市道路升级改造、街

区景观改造（三化）、污水处理扩能改造及水体治理（洋澜湖综合治理、新港治

理，江湖港连通）。

“五网”：总投资 27.33 亿元，建设雨污管网、供水管网、燃气管网、城

区干道管线（入地）网、环卫设施网。

“六馆”：总投资 31.5亿元，建设市民中心、文化中心、体育中心、科技

馆、规划馆、会展中心。

“七路”：总投资 33.12 亿元，建设以凤凰大桥、沿江大道东西段、新港

路（重载车通道）、汇贤路南段、洋澜路南段、东佛路南段、程潮路为核心，构

建便捷的城市道路交通网。

“八园”：总投资 9.53亿元，建设洋澜湖湿地公园、天龙山综合公园、体

育公园、葛山公园、桥头公园、卧虎山公园、植物园、动物园。

实施十大重点项目：

1、凤凰大桥：总投资 3 亿元，起点凤凰路，止点司徒转盘，全长 1560m，

桥宽 27m，路幅宽 40m，打通与城东联系。

2、新港路：起点武昌大道，止点江碧路，全长 10930m，路幅宽 45m，主要

满足重载车通行。

3、“公共设施工程”：总投资 27.5 亿元，建设市民中心、文化中心、体育

中心，着力提升城市公共服务设施档次，满足市民文化娱乐需求。

4、三国吴都滨江风光带：总投资 21 亿元，起点耙铺大堤，止点五丈港，

穿过樊口大闸北侧双港，全长 17.5km，打通沿江大道东段和沿江大道西段，与

三江港和航空都市区对接，着力打造人文之风光带、康体之风光带、野趣之风

光带等功能分区。

5、天龙山公园：总投资 3.2亿元，占地面积约 950亩，计划按综合公园建

设，项目分入口区、观赏游览区、科普及文化娱乐区、体育活动区、儿童活动

区、老年活动区、安静休息区、公园管理区、红色教育区等区域。

61

6、城市地下综合管廊：总投资 18.77 亿元，着力解决城市“马路拉链”问

题。主城区、鄂城新区、鄂州开发区 24条道路新建城市地下综合管廊。

7、天然气“户户通”及管网改造:按照不漏小区的要求，新建天然气管网

95 公里，将主城区天然气管网全覆盖，实现“户户通”。加快老城区老旧管网

改造、确保天然气运营安全。

8、城市道路畅通工程:总投资 30亿元，着力解决城市交通拥堵和停车难问

题。实施重点节点滨湖南路、滨湖北路等路道高架桥、城市快速公交系统（BRT）、

公共自行车系统、公共停车场等项目。

9、海绵城市：总投资 28.25亿元，着力解决城市防洪排涝问题。采取“渗、

滞、蓄、净、用、排”等工程措施，在城市水系统、园林绿地系统、道路交通

系统、住宅小区等工程项目中，控制雨水径流量，着力将城市建成一个吸水的

“海绵体”。

10、棚户区改造：总投资 58.3 亿元，实施城市危房改造 7000 户，实施棚

户区改造项目 9个，改造面积 218.9万平方米、10945套，实施共租房 8.93万

平米、1786套。

第四章 深入推进城乡一体化

不断增强统筹城乡发展的整体性、系统性、协调性，推进“七

个一体化”向纵深发展，建立更加完善的城乡一体化运行体制机

制，进一步缩小城乡发展差距，加快形成统筹城乡发展新格局。

第一节 有序推进重点镇发展

根据小城镇区位、人口分布、产业特点，社会发展水平等因

素，合理确定一批重点镇，按照“三产融合”的要求，着力培植农

产品加工业，带动生态农业、生态旅游业发展。推进重点镇发展

与八大新区协调发展。编制完善重点镇总体规划和控制性详规。

引导农民到新区就近就地创业就业。创新重点镇投融资机制，吸

引社会资本参与公用设施投资运营。通过规划引导、市场运作，

培育一批环境友好、特色鲜明、富有历史传承的宜居小镇。加快

62

汀祖镇“四化同步”试点工作。

第二节 完善农村基础设施

统筹城乡基础设施布局和建设，推动城镇基础设施向农村延

伸，促进农村基础设施工程提档升级。加快建设一批农村交通工

程，打通主城区与各新区、各乡镇之间交通节点。加快乡村电网

升级改造。继续实施农村饮用水安全工程和改水改厕工程。大力

推进农村危房改造，全面消灭土坯房，完成国有林场危旧房改造

任务。加强农村垃圾收集处理体系建设，实现城乡一体垃圾污水

收集处理全覆盖。加大新区和集镇天然气管网建设力度，实现集

镇天然气全覆盖。推进农村沼气建设、塘堰建设和小型农田水利

建设。实施光网工程，实现全市行政村光纤通达率 100%，4G 网

络行政村全覆盖，农村用户宽带接入能力达 20M 以上。

专栏 4-5 农村基础设施建设工程

城乡一体化污水处理及排水系统：新建葛店三王、三江港、梧桐湖、红莲湖、

花湖、碧石、汀祖、东沟、沼山等 9 个污水处理厂，总规模 7.9 万吨；新建 27 个污

水提升泵站；新建葛店污泥处置中心；新建城镇污水管道 1305.76 公里、雨水管道

643.4 公里，新建农村污水处理站 1280 座、污水管道 230 公里，总投资 21.3 亿元。

城乡一体化收运及处理系统：新建 16 座垃圾压缩中转站、75 座公厕，购置 160

辆一级清运车；新建各类垃圾处理场 3 座等项目，总投资 4.68 亿元。

第三节 均衡城乡基本公共服务

保障农民基本教育、就业、社会保障、医疗卫生、文化体育、

环境保护等需求，提升城乡基本公共服务均等化水平。推动公共

服务下沉，打造“一刻钟公共服务圈”。搭建电脑、电视、手机“三

屏互动”和“户户通、户户响、户户看、户户用”信息平台，让农

63

民足不出户、足不出村享受便民公共服务。进一步提升农村“五

类”特困群体的兜底保障水平。推进全市远程诊疗系统建设，为

农村居民提供优质、便捷的医疗卫生服务。巩固义务教育均衡发

展成果。实施贫困家庭子女免费接受高中教育和中等职业教育，

资助贫困户子女上大学。

第四节 加快“美丽乡村”建设

巩固清洁乡村工程成果，开展“清洁家园、清洁水源、清洁

田园”试点工作。实施规划优化、民居改造、文化挖掘、环境治

理、服务配套五大工程，大力推进农村新社区建设。加大历史文

化名村和传统村落保护。以“环境优美、服务完善、管理有序、

宜居宜业”为目标，集中连片推进美丽宜居村庄建设，到 2020 年

创建省级“美丽宜居村庄”120个。

专栏 4-6 农村人居环境建设工程

村镇规划编制：完成全市 17 个乡镇、320 个行政村的规划编制。

农村危房改造工程：改造完成全市所有农村危房，总投资 6000 万元。

美丽宜居村庄建设工程：争取建成 120 个省级美丽宜居村庄;全市 320 个行

政村开展村庄环境综合整治，人居环境基本得到改善，总投资 3 亿元。

专栏 4-7 城乡一体化五个一示范工程

城乡一体化五个一示范工程：坚持协调发展，推进服务一元化供给，户籍

一元化管理，资源一元化配置，环境一元化治理，居民一元化保障，在全国率

先建成更高水平、更高标准的城乡一体化。

64

第五篇 坚持绿色发展 建设生态城市

坚决实施绿色引领战略，建设国家生态文明试验区，打造湖

北水生态安全屏障。

第一章 全面加快生态文明建设

全面推进生态文明建设，全域争创国家生态文明试验区，力

争生态文明建设走在全省前列。

第一节 全域与分区并重，积极创建生态城市

坚持全域与分区创建并重，编制实施市、区创建生态文明建

设示范（生态市、区）规划，确保梁子湖区 2016 年建成省级生

态区、2017 年建成国家级生态区，华容区 2019 年建成省级生态

区、2021 年建成国家级生态区，鄂城区 2021 年建成省级生态区、

2024 年建成国家级生态区，力争我市 2022 年建成省级生态市、

2025 年建成国家级生态市。葛店开发区、鄂州经济开发区力争

创建国家生态工业园区。

第二节 实施全域绿化计划，积极构建绿色体系

主城区着力保护西山、莲花山、葛山、九龙山山系森林资源。

全力打造农田林网、水网、路网三位一体的生态景观廊道网和绿

色村镇网；加快花马湖、梁子湖、红莲湖、五四湖水源涵养林基

地建设；加速长江生态防护林带、环南迹湖生态林果景观带、百

里长港花卉苗木景观带建设，构建鄂州“一城、两网、四区、四

65

带”的绿色屏障。加强矿山土地生态修复，推进水土流失综合治

理。

严格保护森林、林地和湿地资源，守住资源保护红线。全面

保护重要生物物种。有序深化集体林权制度改革，引导林权规范

有序流转和适度规模经营。积极推进国有林场改革，完善以购买

服务为主的公益林管护机制，建立现代国有林场管理体制。扎实

推进梁子湖、洋澜湖、白雉山、沼山、葛山省级自然保护区（湿

地公园、森林公园）建设。加强森林防护体系建设，推进林业信

息化建设。

第三节 连通江河湖库，积极创建水生态文明示范市

扎实推进全国水生态文明城市建设试点，完成国家下达的

2014-2016 年试点任务，启动梁子湖流域综合治理防洪一期工程。

构建江河湖库水系连通体系，实施青天湖，曹家湖、垱网湖，梧

桐湖，洋澜湖（五丈港），武城湖水系连通等重点工程。加强长

江、梁子湖等集中饮用水源地保护，保障饮水安全。加快实施长

港、梁子湖、三山湖、花马湖、五四湖、南迹湖及洋澜湖等重点

水系生态保护和修复，推进河湖管护体制机制创新试点，完善“河

（湖）长制”，建立重点湖泊产权制度，实施用途管制。建立具

有滨江湖区特色的水文化体系，深入挖掘民信闸、樊口泵站、樊

口大闸水文化元素，打造樊口水利文化主题公园。

第四节 打造梁子湖生态文明示范区

推动建立由省政府和各地方政府组成的大梁子湖流域绿色

发展协调机制，申报大梁子湖国家公园。

66

尊重自然格局，保持特色风貌，合理布局生产、生活、生态

空间。通过 PPP 模式高标准建设污水收集处理系统。完善垃圾收

集转运系统，提高运行、管理水平。

建立产业负面清单，坚持发展绿色产业。高起点谋划，吸引

高端资源进驻，打造多功能国际生态湖泊型休闲度假旅游目的

地、国家 AAAAA 级旅游景区、国家级旅游度假区、国家绿色产

品生产基地。

专栏 5-1 生态建设保护修复工程

森林培育工程:实施鄂城区、梁子湖区 2 万亩退耕还林造林项目，鄂城区、

梁子湖区 7 万亩长江防护林项目，鄂城区、华容区 2 万亩林业血防林项目，全市

4 万亩荒山造林项目，梁子湖流域、长江流域 12 万亩封山育林项目，国有林区

10 万亩森林抚育试点项目，鄂城、华容、梁子三区 8 万亩造林补贴试点项目，长

江流域 4 万亩低产林改造项目等。

林业资源保护工程：实施森林火险区综合治理二期项目，鄂州市国家陆生野

生动物疫源疫病监测站建设项目，葛藤、松毛虫、食叶害虫及巴西龟等林业有害

生物防治项目，市、区、乡三级林业信息化和森林资源动态监测体系建设项目，

生态公益林项目，自然保护区建设项目，鄂州植物园建设项目、鄂州动物园建设

项目，梁子湖国家湿地公园建设项目等。

林业生态修复工程：实施鄂城区 2 万亩岩溶区石漠化综合治理项目，鄂城区

和梁子湖废弃矿区和非金属矿区 3 万亩矿区植被恢复项目，花马湖流域、鸭儿湖、

南迹湖退耕还湿4万亩湿地修复项目等。实施梁子湖区退耕还林和封山育林工程。

湖泊环境综合整治工程：包括对洋澜湖、鸭儿湖、花马湖、红莲湖等湖泊环

境进行综合治理、生态修复、环湖美化和防洪设施建设；建设梁子湖岸线生态缓

冲带，形成梁子岛、梁子湖湿地、高桥河生态廊道、红枫园生态旅游通道。

饮用水源地保护工程：加快建设梧桐湖应急备用水厂；全面开展雨台山、凤

凰台等水源地安全隐患整治项目，实施水源地在线监测站建设；实现城乡供水“同

源、同网、同质、同管”；建立饮用水水源地风险防范体系。

67

第二章 加快绿色发展进程

优化生态环境，发展绿色产业，加强资源节约利用，发展生

态经济，加大环境保护力度，倡导绿色生活方式，推行绿色发展

方式。

第一节 促进发展空间绿色化

坚持以“发展规划为指导、生态规划为约束、土地利用规划

为底盘、城市规划为支撑”,编制并实施鄂州市国土空间综合性规

划，深入推进全市多规合一试点工作，统筹安排生产空间、生活

空间和生态空间，确保耕地保有量不低于 79.6 万亩、基本农田

保护面积不少于 63.6 万亩、生态保护面积不少于 62.95 万亩的控

制目标，构建科学合理的城市格局、农业发展格局和生态安全格

局。

根据生态保护的重要性和紧迫性，将我市自然保护区、风景

名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水源地、重要湖泊水库河流、

生态公益林等重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划入生

态保护红线，并勘界落地。制定严格的管控措施，实行严格保护，

确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

68

69

70

第二节 促进产业绿色化

大力发展节能环保产业，强化政府引导，完善政策机制，培

育规范市场，推进节能环保、再制造等产业规模化发展。大力推

广应用节能环保、清洁生产和循环利用领域先进适用的技术和产

品。支持鄂州开发区节能环保产业示范基地建设。依托鄂州国家

新能源示范城市建设，抓好太阳能光伏发电、生物质能综合应用

等新型能源项目建设。加大节能与新能源汽车推广普及力度。大

力发展生态农业、文化产业、生态旅游产业，做大、做强、做实

“山水乡愁”品牌，打造长江经济带上的滨江滨湖生态旅游目的

地。

第三节 促进生产方式绿色化

强化约束性指标管理，建立健全用能权、用水权、排污权、

碳排放权初始分配制度，实施全民节能行动计划，提高节能、节

水、节地、节材、节矿利用水平，开展能效、水效领跑者引领行

动，对能源和水资源消耗、建设用地实行总量和强度双控制。

建立市、区、重点耗能大户三级用能控制体系，建设节能标

准化示范项目，推广低温余热发电、吸收式热泵供暖、冰蓄冷、

高效电机及电机系统等先进节能技术设备，推行合同能源管理，

提升企业能源利用效率。实行公共交通系统优先，鼓励绿色出行，

发展甩挂运输，提高交通运输节能。加强建筑节能管理，推行绿

色建筑标准，提高建筑节能水平。实施节能产品惠民工程，推行

节能产品政府采购。

加强用水需求管理，实行最严格水资源管理“三条红线”、“四

71

项制度”，健全水资源管理责任考核制度，建立市、区、重点取

水户三级用水总量控制体系，用水总量控制在 10.64 亿立方米以

内，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 85%以上。推广高

效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节

水改造，全面建设节水型社会。

强化对新增建设用地规模、结构、时序安排的调控，根据耕

地占补指标数量合理安排配置用地计划，科学布局工业项目。禁

止对不符合产业政策的项目供地，严格建设用地使用标准，严格

用地空间管制。严格控制农村集体建设用地规模。有序推进城镇

低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡地综合开发利

用，开展农村土地整治，盘活低效地和闲置建设用地。开展“以

地控税、以税节地”试点，建立节约集约用地财税调节机制。进

一步完善市场化配置土地资源，深化土地有偿使用制度改革，逐

步实现经营性基础设施、公共管理与公共服务等用地有偿使用。

积极参与创建国土资源节约集约示范区行动。

推进各领域的节材工作，重点加强原材料消耗管理，加大可

再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广应用力度。

加强矿产资源的节约与综合利用，提高资源采选回收率。规

范现有采石场、严格控制新建采石场。

大力发展循环经济，围绕电力、钢铁、建材、医药等能源消

耗大的重点行业，在生产制造全过程推进“源头减量、过程控制、

末端再生”的循环型生产方式。积极推行循环产业，大力发展农

牧结合、种养结合、渔牧结合的生态立体农业循环模式。扎实开

72

展垃圾分类，推进“城市矿产”、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利

用工作。大力发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮

胎等废旧物品回收利用。推进粉煤灰、脱硫石膏、矿渣等大宗固

体废弃物综合利用，构建再生资源回收—再制造（再生）产品循

环链，积极做好资源综合利用“双百工程”骨干企业和示范基地建

设。加快园区（新区）循环化建设和改造步伐，参与“青阳鄂”大

循环经济试验区建设。

第四节 促进生态环境绿色化

坚决贯彻实施大气、水、土壤污染防治行动计划，向污染宣

战，加快解决人民群众反映强烈的洋澜湖污染和雾霾污染等突出

环境问题，切实改善环境质量。

改革环境治理基础制度。实施覆盖所有固定污染源的企业排

放许可制，实现持证排污；完善环境信息公开制度，落实环保机

构监测监察执法垂直管理制度，建设统一的生态环境监测网络，

提升生态环境质量和环境风险预警防控能力。完善行政执法和环

境司法衔接，严格环保执法。积极推进公众参与，充分发挥社会

监督作用。

坚决淘汰钢铁、水泥等行业落后产能，禁止承接新的落后产

能，严禁产能过剩行业新增产能，严格执行差别电价、阶梯电价

等政策。坚决关停小石灰窑厂、小矿山、小选矿和小采石场。严

格节能环保准入，优化产业空间布局。有序推进污染企业环保改

造。积极推进清洁生产审核，推广节能环保新技术，支持企业治

理污染。实施工业污染源全面达标排放计划，对工业排放大户实

73

行 24 小时在线联网监控，加大生活、农业、面源、交通等污染

综合治理，全面控制和减少污染物排放水平。

以 PM10、PM2.5 和 O3 污染防治为突破口，强化大气污染

物协同控制，逐步消除重污染天气，提高空气优良天数，切实改

善大气环境质量。完善重污染天气应急预案，加大重污染天气预

报预警和应对工作力度。推动建立武汉、鄂州、黄石等城市大气

污染防治协作机制。

开展土壤环境调查，加快建立土壤环境监测网络，优先保护

耕地土壤环境；大力推广绿色防控技术和专业化统防统治，开展

工业污染场地治理，积极争取国家在我市开展土壤污染修复试

点。

加强农业面源污染防治。科学施用化肥、农药，实现减量化。

积极推进秸秆综合利用工作，从源头防止秸秆露天焚烧；加大种

养业特别是规模化畜禽和水产养殖污染防治力度，净化农产品产

地和农村居民生活环境。

加强危险化学品、重金属、危险废弃物等重点领域以及饮用

水源、人口聚集区等敏感区域的环境风险管理，从环境风险发生

的全过程着手，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，

落实企业主体责任，努力将环境风险防范纳入到常规环境管理，

将环境风险管控到与经济社会可接受水平相适应，守住底线。

74

专栏 5-2 环境污染治理行动计划

大气污染防治工程：葛店开发区、鄂州电厂集中供热项目；鄂州电厂、鄂钢、

鄂州球团厂、吴城钢铁厂、全兴化工、世纪新峰等工业企业烟粉尘烟气综合整治

提标工程；城市扬尘及废气综合整治工程；主要工业污染源在线监控系统；黄标

车淘汰工程；秸秆综合利用工程。

水污染防治工程：鄂钢厂区外排废水综合整治及综合利用工程；洋澜湖综合

整治工程；主城区雨污分流及排污管网改造工程；主城区饮用水源地综合保护工

程；城乡一体化污水收集处理提升工程；葛店开发区工业废水收集完善及处理工

程。

土壤污染防治工程：土壤污染调查项目；工矿废弃地污染治理示范工程。

农村面源污染控制示范区建设：梁子湖区种植业面源氮、磷的流失控制示范

项目。

畜禽养殖业环境综合整治项目：规模及专业户畜禽养殖污染综合整治及废弃

物综合利用工程。

垃圾处理系统：鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店开发区、华容、梁子湖、

葛店及龙山垃圾填埋场等原有不规范的生活垃圾堆放场关闭及综合治理工程。垃

圾分类收集、转运、处理示范工程；城乡一体化垃圾收集、转运、处理完善提升

工程。

重金属污染综合防治工程：开展强制性清洁生产审核，建立重金属污染防控

体系。

工业危险废物、医疗废物、化学品、核与辐射环境风险防控工程：制订完

善危险化学品事故应急处置预案和多部门联动的危险化学品突发环境事件应急

救援处置综合性预案。制定完善《鄂州市辐射事故应急预案》。

第五节 促进生活方式绿色化

深入开展以保护生态、爱护环境、节约资源、环保守法为主

题的各类宣传教育活动，引导全社会树立生态文明价值观，提高

全社会生态文明意识。广泛开展“绿色机关”、“绿色学校”、“绿

色企业”、“绿色社区”、“绿色家庭”等生态文明创建活动，推动

全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、

文明健康的方式转变，坚决抵制和反对奢侈浪费、不合理消费。

75

引导消费者购买节能型家电、节水型器具等节能环保低碳产品，

减少一次性用品的使用，限制过度。倡导绿色生活和休闲模式，

限制发展高能耗、高水耗服务业。

第三章 完善绿色发展机制

建立完善绿色发展体制机制，着力解决生态环保领域自然资

源资产所有者不到位、所有权边界模糊、市场主体和市场体系发

展滞后社会参与度不高、发展绩效评价不全面责任落实不到位等

突出问题，增强绿色发展内生动力。

第一节 健全自然资源资产产权制度

建立完善统一的确权登记系统，对市属范围内自然资源资产

统一进行确权登记。建立权责明确的自然资源资产产权体系，制

定权利清单，明确各类自然资源产权主体权利。处理好所有权与

使用权的关系，创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形

式。健全国家自然资源资产管理体制，整合分散的全民所有自然

资源资产所有者职责，组建对各类自然资源统一行使所有权的机

构。

第二节 完善绿色财税机制

继续实施对梁子湖区只予不取的财政政策，加大财政转移支

付中生态补偿力度，积极争取和推动中央、省对梁子湖给予生态

补偿。鼓励农业乡镇比照梁子湖区政策创建生态示范乡（镇）。

落实价格、财税、金融等政策，激励并引导各类主体积极投身生

态文明建设。严格执行水资源费、排污费、污水处理费和垃圾收

集处理费的征收、使用和管理制度。加大财政投入，统筹各类生

76

态环保资金，加大生态建设投入。通过政府购买服务、补贴等方

式，吸引社会资本参与生态文明建设。

第三节 构建绿色金融体制

建立完善绿色信贷制度，加大对绿色企业、生态建设的金融

支持。探索设立生态银行。通过财政贴息、担保、非税收入激励

等措施，鼓励金融机构加大绿色信贷规模，明确贷款人的尽职免

责要求。积极争取我市绿色信贷资产证券化，争取银行、企业发

行绿色债券，探索设立市级绿色基金。鼓励和探索林权、采矿权、

排污权、碳排放权、污水处理收费权、用水权、用能权、特许经

营权等权益的初始有偿分配、交易和抵押、质押，推进节能环保

设施融资、租赁业务，拓宽绿色需求融资渠道。鼓励保险公司开

发环境保险新产品。深化环境污染责任保险试点，探索开展巨灾

保险。建立企业申报 CDM 项目机制。支持有条件的环保企业上

市融资。

第四节 建立绿色考核机制

根据区域主体功能定位，将资源消耗、环境损害、生态效益等

“绿色系数”纳入目标考核体系，实行差别化的考核制度。对生态文

明建设成绩突出的地区、单位和个人予以表彰。探索建立自然资源

资产管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，编制

自然资源资产负债表，核算主要自然资源资产实物量账户。率先在

梁子湖区开展自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源

资产离任审计试点。加强生态文明建设领导和监管，落实一岗双责

制度，对党政领导干部生态环境损害责任严格追究。

77

第四章 积极应对气候变化

加快推进新能源和可再生能源利用，增加碳汇，减少碳排放，

积极应对气候变化。

第一节 积极推进碳减排

落实碳排放强度下降和总量控制“双控目标”，促进电力、钢

铁、建材等重点行业碳排放零增长。推进能源、建筑、交通等重

点领域低碳发展。提高森林、湿地、农田储碳能力，努力增加碳

汇。建立温室气体排放统计体系。深入推进碳排放权交易。建立

完善主要排放行业重点企（事）业单位碳排放数据报告制度。开

展省级低碳镇、园区（社区）示范试点。提高水利、交通、能源

等基础设施在极端气候变化条件下的安全运营能力。加强气候变

化对人群健康影响评估和应急管理，建立极端天气气候事件应急

响应机制。

第二节 加快新能源及可再生能源利用步伐

出台鼓励新能源和可再生能源产业发展的政策措施，营造新

能源和可再生能源应用的发展环境，推动新能源示范城市创建活

动持续开展；充分利用房屋屋顶、鱼池水面、荒山荒坡建设分布

式、“渔光互补”、“农光互补”等太阳能光伏发电项目；结合绿色

建筑行动计划，大力推广太阳能光热建筑一体化和地热能利用技

术；推广湖北蓝焰（峒山）生物质热解联产联供示范工程的应用

技术，提高农作物秸杆综合利用率；积极发展规模化大型沼气工

程。

78

第六篇 坚持开放发展 建设国际城市

深入实施开放先导战略，把全面实施长江经济带战略和积极

参与“一带一路”建设作为鄂州推动全方位开放的“双引擎”，

提升统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，不断拓展发

展空间，加快构建全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型新

格局，努力建设国际航空都市区、中部市场枢纽和内陆开放高地。

第一章 建设国际航空都市区

以建设国际航空都市区为主战场，确立“打造世界一流航空

枢纽、培育全球一流物流企业、发展国际一流临空产业、建设全

国一流门户城市”的发展目标，将航空都市区建设成世界级航空

货运枢纽。以打造顺丰国际物流核心枢纽为主轴，构建现代综合

物流体系和综合交通体系，开发高时效、高品质、高附加值产品，

深度融入全球产业链、价值链、物流链，打造比肩孟菲斯、世界

前四、亚洲第一的航空货运枢纽。

第一节 建设世界级航空货运枢纽

（一）战略定位

积极参与国家对外开放战略、长江经济带战略，明确航空货

运枢纽的战略定位，充分发挥货运枢纽的战略价值。

1.国际物流核心枢纽。建设顺丰国际物流核心枢纽机场，构

建国际物流门户平台，联接发达经济体与新兴经济体市场，积极

79

融入“一带一路”国家战略，打造面向国际的物流核心枢纽，打

造航空货运跨国联盟。

2.亚洲航空物流中心。以航空都市区为空间载体，依托综合

保税区、分拣中心、保税物流中心建设，大力发展航空物流产业，

打造亚洲航空物流中心。

3.全国航空货运流通枢纽、分拨中心、商贸交易中心。依托

公铁水空多式联运的比较优势和顺丰集团龙头企业带动作用，建

设区域消费中心，实现“买全球、卖全球”。积极发展多类型要

素、商品专业交易市场。建设全国航空货物流通枢纽、分拨中心、

商贸交易中心。

4.长江中游城市群高端产业聚集区。聚集国际新兴产业和新

兴技术，全面提升航空都市区全要素生产率，构建高端制造业与

现代服务业协同发展的现代产业体系，打造长江中游城市群高端

产业聚集区。

5.中部地区对外开放的门户。深度对接长江经济带战略，深

度融入武汉城市圈规划，互相推动鄂东城市群计划，建立信息开

放共享、要素自由流动、互通互融互惠互补的经济合作体系，打

造成中部地区的开放门户。

6.全国军民融合示范区。紧紧围绕军民融合发展战略，开拓

国际国内应急救援、军用物资维护等领域的项目，在全国率先建

成新型军民融合临空产业集群示范区。

（二）建设时序

80

以国际航空都市区建设为统领，统筹沿江地区和滨湖地区发

展，统筹生产性服务中心、开放门户、国际物流中心、临空产业

基地建设，形成全方位突破的发展格局。

按照“整体规划、协同推进、分期实施”的原则，航空都市

区分两期建设：

一期（2016—2020 年）建设两条适合 4E级大型货机重载起

降的跑道、货运分拣区及其他配套设施，计划 2020 年前投入运

行，年起降 8—10万架次，年货运量 100—200万吨；到 2020年，

航空都市区基础设施、公共配套服务、产业体系初步形成，主要

核心功能区开发建设初具规模，航空都市区经济发展初见成效。

二期（2021—2025 年）完善双跑道系统及其他配套设施，

机场二期工程建成使用，航空都市区多式联运综合交通体系基本

建成，使国际航空货运能力大幅提升；年起降 18—20 万架次，

年货运量达到 400—500万吨，跻身为全球第四的货运枢纽机场。

航空偏好型高端制造业和现代服务业快速发展，集聚一批具有国

际竞争力的知名品牌和优势企业，对外开放重要门户的地位基本

确立。

到 2035年，航空都市区形成创新驱动引领、高端要素聚集、

产城深度融合的发展格局，建成具有国际影响力和竞争力的大都

市区。与临空经济紧密相关的高端制造业主营业务收入超过 1000

亿元；现代服务业主营业务收入超过 1500 亿元，进出口总额达

到 300亿美元。

81

第二节 大力发展临空产业

依托国家航空枢纽，参与国际市场分工和协作，形成完备的

适空产业体系，全面提升鄂州的创新能力、产业水平和城市竞争

力。

1.航空物流

积极对接顺丰物流网络体系，推动物流平台与电子信息、生

物医药、临空医疗、精密制造、生态农业等多个产业集群联动发

展，延伸航空物流产业链条。逐步开发顺丰国际物流核心枢纽航

线资源，适时引入多家航空公司。在全国范围扩展枢纽配置货源

的空间。采用航空都市区+八大新区建设模式，提升八大新区发

展水平。依托顺丰国际分拨中心、保税物流、保税加工、信息处

理、卡车航班、虚拟空港等平台，努力将航空都市区打造成全国

航空货运流通中心。

82

2.电子信息

依托武汉光谷光电子产业基础和优势，重点发展适合空运的

光通信芯片及模块制造产业，建设全国高端芯片产业基地；通过

引进国内外通信龙头企业，形成面向全国和东南亚地区的通信产

业制造集群。

3.生物医药

依托湖北省生物医药产业集群优势，重点发展高附加值、高

科技含量的生物制药、基因工程、疫苗研发、医药物流、生命健

康等产业集群。大力推进疫苗的研发与生产，积极引进出口型疫

苗企业落户鄂州，建设进口疫苗加工港；发展基因与抗体工程药

物研发及生产，将鄂州打造成为辐射全国、出口发展中国家和地

区的国际基因工程和抗体工程药物产业基地；促进血液制品研发

与生产，建设全国领先的创新型血液制品生产基地；积极引进国

际国内知名医药物流企业，依托顺丰航空物流枢纽资源的冷链医

药物流及航空医药物流，打造国际一流的医药物流产业园。

4.临空医疗

发挥临空物流的及时性、可靠性、覆盖性，依托武汉眼库与

中西部各省眼库建立资源共享联盟，并以联盟名义统一与斯里兰

卡、美国等角膜捐献大国达成角膜共享协议，将鄂州市打造成国

际角膜进口港，建设辐射中西部的角膜保存与运输中心；建立全

国医疗器械生产研发及物流中心，远期进一步构建全国性医疗器

械短期租赁物流中心。

83

5.航空装备制造

通过与中航工业集团、中航商飞等公司合作，吸引航空零部

件和通用航空制造商入驻园区，形成航空装备制造、零部件制造

和维修集聚区。

6.精密器械制造及 3D打印

依托武汉大车都产业基础，重点发展以汽车研发、汽车电子

为核心的关键零部件制造；加快推进适空型精密器械制造落户，

积极培育高端 3D打印，建成成全球工业 3D打印中心，大力发展

文化创意产业 3D打印 B2C应用，满足全球客户定制化要求。

7.新材料、新能源

加强光电材料、航空环保与节能材料的研究开发和产业化。

大力规划纳米技术、高性能 PAN碳纤维等项目，将航空都市区打

造成中部地区新材料基地。

8.生态农业

依托“中三角”农业资源，将鄂州打造成为生鲜农产品和农

业加工品配送中心。

9.跨境电子商务

依托顺丰国际物流核心枢纽综合保税功能，对接国际市场，

建立辐射全国的商品保税仓基地和海淘集货转运枢纽。吸引亚马

逊、EBAY、NEWEGG、阿里巴巴、苏宁云商、唯品会、京东商城等

国际国内知名电商企业入驻，吸引海内外商家在鄂州建立存货分

拨中心、交易中心、结算中心。

84

10. 金融及商贸服务

积极发挥全国性物流集散中心的衍生功能，大力发展会展

业、商务业。吸引国际国内银行、保险、信托、金融租赁公司入

驻，构建多层次、多业态的金融服务体系。

11.临空生活型服务业

按照产城融合、职住平衡的发展理念，合理确定人口规模和

空间增长边界，提升航空都市区基础设施建设和公共服务供给水

平，实现商业、住宅、文化、教育等配套功能均衡发展。

图 6-1：航空都市区产业布局示意图

85

专栏 6-1 航空都市区项目库

顺丰国际物流核心枢纽机场：顺丰国际分拨中心、分拣中心、航站楼、停机

坪及两条 4E级跑道。

顺丰物流产业园：顺丰集团核心产业园（10平方公里）。

航空物流产业：吸引 FedEx、UPS、DHL、TNT、普洛斯、汉莎等国际物流巨头

入驻。

电子信息产业：与上海张江高科技产业园、武汉光谷集成电路产业园、苏州

集成电路产业园、大连光通信产业园合作。吸引华为、联想、中兴、富士康等龙

头企业入驻。

生物医药：与武汉生物技术研究所、成都生物技术研究所、兰州生物技术研

究所合作开发。吸引武汉人福瑞德、上海莱仕、天坛生物、云南沃森生物、北京

百泰生物、上海中信国健等企业入驻。

临空医疗：与美国美敦力（Medtronic）、日本 Hill-Rom、山东威高集团、山

东新华医疗、江苏鱼跃医疗、武汉亚洲心脏病医院、和睦家医疗集团、厦门长庚

医院、东莞东华医院等企业合作。

航空装备制造：与波音公司、中航工业集团、中航商飞合作。

高端汽车零部件、精密制造及 3D 打印：与东风集团、上海通用、华中科技

大学 3D 打印工业园、武汉滨湖机电技术产业有限公司、北京隆源自动成型系统

有限公司、北京太尔时代科技等企业合作。

生态农业：与武汉吉农田间超市、戚家岭青腾蔬菜基地、湖北宜都土老憨柑

橘产业科技园、湖北罗田板栗产业科技园、湖北大明淡水鱼产业科技园合作。吸

引湖北生态美有机农业、湖北联和有机农业、嘉世有机农业、九鼎投资等企业投

资建设。

跨境电子商务：吸引亚马逊、EBAY、NEWEGG、阿里巴巴、苏宁云商、唯品会、

京东商城、敦煌网、聚美优品等国际国内电商龙头企业入驻。

金融及商贸服务：与国内银行、保险机构、信托、金融租赁公司合作，争取

引入人保、人寿、太平洋等保险机构，引入中融、平安、中铁等信托机构。

生活型服务业：与华夏幸福基业、苏州工业园、上海张江高科、万科、光谷

联合、东湖高新等企业合作开发建设产业新城。

第三节 构建多式联运交通体系

加快立体综合交通体系建设。

抢抓国家《长江经济带综合立体交通走廊规划》实施和湖北

“祖国立交桥”建设机遇，加快构建航空、水运、铁路、公路有

86

机衔接的多式联运体系。

加快航空都市区交通体系建设。打造多式联运的综合运输网

络，将枢纽功能延伸到鄂州市全域。主要内容包括公路、铁路、

城市道路、港区码头以及黄冈公路、铁路接线工程 5大内容，共

有工程项目 13个。（见专栏 6-2）

市内每个新区通过设立虚拟航站楼，用卡车航班的形式连接

各个节点，让货物直接进入机场货运分拣中心向全国配送，让各

大新区共享鄂州航空港区的综合保税功能，形成全国性的物流集

散地。超前谋划通达武汉、黄石、黄冈轨道交通建设，加快城际

货运铁路建设，实现航空都市区与周边地市互联互通。以互联网

为支撑，进一步完善物流供应链体系。

（一） 加快配套设施建设

湖北鄂州航空都市区配套设施建设（五通一平）总投资约

910亿元，其中顺丰国际物流核心枢纽机场（12平方公里）投资

约 300亿元，顺丰物流产业园及临空经济区基础设施投资约 610

亿元。发挥财政资金引导功能，带动更多社会资本参与投资。

（二） 加快构建开放平台

全力争取顺丰国际物流核心枢纽纳入国家“十三五”重点项

目库。积极推动航空都市区综合保税区的申报和建设，为海关、

商检、税务、机场集团等行政主体和监管部门提供工作条件和政

策支持。出台更加积极的招商引资和人才引进等相关政策。积极

探索综合保税、跨境电商、全域货运航站楼、卡车航班等新方式，

87

力争将鄂州航空都市区纳入湖北省自由贸易区规划范围。

图 6-2：航空都市区交通规划示意图

专栏 6-2 航空都市交通体系

公路：疏港公路、燕大快速路、吴楚大道、机场高速、S203（城区至杨

叶段）一级公路改扩建等工程。建设总里程约 54.2 公里，投资估算约 50.1

亿元。

铁路：鄂州长江公铁大桥、京九武九铁路联络线（江南段）、武黄城际铁

路环线、机场地铁、货运铁路专线（疏港铁路），铁路线路总长约 72 公里，

投资估算约 99亿元。

城市道路：鄂东大道、将军大道等城市主次干道共 30多条，道路红线宽

24—40 米不等，道路总长度约 124.7公里，投资估算约 49.88亿元。

港区码头：燕矶港区码头（星丰金属）建设标准：5 个 3000 吨级杂货泊

位（水工结构兼顾 5000吨级），设计年通过能力 280万吨。 计划总投资 58.2

88

亿元，目前已累计完成投资 5500万元，尚需继续投资 52.7亿元。

黄冈接线工程：鄂州长江大桥公路接线、城际铁路环线、京九武九铁路

联络线（江北段）等 3个接线工程项目，投资估算约 28.8亿元。

专栏 6-3 航空枢纽基础设施

供水：拟在鄂黄长江大桥西侧建设总规模 30万吨/日城东水厂，“十三五”

期间建成一期工程（15 万吨/日）。规划铺设 DN1400 供水干管约 50 公里，投

资估算约 3.8亿元（含加压站）。

污水处理：污水处理包括污水处理厂改扩建、污水主干管和提升泵站等 3

个项目，总投资估算约 3.07 亿元。城区污水处理厂扩建规模 6 万吨/天，投

资估算 1.62亿万元；花湖污水处理厂新建规模 2万吨/天，投资估算 5400万

元。建设 DN1200污水主干管长度约 28公里，建设投资约 5600万元。需要建

设污水提升泵站 5 座，建设投资约 3500万元。

供电：供电系统包括变电和线路，投资估算约 1.15亿元。根据鄂州航空

都市区配套需要，国网鄂州供电公司拟以 110 千伏为航空都市区提供电力供

应。110 千伏电源由 220 千伏沙塘变、官塘变（待建）提供，投资约 7000 万

元；110 千伏线路，全长约 35公里，投资约 4500万元。

燃气：气源引入工程包含 1 座专用调压站和 9.0 公里长高压管道，投资

估算约 2800万元。

电信：电信系统包括电信、移动、联通、铁塔等 4 家公司建设方案，包

括国际数据中心、传输建设方案、语音/数据解决方案、无线解决方案、有线

光缆建设方案、基站站点建设，投资估算约 1.01亿元。

供油：供油方案包括临时柴油加油点、加油加气站、航空燃油、航油油

库、管道输送，投资估算约 2.71亿元。

第二章 完善开放平台和服务体系

以推动内陆开放新高地建设为核心，不断提高投资自由化、

贸易便利化水平，完善开放平台，在体制机制上与国际规则接轨，

健全开放服务体系，营造优良的开放发展环境。

89

第一节 积极构建开放型经济新体制

落实国家对外开放制度性安排，构建适应国际贸易投资规则

的体制机制。全面实行准入前国民待遇加负面清单制度。有序推

进服务业对外开放，落实国家金融业开放政策。按照国家有关规

定推行、完善外籍人才“绿卡”制度。推进境外投资“备案为主、

核准为辅”的管理模式，健全对外投资促进政策和服务体系。建

立完善“走出去”公共信息平台，完善信息共享制度。加快培养

跨国经营管理人才和专业技术人才。

第二节 加快完善对外开放平台

加紧编制三江港口岸规划和顺丰国际货运机场口岸规划，积

极申报对外开放一类口岸，争取纳入全省“十三五”口岸建设规

划。同时开展保税港区、保税物流区和保税仓库申报，争取设立

海关机构和特殊监管区域，形成境外产品交易展示平台。加快建

设以三江港区为中心,以南山新港、鄂州港为两翼的多功能、综

合性的现代化大港，争取三江港一类口岸早日投入使用。以 4E

级货运机场、葛店开发区电商基地和三江港新区为核心，加快电

子口岸建设，实施单一窗口和通关一体化，既实现快速通关,又

实现与沿海口岸信息、物流、通关的互通互联。

90

专栏 6-4 鄂州对外开放平台建设重点工程

三江港一类口岸建设：以三江港、南山集团为龙头的一类口岸港区基础设施

建设；保税物流区及保税仓库的建设；与港口配套同步建设的检验检疫、海关报

关服务大厅、通关流水线、公共服务中心、信息发布中心等配套的各类服务业等

设施建设。

顺丰国际货运机场一类口岸申报和建设：以顺丰国际物流核心枢纽项目建设

一类临空口岸基础设施；建设现代服务业金融平台和保险电子商务平台，打造跨

境电商产业园、物流产业园；与国际物流枢纽配套同步建设的检验检疫、海关报

关服务大厅、通关流水线、公共服务中心、信息发布中心等配套的各类服务业等

设施建设。

综合海关监管区：建设集葛店开发区、三江港新区、鄂州开发区、航空都市

区于一体的海关监管区。

第三节 大力推进国际友城合作

巩固与澳大利亚怀阿拉市、日本新泻县三条市、科特迪瓦阿

本古鲁市的友好城市关系，积极推进与航空都市孟菲斯、路易斯

维尔、莱比锡建立友好城市关系，加强与其他城市和地区的合作。

大力开展中法可持续城市项目合作，深入推进中法梁子湖区域生

态旅游示范区等项目建设，努力拓在城市规划、公共交通、建筑

节能等更多领域合作。

第四节 建设全国电子商务示范城市

编制鄂州电子商务产业发展规划，创新统筹协调扶持机制，

优化电商发展环境，建设全国电子商务示范城市。依托葛店电子

商务基地招大引强，聚集大量国内外知名电商，在亚马逊、唯品

会、京东商城、苏宁易购、上海易商等知名电商的基础上，引进

在鄂州投资成立区域总部或运营中心的电子商务企业 10 家；通

91

过电商孵化基地培育扶持本土中小电商做大做强，培育省级电子

商务示范企业 10 家；同时依托顺丰国际物流核心枢纽项目，建

设现代服务业金融平台和保险电子商务平台，打造跨境电商产业

园、物流产业园，推进电子商务进农村，把电子商务产业打造成

支柱产业，达到销售收入过千亿元，实现税收百亿元，安排就业

10万人。

专栏 6-5 国家级电子商务示范城市建设工程

国家级电子商务示范城市建设工程：积极推进电商发展体制机制创新，申报

和建设国家级电子商务示范城市，加快发展交易、物流、电子认证、在线支付、

信用评估等电子商务服务平台；深化大中型企业电子商务应用，促进大宗原材料

网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业协同发展，引导小微企业依托第

三方电子商务平台开展业务。引进区域总部或运营中心的电子商务企业 10 家；

通过电商孵化基地培育扶持省级电子商务示范企业 10 家；依托顺丰项目打造跨

境电商产业园、物流产业园，推进电子商务进农村，把电子商务产业打造成国际

城市的支柱产业，达到销售收入过千亿元，实现税收百亿元，安排就业 10万人。

第三章 加强区域经济合作

积极主动参与长江经济带开放开发战略和湖北省一元多层

次发展战略，创新区域合作机制，改进招商选资方式方法，加速

培育开放型经济产业，构建开放型市场体系，提高区域经济合作

质效。

第一节 深度融入长江中游城市群

依托长江黄金水道、高速公路、城际铁路等重大区域基础设

施，深度融入长江中游城市群。重点加强“武鄂黄黄”同城化战略

合作，重视跨区域、次区域规划发展，以国际航空都市区建设为

92

主战场，推动葛店开发区、红莲湖新区、梧桐湖新区与武汉东湖

高新区,花湖开发区与黄石城区,中心城区与黄冈城区的深度合

作。强化公共服务交流合作，推进基础设施互联互通，完善开放

合作、市场准入、共建共享的一体化发展机制。加强生态环境流

域综合治理，强化流域水生态、水环境保护。实现规划同筹、交

通同网、产业同链、市场同体、生态同建等方面融合发展。

图 6-3：武鄂一体战略规划构思

第二节 加快培育开放型产业

以航空货运枢纽为基础建立航空产业园区，大力培植引进即

时制造项目落户鄂州，发展速度经济和航空偏好型产业，特别注

重引进轻、薄、灵类电子产品项目、智能制造、生物医药等产业；

93

以构建国际货运服务平台为体系，突破性发展对内对外开放的现

代生产服务业，特别注重引进研发中心、国家实验室、金融、会

展等产业；围绕高端制造、高端服务业，构建生产生活配套服务

设施，形成服务产业。充分发挥中部电子商务产业基地优势，形

成唯品会、苏宁云商等知名电商企业集聚发展大平台，建设跨境

电商交易平台，促进内贸外贸融合发展，形成国外境外产品交易

展示平台。

第三节 构建开放型市场体系

围绕建设中国中部市场枢纽，大力发展现代流通。大力推广

直营连锁，规范发展特许加盟连锁，不断提高连锁经营的规模化

水平。鼓励武商、中百等大型连锁企业发展城乡社区服务网点，

完善城乡连锁服务体系。加快发展第三方物流，依托三江港、葛

店电商基地大力发展保税物流。积极培育现代流通体系。加快商

业网点规划的制定和实施，建立完善总体布局合理、区域协调发

展的流通格局。鼓励引导生活服务类企业采取连锁经营方式，打

造社区商业品牌，大力发展社区便民网点，促进便利消费。积极

保护和支持鄂州“老字号”发展。大力支持大型农产品市场改造

基础设施，提高加工配送、冷链物流和电子结算等能力。推进流

通领域创新发展。积极开展互联网+流通方式创新。促进线上交

易与线下交易融合互动、虚拟市场与实体市场协调发展。支持以

中小流通企业为服务对象的第三方公共网络平台建设。

94

专栏 6-6 建设构建开放型市场体系重点工程

鄂东内外贸一体化专业商品市场：以海宁皮草城、意邦商贸城、豪威商贸城、

武汉东建材市场为支撑，着力培育重点内贸市场的外贸功能。打造布局合理、功

能完善、设施齐全、辐射面广、具有较大进出口规模、内外贸相互促进的专业商

品市场。

建设火车站新商圈：在火车站周边建成集一站式购物、休闲娱乐、商务办公、

专业市场于一体的城市综合体。激发武汉东、豪威、意邦等商圈活力，形成强大

的市场集群效应和浓厚的商业氛围。

城南商业中心：在城南依托莲花中央广场等地块通过招商方式，引进国际知

名如家乐福、沃尔玛、麦德龙等商业集团进驻，辐射城南新区乃至整个城区、服

务广大居民，提升城市商业品味。

第四节 提升招商引资水平

紧盯世界 500强、国内 100强企业，推动其在我市建立区域

总部、研发中心等功能性机构和生产基地。加强对国家重大战略、

重点产业的深度研究，加强与各界商会、行业协会和商业团体的

合作，积极参与各种经贸推介活动。建立健全长效督办工作机制、

招商选资目标管理制度，健全招商选资协调配合机制、跟踪考核

机制和奖惩激励机制。

专栏 6-7 招商选资工程

招商选资十大百亿级工程：1、以航空货运、货物代理、飞机制造、地勤服

务等为主的百亿级航空产业；2、以电子商务、公铁物流、航空货运物流等为主

的百亿级电商物流产业；3、以生物医药、医疗器械、医疗整形、血液制品等为

主的百亿级生物产业；4、以北斗导航、芯片器械、大数据、PC 一体机组装、电

信、无人机制造等为主的百亿电子信息产业；5、以 PET－CT、智能机器人、激

光制造等为主的百亿级智能制造产业；6、以生物质能源、钛锂电池、石墨电池、

水氢电池等为主的百亿级新能源材料产业；7、以会展、金融服务、研发、教育

等为主的百亿级现代服务业；8、以动漫设计制造、摄影、运动、文化体育等为

主的百亿级文化创意产业；9、以生态、休闲为主的百亿级生态农业休闲旅游产

业；10、以住宅产业化、建筑模块化、节能环保、大型装备、高端船舶、智能电

网等为主的百亿级传统产业升级。

95

第四章 加快优进优出步伐

着力转变对外经济发展方式，加快对外贸易优化升级，提高

利用外资质量水平，积极参与“一带一路”建设，加强国际经贸

交流合作，不断提高对外开放水平。

第一节 加快对外贸易优化升级

突出重点做大外贸出口规模。加大葛店开发区、鄂州开发区、

花湖开发区外向型经济培植力度，引领全市外贸增长。集中力量

推动 10至 30家重点外贸企业加快发展，加快培育 10家出口过

千万的龙头企业。大力支持国家和省级出口基地发展产业集群。

积极鼓励企业采取灵活多样的贸易方式开展进出口业务，进一步

推动贸易方式多元化。大力承接沿海发达地区加工贸易产业梯度

转移，有效提升我市加工贸易的质量和进出口规模。在巩固和深

度开发欧盟、美国、日本、韩国、香港等传统市场的同时，着力

扶持我市企业开拓东盟、中东、非洲、拉美、俄罗斯、印度等新

兴市场，努力提高新兴市场出口额。加快实施品牌发展战略。建

立完善的多层次、全方位出口名牌培育机制，对符合相关规定的

名牌出口企业予以政策支持。要充分利用我市冶金、机电等产业

的制造技术优势，加强与国外企业合作，带动技术、装备和劳动

力出口。

96

专栏 6-8 鄂州对外贸易优化升级重点工程

外贸“三项工程”：骨干企业龙头工程，大力扶持“华工”、“枫树”、“美阳”、

“鄂信钻石”等企业提高国际市场份额，新增出口过 5000 万美元的企业 2 家以

上。成长企业壮大工程，新增出口过 1000 万美元的企业 5 家以上。出口企业实

绩工程，每年新增有出口实绩的企业 10家以上。

新型贸易方式培育工程：建设跨境电子商务综合性服务平台，推进鄂州跨境

电子商务试点。

服务贸易发展工程：支持扩大服务外包，培育一批服务外包品牌企业。开展

服务贸易创新发展试点，建设一批服务贸易功能区。

第二节 提高利用外资质量水平

大力引进世界 500强，提高利用外资水平，既注重引进实力

强、规模大的支柱型大项目，又注重引进成长性好，产业关联配

套能力强的科技型、创新型、集群型项目。引导外商重点投向先

进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业、新能源和节

能环保产业等领域。鼓励外商投资企业设立研发中心、销售中心、

生产基地和地区总部，支持外资金融保险担保等企业设立分支机

构。努力开拓外资并购、BOT、转让经营权、海外上市、产业基

金等利用外资新形式，按照公共财政的要求，合理有效地使用国

际组织贷款和外国政府贷款、赠款。

第三节 建设中国中部进出口商品集散地

发挥水、空、铁、公多式联运交通优势，整合三江港一类口

岸、顺丰国际货运机场一类口岸、国家电子商务示范城市以及保

税港区、保税物流区等资源，完善电子口岸平台和通关一体化，

建设集保税、展示、交易、集散四大功能于一体的中国中部进出

97

口商品集散地。统筹国际国内两种资源、两个市场，进口涵盖日

用品、食品、机械、农林产品、电子商品、大宗货物交易等生产

生活资料，建设中西部地区进口物资集散基地，建设中部首家进

口商品展示交易配送中心。

第四节 积极参与“一带一路”战略

对接“一带一路”沿线国家需要，按照市场导向和企业自主

决策原则，坚持分域施策、重点突破，推进国际产能和装备制造

合作。鼓励有条件的企业积极参加组团出海，在优势产业产能、

工程建设、资源开发、人文交流等领域开展国际合作。引导钢铁、

建材、服装等具有比较优势的传统支柱产业，加快向东南亚、南

亚、中亚、非洲及拉美等地区有序转移，消化过剩产能，建立境

外生产或加工基地，带动优势技术装备出口。支持高端制造企业

通过并购、合资合作、购买知识产权以及技术入股等形式，在欧

美等发达国家投资建设研发中心。拓展对外承包工程和劳务合作

空间，鼓励建筑、交通等基础设施建设企业开展境外工程总承包，

带动设备和技术出口。优化外派劳务结构，提高技术人员外派比

重。发挥农业技术、农业产业化经营等优势，支持企业依托援外

合作项目建立境外种养殖及加工基地。充分利用对口支援新疆农

五师合作平台，积极参与探索建设边境合作自由贸易区。

专栏 6-9 鄂州对外经济合作重点工程

海外投资 1：到泰国投资 1亿元，新建 2万锭线厂

海外投资 2：到印度投资 1亿元办厂，生产销售轨道设备。

98

第七篇 加快基础设施建设 夯实跨越发展平台

坚持统筹协调，突出交通、信息、水利等关键领域，加快构

建功能配套、安全便利的现代基础设施体系，提升整体支撑功能。

第一章 构建现代综合交通运输体系

围绕“通道、枢纽、体系”三大重点，着力构建综合交通走廊，

不断提高协调发展水平，全面提升交通服务能力，形成“一枢纽

一中心三示范”（即长江中游城市群及长江经济带的重要综合交

通枢纽；国际航空货运中心；多式联运示范区、绿色交通示范区、

城乡交通一体化示范区）的总体发展格局。

第一节 构筑综合运输大通道

大力推进公路、铁路、水运、航空为重点的交通基础设施建

设，完善全市交通立体架构和综合功能，形成互联互通便捷高效

的运输网络，构筑通江达海、多式联运、无缝衔接的对外开放大

通道。

优化公路网。推进武汉城市圈五环（鄂咸高速、武阳高速鄂

州段）鄂州区域公路网、鄂黄第二城市过江通道等重大项目建设，

加快形成“三横两纵”高速公路网。加强普通国省道干线路网升级

改造，全市所有国道一级公路达标率 100%，省道二级公路达标

率 100%，构建“六横四纵三联”的骨架普通公路网，实现以主城

区为中心，高速或一级公路快速直达新区，二级及以上公路通达

99

乡镇，公路总里程突破 4200 公里。强化重要经济干线、市域出

口路建设，加强区域快速通达，改善对外出行条件，提升整体服

务水平。加强疏港、疏站、疏场等集疏运道路建设。全面提升农

村公路通达深度和安全水平。

加密铁路网。完善国家干线铁路网，推动建设京九武九铁路

联络线（燕矶桥位）、三江港中部铁路物流枢纽。优化武汉城市

圈城际铁路网，争取建设武汉城市圈黄（冈）鄂（州）黄（石）

城际铁路环线，形成黄石、鄂州、黄冈三市间互通直达的城际铁

路环形通道。加快货运铁路建设，重点建设鄂州北站、三江港疏

港铁路、顺丰国际物流核心枢纽货运铁路专线等项目。谋划建设

武汉地铁延伸至葛店、红莲湖、梧桐湖以及顺丰国际核心物流枢

纽客运轨道交通等项目。

升级水运网。配合推进长江航道“645”工程（安庆至武汉 6

米水深、武汉至宜昌段 4.5 米水深航道整治工程）鄂州境内航道

整治，提升长江黄金水道功能。以武汉新港三江港区综合运输试

点为重点，多渠道、多途径全力推进鄂州四大港区交通基础设施

建设，提升港口岸线利用率，以港口发展带动产业发展。

开辟航空网。加快建设顺丰国际物流核心枢纽和开辟国内国

际货运航线，将鄂州打造成“立足中部、覆盖全国、辐射全球”的

国际航空货运中心，兼顾航空客运，通航产业发展。

100

专栏 7-1 综合运输通道建设项目

公路

高速公路：建设武汉城市圈五环（鄂咸高速鄂州段、武汉至阳新

高速公路鄂州段）鄂州路网；规划建设鄂黄第二城市过江通道、鄂黄

过江隧道、顺丰机场高速公路、武汉新港高速（鄂州段）、沿江高速

等。加强与武汉南北咀隧道对接。

普通公路：推进 G106、G316、S203 等国省道升级改造；建设黄

石铁山至鄂州东沟一级公路（鄂州段）、汀祖至泽林一级公路等；建

设沿江疏港公路、葛店港区疏港公路、城际铁路鄂州东站接线、顺丰

国际物流核心枢纽集疏运道路等。

铁路

国铁线网：推动京九武九联络线（燕矶桥位）、三江港中部铁路

物流枢纽等项目建设。

客运专线：推进武汉城市圈黄（冈）鄂（州）黄（石）城际铁路

环线等项目建设。

货运铁路：重点建设鄂州北站、三江港中国中部货运铁路枢纽、顺

丰国际物流核心枢纽货运铁路专线等项目。

城市轨道交通：谋划建设武汉地铁延伸至葛店、梧桐湖、红莲湖

以及顺丰国际物流核心枢纽城市轨道交通等项目。

水运

航运建设：配合推进长江航道“645”工程（安庆至武汉 6 米水深、

武汉至宜昌段 4.5 米水深航道整治工程）鄂州境内航道整治。

港口建设：全面推进四大港区建设，重点建设武汉新港三江港区

综合码头工程、葛店南山临港新城综合码头工程、鄂州电厂煤码头 2

号泊位工程、梧桐湖旅游航线和码头、武钢集团鄂钢三江港区矿石、

钢铁件杂货码头工程、燕矶港区机场配套码头（星丰金属码头）等项

目。

航空

民用航空：建设顺丰国际物流核心枢纽项目。

通用航空：推进中航通飞鄂州爱飞客综合体（含鄂州通用机场）

建设。

101

图 7-1 全市高速公路规划示意图

图 7-2 全市普通公路规划示意图

102

第二节 建设综合运输大枢纽

以多式联运为引领，加快各种交通运输方式融合、协同发展，

实现交通枢纽设施、运输效率、信息服务在全省领先,打造中国

中部和长江中游城市群、长江经济带的重要综合交通枢纽。

完善综合运输枢纽布局。以鄂州北站及三江港疏港铁路为中

心，依托鄂州航空都市区、三江港物流园、葛店中部电商基地等

产业支撑，利用鄂州独特的多式联运交通优势及一类开放口岸，

建设中国中部铁路货运枢纽，成为汉新欧铁路物流起点。依托顺

丰国际物流核心枢纽，加快临空、临港综合枢纽设施建设，实现

“公铁水空”高效衔接。建设华中国际智慧物流城、南山多式联运

物流枢纽、湖北长江现代物流产业集聚展示区（物流园区）等区

域重大物流项目，提升物流体系综合服务能力，打造全国物流中

央集配区。加快建设鄂州主城区客运枢纽站、葛店开发区客运站

等项目，实现公众交通出行“零距离换乘”。

提升现代物流业发展水平。加强物流管理体制创新，完善现

代物流体系建设。大力引进国际国内知名物流企业，推动现有传

统物流企业进行重组改造，提高全市物流业现代化水平。着力加

快发展航空物流业，大力推广甩挂运输、集装箱运输等先进运输

形式，积极应用先进技术，提升物流企业规模化、集约化水平，

提高运输效率和服务能力，构建无缝对接的“公铁水空”多式联运

体系，打造具有绿色高效、带动效应显著的多式联运示范区。着

力提升物流业信息化水平，应用先进物流技术，推进物流企业标

103

准化建设，构建基于云计算的物联网运营平台，建立信息共享机

制。

专栏 7-2 综合交通枢纽建设项目

现代物流枢纽：建设顺丰国际物流核心枢纽、华中国际智慧物流城、湖北

长江现代物流产业集聚展示区(物流园区）、南山多式联运物流枢纽、三江港公铁

物流园、鄂东物流中心、鄂州市梁子湖农产品冷链物流中心等。

综合客运枢纽：建设鄂州主城区客运枢纽站、鄂州葛华新城客运站、梧桐

湖新区客运站、鄂州城东客运站、葛店开发区客运站等。

第三节 完善运输服务大体系

提高综合交通运输服务效率和服务水平，降低运输成本，拓

展服务领域，提升人民群众对交通运输的满意度与获得感。

实施精准扶贫工程。服务鄂州全面建成小康社会，重点支撑

贫困地区精准扶贫，按照“三个倾斜”（向农村公路路网改善工程

倾斜、向农村公路安保工程倾斜、向扶贫脱贫地区产业发展项目

倾斜）和“两个全覆盖”（城乡客运全覆盖、城乡物流全覆盖）的

原则，完善农村公路末梢网、扩大城乡客运覆盖面、推进城乡物

流融合发展。

实施智慧交通工程。加快智能交通发展，推动“互联网+”与

交通的深度对接，使交通运输信息化建设及信息技术在各领域得

到深度应用。加强数字信息平台建设，打破部门信息壁垒，建立

公路、运管、客管、港航、航空物流等多部门共建共享的综合交

通智能信息服务平台，健全交通运输智能服务体系。推进交通基

础设施的数字化和智能化，建设交通运输运行监测网络。实行公

共交通支付多样性和智能化，探索建设智能化站台，方便群众出

104

行。

实施绿色交通工程。优化综合运输结构，鼓励发展大中型高

档客车及标准化船舶，推广新型能源车（船）型，打造绿色环保

型交通。在重点港口推广应用快速转运装备技术、专业货物运输、

甩挂运输。加快梁子湖绿色航运示范区、梁子湖旅游生态公路等

建设。优先发展公共交通，推进公交都市建设，加快构建“城际

公交、城乡公交、城市公交、区域循环公交”四级公共交通网和“首

末站、中途站、枢纽站、停保场”四类公共交通场站，增加城市

公交在公共交通中的分担率。

专栏 7-3 运输服务提升工程建设项目

精准扶贫工程：实施农村路网改善工程、农村公路安保工程、城乡客运一体

化工程、城乡物流一体化工程等。

智慧交通工程：建设鄂州综合交通智能信息服务平台等。

绿色交通工程：实施三江港区综合运输试点工程、鄂州大通甩挂运输试点工

程、东方赤湾物流甩挂运输试点工程；实施梁子湖绿色航运示范区工程、鄂州港

绿色港口工程；建设梁子湖旅游生态公路等。

第二章 加快信息基础设施建设

加快信息基础设施升级换代，同步推进网络扩容与应用推

广，统筹实施城市宽带提速与农村电信普遍服务，着力夯实移动

互联网基础，推进光纤进村入户，构建高速畅通、覆盖城乡、扩

容提速、服务便捷的信息基础设施体系。

第一节 加快高速光纤网络建设

夯实“互联网+”信息基础，实施“光网鄂州”建设专项行动，

加快光纤宽带普及提速。优化城域网网络结构，增强市级骨干网

105

络交换能力和智能调度能力，提升通信网络承载力。城市全面实

现光纤化，严格执行光纤到户国家标准，加快对老旧居住小区及

住宅光纤化改造。加快农村地区光纤宽带建设，推进光纤延伸到

自然村，提升光纤宽带普及率。加强工业宽带建设，提升开发区、

园区、产业集聚区的宽带接入能力，建设满足智能制造需要的低

延时、高可靠、广覆盖的工业互联网。高标准规划建设顺丰国际

物流核心枢纽网络基础设施，提供高速、稳定、安全的网络支撑。

第二节 发展移动互联网和下一代互联网

加快发展高速移动互联网，扩大 4G 网络覆盖范围，加快 4G

网络向乡镇和行政村延伸。鼓励多元市场主体参与无线网络

（WiFi）建设与运营，加快全市重要公共场所、通达武汉的城铁

车站、汽车长途客运站、4A 级景区等重点区域免费 WiFi 建设，

提高无线网络覆盖率。推进铁塔共建共享，提高信息基础资源利

用率。加快下一代互联网的部署和应用，推进网络和平台支持下

一代互联网协议（IPv6）的改造。稳步推进 IPv6 升级改造，实

现 IPv4 与 IPv6 流量互通。鼓励开展下一代互联网规模商用，优

先推动政府、学校、企事业单位网站开展下一代互联网协议

（IPv6）应用示范。

第三节 统筹推进三网融合发展

创新业务融合模式，促进电信网、广播电视网、互联网网络

基础设施共建共享。加快下一代广播电视网建设，推进广电网络

双向化、智能化改造。推广“三网融合”应用，推广幸福新农村互

联网电视（IPTV）、数字农家书屋、智慧社区等应用项目，完善

106

农村综合信息服务体系，提供政务服务、农资技术、便民服务、

影视娱乐等方面信息与应用。

专栏:7-4 信息基础设施重点工程

“光网鄂州”建设工程：加快光纤网络建设，城市新建住宅小区和农村村组光纤覆

盖率达到 100%，城市和农村家庭分别具备 100Mbps（兆比特每秒）、50Mbps 接入能

力。

“无线鄂州”建设工程：加大移动互联网基础设施建设力度，新建铁塔 1930 座，新

增 4G 基站 4000 个，移动宽带用户普及率达到 90%；加强无线宽带接入网建设，实现

乡镇以上重点公共区域无线 WiFi 全覆盖。

“三网融合”提升工程：统筹“三网融合”基础设施建设，开展融合业务、管理机制

和商业模式创新。加强农村“三网融合”应用推广，新增数字农家书屋、智慧社区、幸

福新农村 IPTV 用户 8 万户。

下一代互联网推进工程：推进下一代互联网协议（IPv6）升级改造，实现 IPv4

与 IPv6 流量互通，形成向下一代互联网平滑过渡的推进模式。

第三章 完善水务基础设施建设

加强水务基础设施建设，努力构建功能完善的防洪抗旱减灾

体系和合理配置、高效利用的水资源保障体系，推进水务现代化。

第一节 提升防洪抗旱能力

完善长江防洪减灾体系，完成三峡后续鄂州长江段河道河势

控制及岸坡影响处理工程，实施刘楚贤、郑家湾段等 4 处险段整

治及粑铺大堤新港段堤顶公路建设。实施梁子湖流域综合治理防

洪一期工程（新建樊口二站，洋澜湖生态补水，退垸还湖）。实

施湖北国际物流核心枢纽水利综合治理工程（新建花马湖二站，

胜利闸泵站，退垸还湖）。完成广家洲大堤、抗旱水源工程、山

洪灾害防治项目和 5 座一般小（2）型水库及民信闸除险加固等

107

重点防洪抗旱工程建设。加快推进主城区及八大新区城市防洪工

程建设。

第二节 增强水资源保障能力

实施农村饮水巩固提升工程，完成雨台山水厂改扩建、太和

水厂迁建、城东水厂新建,推进主城区 80 公里老旧管网改造，关

停燕矶、杨叶、临江等水质不达标水厂，力争农村自来水普及率

达到 98%，农村饮水安全集中供水率达到 100%。加强引调水工

程及城市应急备用水源建设，推进供水规模 10 万吨/日梧桐湖应

急备用水厂建设。实施“智慧水务”，提高水质检测能力，完善覆

盖全市防汛抗旱和重点水务工程、取用水水量实时监测、水资源

管理等开放式互联网络。

第三节 完善农村水利基础设施建设

加快推进农村水利重点工程建设，实施鄂城区、梁子湖区 2

处灌区节水配套改造工程，鄂城、华容、梁子湖区 3 区规模化节

水灌溉增效示范工程。继续加强小型农田水利建设，加快推进农

村中小河流整治、涵闸泵站改造、灌溉渠系建设，农田灌溉水有

效利用率达到 0.55。完成农村“五小”水利管护体制机制改革。

专栏 7-5 重大水利基础施设工程

长江堤防加固工程：投资2.9亿元，主要实施刘楚贤段护岸、郑家湾段整险加固、

昌大堤护岸、二房湾和四房湾险段整险加固、粑铺大堤新港段堤顶公路建设。

梁子湖流域综合治理防洪一期工程：投资12.93亿元，新建樊口二站、洋澜湖生

态补水、退垸还湖等工程。

环梁子湖水生态修复工程：投资7.5亿元，实施涂镇湖、汪家湖与梁子湖水系连

通、涂镇湖退田还湖、水生态修复、生态绿道等工程。

108

花马湖流域综合治理工程：投资14.93亿元，新建花马湖二站、胜利闸泵站、退

垸还湖等工程。

水生态文明建设试点工程：投资43.5亿元，实施三山湖至洋澜湖生态补水工程、

青天湖水系连通、曹家湖与垱网湖水系连通、洋澜湖（五丈港）、涂镇湖水系连通

等工程。

农村饮水巩固提升工程：投资12.5亿元，实施雨台山水厂改扩建、太和水厂迁

建、城东水厂新建、管网改造及延伸等工程。

重点防洪抗旱工程：投资21.7亿元，实施民信闸改造、水库整险、抗旱水源工

程、山洪灾害防治、广家洲大堤加固、江河湖库水系综合治理等工程。

灌区节水配套改造工程：投资3.2亿元，实施鄂城区长港灌区，梁子湖东灌区及

3区规模化节水灌溉项目。

内湖涵闸泵站更新改造工程：投资5.6亿元，实施五四湖节制闸、136座50千瓦

以上排涝泵站、177座50千瓦以上灌溉泵站更新改造。

小型农田水利工程：投资 10.8亿元，实施农村河道整治、塘堰改造、渠系整治、

水土保持、水利血防等工程。

109

第八篇 加强精神文明建设 提升文化实力

坚持“两手抓、两手硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持把社会效益放在首位、

社会效益和经济效益相统一，推动物质文明和精神文明协调发

展，深化文化体制改革，坚定文化自信，增强文化自觉，建设融

鄂州山水文化、历史文化、现代文化于一体的文化强市。

第一章 加强精神文明建设

创新思想理论建设方式方法，加强社会主义核心价值观宣传

教育，繁荣发展社会主义文艺，打造率先建成全面小康社会的精

神高地。

第一节 强化思想理论武装

坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全

市党员干部，教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚全

市共识，使全市人民始终保持奋发向上的精神状态。创新理论学

习平台和载体，继续办好“鄂州科学发展论坛”、“吴都讲坛”、鄂

州“理论学习网”等学习平台。推广“理论热点面对面”宣讲示范试

点，培养地方“乡土理论宣讲家”，促进理论教育普及和形势教育

的常态化与大众化。巩固和壮大宣传主阵地，组建鄂州日报传媒

110

集团、鄂州广电传媒集团，推进三网融合。推动传统媒体与新媒

体在内容生产、渠道平台深度融合，进一步提高鄂州手机报、鄂

州手机移动电视覆盖面，扶持鄂州新闻网、鄂网等网站做优做强。

坚持正确舆论导向，创新媒体管理和舆论引导工作机制，净化网

络环境，加强突发事件新闻应急处置，牢牢把握舆论引导的主动

权、话语权，讲好鄂州故事，传递鄂州好声音。发挥党校、行政

学院的重要阵地作用，推动哲学社会科学建设，加强社科智库队

伍建设。搭建社科平台，将《鄂州社会科学》办成在全省、全国

有影响的刊物，围绕“一改两化”战略、率先全面建成小康社会战

略等重点课题，推出一批有份量的社科研究成果。

第二节 加强社会主义核心价值观教育

加强社会主义核心价值观教育，推动社会主义核心价值观进

机关、进学校、进社区、进农村、进企业，使全市干部群众内化

于心，外化于行。加强思想道德和社会诚信建设，增强国家意识、

法治意识、社会责任意识。实施“百万市民文明素质提升工程”，

加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。加强和改

进未成年人思想道德建设。推进“讲文明、树新风”公益广告刊播

制度化，开展学雷锋志愿服务，评选表彰道德模范·吴都楷模、

扶贫助贫典型，学习宣传先进典型，传递向上向善的正能量。以

“五城同创”为总抓手，建立长效工作机制，推进文明社区、文明

单位、文明村镇、农村十星级文明户等创建，力争 2019 年前跨

入全国文明城市行列。

111

第二章 加强公共文化服务

坚持政府主导，加大投入，以创建湖北省公共文化服务体系

示范区为抓手，推进公共文化服务标准化、均等化、社会化、数

字化和一体化建设，构建网络健全、结构合理、发展均衡、运行

有效、惠及全民的现代公共文化服务体系，打造公共文化服务“升

级版”，让文化改革发展成果更多更好地惠及城乡群众。

第一节 完善城乡公共文体设施

建立公共文化服务体系建设协调机制，集中政府财力，整合

社会资源，建成“四大中心”、“三馆”和“三园”。加快推进区、

开发区（新区）文体场（馆）建设。到 2020 年，全市乡镇（街）

综合文化站全部达到国家三级以上标准，村、社区综合文化服务

中心在全省率先实现全覆盖，人均体育场地面积达到 4.5m2，走

在全省的前列，打造城区 15 分钟、农村 30 分钟公共文化体育服

务圈，形成市、区、开发（新区）有馆（场）、乡镇（街）有站

（文体中心）、村（社区）有文化室（广场）的文体设施网络。

第二节 提升公共文化服务质量

建立现代公共文化服务标准，健全完善公共文化服务城乡联

动机制，实现城乡公共文化服务一体化运行，全面提高城乡公共

文化服务水平和服务能力。提升“书香吴都·文化鄂州”全民阅读、

吴都讲坛和送戏、送书、送电影“三下乡”等一批文化活动品牌的

影响力，推动优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区、进乡村。

建立群众文化需求反馈机制，开展“菜单式”、“订单式”服务。统

筹推进公共文化服务数字化建设，在基层实现共建共享。健全完

112

善智能广播“村村响”、农村电影放映、农家书屋工程长效运行机

制，完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。促进群艺（文

化）馆、博物馆、图书馆、文化站、农家书屋免费开放水平提档

升级。推动公共图书馆、博物馆、群艺（文化）馆等组建理事会，

探索开展公共文化设施社会化运营试点。建设城区高端电子阅报

栏。提高流动舞台车、流动图书车等流动文化服务水平。加大文

化扶贫力度，切实保障特殊群体基本文化权益。建设文化体育志

愿者队伍，开展经常性文化体育志愿服务。

第三节 丰富城乡文体活动

发挥文艺精品育人化人的重要功能，全面推进我市文艺事业

繁荣发展。坚持以人民为中心的创作导向，开展“深入生活、扎

根人民”主题实践活动，鼓励艺术家走进“一改两化”、率先全面

建成小康社会的生动实践，进行生活和艺术的积累。聚焦“中国

梦”主题，围绕建国 70 周年、建党 95 周年、中国第十一届艺术

节、第八届京剧艺术节、湖北第三届艺术节等重大活动，整合资

源，集中攻关，推出一批具有一流水准、反映时代精神、体现鄂

州特色、深受人民群众喜爱的文艺精品，讴歌时代精神，展示鄂

州人民蓬勃向上的精神状态。实施京剧振兴五年计划，使京剧成

为鄂州文化品牌。坚持普及与提高相结合，每两年举办一届艺术

节，每年举办一次全市群众文化展演、展示活动，每年举办一次

“写我生活，唱响鄂州”原创节目展演活动。扶持民间工艺技能等

“草根文化”，支持群众性的文艺活动，提升周周乐、周周演水平。

大力发展网络文艺。开展全民健身运动，建立篮球、羽毛球、兵

113

兵球、足球联赛制度。定期举办全市运动会。促进群众体育、竞

技体育和体育产业协调发展，打造国内知名体育休闲城市。

第三章 突破性发展文化产业

推进文化与互联网、旅游、科技深度融合发展，大力发展文

化创意产业和新兴文化业态，实施一批具有引导性和带动性的重

大项目，到 2020 年文化产业增加值占 GDP 比重达到 5%以上，

文化产业成为我市支柱产业。

第一节 明确区域文化产业战略定位

围绕鄂州城市功能定位和“八大新区”建设，谋划文化产业发

展，依托主城区和航空都市区重点开发历史文化旅游、演艺娱乐、

体育比赛和会展、动漫制作、影视、餐饮等文化产业项目。依托

梁子湖、梧桐湖、红莲湖发展文化创意、生态旅游、运动休闲、

民俗展览、影视制作基地等文化产业项目。

第二节 培植文化市场主体

设立文化产业发展引导扶持资金，支持具有比较优势、带动

能力强、成长潜力大的文化产业项目。落实国有文化企业转企改

制政策，推动国有文化企业鄂州市演艺有限责任公司建立现代企

业制度，推进鄂州市博物馆文物复原复制研究所进行股份制改

造。推进文化产业发展转型升级，重点建设 2-3 个省、国家级文

化产业示范基地（园区），努力培育一批有市场竞争力的龙头文

化企业，不断提升文化产业的专业化、规模化、集约化水平，重

点扶持梧桐湖文化创意产业园建设。大力培育体育消费，加快发

展体育产业，重点打造 2－3 个省级体育产业示范基地，重点建

114

设环梁子湖自行车运动绿道，重点扶持红莲湖国际水上运动训练

基地发展。建设华中文化版权交易中心、文化产业园区和文化艺

术特色街区，整体提升文化产业实力。

第三节 加强文化市场管理

推进简政放权，放管结合，突出抓好文化市场综合执法机制

创新，重点加强文化市场事中事后监督和管理，促进文化市场健

康有序繁荣发展。理顺市、区（新区）文化执法工作体制，依法

厘清市、区、开发区（新区）行政综合执法事权，建设专业化、

规范化、信息化的文化市场综合执法队伍。加快推进全市文化市

场技术监管平台建设，逐步实现对各个门类文化市场的实时、动

态、远程监控，加快综合执法电子政务建设，提高综合管理效能。

健全完善“扫黄打非”工作的领导体制和工作机制，深入开展“扫

黄打非”示范区创建工作。

第四章 提升城市文化软实力

坚持文化传承与文化创新并重，继承弘扬优秀传统文化，加

大文化遗产保护力度，合理开发利用文化遗产资源，立足鄂州改

革开放实践，建设城市先进文化，为城市持续发展提供不竭的动

力。

第一节 加强文物保护

设立全市文物管理机构,落实文物保护制度，加强文物普查、

执法巡查。加快博物馆技术创新和信息化建设，启动数字博物馆

工程，创建 4A 级旅游景区和国家一级馆，推动博物馆科学发展。

加强对古镇、古村落、古民居的保护。做好观音阁、贺龙军部旧

115

址、吴王城遗址、庾亮楼、西山古灵泉寺等重点遗迹的科学保护

与综合利用，积极推进历史文化名城的保护工作。扶持张裕钊纪

念馆（书法艺术馆）等一批特色文化基地发展。在旧城改造和市

政建设中，突出鄂州城市历史文化内涵；在新农村建设及城镇化

和农村社区化改造中，注重保留乡村记忆。

第二节 重视非物质文化遗产传承

按照“合理利用，传承发展”的要求，健全完善市、区非物质

文化遗产名录体系，编制非物质文化遗产保护规划。加大非物质

文化遗产代表性项目名录的申报力度，做好鄂州雕花剪纸、牌子

锣、泽林旱龙舟等世界级、国家级、省级非物质文化遗产保护工

作。加大民间艺人、民间工艺、民间文化的保护力度，挖掘鄂州

民间文化资源。建设市、区（开发区）非物质文化遗产展示馆，

鼓励有条件的乡镇（街）和社会力量建设非物质文化遗产展示馆。

扶持京剧、楚剧发展，利用西山广场和滨江仿古建筑物，支持创

办鄂州民间工艺品、民间古玩文化一条街。

第三节 培育城市精神

坚持“立足特色、植根历史、基于现实、紧跟时代、引领未

来”的原则，提炼和弘扬鄂州城市精神，树立鄂州形象，凝聚市

民价值共识，弘扬鄂州人开放、包容、奋斗、自强的精神风貌。

加大对鄂楚文化、三国吴都文化、宗教文化、红色文化、山水文

化、现代文化的挖掘力度，彰显鄂州文化特色，形成一批研究成

果，打造鄂州文化名片。充分利用、开发鄂州历代书法艺术资源，

创建“中国书法名城”。加强文化交流合作，进一步推动鄂州文化

走出去，提高鄂州文化知名度。

116

第九篇 坚持共享发展 建设幸福城市

顺应时代新要求，群众新期盼，实施共享保障战略，坚守底

线，突出重点，完善制度，引导预期，注重公平，保障基本民生，

让人民群众有更多获得感、幸福感。

第一章 实施创业就业工程

千方百计扩大就业，把稳定和扩大就业作为推动鄂州经济社

会发展的关键，完善就业服务体系，促进经济发展与扩大就业良

性互动。

第一节 实施更加积极的就业政策

促进重点人群就业，突出抓好高校毕业生、零就业家庭、失

地农民、复退军人、残疾人等重点人群就业和再就业工作。实施

高校毕业生基层培养计划，推进农村富余劳动力有序转移就业，

健全面向所有困难群体的就业援助制度，形成及时有效帮助困难

群体和“零就业”家庭就业的长效机制。健全失业预警和调控机

制，建立就业和失业评估制度，为稳定就业的宏观决策提供支持。

第二节 完善创业就业服务体系

建设公共就业创业服务中心，形成城乡统一、功能齐全、服

务高效的就业创业服务平台。建立创业风险评估机制。完善就业

失业检测统计制度。推行终身职业技能培训制度。加大困难企业

下岗、休岗人员培训力度，实现再就业 3万人，就业前培训 1.5

117

万人，创业培训 1.5 万人，农村劳动力转移培训 6万人，强化转

岗就业服务。

第三节 持续增加居民收入

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生

产率同步，不断提高居民收入。完善最低工资调整机制，推行企

业工资集体协商制度。完善政府、工会、企业劳动关系三方协商

机制，切实维护职工和企业权益，构建和谐劳动关系。

专栏 9-1 促进就业项目

建设鄂州市公共就业服务中心:为广大劳动者和用人单位提供政策咨询、信

息发布、职业介绍、就业指导、培训组织、创业服务、社会保障代理、就业和失

业管理等“一条龙”服务。项目占地 32亩，总预算 6000万元。

建设武汉城市圈公共职教实训基地:依托武汉城市圈的科技优势、产业优势、

教学资源优势和人才优势，面向武汉城市圈开展公共实训。项目占地 50亩，预

算投入 6000万元。

第二章 实施教育现代化工程

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，基本实现

教育现代化，努力办人民满意教育。

第一节 推进教育优质均衡发展

推进义务教育办学条件、师资水平、教育质量、管理水平、

经费保障“五个均衡”，义务教育巩固率达到 98.5%。加快教育

信息化步伐，通过“同步课堂”等推动优质教育资源向农村倾斜。

实施“乡村教师支持计划”，推进城乡教师交流。加快普及学前

教育，鼓励普惠性幼儿园发展，学前三年毛入园率达到 90%。扩

大优质高中教育，整体提升办学水平和教育质量，高中阶段教育

118

毛入学率达到 98.5%。推进中职教育免除学杂费，家庭经济困难

学生上高中免除学杂费、上大学给予帮扶，实现家庭经济困难学

生资助全覆盖。保障进城务工人员和流动人员随迁子女平等接受

义务教育。建立健全留守儿童关爱服务体系。办好特殊教育。

第二节 深化教育综合改革

把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务

贯彻到教育全过程，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和

接班人。坚持义务教育免试就近入学，实行优质高中招生名额合

理分配到区域内初中，完善阳光招生制度。开展教育教学质量监

测，改进教育教学方法，强化素质教育，加强体育卫生、心理健

康、艺术审美教育，促进学生全面发展。建立现代学校制度，加

强教育督导和社会监督。推进教育管理体制改革，实现城乡教育

发展规划、资源配置、教师管理、教学教研、教育督导一体化管

理。支持和规范民办教育发展。探索国际合作办学新途径。

第三节 大力发展现代职业教育

建立适应鄂州产业发展需要的现代职业教育体系，增强教育

服务经济社会发展的能力。建设职教园，推进产教融合、校企合

作，打造职业教育品牌专业，重点加强航空、物流、电子商务、

生态农业等专业建设。开展现代学徒制改革试点，扶持航空实训

基地、汽车维修实训基地的建设与发展，积极对接 4E 级货运机

场建设。统筹职业教育各类培训资源和项目，扩大职业教育培训

覆盖面，加快培养新型市民和农民。

第四节 加快发展高等教育

支持鄂州职业大学创建应用型本科院校，完善“政校行企”

119

合作办学理事会运行机制。引进一批本科和高职院校到鄂州办学

和设立分校（基地）。在梧桐湖新区建设华中师范大学梁子湖校

区，引进华夏学院；在葛店开发区办好湖北省幼儿师范高等专科

学校、长江职业学院葛店新校区（电商大学）、武汉职业技术学

院鄂州校区（轻工学院）。

第五节 完善终身教育体系

建设鄂州教育信息服务平台，推动各类学习资源开放共享。

发展远程教育，畅通继续教育、终身学习通道，创造条件让全体

社会成员通过多样化、个性化的方式参与学习、提高素养。推动

各类教育相互沟通和有效衔接，基本形成全民学习、终身学习的

学习型社会。

120

专栏 9-2 教育发展十大工程

学前教育推进工程:筹资 1 亿元，按照“公办新建一批、民办规范一批、闲

置校产改建一批、小区配套发展一批”的思路，新建市级示范幼儿园 15 所，改

扩建幼儿园 35所。

义务教育“全面改薄”建设工程:筹资 5亿元（每年筹资 1亿元），全面改善

义务教育薄弱学校基本办学条件，确保学校的校舍、教学装备、体育设施、生活

设施、安全保障等达到省定基本办学标准。

优化城乡学校布局工程：在主城区新建 1所九年一贯制学校，新建、改扩建

2所小学，逐步消除大班额现象。新建、改扩建农村中小学 10所。

优质高中建设工程:迁建市二中、葛店高中，扩大优质高中教育资源。

高校建设工程:引进高等院校 3-4所，全市高校生达到 5万人。

现代职业教育质量提升工程：按照“立足鄂州、对接武汉、面向全省、服务

全国”的思路，加快职教园建设步伐，建成 2—3 所省级以上示范职校，建设 3

—5个省级以上示范性实训基地。统筹整合全市职业教育资源，投入资金 2亿元，

完成鄂州中专迁建工程。

教育信息化工程:建设鄂州教育信息服务平台和数据中心，实现校校通光纤、

班班有多媒体教学设备、网络学习空间人人通。提高“同步课堂”的覆盖率，促

进教学与信息技术的深度融合。

市学生综合实践基地建设工程:筹资 4500 万元，完成鄂州市国家级示范性学

生综合实践基地二期工程。

特殊教育学校建设工程：整合特殊教育资源，按省定办学标准，迁建市特殊

教育学校。

学校后勤设施建设工程：筹资 5000万元，实施全市中小学直饮水建设工程。

筹资 3000 万元，实施学校食堂量化分级提升工程，全市寄宿制学校食堂量化分

级率达 100%，85%达到 B级以上，其中 A级食堂达 12家。

第三章 实施全民社保工程

以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建成更

加完善的覆盖城乡全体居民的社会保障体系。

第一节 实施全民参保计划

完善城乡居民社会养老保险制度、城镇职工养老保险制度，

实现由“制度全覆盖”到“人员全覆盖”的转变。完善城乡居民

121

医疗保险、城镇职工医疗保险、大病保险、特困群众兜底保障等

医疗保险政策，综合推进支付方式改革,探索实行按病种付费、

服务单元付费等复合式结算方式, 从技术、资金、网络等方面入

手，积极探索医疗保险与商业保险合作新模式。完善基本医疗保

险转诊制度、异地结算制度，探索在基层医疗卫生机构就诊降低

报销起付线和提高报销比例，促进分级医疗。健全失业保险制度

体系，充分发挥失业保险“保生活、防失业、促就业”三位一体

功能。制定工伤保险各项配套政策，建立工伤保险预防、赔付、

康复三位一体的运行机制，扩大工伤和生育保险覆盖范围。打破

体制机制限制，完善城乡居民与城镇职工养老保险、医疗保险之

间的制度衔接，便于城乡劳动者人员的流动；完善医疗保险与社

会救助之间制度衔接，明确兜底责任。建立缴费与待遇挂钩的科

学机制，提高参保人员待遇。完善住房公积金制度，进一步提高

住房公积金使用效率，改善城乡住房条件，加快推进农民工市民

化进程。全面推行社会保障“一卡通”，有序推进机关事业单位

养老保险制度改革。

专栏 9-3 完善社会保险体系项目

完善基层公共服务平台:投资 800万元，加强区、乡镇（街道）、村（社区）

基层人力资源和社会保障服务平台建设，将劳动就业、养老保险、医疗保险、技

能培训、劳动维权等服务延伸至基层。

完善“一卡通工程”:投资 3000万元，以实现社会保障一卡通为重点，以实

施“四个一”（一卡、一号、一网、一频）项目为抓手，建设覆盖全市、联通城

乡的人力资源社会保障信息网络;实现 12333 电话咨询服务联动，全面发放社会

保障卡，持卡人数达到 102万人，全面提升系统性能和安全性。

122

第二节 完善社会救助体系

建立健全医疗救助、应急救助、法律援助、社会互助的社会

救助体系，积极搭建政府救助、社会救助与贫困户需求对接的救

助信息平台，加强社会救助制度与其他社会保障制度，专项救助

与低保救助，临时救助与“五类”特困群体兜底保障统筹衔接。

推进城乡低保统筹发展，健全最低生活保障标准动态管理机制。

设立社会救助扶贫基金，引导和支持全社会参与救助扶贫。全面

落实教育、医疗、康复、就业、住房相配套的综合救助政策，稳

步提高农村五保和城镇“三无”对象供养水平。进一步提升流浪

乞讨人员救助管理服务，力争达到国家二级救助站标准，实现城

市街面无流浪乞讨人员目标。推进社会力量参与社会救助机制建

设，搭建救助对象需求与救助资源信息对接平台，推动乡镇、街

道全面建立“一门受理、部门协同”社会救助工作机制。实现申

请救助的城乡居民家庭经济状况信息比对覆盖率达 100%，低保

对象精准率达 90%以上，全面实现“按标施保、应保尽保”。对

因灾倒房的贫困户给予一定的建房补助和临时性的生活救助，实

现农村“两属两户”（军属、烈属、五保户、低保户）参保率达

100%。健全双拥优抚安置体系，全面落实优抚政策,巩固军政军

民团结，积极创建双拥模范城。支持慈善事业健康发展，广泛动

员、引导社会力量开展公益性组织活动。

123

专栏 9-4 社会救助项目

特困人群兜底保障:将分散供养“五类”人群作为重点保障对象，解决他们

在基本生活、医疗、住房、教育、服务五个方面存在的突出困难。

专项救助:到“十三五”末，救助对象政策范围内住院治疗自负费用再报销

比例达到 75%，封顶线达到 30000元。全面实施教育救助工作，每年定期开展“贫

困学生圆大学梦”活动，并对义务教育阶段以外的贫困学生实施分类救助。

第三节 发展社会福利事业

探索建立机构福利服务、公共福利服务和公益福利服务相结

合的新型福利服务体系。健全完善困境儿童分类保障制度，推进

儿童福利机构向社区辐射服务。以公办养老福利机构为示范、以

社会力量多元化投资为主体、以居家养老为基础，以社区为依托，

以机构为支撑，大力发展社会化养老服务，100%的城市社区建成

社区居家养老服务站、80%以上行政村建设农村老年人互助照料

活动中心。加快农村福利院改造步伐，力争 2020 年 60%以上福

利院达到省级模范福利院标准，集中供养能力达到 75%。探索建

立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强政策指

导和规范管理，拓宽集中安置残疾人就业渠道。健全社会事务管

理体系，完善社会服务功能。推进婚姻登记管理规范化建设，达

到国家 4A级，争创国家 5A级婚姻登记机关。促进福利彩票事业

安全健康发展，完善慈善事业与社会救助、社会福利的政策衔接。

深入推进社会工作和志愿服务发展。探索实施免除本市户籍居民

及驻军去世人员“五项”基本丧葬费。

124

专栏 9-5 福利服务重大工程

五大中心：筹资建设民政救助及流浪未成年人保护中心、市救灾物资储备中

心、市婚姻登记服务中心、市福彩发行中心、市军休干部服务活动管理活动中心，

并完成市优抚医院设施设备改造项目。

养老服务业：以公办养老服务机构为主体，加快市级精神病养护院、区级福

利院建设；以民办养老服务机构为补充，推进养老机构公建民营、民办公助改革，

鼓励发展医养结合养老服务，建设日间照料、居家养老服务机构 40 个以上。

殡葬服务业：扩建鄂城殡仪馆，打造烈士、遗体捐献者集中安葬区与社会公

墓为一体的墓葬管理模式，大力推进生态殡葬、绿色殡葬，新建占地面积 500

亩的生态公墓。在乡镇建设集中性公益性公墓。完善覆盖城乡的殡葬服务网络，

建立网上“鄂州奉先祠”。

第四章 实施全民健康工程

积极推动大健康理念融入经济社会发展各领域、各环节。

第一节 创建健康示范区

创建健康管理示范区，以慢性病社区综合防控为基础，强化

个人自我管理的主体责任。积极开展全民健康教育六进行动，建

设健康公园、健康步道、健康学校、健康机关、健康社区、健康

家庭。开展禁烟行动。提升中医药服务能力。促进健康服务业发

展。

第二节 深化医药卫生体制改革

实行医疗、医保、医药“三医联动”， 建立覆盖城乡的基本

医疗卫生制度和现代医院管理制度。办好公立医院改革试点 ，

按照上下联动、内增活力、外加推力的原则，做好破除以药补医、

创新体制机制、充分调动医务人员积极性三篇大文章。加快形成

分级诊疗新机制，力争到 2020年基本建立基层首诊、双向转诊、

急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，努力实现区域内就诊率达

125

到 90%以上的目标。加快“智慧医疗”建设，实现人人享有基本

医疗服务。

第三节 提高医疗服务质量和水平

合理布局医疗服务机构，优化儿科、老年护理、康复等相对

紧缺资源配置，积极发展儿童医院、医养和康复中心、结核病防

治等医疗机构。引进优质医疗资源，在梧桐湖新区与省中西医结

合医院共建梁子湖区人民医院，在葛店开发区与省中医院协作新

建湖北省中医院武东院区。提升区级医疗卫生综合实力。实施基

层医疗卫生服务的“三个一工程”。加强基层人才培养，实施“基

层卫生人才素质提升计划”，有效解决基层人才短缺、技术薄弱

的问题。完善基本药物制度，优化调整基本药物目录，建立基本

药物采购品种和采购价格的临时调整机制。加强医疗质量监管、

完善医疗纠纷处理机制，构建和谐医患关系。完善社会办医政策，

鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等投资医疗服务业。

第四节 增强公共卫生服务能力

加强基本公共卫生服务体系建设。推广全科医生家庭服务模

式，实现预防、诊断、治疗、康复的有效衔接。对部分基本公共

卫生服务项目实行政府购买。做好艾滋病、结核病等重大传染病

以及重点寄生虫病、地方病、职业病防治工作。落实健康妇幼战

略，推动基本生育全程免费服务，扩大国家免疫规划。增强应对

突发公共卫生事件能力，加大执法监督力度。

126

专栏 9-6 医疗卫生七项重大工程

优质医疗资源城乡共享工程:在市中心医院建设影像、检验、会诊三大中心。

妇幼保健服务保障工程:新建一座儿童医院，提高妇女、儿童卫生服务覆盖率

和服务能力。

中医药传承与创新工程:市中医医院建设融预防、医疗、保健、康复、健康教

育等为一体的医养中心，保持发挥中医药特色优势，促进新药开发。

公共卫生服务能力促进工程:实施食品安全风险检测能力、公共场所卫生现场

快速检测能力、突发公共卫生指挥中心系统、采供血服务中心能力促进工程。

区级医疗卫生升级工程:鄂城区建设鄂城区人民医院。鄂城区、华容区、梁子

湖区分别建设一所疾控中心业务大楼，妇幼保健计划生育服务中心业务大楼、住

院楼,中医医院门诊楼、住院楼。

基层卫生服务体系建设工程:推进基本医疗卫生服务保障行动，打造“15分钟

基本医疗卫生服务圈”。实施“三个一工程”，到“十三五”末，每个家庭拥有 1

名合格的家庭医生、每个居民拥有 1 份动态管理的电子健康档案、每个居民拥有

1张服务功能完善的健康卡。加强基层人才培养，实施“基层卫生人才素质提升计

划”。加强全科医生培养、住院医师规范化培训等工作。

智慧医疗工程:依托互联网技术，发展远程医疗，加强医院、医疗保障等信息

系统建设，推行电子健康档案。研发制造与物联网、移动互联网融合的健康数据

采集设备和医疗设备。建成互联互通的人口健康信息服务体系，强化基于居民电

子健康档案贯穿个人生命周期的医疗大数据分析应用，提升健康水平。

第五节 保障食品药品安全

健全市、区、乡镇三级食品药品监督机构，完善食品药品监

管机制，加强食品药品日常巡查，严厉打假治劣，规范食品药品

市场秩序。创新监管方式，提升食品药品监管能力，构建食品药

品安全质量源头可塑、全程可控、风险可防、责任可究、公众可

查的智慧监管体系。普及食品药品安全科普知识，群众知晓率和

满意度分别达 75%以上。

127

第五章 促进人口均衡发展

健全关爱特殊群体的社会保障和服务体系，实现老年人、妇

女、儿童、青少年、残疾人事业与经济社会协调发展。

第一节 积极应对人口老龄化

坚持计划生育基本国策，稳妥推进“全面两孩”政策落地。

加强出生人口性别比综合治理。推进计划生育服务管理改革，开

展免费婚前医学检查和孕前优生健康检查，提高生殖健康、妇幼

保健、托幼等公共服务水平。帮扶计划生育困难家庭，落实安居

优惠举措，发挥社会关怀作用，提高城乡特别扶助金标准，建立

一次性抚慰金制度。

健全和完善人口老龄化发展战略，完善老年优待、高龄津贴

等福利政策，提升老年福利水平。培育敬老家风，传播孝道文化，

弘扬敬老、养老、助老社会风尚。构建以居家为基础、社区为依

托、机构为补充的多层次养老服务体系，努力推动生活照料、康

复护理、精神慰藉、经济救援等服务全覆盖。全面放开养老服务

市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养

老服务和产品供给。推动医疗卫生和养老服务相结合，逐步提升

基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力。鼓励医疗

机构护理服务延伸至社区、家庭。支持社会力量创办养老服务机

构和健康服务业。探索建立长期护理保险制度。

第二节 健全妇女儿童和青少年保障制度

落实男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、婚

姻财产和参与社会事务等权利，反对各种形式的性别歧视，加强

128

妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。坚持“儿

童优先”原则，以优先保护、平等发展、普惠福利为主线，强化

对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责

任，构建儿童关爱社会网络，健全社区儿童保护与服务体系。建

立困境儿童和困境家庭生活救助制度，完善农村留守儿童教育关

爱服务体系，完善孤儿基本生活保障制度。严厉打击拐卖妇女儿

童、侵犯妇女权益、家庭暴力、弃婴等违法犯罪行为。建立健全

支持青少年事业发展的政策体系，积极推进青少年事务专业社工

人才队伍和青少年综合服务平台建设，推进青少年宫建设，关爱

青少年健康成长。

第三节 提高残疾人服务保障水平

健全和完善残疾人社会保障政策措施，将符合条件的残疾人

及时纳入最低生活保障和精准扶贫范围，为贫困残疾人发放生活

补贴，为重度残疾人发放护理补贴，完善重度残疾人医疗报销制

度。运用社会化方式，创新工作方式，不断提高残疾人基本公共

服务水平。大力培育和发展助残社会组织，完成市残疾人康复（托

养）中心建设，加快推进全市残疾人托养服务机构和辅助性就业

机构建设。完善残疾学生全纳教育，开展残疾人就业援助服务，

推进城乡无障碍环境建设，对贫困残疾人家庭实施无障碍改造，

拓展残疾人基本文化体育免费和优惠服务。

第六章 实施脱贫攻坚工程

以“四个全面”战略布局为统领，以“五化”协同推进为总

129

抓手，全力推进精准扶贫、精准脱贫、决战小康工作，确保到

2019 年全市贫困人口全部脱贫销号，贫困村全部脱贫出列，实

现城镇常住居民人均可支配收入达到 33000元以上，农村常住居

民人均可支配收入达到 19000元以上。鄂州在全省率先全面建成

更高标准小康社会。

第一节 大力实施“六个一批”扶贫攻坚计划

以“精准扶贫不落一人，全面小康不漏一项”为总要求，通

过产业和就业带动脱贫一批、新区（村）建设致富一批、助学扶

智解困一批、卫生医疗救助一批、干群合力帮扶一批、低保政策

兜底一批，全面彻底消除贫困。

鄂州市“六个一批”扶贫攻坚计划表

序号

工作 任务

工作措施 工作目标 完成 时限

1

产业和

就业带

动一批

通过扶贫开发综合扶持，对可以通

过生产和务工实现脱贫的贫困人

口，开展免费创业培训。支持创业

致富带头人在贫困村创办企业。

推动贫困户自我发展能力全面提

升，确保每户都有一项以上增收

致富的主业，或掌握一门以上就

业创业技能，实现稳定脱贫。贫

困家庭子女能充分就业。

2015年

-2019

年12月

前

2

新区

（村）

建设致

富一批

将扶贫搬迁与八大新区开放开发

相结合，创新扶贫搬迁方式，探索

金融支持、易地开发、公租房安置

等模式，对贫困户在新区落户就业

给予政策支持，让贫困户在搬迁中

快速致富。

确保人居和发展条件恶劣的贫困

户搬得出、稳得住、能发展、可

致富。主要标准为：人均 20平方

米以上的安全保障房，就近调配

必需的生产用地。

2015年

-2019

年12月

前

3

助学扶

智解困

一批

在全省率先实现贫困家庭子女免

费高中教育、中等职业教育，解决

贫困户子女上大学负担重问题。整

合资源，改善贫困地区办学条件，

提高义务教育水平。

确保实现贫困村学前教育全覆

盖；普及高中义务教育。提高劳

动技能培训补贴标准，对接受中、

高等成人职业教育的农村贫困家

庭子女，按每人每年不低于 3000

元的标准予以补助。

2015年

-2019

年12月

前

130

序号

工作 任务

工作措施 工作目标 完成 时限

4

卫生医

保救助

一批

稳定乡村（社区）医疗队伍，降低

贫困户大病保险起付线，提高大病

保险报销比例。加强乡镇卫生院标

准化建设，建立城乡一体的远程诊

疗系统，推进基本医疗服务下沉。

全面落实农村计生家庭奖励扶助、

计生特殊困难家庭救助政策。

确保全市各村（社区）卫生室医

护人员不少于 3人，逐步实现一

村有 1名全科医生。全面实施大

病救助，提高城乡医保的参合率，

贫困户参与医保就医报销比例提

高 20%。

2015年

-2019

年12月

前

5

干群合

力帮扶

一批

建立精准扶贫、全面小康“四包六

定”制度，实行“市领导包新区、

街道、乡镇，县级领导包村（社区），

科级干部包组，全体干部包户；定

对象、定责任、定规划、定措施、

定考核、定奖惩”。

实现驻村扶贫小康工作队全覆

盖。促进资金、项目、人才、技

术服务直接有效传递到贫困村、

贫困户。扶贫小康工作队和驻村

干部要保持相对稳定，一定 5年

不变。

2015年

-2019

年12月

前

6

低保政

策兜底

一批

按照“托底线、保基本、救急难、

可持续”的原则，持续实行城乡“五

类”特困群众兜底保障，适时提高

保障标准，实行动态管理，实现应

保尽保，强化社会救助托底功能。

积极搭建政府救助、社会救助相结

合的救助平台，动员、鼓励和引导

全社会参与救助扶贫。

在全市 60个贫困村全部建成养

老互助照料求助中心，对农村“三

无”实现集中供养，对纯女困难

户给予政策扶持。完善工作机制

和措施，加强未成年人监护和老

年人关爱工作。

2015年

-2019

年12月

前

第二节 做实做强“七大工程”

推进产业强市富民工程、新型城镇化建设工程、基层党组织

建设“堡垒”工程、精神文明引领工程、城乡基础设施配套工程、

智慧鄂州信息化工程、生态文明系统工程，夯实全面建成小康社

会基础。

第三节 落实精准扶贫政策

建立与经济发展水平以及精准扶贫需求相适应的财政扶贫

投入增长机制，市、区分别按当年地方财政收入增量的 15%增列

专项扶贫预算。各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中

131

50%以上用于精准扶贫。从 2015 年起连续五年，市级财政对 60

个贫困村每村每年安排 10 万元扶贫开发专项资金。市、区帮扶

贫困村的各部门按每年不少于 5万元和 3万元用于对口帮扶。加

大扶贫贴息贷款支持力度，鼓励金融机构对贫困户中有发展能力

和资金需求的发放“5万元以内、三年期限、无担保、免抵押”

贷款。稳步扩大贫困村互助金试点，探索小额扶贫贴息与互助金

统筹使用办法。支持贫困地区推进农业保险体系建设，实行贫困

户人身财产扶贫小额保险全覆盖。推动扶贫政策与社会保障政策

衔接。盘活贫困村、贫困户土地、生态和房产等资源，建立利益

联结机制。扶持农村市场主体，辐射带动贫困户脱贫。支持城镇

贫困人口参加公益性岗位脱贫。注重扶贫先扶智，增强贫困人口

自我发展能力。探索文化扶贫和生态保护扶贫新路子。

第四节 完善扶贫工作机制

强化各级党委和政府责任，实行全面小康“四包六定”制度，

即实行“市领导包新区、街办、乡镇，县级领导包村（社区），

科级干部包组，全体干部包户；定对象、定责任、定规划、定措

施、定考核、定奖惩”。实现驻村扶贫小康工作队全覆盖。促进

资金、项目、人才、技术服务直接有效传递到贫困村、贫困户。

扶贫小康工作队和驻村干部保持相对稳定，一定五年不变。引领

市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶

贫互为补充的大扶贫格局。落实扶贫攻坚责任机制，建立年度扶

贫督办机制，实行最严格的问责机制。

132

第五节 扎实推进对口支援工作

全面贯彻省委关于援疆工作“坚持、调校、深化、巩固”

八字方针，进一步完善援疆工作机制。坚持以新型城镇化为载体、

新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿始终的发展

道路，以改善民生为出发点和落脚点，以就业、教育、人才等工

作为重点，增强“造血”功能，把八十四团建设成为安边固疆的

稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范

区，实现全面建成小康社会的目标。同时，进一步加大对咸丰县

的支持力度，为我省少数民族地区脱贫奔小康作贡献。

133

第十篇 坚持民主法治 提升治理水平

坚持中国共产党的领导，发展社会主义民主政治，加强平安

法治鄂州建设，推进社会治理体系和治理能力现代化，促进社会

包容和谐发展。

第一章 推进民主政治建设

推进社会主义民主政治建设制度化、规范化、程序化，大力

发展基层民主，加强社会主义协商民主建设，不断提高协商民主

制度化、规范化、程序化水平。

第一节 加强协商民主制度建设

推进协商民主制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商

民主体系。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商

和社会协商。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。

充分发挥政协委员、党派团体、社会组织等在立法协商中的重要

作用，健全立法论证、听证、评估机制。拓展协商民主形式，更

加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协

商，增加协商密度。

第二节 加强基层民主制度建设

进一步完善村（居）民自治制度，依法实行“民主选举、民

主决策、民主管理、民主监督”，扩大公民有序政治参与。健全

村（居）“两委”联系会议、村（居）民会议、村（居）民代表会

134

议等基层民主协商制度；完善“四议两公开”（党支部会提议、“两

委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决

议公开、实施结果公开）议事决策机制；加强基层工作人员教育

培训，提高综合素质；加强村（居）务监督管理，推进社区、社

工、社会组织“三社”联动，提高村（居）治理能力。

第二章 推进地方立法

发挥地方立法的引领、规范、保障作用，建立党委领导、人

大主导、政府协同、各方配合、公众参与“五位一体”的立法体制。

推进科学立法、民主立法。加强人大、政府法制机构对立法

工作的组织协调，建立立法起草、论证、协调、审议机制。健全

地方性法规、地方政府规章起草征求人大代表意见制度。完善立

法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与

立法的途径和方式。

围绕全市改革和经济社会发展大局，统筹制定立法规划和立

法计划，有序推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等

领域的立法工作。坚持问题导向，依照地方立法权限和范围，切

实增强立法的针对性、可执行性和有效性。坚持立法决策和改革

发展决策相衔接，做到立法主动适应改革发展需要。

第三章 推进依法行政

坚持依法全面履行好宏观调控、公共服务、市场监管、社会

管理和环境保护等职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不

可为。

135

第一节 依法全面履行政府职能

坚持职权法定，推进政府及其部门机构、职能、权限、程序、

责任法定化。加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，

加大简政放权力度，对取消和下放行政审批事项加强事中事后监

管，确保“放得下、接得住、管得好”。推进行政权力清单、行政

责任清单、投资负面清单、收费清单实施，规范行政权力运行，

构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政

府职能体系。落实各级各部门行政首长责任，加大依法行政考核

力度，形成推动法治政府建设的倒逼与强化机制。加强政府法制

机构建设，强化建设法治政府专业化力量。

第二节 坚持依法科学民主决策

按照制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的原则，加

快完善《鄂州市行政决策程序制度规范》等依法行政制度体系，

实现行政决策法制化、科学化、民主化。对法定事项以及涉及重

大公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项，要严格履行公

众参与、专家论证、稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定

法定程序，完善重大行政决策听证程序。各级行政机关普遍建立

法律顾问队伍，全面落实法律顾问制度，确保法律顾问在重大行

政决策过程中发挥积极作用。按谁决策谁负责原则，加快出台重

大决策终身责任追究及责任倒查机制实施办法，严格违法责任追

究。

第三节 深化行政执法体制改革

按照减少行政层级，整合干部队伍，提高行政执法效率的原

136

则，积极推进综合执法试点，完善推广开发区(新区)综合行政执

法机制，科学划分执法权限，合理配置执法力量。加强行政执法

人员资格规范管理，严格落实行政执法人员持证上岗制度。进一

步开展行政执法流程再造，完善执法程序，规范执法过程，强化

对行政执法过程的全过程监督。健全行政自由裁量权基准制度，

量化细化行政裁量标准，规范自由裁量的范围、种类、幅度，杜

绝选择性、随意性执法。健全行政复议案件受理审查机制，加强

行政复议规范化建设，强化对行政权力的监督和制约。

第四节 全面推行政务信息公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，健全政务公开制度，

推进政务决策公开、执行公开、管理公开、服务和结果公开，依

法、主动、全面、及时地做好各项政务公开工作。推进行政权力

运行、财政资金使用、公共资源配置、重大项目建设、公共服务

提供、公共监管处置等重点领域的信息公开，逐步扩大公开范围。

加强政务诚信建设，推行行政执法公示制度，明确公示范围，依

法公开执法依据、执法程序、执法结果，增加执法透明度。加强

政务公开信息化，依托“互联网+”，完善网上政务公开和政务服

务平台，让群众共享各类便民资源。

第四章 推进公正司法

深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对

权利的司法保障、对权力的司法监督。完善司法管理体制和司法

权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让

137

人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

确保法院、检察院依法独立公正行使职权，落实领导干部干

预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

建立行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效判决。

健全司法人员履行法定职责保护机制，非因法定事由，非经法定

程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级处分。

优化司法职权配置，完成以司法责任制为主要内容的司法体制改

革。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公

开、检务公开、警务公开。构建新型司法人员与律师关系，注重

发挥律师在法治建设中的作用。加强和规范对司法的法律监督、

民主监督和舆论监督，提高司法公信力。

第五章 推进法治社会建设

第一节 加强法治宣传教育

坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工程，科

学谋划和认真实施“七五”普法，培育法治信仰，建设法治文化。

坚持和完善干部任前法治知识考试、领导班子和领导干部法治绩

效考核等制度，突出抓好领导干部学法用法，提升公职人员尊法

学法守法用法意识。认真落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责

任制。在学校设置法治知识课程，引导青少年从小树立法治意识，

养成遵纪守法的行为习惯。创新形式，实现普法全域全覆盖，引

导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

138

第二节 加强多元化多领域依法治理

完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障

的社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治

理，提高全市社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式的法

治创建活动，不断提高法治创建实效。深化地方、基层组织和部

门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束。培育社会组织，

健全社会工作者制度，发挥社会工作者、人民团体和社会组织在

基层社会治理中的积极作用。积极探索城乡网格员队伍专业化、

职业化路径，继续加强网格化管理。

第三节 加强公共法律服务体系建设

建立市、区公共法律服务中心、乡镇（街）公共法律服务工

作站、村（社区）公共法律服务工作室四级公共法律服务体系，

加强民生领域法律服务。深化“一村（社区）一律师”工作，扩大

法律援助范围，健全司法救助体系。发展涉外法律服务业。创新

法治人才培养机制，加快法律服务人才队伍建设，“十三五”期间，

每万人拥有律师数力争达到 2.3 名。加强公证改革，健全司法鉴

定管理体制。

第四节 加强社会矛盾纠纷和化解

强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威作用，引

导人们理性表达诉求、依法维护权益。完善多元化矛盾纠纷化解

机制，加强专业人民调解委员会，注重依法化解医疗纠纷、交通

事故、安全生产事故、拖欠农民工工资、征地拆迁、环境污染、

非正常死亡等重点领域的矛盾纠纷。建立调解、仲裁、行政裁决、

139

行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制，制

定人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”实施办法。探索社

会组织参与社会矛盾调处的有效机制。改革信访工作制度，探索

信访部门统筹多元化矛盾纠纷化解体系，整合力量，统一管理，

方便群众。

第五节 增强社会自我调节功能

规范发展社会组织，发挥社会组织作用，形成结构合理、功

能完善、诚信自律、有序竞争的社会组织发展格局。加快培育发

展行业协会商会，探索实行“一业多会”，引进同行业社团之间的

竞争机制，鼓励行业协会建立重大问题磋商机制，加强政府与行

业协会的沟通，鼓励行业协会通过制定行约行规、行业价格、行

业标准等，实现对行业会员的自我管理和自我约束。大力发展社

会公益性社会团体和慈善机构，积极培育发展专业社会团体，支

持民办非企业单位发展，鼓励发展卫生、文化、教育、体育类民

办非企业单位。建立健全政府购买社会组织服务常态机制，健全

社会组织监管机制，加强社会组织党建工作，有序规范社会组织

行为。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社

会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、

保障群众利益等方面的积极作用。

第六章 推进公共安全

健全防灾减灾救灾体制，加强社会治安综合治理，健全应急

管理机制，构建全方位、立体化、现代化公共安全防控体系，提

140

高维护公共安全能力水平。

第一节 加强生产安全管理

坚持安全生产与经济社会协调发展，强化安全生产责任体

系，改革安全生产目标考核体系，建立健全安全生产隐患排查治

理体系，深化安全生产行政审批制度改革，规范安全生产市场准

入，完善安全生产监管体制机制，深化重点行业领域安全生产专

项治理，加强安全宣传教育培训，全面贯彻落实市安全生产党政

同责、一岗双责、齐抓共管实施办法，全面推进安全生产各项工

作，全市安全生产长效机制进一步健全完善，企业安全生产主体

责任普遍落实，各行业（领域）安全生产状况稳定改善，公众安

全素质普遍提高，全市安全生产形势持续稳定。

第二节 健全防灾减灾救灾体系

坚持减防并重、综合防治，全面提高抵御气象、水文、地震、

地质等自然灾害防御能力，构建市-区-乡镇-村（社区）应急救灾

指挥体系，切实维护人民群众生命财产安全。建立健全灾害调查

指挥体系、监测预警体系、综合治理体系、应急体系。加强灾害

应急救助、灾情管控、救灾款物管理。加强防灾设施建设、信息

管理与服务能力建设、避难场所工程建设。开展综合减灾示范区

（乡镇、社区）创建和全国“防灾减灾日”、“国际减灾日”的宣传

教育活动。充分发挥社会组织、基层自治组织和公众在灾害防御、

紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心

理干预等方面的作用，提高防灾救灾应急响应能力。

141

第三节 加强社会治安综合治理

深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。以信息

化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管

理平台。编织城市街面治安防控网、单位和行业场所防控网、重

点人群服务管理网、城乡社区村庄防控网、技术视频防控网、网

络社会防控网，实现对各类治安区域全覆盖、各类治安要素全掌

握。健全社会治安防控运行机制，实现点线面结合、网上网下结

合、人防物防结合、打防管控结合，提高整体防范水平，有效防

范、化解、管控影响社会安定的突出问题。加快公安交通集成指

挥平台建设，提高城市交通管理智能化水平，完善农村道路交通

安全社会化管理体系。加强城乡消防规划的修编与落实，建立社

会单位消防安全自我管理制度，大力发展多种形式消防队伍。建

立对寄递、物流、网购等新兴行业实行查验、安检、实名登记等

安全监管制度。加快建立市级数据交换中心，实现对公安专业数

据、政府各部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据

四大类数据的集成应用，形成汇聚整个治安信息资源的数据云。

加快建设以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，

督促相关重点领域落实实名制，消除虚假身份造成的管控漏洞。

完成各乡镇（街道）中心戒毒社区建设，建设刑满释放人员“阳

光中转中心”，培训、安置刑满释放人员，帮助其尽快回归社会。

切实加强反邪教工作，依法严厉打击各种犯罪活动，持续开展重

点整治，深入开展各类平安单位创建工作，群众安全感、社会治

安满意度、群众对政法机关执法满意度和平安创建知晓率、参与

142

率不断提升。

第四节 健全应急管理体系

进一步强化应急管理的基础设施建设、综合及各类专业应急

救援队伍建设、应急救援物资和应急通信保障能力建设等应急能

力建设。整合应急资源，建成市级应急指挥平台。不断完善应急

预案体系，全面加强预案管理，有效防范和应对各类突发事件。

加强突发事件监测预警机制建设，完善风险治理与应急管理的衔

接机制建设，强化风险治理与应急准备。统筹加强城镇防灾减灾

设施、应急避难场所、重大风险防控设施建设，提升城市基础设

施的防灾能力，严格控制增量风险，逐步消除存量风险。提高全

民安全意识，普及公民自救知识，提升公众自救互救能力。

第七章 推进军民融合共建

支持国防和军队体制改革，完善国防动员体制机制，深化国

防教育改革，推动军队保障社会化，健全平时征用和战时动员法

规制度，提高打赢未来战争的国防动员能力。积极支持驻鄂州武

警部队加强革命化、现代化、正规化、信息化建设。做好国防动

员和民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动，推进双拥模范城

创建，巩固发展军政军民团结。依托顺丰国际航空枢纽项目，建

设平战结合、军民融合的应急投送基地。

143

第十一篇 加强和改善党的领导 为实现十三五规划

提供坚强保证

发展蓝图已经绘就，未来五年发展目标的实现，需要加强和

改善党的领导，需要不断加强规划组织实施力量和完善规划实施

机制，合理配置要素资源，保障规划顺利推进和落实。

第一章 加强和改善党的领导

提高领导经济社会发展的能力和水平。坚持总揽全局、协调

各方，强化各级党委领导核心作用，推动形成各级各部门联动抓

发展的良好格局。创新观念和方式方法，提高统筹协调能力，强

化督促检查，确保中央方针政策和各项部署贯彻落实。健全完善

党委研究经济社会发展的战略、定期分析经济形势、研究重大方

针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。

第一节 加强干部队伍建设

加强理想信念教育，引导广大干部把系统掌握马克思主义基

本理论作为看家本领。深入学习《党章》和习近平总书记系列重

要讲话精神，用马克思主义中国化最新理论成果武装党员干部，

坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持“为人民办事、替人

民负责、向人民报告、让人民满意”要求，推动创新、协调、绿

色、开放、共享发展理念精准落地。坚持“好干部”标准，对照

“忠诚、干净、担当”要求，选好配强各级领导班子。加强和改

144

进干部教育培训工作，优化领导班子和干部队伍知识结构和专业

结构，提升领导经济社会发展工作的专业化水平。举办“五大发

展理念”大讲堂。深化干部人事制度改革，健全干部选拨任用和

监督管理机制，建立领导干部能上能下制度机制，建立干部创业

容错机制，完善有利于落实五大发展理念的实绩考核和差异化绩

效考核，做到优进庸退、能上能下，建立优良干部政治生态，充

分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

第二节 加强党的基层组织建设

健全党的基层组织体系，扩大党组织和党的工作覆盖面。选

优训强基层党组织带头人，加强开发区新区农村、城市社区、非

公有制经济组织，社会组织等基层党组织建设。完善保障机制、

提高保障水平，强化基层党组织整体功能，充分发挥基层党组织

战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第三节 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

坚持全面从严治党，把纪律挺在前面，严明党的纪律和规矩。

全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。切实抓好《中国共

产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的贯彻落实。

践行“三严三实”，健全改进作风长效机制。加大治庸治懒力度，

有效治理为官不为、为官乱为等问题。坚持以零容忍态度惩治腐

败，不断取得反腐败斗争新成效。强化权力运行制约和监督，深

化纪检体制机制改革，保障依法独立行使行政监督权、审计监督

权，健全民主、法律、舆论监督，运用规范互联网监督，构建不

145

敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，实现干部清正、政府清廉、

政治清明，努力营造良好政治生态。

第四节 凝聚各方力量团结奋斗

充分发扬民主，支持政协提高参政议政和民主监督实效。坚

持党的群众路线，提高宣传和组织群众协调推进“四个全面”战

略布局和践行五大发展理念的能力，依法保障人民各项权益，激

发全市人民建设美好家园的主人翁意识。创新新形势下群众工作

机制和方式方法，增强群团工作的政治性、先进性、群众性，推

进群团组织改革创新，更好发挥群团组织桥梁和纽带作用，共同

为全市改革发展贡献力量。深入开展双拥共建活动，巩固军政军

民团结。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士等各界作用，

促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关

系和谐，把各方面力量的智慧和力量凝聚到推动鄂州发展上来。

第二章 完善规划实施和评估机制

规划实施要按照统筹协调、分类推进的原则，改进市场监管、

公共服务和社会管理，合理配置公共资源，保障规划目标的如期

实现和各项任务圆满完成。

第一节 强化协调管理

充分发挥纲要的统领作用，探索建立规划衔接协调机制，推

动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环

境保护规划、产业发展布局规划等相互融合。加强基础数据、规

模、布局、时序和保障措施等方面的深度融合，形成以纲要为统

146

领，各专项规划、区域规划、城市规划等为支撑，各类规划定位

清晰、功能互补、统一衔接、相互协调的规划体系。加强与国家、

省规划纲要的协调衔接，争取更多鄂州项目纳入上级规划。同时，

加强与武汉、黄石、黄冈、咸宁等毗邻城市的规划衔接，加快推

进基础设施建设、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护与

生态建设“一体化”。

第二节 强化分类推进

规划预期性目标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠发

挥市场机制、健全利益导向机制和创造良好发展环境，引导市场

主体行为来完成。公共服务领域的任务，主要依靠切实履行政府

职责，建立健全法律法规，加大行政执法力度，并辅以经济手段

予以实现。约束性指标要依靠“无形的手”合理调配公共资源、引

导社会力量共同来完成，特别是单位 GDP 能耗、主要污染物减

排等重要指标，要纳入经济社会发展综合考评和绩效考核体系，

分解落实到各地各部门，分阶段有步骤地逐年落实。全面深化改

革的各项任务是政府的重要职责，要按进度抓紧推进。

第三节 强化监督评估

拓宽规划实施监督渠道，发挥监察、审计、统计等部门对规

划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协

通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协

的意见和建议。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示

工作，及时公布规划实施进展情况，组织引导公众通过法定程序

和渠道参与规划的实施和监督，集全市之力、聚各方之智落实好

147

规划。加强规划实施年度情况分析，组织开展规划实施中期和期

末评估，分析规划实施效果，查找规划实施问题，有针对性的提

出解决问题的对策措施。完善规划修订制度，规划实施期间，若

出现重大不可预见因素，严重影响主要规划目标实现，需及时对

规划进行修订、调整的，按相关程序申请进行。

第三章 加强规划实施支撑

加强市级统筹，突出项目带动，强化要素保障，全面推动规

划顺利落实实施。

第一节 突出政策支持

加强财政资金保障。编制实施好年度财政预算，为规划实施

和目标任务完成提供有力的财政资金保障。加强税收征收管理，

增强财政保障和支付能力。完善公共财政体制，加强存量整合，

优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机

制。合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。健全综

合发展政策。围绕深化改革、产业转型、新型城镇化、城市软实

力、生态文明、对外开放、公共服务、依法治市、从严治党等重

点领域，密切联系发展实际和宏观环境变化，加强政策储备、研

究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。积极争

取中、省支持，营造有利区域发展的政策和体制环境。

第二节 突出项目带动

实施重点项目带动，在经济结构调整、空间布局优化、资源

承载能力提升、生态文明发展、和谐社会建设、文化软实力提升

等方面，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，通过

148

重大项目实施促进规划落实。“十三五”期间，力争全市累计投资

总规模达到 8000 亿元以上。建立重大项目责任制，对纲要确定

的重大项目和重大工程明确要求、落实进度、强化责任，由市政

府领导、相关部门和地方一把手、分管领导、项目具体负责人各

负其责，确保重大项目和重大工程的实施。

第三节 突出要素保障

按照节约集约、优化配置的原则，强化人才、土地、资金、

资源等供给保障，为实现经济社会持续平稳发展奠定基础。高度

重视人才管理，统筹推进党政管理、企业经营、专业技术等各类

人才建设，为经济社会发展提供人才保障。健全土地资源保护、

储备、使用机制，合理有序地开发利用土地资源，充分利用现有

存量土地、节约集约利用土地以及城乡建设用地增减挂钩等方式

解决用地难题。切实改善投资环境，加大社会投入力度，最大限

度地激活民间投资，用好用足资本市场融资功能。充分发挥财政

资金的引导作用，引导社会资本投向社会事业、基础设施、公共

安全和民生保障等领域，最大限度提高财政资金使用效益。

全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周

围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领

导下，不断解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现

“十三五”规划各项目标任务、率先全面建成高水平小康社会、共

同谱写鄂州人民美好生活新篇章而努力奋斗！