องคความร

เรอง

พนทควบคมรวมกน COMMON CONTROL AREA : CCA

ดานตรวจสตวน าจงหวดมกดาหาร ศนยบรหารจดการดานตรวจสตวน าเขต 1 (เชยงราย)

กองควบคมการคาสตวน าและปจจยการผลต

ก

ค าน า

กจกรรมการคาชายแดนไทยลาว ประกอบดวยแนวคดหลกทใชเปนเครองก าหนดแนวปฏบตระหวางผน าเขาและสงออก กบเจาหนาทรฐทงสองประเทศ ในอนทจะด าเนนการตามระเบยบพธการศลากากร รวมทงกฎระเบยบทสอดคลองกบการน าเขาสงออกสนคา เพอใหการเคลอนตวของสนคาเปนไปอยางรวดเรวเพอประโยชนของการคาของผประกอบการ รวมถงเปนการสงเสรมการคาระหวางกนใหมอปสรรคนอยทสด โดยมรฐท าหนาทเปนผอ านวยความสะดวกหลก (Facilitator) ปจจบนแนวคดนเปนมาตรฐานและเปนเปาหมายทประเทศตางๆ พยายามสงเสรมโดยการลดอปสรรคทางการคาใหมากทสด เพอใหสอดคลองกบแนวทางการคาเสร (Free Trade) ซงจะท าใหการคาขายระหวางคคาเปนไปโดยสะดวก รวดเรว และจะน าไปสปรมาณการคาทขยายตวมากขน

อยางไรกตาม ในความเปนจรง การจะอ านวยความสะดวกทางการคาแตเพยงอยางเดยว ไมสามารถท าไดอยางเตมท เนองจากกฎหมายและระเบยบของไทยและลาว วางอยบนฐานคดของความมนคงปลอดภยของประชาชนในประเทศเปนหลก ดงนนการผานเขาออกของสนคาบรเวณชายแดนไทยลาว จงตองมการตรวจสอบควบคม (Control) สนคาทจะผานเขามาในราชอาณาจกรวาจะสงผลกระทบตอประเทศและประชาชนมากนอยเพยงใด นอกจากนกฎหมายทเกยวของ ยงใหอ านาจหลายหนวยงานในพนท เชน กรมทางหลวง กรมศลกากร กรมปศสตว กรมประมง ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา กรมวชาการเกษตร กรมสรรพสามต ส านกงานพาณชยจงหวด ต ารวจ ส านกงานต ารวจตรวจคนเขาเมอง ส านกงาน ปปส. ส านกงานทรพยสนทางปญญา ในการวนจฉยและตรวจสอบสนคาและคนทจะผานเขาออกราชอาณาจกร

ความขดกนระหวางแนวคดทจะอ านวยความสะดวกใหการคาขามแดนมความสะดวกรวดเรวมากทสด กบแนวคดทจะตองมการตรวจสอบและควบคมเพอใหเกดความมนคงและปลอดภย และไมขดกบศลธรรมอนดของประชาชนภายในประเทศ จงน ามาสค าถามทวา ท าอยางไรทจะท าใหแนวคดหลกทงสองวางอยบนความสมดล นนคอ ไมเปนการสรางอปสรรคทางการคา ในขณะเดยวกนกเปนการประกนความมนคงปลอดภยและศลธรรมอนดของประชาชนในประเทศไปพรอมๆกน

ดานตรวจสตวน าจงหวดมกดาหารหวงวาองคความร เรอง พนทควบคมรวมกน COMMON CONTROL AREA : CCA ทจดท าขน จะเปนประโยชนตอสวนราชการ และหนวยงานทเกยวของ และผทสนใจ น าไปใชใหเกดประโยชน

ดานตรวจสตวน าจงหวดมกดาหาร กมภาพนธ 2561

ข

สารบญ หนา

ประวตความเปนมาของพนทควบคมรวมกน COMMON CONTROL AREA : CCA 1

หลกคดและวตถประสงค 4

การด าเนนการทเกยวของ 4

การเตรยมความพรอมของประเทศไทย 6

ความคบหนาการด าเนนการ 6

สรปผลการประชมคณะท างานเฉพาะกจรวมไทย – ลาว 7

ปญหาและสถานการณปจจบนของการปฏบตงานของหนวยงานทเกยวของกบการน าเขา และสงออกสนคาชายแดนไทย-ลาว 8

ขอเสนอแนะ 10

ภาคผนวก 13

เอกสารอางอง 28

ค

ภาคผนวก

หนา แผนผงสรปความเปนมา 14

แผนผงขนตอนการตรวจสอบรถบรรทกสนคา ในพนทควบคมรวมกน (CCA) 15แผนผงการปฏบตหนาทกอนและหลง มพนทควบคมรวมกน (CCA) 16พระราชบญญตศลกากร (ฉบบ 22) พ.ศ. 2557 18พระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดน พ.ศ. 2556 22ประกาศกระทรวงมหาไทย 27

1

ประวตความเปนมาของพนทควบคมรวมกน COMMON CONTROL AREA : CCA ในป พ.ศ. 2535 องคการสหประชาชาต ไดมอบหมายใหคณะกรรมการเศรษฐกจและสงคมแหง

เอเชยและแปซฟก (Economic And Social Commission For Asia And The Pacific) หรอ แอสแคป (ESCAP) เปนหนวยงานก ากบดและการพฒนาประเทศในพนทอนภมภาคลมแมน าโขง (Greater Mekong Subregion : GMS) โดยมวตถประสงค 9 ประการ ดงน

1. การพฒนาดานการคมนาคมขนสง 2. การโทรคมนาคม 3. การพลงงาน 4. การคา 5. การลงทน 6. การเกษตร 7. การพฒนาสงแวดลอม 8. การทองเทยว และ 9. การพฒนาทรพยากรมนษย

อนจะน าไปสการสรางผลผลต การสรางรายได การจางงาน และการยกระดบคณภาพชวตของประชากรในพนทโครงการ ทงน เพอสงเสรมความสมพนธทางเศรษฐกจทเกอกลกนบนพนฐานของการมประวตศาสตรและวฒนธรรมรวม โดยไดรบความชวยเหลอจากธนาคารพฒนาเอเชย (Asian Development Bank : ADB) หรอ เอดบ ในทางวชาการและเงนก

อนภมภาคลมแมน าโขง (Greater Mekong Subregion : GMS) เปนเขตเศรษฐกจธรรมชาตทมแมน าโขงไหลผาน ประกอบดวยสมาชก 6 ประเทศ คอ กมพชา สาธารณรฐประชาชนจน (มณฑลยนาน และเขตปกครองตนเองกวางซจวง) สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว เมยนมาร ประเทศไทย และเวยดนาม ครอบคลมพนท 2.6 ลานตารางกโลเมตร มประชากรรวม 333.8 ลานคน โดยมความตกลงวาดวยการขนสงข ามพ รมแดน น อน ภ ม ภ าคล ม แม น า โข ง (Greater Mekong Subregion Cross Border Transport Agreement : GMS CBTA หรอ CBTA) ซงมวตถประสงคเพออ านวยความสะดวกการขนสงสนคาและผโดยสาร และเพอใหประเทศในกลม GMS มกฎระเบยบ กระบวนการ ทเรยบงายและสอดคลองกน

ส าหรบแผนการพฒนา GMS นน ทางธนาคารพฒนาเอเชย (Asian Development Bank : ADB) และหนสวนการพฒนา ไดใหการสนบสนน GMS โดยการชวยจดท าและด าเนนโครงการความรวมมอระดบอนภมภาคทมล าดบความส าคญสงหลากหลายสาขา ทงน เพอเปนการสรางอนภมภาคทบรณาการเปนหนงเดยวกน มความปรองดอง และความมงคงตามวสยทศน โดยแผนการพฒนา GMS ไดก าหนดยทธศาสตรรวมกน 3 ดาน (3 Cs) ดงน

➢ สรางความเชอมโยง (connectivity) ระหวางกนใหมากขนผานการพฒนาโครงสรางพนฐานทางกายภาพทยงยนและยกระดบโครงขายเสนทางคมนาคมขนสงใหเปนแนวพนท เศรษ ฐกจ (economic corridors)

➢ เสรมสรางศกยภาพในการแขงขน (competitiveness) ผานการอ านวยความสะดวกการเคลอนยายผคนและสนคาขามพรมแดนอยางมประสทธภาพ และสงเสรมบรณาการของตลาด กระบวนการผลตและหวงโซคณคา

2

➢ สรางความเขมแขงใหกบชมชน (community) ผานโครงการและแผนงานทตอบสนองตอประเดนทเกยวของกบสงคมและสงแวดลอม

ธนาคารพฒนาเอเชย (Asian Development Bank : ADB) เปนสถาบนการเงนทมจดมงหมายจดมงหมายเพอสนบสนนระบบเศรษฐกจ และการพฒนาของประเทศแถบเอเชยและแปซฟก ผานการใหเงนก และความสนบสนนดานเทคนค มส านกงานใหญอยกรงมะนลา ประเทศฟลปปนสกอตงขนในป พ.ศ. 2509 โดยความชวยเหลอของสหประชาชาต ปจจบนมประเทศเขารวมจ านวนทงสน 67 ประเทศ โดย48 ประเทศอยในภมภาคเดยวกน และ 19 ประเทศจากพนทอน

วสยทศนของ เอดบ คอ ภมภาคเอเชยแปซฟกทปราศจากความยากจน ภารกจของเอดบจงเปนการชวยใหประเทศสมาชกทก าลงพฒนา สามารถลดความยากจนและปรบปรงคณภาพชวตประชาชนใหดขน ถงแมเอเชยจะประสบความส าเรจหลายดาน แตกยงเปนภมภาคทมประชากรยากจนอาศยมากทสดในโลก เอดบมงมนทจะลดความยากจนผานการเตบโตทางเศรษฐกจอยางทวถง การเตบโตอยางยงยน ดานสงแวดลอม และการบรณาการในภมภาคเครองมอหลกทเอดบใชในการชวยเหลอประเทศสมาชกทก าลงพฒนา คอ การแลกเปลยนแนวความคดดานนโยบาย การใหเงนก การเขารวมทนในโครงการ การค าประกน การใหความชวยเหลอทางการเงนแบบใหเปลา และความชวยเหลอทางวชาการ

ในหวงระยะเวลาทผานมา โครงการ หรอแผนงาน GMS ไดด าเนนการพฒนาเสนทางคมนาคมและการอ านวยความสะดวกดานการคาการขนสงเปนหลก ผลงานทโดดเดนทางดานจงหวดมกดาหาร ไดแก การพฒนาเสนทางคมนาคมทางบกในแนว EAST – WEST CONOMIC CORRIDOR และการกอสรางสะพานมตรภาพ 2 เชอมระหวางแผนดนจงหวดมกดาหารและแขวงสะหวนนะเขต ประเทศสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว โดยสมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร ไดเสดจแทนพระองค เพอทรงประกอบพระราชพธเปดสะพานมตรภาพ 2 เมอวนท 20 ธนวาคม 2549 ซงมนายบนยง วอละจต รองประธานประเทศ สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว ปฏบตหนาทผแทนประเทศ นายบวสอน บบผาวน นายกรฐมนตรสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว นายเหงยน เดน ซง นายกรฐมนตรสาธรณรฐสงคมนยมเวยดนาม และพลเอกสรยทธ จลานนท นายกรฐมนตรประเทศ ไดรวมในพระราชพธฯ

ภายหลงการเปดใหพาหนะสญจรไปมาบนสะพานมตรภาพ 2 ตงแตวนท 9 มกราคม 2550 เปนตนมา ไดมการประชมผแทนหนวยงานทเกยวของทงฝายไทย ลาว และเวยดนาม เพอหาแนวทางและขอยต อนน าไปสการลงในความตกลงระหวางประเทศตาง ๆ ดงน คอ

1. บนทกความเขาใจในการเรมใชความตกลงวาดวยการขนสงขามแดนในอนภมภาคลมแมน าโขง (IICBTA) ในการขนสงสนคาและผโดยสาร ณ แดนสะหวน – ลาวบาว และมกดาหาร – สะหวนนะเขต ซงลงนามเมอวนท 23 สงหาคม 2550 โดยมสาระส าคญคอ การจดใหมการด าเนนการตาง ๆ ในการอ านวยความสะดวกเกยวกบการขนสงสนคาและผโดยสาร ณ จดผานแดน แดนสะหวน – ลาวบาว และมกดาหาร – สะหวนนะเขต ไดแก

- สทธการจราจร - การยอมรบรถ - การขนสงสวนบคคลขามแดน - การขนสงสนคาขามแดน - การอ านวยความสะดวกพธการขามแดน

3

2. ขอตกลงในการด าเนนการขนสงทางถนนเพอการทองเทยวระหวาง ไทย – ลาว – เวยดนาม ซงลงนามเมอวนท 2 พฤศจกายน 2550 เพอสงเสรมการทองเทยวทางถนนในระหวางประเทศภาคทงสาม โดยมสาระส าคญ ดงน

- การก าหนดเสนทาง และสทธการจราจร - การประกนภย - การใชหนงสอเดนทางและใบอนญาตขบข - การน าเขายานพาหนะเปนการชวคราว - กฎหมายทใชบงคบ

4

หลกคดและวตถประสงค o อ านวยความสะดวกดานการขนสงขามพรมแดน o ลดระยะเวลาการตรวจปลอยทางศลกากร o ลดตนทนคาใชจายดานการขนสงและโลจสตกส o มความโปรงใสในขนตอนการปฏบตงานของเจาหนาท o สงเสรมความสมพนธอนดของทงสองประเทศ

การด าเนนการทเกยวของ

❖ ภาคผนวกท 4 ของ GMS CBTA (การอ านวยความสะดวกส าหรบการขนสงขามแดน) ก าหนดใหประเทศภาคความตกลงฯ ด าเนนพธการตรวจแบบเบดเสรจ ณ จดเดยว (Single Stop Inspection : SSI) โดยใหเจาหนาท CIQ (Customs/Immigration/Quarantine) ประจ าจดผานแดนของประเทศภาคทมพรมแดนตดกนปฏบตงานรวมกนในพนทควบคมรวมกน (Common Control Area : CCA) เพอใหพธการขามแดน ณ บรเวณดาน ไมซบซอน มประสทธภาพและรวดเรว กระทรวงคมนาคม จงไดจดท าพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดน พ.ศ. 2556 เพอใชเปนกฎหมายกลางในการรองรบการด าเนนการดงกลาว และไดประกาศในราชกจจานเบกษา เมอวนท 29 มนาคม 2556 กฎหมายดงกลาว ก าหนดใหรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม โดยความเหนชอบของ ครม. มอ านาจประกาศก าหนดใหพนทในเขตศลกากร สถาน ทาเรอ หรอพนทหนงพนทใด ทเหมาะสมส าหรบการด าเนนพธการ เปนพนท CCA ในราชอาณาจกร CIQ จะตองจดท าเพอรองรบการด าเนนการดงกลาวดวย

❖ ความตกลงวาดวยการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาคลมแมน าโขง (Greater Mekong Subregion Cross Border Transport Areement (GMS CBTA หรอ CBTA) จะมผลในทางปฏบต เม อประเทศภาคทกประเทศไดใหสตยาบนครบภาคผนวกและพธสารแนบทายความตกลงฯ ครบทง 20 ฉบบ (ปจจบนเหลอเพยงประเทศเมยนมาร) ระหวางทประเทศภาคความตกลงฯ ยงไมสามารถใหสตยาบนตอภาคผนวกและพธสารแนบทายความตกลงครบ เพอใหสามารถน าสาระหลกของความตกลงไปใชด าเนนการกอนได ADB เหนวาควรเรมด าเนนการไดกอนบรเวณจดผานแดนน ารองประเทศภาคทมดนแดนตดตอกน ไดแก ไทย – สปป.ลาว- เวยดนาม ไทย-กมพชา ไทย-เมยนมาร

ประเทศสมาชก GMS จงเหนชอบใหมการด าเนนการจดท าบนทกความเขาใจ 2 ฝาย และ 3 ฝาย ในจดผานแดนน ารองทส าคญกอน ซงประเทศไทยไดลงนาม 2 แหง คอ

1. บนทกความเขาใจในการเรมใชความตกลง CBTA ณ จดผานแดน มกดาหาร – สะหวนนะเขต (ไทย – ลาว) และจดผานแดน แดนสะหวน – ลาวบาว (ลาว – เวยดนาม) ลงนาม 23 สงหาคม 2 5 5 0 (2 0 0 7 ) (Memorandum of Understanding on the Initial Implementation of The CrossBorder Transport Agreement at Savarnnakhet – Mukdahan and Lao Bao – Dansavanh Border Checkpoint : MoU on the IICBTA) ซงตอมา ประเทศไทย และ สปป. ลาว ไดลงนาม MOU on the IICBTA ณ จดผานแดนมกดาหาร – สะหวนนะเขต เมอวนท 4 กรกฎาคม 2548 ณ เมองคณหมง สาธารณรฐประชาชนจน

2. บนทกความเขาใจในการเรมใชความตกลง CBTA ณ จดผานแดน อรญประเทศ – ปอยเปต (ไทย – กมพชา) ลงนามเมอวนท 5 กรกฎาคม 2548

5

❖ ไทย – ลาว – เวยดนาม ไดลงนามในบนทกความเขาใจในการเรมใชความตกลงวาดวยการอ านวยความสะดวกในการขนสงสนคาและผโดยสาร ณ จดผานแดน มกดาหาร – สะหวนนะเขต และจดผานแดน แดนสะหวน – ลาวบาว ในความตกลงดงกลาว มการก าหนดภาคตามบนทกความเขาใจน าการตรวจแบบ Single Stop Inspection (SSI) และการตรวจแบบ Single Window Inspection (SWI) ไปใชโดยใหมการปฏบตหนาทในอาณาเขตตางประเทศ และการปฏบตพนทควบคมรวม (Common Control Area : CCA) ดวย

❖ กรอบแนวทางในการปฏบตหนาทในพนทควบคมรวมกน (CCA) จะด าเนนการโดยใหเจาหนาทของหนวยงานทเกยวของปฏบตหนาทบรเวณขาออกของประเทศตนทาง มาปฏบตหนาทขาออกในพนท CCA ของประเทศปลายทาง รวมกบเจาหนาทขาเขาของประเทศปลายทาง เพอการตรวจ – ปลอยเพยงจดเดยว โดยมเจาหนาททงสองประเทศตรวจ – ปลอยรวมกน เปนการลดตนทนและประกนเวลาในการขนสงสนคาผานแดน การตรวจมาตรฐานสนคา รวมถงการจดท าเอกสารใหเปนแบบเดยวกน

❖ สปป.ลาว – เวยดนาม ไดเปดใชระบบการตรวจแบบเบดเสรจ ณ จดเดยว (SSI) และการตรวจสอบพรอมกนของหนวยงานทเกยวของ (SWI) แลว ในพนทควบคมรวมกน (CCA) ทบรเวณจดผานแดน ลาวบาว – แดนสะหวน (เวยดนาม – สปป.ลาว) เมอวนท 6 กมภาพนธ 2558 ซง สปป.ลาว และเวยดนาม ไดเตรยมความพรอมเพอด าเนนพธการดงกลาวเมอประมาณ ป พ.ศ. 2550 ประกอบกบจดผานแดน ลาวบาว – แดนสะหวน เปนดานชายแดนทางบกทมพรมแดนตดกนจงสามารถด าเนนพธการดงกลาวไดเตมรปแบบ ทงการตรวจบคคลและพาหนะ ทกประเภท

6

การเตรยมความพรอมของประเทศไทย ฝายไทย โดยกระทรวงคมนาคม ฝาย สปป.ลาว โดย กระทรวงโยธาธการและขนส ง และ ADB

รวมจดการประชมคณะท างานเฉพาะกจการรวม ไทย – ลาว เพอเจรจาด าเนนพธการ SSI และ SWI ในพนท CCA ณ จดผานแดน มกดาหาร – สะหวนนะเขต ขน 3 ครง ดงน

ครงท 1/2558 ระหวางวนท 10 – 11 สงหาคม 2558 ณ จงหวดมกดาหาร ครงท 2/2558 ระหวางวนท 21 – 23 กนยายน 2558 ณ จงหวดมกดาหาร และ ครงท 3/2558 ระหวางวนท 9–11 พฤศจกายน 2558 ณ แขวงสะหวนนะเขต สปป.ลาว

โดยฝายลาวและฝายไทยเหนชอบใหน าบนทกความเขาใจการอ านวยความสะดวกในการขนสงขามแดนของสนคาและบคคล ทจดผานแดน มกดาหาร ราชอาณาจกรไทย และสะหวนนะเขต สาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว หรอ บนทกความเขาใจฯ IICBTA ณ จดผานแดนมกดาหาร – สะหวนนะเขต ทไทยและลาวลงนามรวมกน เมอป 2558 มาใชด าเนนการ โดยใหมการปรบปรงแกไขใหมความทนสมยเหมาะกบสถานการณปจจบน โดยจดท าขอแกไขเปนบทเพมเตม (Addendum) แนบทายบนทกความเขาใจฯ และจดท าขอก าหนดทางเทคนค (Technical Arrangement) ใน 6 สาขา ไดแก

1. สาขาตรวจคนเขาเมอง 2. สาขาศลกากร 3. สาขาสขอนามยคน 4. สาขาสขอนามยพช 5. สาขาสขอนามยสตว 6. สาขาผลตภณฑเพอสขภาพ

เพอก าหนดรายละเอยดและแนวทางปฏบตงานในแตละสาขาเพอปฏบตงานรวมกน โดยในการประชมคณะท างานเฉพาะกจรวมฯ ครงท 3/2558 ทประชมใหความเหนชอบรางสดทายของบทเพมเตมแนบทายบนทกความเขาใจการอ านวยความสะดวกในการขนสงขามเขตแดนของสนคาและบคคลทจดผานแดน มกดาหาร –สะหวนนะเขต (Addendum to the MOU on the Initial Implementation at Mukdahan, Kingdom of Thailand and Savannakhet, Lao PDR of the Agreement between and among the Governments of the Kingdom of the Cambodia, The People’ Replublic of China, The Lao People’s Democratic Republic, The Union o Myanmar, The King of Thailand and the Socialist Republic of Viet Nam) และรางสดทายของขอก าหนดทางเทคนค 6 สาขา ทเกยวของ

ความคบหนาการด าเนนการ 1) คณะรฐมนตรมมตเหนชอบใหรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคมมอ านาจในการประกาศ

พนทควบคมรวมกน ตาม และมาตรา 4 แหงพระราชบญญตอ านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดน พ.ศ. 2556 เมอวนท 26 มกราคม 2559 ซงทางกระทรวงคมนาคมไดออกกฎกระทรวงประกาศพนทควบคมรวมกน ณ จดผานแดนมกดาหาร จ านวน 63 ไร เรยบรอยแลว โดยประกาศ ณ วนท 24 พฤษภาคม 2559

2) กรมศลกากรไดจดท าพระราชบญญตศลกากร (ฉบบท 22) พ.ศ. 2557 เพอก าหนดพนทควบคมรวมกนและก าหนดหลกเกณฑในการด าเนนพธการศลกากรในพนทดงกลาว ซงไดประกาศในราช

7

กจจานเบกษาแลวเมอวนท 23 ธนวาคม 2557 กระทรวงการตางประเทศด าเนนการใหสตยาบนสารเพอใหภาคผนวก 4 (การอ านวยความสะดวกส าหรบการขนสงขามแดน) แนบทายความตกลง CBTA มผลผกพนประเทศไทยเรยบรอยแลว ตงแตวนท 30 มนาคม 2558 ทงนไดมประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท 87/2557 เรอง การแกไขเพมเตมผรกษาการตามกฎหมายทเกยวของกบอ านาจหนาทของเจาพนกงานต ารวจ ประกาศ ณ วนท 10 กรกฎาคม 2557 โดย พลเอก ประยทธ จนทรโอชา หวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต

3) คณะรฐมนตรมมตเหนชอบใหรฐมนตรวาการประทรวงมหาดไทยมอ านาจในการประกาศเรอง การก าหนดใหบรเวณพนทควบคมรวมกน (Common Control Area: CCA) บรเวณบานนาแก เมองไกสอนพมวหาน แขวงสะหวนนะเขต สปป.ลาว เปนชองทางอนญาต ตาม มาตรา 11 และ มาตรา 23 แหง พ.ร.บ. คนเขาเมอง พ.ศ. 2522 โดยประกาศ ณ วนท 12 มกราคม 2559

4) กระทรวงคมนาคมไดรบความเหนจากหนวยงาน CIQ ไดแก กระทรวงการคลง กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กระทรวงการตางประเทศ และส านกงานตรวจคนเขาเมอง เกยวกบรางบทเพมเตม (Addendum) แนบทายบนทกความเขาใจในการอ านวยความสะดวกในการขนสงขามเขตแดนของสนคาและบคคลทจดผานแดน มกดาหาร – สะหวนนะเขต และรางขอก าหนดทางเทคนค (Technical Arrangement) จากหนวยงาน CIQ ของฝายไทยเรยบรอยแลว เพอเตรยมเสนอ ครม. พจารณาใหความเหนชอบใหรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคมลงนามในบทเพมเตมแนบทายความตกลงฯ ตอไป

5) กระทรวงคมนาคม ไดสง addendum ฉบบราง สงใหทางกระทรวงโยธาธการและขนสง สปป.ลาว เมอชวงเดอน มกราคม 2559 โดยปจจบนยงไมรบการตอบยนยนกลบมา ซงทาง ADB และ กระทรวงคมนาคมไดตดตามความคบหนาเรองดงกลาวจากฝายลาวอยเปนประจ า

6) กระทรวงคมนาคมอยระหวางการพจารณาด าเนนการเรองการออกบตรเจาหนาทปฏบตงานในพนท CCA

ธนาคารพฒนาเอเชย (ADB) จะนดประชมหนวยงาน CIQ ทงฝายไทยและฝายลาว ในเดอนมนาคม 2560 เพอหารอเกยวกบคมอการปฏบตงานในพนทควบคมรวมกน CCA และเพอตดตามความคบหนาของฝายลาวเกยวกบ addendum ฉบบราง วาเหนชอบหรอไมอยางไร เนองจากฝายไทยและธนาคารพฒนาเอเชย (ADB) มความพรอมทจะเปดการท างานในพนท CCA มาตงแต เดอนสงหาคม 2559 แลว

สรปผลการประชมคณะท างานเฉพาะกจรวมไทย – ลาว o ทงสองฝายเหนพองรวมกนทจะเปดพธการ SSI/SWI o รวมกนจดท าบทเพมเตม (Addendum) แนบทาย MOU IICBTA และจดท า

ขอก าหนดทางเทคนค (Technical arrangement) ดานศลกากร, ดานตรวจคนเขาเมอง, ดานสขอนามยคน พช และสตว

o ระยะเรมตน จะด าเนนพธการเฉพาะยานพาหนะทขนสงสนคาและบคคลทตดมากบยานพาหนะ และระยะตอไปจงจะด าเนนพธการในสวนของรถยนตสวนบคคล, รถยนตโดยสาร, ผโดยสาร/นกทองเทยว

o โดยระยะเรมตน ใหใชระบบพธการและเอกสาร ของแตละประเทศ จนกวาจะไดมการพฒนาระบบพธการและเอกสารรวมกน

8

ปญหาและสถานการณปจจบนของการปฏบตงานของหนวยงานทเกยวของกบการน าเขา และสงออกสนคาชายแดนไทย-ลาว

1 ปญหาทเปนผลมาจากการปฏบตเพอสงเสรมการอ านวยความสะดวกทางการคา ปญหาทเกดขนทมองวาเปนอปสรรคตอการอ านวยความสะดวกทางการคาของหนวยงานไทย ไม

นาจะเปนปญหาทจะกระทบตอการคาระหวางไทยกบลาวมากนก ในทางตรงกนขามกลบเปนผลทเกดจากการปฏบตงานของหนวยงานไทยทพยายามจะอ านวยความสะดวกทางการคา แตขาดการสนบสนนและการแกไขปญหาทถกจด ดงนนจงตองการการผลกดนเชงนโยบายใหการอ านวยความสะดวกทางการคาเปนไปไดอยางมประสทธภาพ

ในกรณปญหาเชงกฎหมาย เกดจากการทกรมศลกากรไดน าระบบพธการศลกากรอเลกทรอนกส (e-Custom) มาใชเพอการประหยดเวลาและทรพยากร โดยไมตองการท าใหการผานเขาออกของสนคามความลาชา แตในทางปฏบตการด าเนนการดงกลาว ไมสอดคลองกบพระราชบญญตศลกากร พ.ศ.2469 และไมมกฎหมายรบรองอยางเปนรปธรรม ท าใหสรางภาระ และเปนการเพมตนทนหรอคาใชจายใหกบผประกอบการน าเขาสงออกสนคา นอกจากนยงมความลาชาในการปรบพระราชบญญตการสงออกสนคาไปนอกและการน าเขามาในราชอาณาจกรซงสนคา พ.ศ. 2522 เพอพฒนาใหทนตอการพฒนาระบบการอ านวยความสะดวกดานศลกากรดวยระบบอเลกทรอนกส ณ จดเดยว (National Single Window: NSW) รวมถงสถานทตงเครองเอกซเรยตบรรทกสนคาตาม พระราชบญญตศลกากร พ.ศ.2469 วาควรจะตงทดานพรมแดนหรอดานศลกากร เปนตน

ในเชงของการบรหารจดการ จะพบวาความแตกตางของระบบการประสานขอมลระหวางหนวยงานทเกยวของตางๆ ยงเปนปญหา เนองจากความไมเทาเทยมกนทางเทคโนโลยของแตละหนวย ท าใหการออกใบอนญาตในการน าเขาสงออกเกดความลาชา รวมถงการขาดกลไกในการบรหารพฒนาอ านาจหนาทในการปฏบตงานของเจาหนาทในศนยบรการแบบเบดเสรจ ณ จดเดยว (One Stop Service: OSS) บรเวณชายแดน การจดการดานจราจรในพนท การวางแผนการใชงานพนทดานพรมแดนระหวางหนวยงาน และการท างานรวมกนอยางบรณาการ โดยเฉพาะในการแลกเปลยนขอมลระหวางกนของภาครฐและเอกชนกยงเปนไปอยางไมมประสทธภาพมากนก

2 ความไมเปนสากลทางการคาและกฎหมายของลาว เนองจากระบบการคาของลาวยงไมมความเปนสากลในการรองรบการเปลยนแปลงทเกดขน จะ

พบวากฎหมายและกฎระเบยบ ขอบงคบทางการคามความไมแนนอน เปลยนแปลงบอยครง เจาหนาททเกยวของยงไมมความรเพยงพอในการสรางความรความเขาใจตอผประกอบการทงสองฝายได รวมทงการปฏบตหนาทกยงขาดความชดเจนวาจะเปนไปในทศทางใด ซงปญหาดงกลาวท าใหผประกอบการไทยขาดความมนใจตอระบบกฎหมายและระเบยบทเกยวของของลาว และเกรงวาอาจสงผลกระทบตอการคาขายระหวางผประกอบการทงสองฝายได

3 หนวยงานไทยรเรมในการลดอปสรรคทางการคา สงทเปนจดเดนของการลดอปสรรคทางการคาและอ านวยความสะดวกระหวางกน คอการ

ด าเนนการของกรมศลกากร ในการสรางระบบการอ านวยความสะดวกดานศลกากรดวยระบบอ เลกทรอนกส ณ จดเดยว (National Single Window : NSW) และหนวยงานกรมประมงกไดน าระบบเชอมโยงค าขอกลางและระบบสนบสนนใบอนญาตและใบรบรองผานอนเตอรเนต (Fisheries Single Window : FSW ) ซงขอมลทเขยนขอผานระบบ FSW จะถกสงตอไปยงกรมศลกากรผานระบบ NSW เพอใหขอมลในใบอนญาตและใบขน

9

เปนขอมลชดเดยวกน ทมเปาหมายในการสรางความสะดวกและรวดเรวในการออกใบอนญาต และจะชวยใหการคาระหวางกนขยายตวขน อยางไรกตาม การเกดขนของระบบ National Single Window ดงกลาวเปนสงจ าเปน เนองจากตองด าเนนการใหสอดคลองกบขอตกลงวาดวยการอ านวยความสะดวกดานศลกากรดวยระบบอเลกทรอนกส ณ จดเดยวของอาเซยน (ASEAN Single Window) ซงการด าเนนการดงกลาว จะท าใหเกดการเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงานปฏบตทเกยวของในพนท การเชอมโยงค าขออนญาต แบบฟอรมตางๆ ในการท าธรกรรมทางการคา การตรวจสอบ การปลอย และการรบรองสนคา เปนตน อยางไรกตามในขนเรมแรกของการน าระบบดงกลาวมาใช ยอมกอใหเกดปญหาและความไมราบรนในการปรบระบบและเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงานทเกยวของ เนองจากความแตกตางกนของระบบตางๆ ทหนวยงานใช ท าใหความรวมมอระหวางหนวยงานทเกยวของยงขาดการบรณาการ

นอกจากน กรมศลกากรยงไดน าระบบพธการศลกากรทางอเลกทรอนกส (e-Custom) เขามาใชเพออ านวยความสะดวกและลดอปสรรคทางการคาระหวางกน (จากทแตเดมตองเสยเวลาคอนขางมากในการกรอบแบบฟอรมเอกสารตางๆจ านวนมาก) ซงระบบ e-Custom คาดวาจะท าใหผประกอบการประหยดเวลา และคาใชจาย รวมถงเพมโอกาสในการแขงขนทางการคาไดอกทางหนง อยางไรกตาม ในอกดานหนงระบบดงกลาวกลบสรางปญหาในเชงกฎหมายของไทย เนองจากไมมกฎหมายรองรบอยางชดเจน ท าใหเกดปญหาในการตความวาการด าเนนการทผานมาของกรมศลกากรจะมปญหาตดตามมาหรอไม นอกจากนการใชระบบอเลกทรอนกสแมจะถกใชกนเกอบทกพนทแลว แตกยงพบวาในบางพนท เชน ดานศลกากรมกดาหาร และหนองคายยงคงใชแบบฟอรมทเปนเอกสาร ท าใหตองมการทบทวนแนวปฏบตและแกไขปญหาความลกลนดงกลาวตอไป

4 การแยกสนคาทตองจ ากดควบคมออกจากสนคาทวไป เมอแนวทางการอ านวยความสะดวกทางการคา และลดอปสรรคทางการคาเปนสงส าคญในการ

ก าหนดความสมพนธทางการคาระหวางกน ไมไดหมายความวาจะเปนการลดความส าคญของแนวทางการควบคมตรวจสอบไป เนองจากจะกอใหเกดผลกระทบตอประชาชนได ดงนนการก าหนดและแยกแยะแนวคดทงสองออกจากกน จงตองพจารณาจากประเภทของสนคาเปนหลก ไมสามารถจะสรปและใชแนวทางเดยวกน (One size fits all) ก าหนดสนคาทกประเภทเนองจากจะสรางผลกระทบทงดานเศรษฐกจ และความมนคงปลอดภย และศลธรรมอนดของประชาชนในประเทศ ดงนน การก าหนดสนคาบางประเภททจะสรางผลกระทบดานตางๆ เชน สนคาจ าพวกเหลา บหร ยา และสารเคม ตางๆ ยงคงตองเนนการควบคมตรวจสอบ (Control) ผานหนวยงานทเกยวของในพนท เพอขอใบอนญาต เปนกรณๆ ไป ขณะทสนคาทวไปทไมไดจ ากดหรอควบคม ซงสวนใหญเปนสนคาทใชอปโภคหรอบรโภคทวไป กสามารถลดขนตอน และการควบคมทเขมงวดจากหนวยงานทเกยวของ เพอไมใหธรกรรมทางการคามความลาชาออกไป ซงหากมแนวทางท ชดเจน และหนวยงานปฏบตในพนทใหความรวมมอและมความเขาใจรวมกน กนาจะเปนทางหนงทชวยสงเสรมประสทธภาพการน าเขาสงออกในพนทไดเปนอยางด

5 การบรหารจดการทางการคารวมกนจะชวยเพมประสทธภาพการอ านวยความสะดวกทางการคา แนวคดการบรหารจดการทางการคารวมกน (Common Control Area: CCA) ระหวางไทยและ

ลาวในกรอบของ GMS-EC นาจะชวยเพมประสทธภาพในการอ านวยความสะดวกทางการคาระหวางกนได เนองจาก ทงสองฝายมโอกาสในการด าเนนการรวมกนในพธการน าเขาสงออก ณ จดเดยว (Single Stop Inspection: SSI) ซงนาจะชวยประหยดเวลาการน าเขาสงออกของผประกอบการ และยงเปนการสรางความรสกมสวนรวมของเจาหนาทลาว อกทงสรางความโปรงใส ลดกระบวนการออกใบอนญาตทมความซ าซอน และเปนการแลกเปลยนถายทอดประสบการณความรระหวางเจาหนาททงสองประเทศ

10

ขอเสนอแนะ 1 ใหความชวยเหลอทางการลาวผานโครงการการลดอปสรรคทางการคาชายแดน ปญหาความแตกตางกนระหวางกฎหมายและระเบยบทางการคาของไทยและลาว ถอวาเปน

อปสรรคส าคญทท าใหความมนใจของผประกอบการทงสองประเทศลดลง เนองจากความไมแนนอนและไมมมาตรฐานในการปฏบตทเปนทเชอถอได ดงนนแนวทางใหความชวยเหลอในการพฒนาและปรบปรงระบบกฎหมายและระเบยบพธการทางศลกากรพนฐานใหกบลาว ผานโครงการใหความชวยเหลอระหวางประเทศ (Official Development Assistance: ODA) โดยส านกพฒนาความรวมมอระหวางประเทศ กระทรวงการตางประเทศ จงเปนแนวทางหนง ซงนาจะสรางผลเปนรปธรรม และเสรมสรางประโยชนของประเทศในระยะยาว เพราะเมอลาวสามารถพฒนาระเบยบทางการคาและพธการทางศลกากรใหเปนไปตามมาตรฐานสากลไดแลว กจะชวยใหการตดตอและการขอใบอนญาตน าเขาสงออก รวมถงธรกรรมทางการคาตางๆ เปนไปดวยความสะดวกยงขนกวาเดม

2 สรางความมนใจกบลาววาการอ านวยความสะดวกทางการคาจะไมกอใหเกดผลกระทบตอสงคมลาว

ปญหาท ส าคญประการหน งท ไทยและลาวมตอกนมาชานาน และอาจเปนเหตผลเชงประวตศาสตรตอเนองถงปจจบน คอความเชอ (Perception) ทวาไทยพยายามเอาเปรยบและหาประโยชนจากลาวอยตลอดเวลา มผลกระทบไมนอยตอความเชอมนทผประกอบการจะท าธรกรรมทางการคากบลาว โดยเฉพาะอยางยงการสงออกสนคาบางประเภทไปลาว ในสายตาผประกอบการไทยอาจมองวาเปนสนคาทไมนาจะสงผลกระทบ และเปนสนคาธรรมดา อยางไรกตาม ลาวเปนประเทศทมความออนไหวตอประเดนศลธรรม/จรยธรรมในประเทศมาก ท าใหการด าเนนการควบคมสนคาเพอเหตผลดงกลาว มมากกวาการอ านวยความสะดวกใหสนคาไหลเขาประเทศอยางรวดเรว สงทไทยตองด าเนนการคอ การสรางความมนใจตอลาววาสนคาบางอยางสามารถอ านวยความสะดวกได และจะไมกอใหผลกระทบตอลาว ในประเดนนเปนสงทยากและตองอาศยระยะเวลาในการปฏบต การสรางความรความเขาใจดวยการหารอระดบผน าในเชงนโยบาย การพบปะหารอระดบจงหวดและแขวงของลาว รวมทงกบตวผประกอบการทจะตองไมลกลอบสงสนคากระทบตอความรสกออนไหวของลาว ลวนแลวแตเปนสงทตองด าเนนการอยางตอเนอง

3 ศกษาความเปนไปไดในการขยายลทางการลดอปสรรคทางการคาอนๆ โดยการสนบสนนการวจยเฉพาะดาน โดยอาจขยายไปสประเทศอนโดจนหรอประเทศลมน าโขงอนๆ ทมศกยภาพ

ควรมการสนบสนนการวจยและศกษาความเปนไปไดเกยวกบการลดอปสรรค/การอ านวยความสะดวกทางการคา การทบทวนถงขอจ ากดและปญหาทประเทศคคาประสบ และการสรางขอเสนอแนะทางนโยบายและกรอบการด าเนนงานทชดเจนเพอเพมปรมาณการคาระหวางกน ในกรณน การศกษาอปสรรคและปญหาของหนวยงานทเกยวของระหวางลาวและไทยตอการอ านวยความสะดวกสนคา นบวาเปนประโยชนอยางยง ในแงทวาท าใหหนวยงานทเกยวของทราบวา ปญหาทควรแกไขคอเรองใด นอกจากน การศกษาวจยไมควรจ ากดแตเพยงเรองของการคาไทย-ลาวเทานน แตควรขยายขอบเขตการวจยไปสประเทศเพอนบานทมชายแดนตดกน อยางกมพชาและพมา หรอกลมประเทศลมน าโขง ซงจะท าใหเหนปญหาและอปสรรคทางการคาในอนภมภาคไดชดเจนมากขน อนจะน าไปสการปรบปรงกฎระเบยบและแนวปฏบตเพอการอ านวยความสะดวกทางการคาของอนภมภาคโดยรวม

4 มนโยบายและทศทางทชดเจนในการสนบสนน/สงเสรมการอ านวยความสะดวกทางการคาแกหนวยงานทเกยวของ

11

การเปลยนแปลงทเกดขนในสภาพแวดลอมของภมภาค ทมความสงบและไมมความขดแยงทางการเมองมานบตงแตตนทศวรรษท 1990 ประกอบกบการเปลยนแปลงทเกดขนของแตละประเทศทเปดตลาดทางการคาการลงทน รวมทงการกอตวของกระแสภมภาคนยม (Regionalism) น ามาสความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมน าโขง (The Greater Mekong Sub-regional Economic Cooperation: GMS-EC) หรอการเปดตลาดเสรอาเซยน (AFTA) การเกดขนมาของยทธศาสตรความรวมมอทางเศรษฐกจ อระวด – เจ าพ ระยา – แม โข ง (Ayeyawady – Chao Phraya – Mekong Economic Cooperation Strategy: ACMECS) ลวนแลวแตเปนปจจยทท าใหแตละประเทศในอนภมภาคอนโดจนตองปรบและเปลยนแปลงตนเอง ใหมความสอดคลองกบทศทางของภมภาค สงหนงทจ าเปนคอ การลดอปสรรคทางการคา และอ านวยความสะดวกทางการคาระหวางกน เพอใหบรรลเปาหมายรวมกนในอนทจะขยายปรมาณทางการคา เพอความมงคงในภมภาคและความกนดอยดในภมภาค ดงนนแลว แนวทางเชงนโยบายทสนบสนนการเปดประเทศดวยการสงเสรมและอ านวยความสะดวกทางการคา จงมสวนส าคญทจะเปนปจจยท าใหการคาระหวางกนเปนไปอยางด และถอเปนหลกการทรฐบาลควรยดถอเปนแนวทางใหหนวยงานทเกยวของถอปฏบต อยางไรกตามแมจะเนนย าถงการอ านวยความสะดวกทางการคา แตหลกดานความมนคง ปลอดภย และศลธรรมอนดกสมควรทตองใหความส าคญเชนเดม แตตองมหลกเกณฑทแยกแยะใหเหมาะสมเพอไมใหเกดผลกระทบตอสงคมโดยรวม

5 สรางแนวทางการลดอปสรรคทางการคากบลาว เพอใหเปนแนวทางปฏบตทดเลศ (Best practices) ในการขยายความรวมมอกบประเทศลมแมน าโขงอนๆ

ความรวมมอดานการลดอปสรรคทางการคาและอ านวยความสะดวกการคากบลาว นาจะเปนแนวทางทเกดผลดตอการขยายผลไปสประเทศอนๆ ในอนโดจน หากไทยสามารถมแนวทางทชดเจนและประสบความส าเรจในความรวมมอดานการอ านวยความสะดวกทางการคากบลาว (เชน การใหความชวยเหลอในการปรบปรงกฎระเบยบทางการคา และความรวมมอในการตรวจสอบสนคารวมกน) กนาจะเปนแนวทาง (Guideline) หรอเปนแบบอยางของแนวปฏบตทด (Best practices) ในการสรางความรวมมอกบประเทศอนๆ ในภมภาคตอไป สงนจะชวยกระตนใหเกดความรวมมอดานการสงเสรมการอ านวยความสะดวกทางการคาทมความหลากหลายในภมภาค และจะชวยในการเตรยมตวรบการเปลยนแปลงทเกดขนของประชาคมอาเซยนในป 2558 โดยอตโนมต เนองจากหนงในการเปลยนแปลงส าคญทเกดขนคอ การบรณาการระบบพธการศลกากร ณ จดเดยวเขาไวดวยกนในระบบของอาเซยน (ASEAN Single Window)

6 ทบทวนความรวมมอในกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมน าโขง (GMS-EC) อกหนงแนวทางในการเสรมสรางการอ านวยความสะดวกทางการคาระหวางไทยและลาว คอการ

กลบไปทบทวนและใชประโยชนจากความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมน าโขง (GMS-EC) ทมอยใหเกดประโยชนมากทสด สงทนาจะใหความส าคญเปนพเศษคอ การตรวจปลอยสนคาบรเวณเดยวกน (Single Window Inspection: SWI)6 ณ จดผานแดน ซงถกบรรจอยในความตกลงวาดวยการขนสงขามแดนในอนภมภาคลมแมน าโขง (GMS CBTA) และเปนการด าเนนพธการผานแดน โดยเจาหนาททเกยวของทกหนวยงานของแตละประเทศ ณ จดผานแดนของประเทศตนเอง ปจจบนไทยและลาวไดใชระบบดงกลาว ณ จดผานแดนมกดาหาร-สะหวนนะเขต แมวาจะประสบกบปญหาเรองการตดตอประสานงานระหวางกน เนองจากลาวยงใชพธการทางศลกากรทใชเอกสารเปนหลก ท าใหธรกรรมทเกดขนมความลาชา แตอยางไรกตาม หากมการชวยเหลอลาวในการปรบปรงและเพมศกยภาพผานกรอบ GMS ในประเดนน กนาจะชวยสงเสรมและอ านวยความสะดวกทางการคาระหวางกนไดอกทางหนง

12

7 สรางระบบพธการศลกากรใหเปนแบบแผนเดยวกน และสรางระบบการแลกเปลยนขอมลระหวางหนวยงานทเกยวของใหมประสทธภาพ

สบเนองจากปญหาส าคญทเปนอปสรรคทางการคาในสวนของไทย คอ การขาดระบบทางอเลกทรอนกสทเปนมาตรฐานเดยวกนทงหมด ท าใหการแลกเปลยนและสงถายขอมลเปนไปอยางลาชา และแตละหนวยงานกมระบบทใชเปนของตนเอง จงเกดการไมบรณาการในการท างานภาคปฏบต และเปนอปสรรคทางการคาโดยไมจ าเปน ดวยเหตน การศกษาความเปนไปไดในการเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงานทเกยวของภายใตมาตรฐานเดยวกนทงระบบ รวมถงการกระจายอ านาจตดสนใจในบางเรองใหแกหนวยงานทปฏบตงานในพนทมากขน กนาจะเปนแนวทางหนงในการเพมประสทธภาพการอ านวยความสะดวกทางการคาระหวางไทยและลาวใหมากขนได

13

ภาคผนวก

14

แผนผงสรปความเปนมา

โครงการพฒนาพนทอนภมภาคลมแมน าโขง (GMS)

การพฒนาเสนทางคมนาคมขนสง และ การอ านวยความสะดวกดานการคาการขนสงเปนหลก ในแนว EAST-WEST ECONOMIC CORRIDOR

และการกอสรางสะพานมตรภาพ 2 โดยเปดใชเมอวนท 9 มกราคม 2550

1. การท าบนทกความเขาใจในการเรมใชความตกลงวาดวยการขนสงขามแดนในอนภมภาคลมแมน าโขง (IICBTA) โดยลงนามเมอวนท 23 สงหาคม 2550 มงเนนการด าเนนการในการอ านวยความสะดวกเกยวกบการขนสงสนคาและผโดยสาร ณ จดผานแดน แดนสะหวน-ลาวบาว และจดผานแดน มกดาหาร-สะหวนนะเขต

2. ขอตกลงในการด าเนนการขนสงทางถนนเพอการทองเทยวระหวาง ไทย-ลาว-เวยดนาม ซงลงนามเมอวนท 2 พฤศจกายน 2550 เพ อส งเสรมการทองเทยวทางถนนในระหวางประเทศภาคทงสาม

แขวงการทางมกดาหาร และโยธาธการ สะหวนนะเขต ไดรบงบประมาณและจดสรางอาคารส าหรบปฏบตงานในพนทควบคมรวมกน (CCA) แลวเสรจเมอกลางป พ.ศ. 2557 โดยแบงหองท างานของหนวยงานทเกยวของทงฝายไทยและฝาย สปป.ลาว และสงมอบหองใหหนวยงานเมอตนป พ.ศ. 2558

กระทรวงคมนาคม มค าสง คณะอนกรรมการเพอเจรจารายละเอยดการก าหนดพนทควบคมรวมกน ภายใตความตกลงวาดวยการขนสงขามพรมแดนในอนภมภาคลมแมน าโขง (Greater Mekong Subregion Cross-Border Transport Agreement : GMS CBTA) ท 2/2558 เรอง แตงตงคณะท างานเฉพาะกจดานตรวจคนเขาเมอง ลงวนท 28 กรกฎาคม 2558 ลงนามโดย นายพงษไชย เกษมทวศกด รองปลดกระทรวงคมนาคม หวหนากลมภารกจดานการขนสง ประธานคณะกรรมการเพอเจรจารายละเอยดการก าหนดพนทควบคมรวมกน โดยแตงตงให พ.ต.อ. วบลย กตตแสงสวรรณ รอง ผบก.ตม.4 เปนประธานคณะท างาน พรอมดวย ขาราชการในสงกด ตม.จว.มกดาหาร บก.ตม.4 เปนคณะท างาน

กระทรวงคมนาคม ไดเชญคณะท างานเฉพาะกจดานตรวจคนเขาเมอง เขารวมการประชมคณะท างานเฉพาะกจรวมไทย-ลาว 4 สาขา และการประชมเตมคณะเพอเจรจาด าเนนพธการตรวจรวมกน ณ จดเดยว (Single Stop Inspection : SSI) และตรวจสอบความพรอมกนของหนวยงานทเกยวของ (Single Window Inspection : SWI) ในพนทควบคมรวมกน (Common Control Area : CCA) ณ จดผานแดน มกดาหาร-สะหวนนะเขต ครงท 1 เมอวนท 10-11 สงหาคม 2558 ณ โรงแรมพลอยพาเลช จงหวดมกดาหาร ครงท 2 เมอวนท 22 -23 กนยายน 2558 ณ โรงแรมพลอยพาเลช จงหวดมกดาหาร ครงท 3 เมอวนท 9-11 พฤศจกายน 2558 ณ แขวงสะหวนนะเขต โดยมนายพงษไชย เกษมทวศกด รองปลดกระทรวงคมนาคม เปนประธานฝายไทย และนายเวยงสะหวด สพนดอน อธบดกรมขนสง สปป.ลาว เปนประธานฝายลาว พรอมดวยตวแทนจากหนวยงานศลกากร, ตรวจคนเขาเมอง, ดานตรวจพช, ดานตรวจสตว, ดานควบคมโรคระหวางประเทศ ทงฝายไทยและฝาย สปป.ลาว เขารวมประชม โดยม Mr.DEVID ตวแทน ASEAN DEVELOPMENT BANK : ADB รวมสงเกตการณ เพ อจดท ารางบทเพมเตม (Addendum) และขอก าหนดทางเทคนค (Technical Arrangment) ใน 6 สาขา ไดแก สาขาศลกากร ตรวจคนเขาเมอง สขอนามยคน สขอนามยพช สขอนามยสตว และอาหารและยา โดยความเหนชอบของฝายไทย และฝาย สปป.ลาว

15

แผนผงขนตอนการตรวจสอบรถบรรทกสนคา ในพนทควบคมรวมกน (CCA)

ขาเขาราชอาณาจกร ขาออกราชอาณาจกร

คนประจ าพาหนะและรถบรรทก

เดนทางออกจาก สปป.ลาว

(ไมตองผานการตรวจจาก ฝง สปป.ลาว)

ไปยงประเทศไทย

คนประจ าพาหนะและรถบรรทก

เดนทางออกจาก ประเทศไทย

(ไมตองผานการตรวจจาก ฝง ไทย)

ไปยง สปป. ลาว

พนท CCA ของประเทศไทย พนท CCA ของ สปป. ลาว

ตรวจเอกสารการเดนทางบคคลพาหนะ

- ขาออกจาก สปป.ลาว ยนกบ ตม. สปป.ลาว

- ขาเขา ประเทศไทย ยนกบ ตม.ไทย

ตรวจเอกสารการเดนทางบคคลพาหนะ

- ขาออกจาก ประเทศไทย ยนกบ ตม.ไทย

- ขาเขา สปป.ลาว ยนกบ ตม. สปป.ลาว

ตรวจเอกสารเกยวกบสนคา

- ขาออกจาก สปป.ลาว ยนกบ พาส สปป.ลาว

- ขาเขา ประเทศไทย ยนกบ ศลกากร ไทย

จากนน X-ray สนคาและรถบรรทกสนคา

ตรวจเอกสารเกยวกบสนคา

- ขาออกจาก ประเทศไทย ยนกบ ศลกากร ไทย

- ขาเขา สปป.ลาว ยนกบ พาส สปป.ลาว

จากนน X-ray สนคาและรถบรรทกสนคา

ตรวจสขภาพคน, พช และสตว

- ขาออกจาก สปป.ลาว ยนกบ เจาหนาท สปป.ลาว

- ขาเขา ประเทศไทย ยนกบ เจาหนาท ไทย

ตรวจสขภาพคน, พช และสตว

- ขาออกจาก ประเทศไทย ยนกบ เจาหนาท ไทย

- ขาเขา สปป.ลาว ยนกบ เจาหนาท สปป.ลาว

16

แผนผงการปฏบตหนาทกอนและหลง มพนทควบคมรวมกน (CCA)

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

เอกสารอางอง

http://www.danmuk.org/index.php?lay=show&ac=article&Id=538773027 http://www.dbd.go.th/ewt_dl_link.php?nid=469404733 http://www.isit.or.th/uploads/Trademeasures/389-file.PDF http://www.mukdahanimmigration.org/cca/CCA75_79.pdf http://www.nationtv.tv/economy-seminar/resources/archive/11/sayathan.pdf http://prp.trf.or.th/trf-policy-brief/การเพมประสทธภาพการ/ http://prp.trf.or.th/trf-policy-brief/การอ านวยความสะดวกทางกา/ http://thailand.prd.go.th/1700/ewt/aseanthai/ewt_news.php?nid=5672&filename=index พระราชบญญตศลกากร (ฉบบ 22) พ.ศ. 2557 พระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการขนสงขามพรมแดน พ.ศ. 2556 ประกาศกระทรวงมหาไทย เรอง การก าหนดใหบรเวณพนทควบคมรวมกน (Common Control Area : CCA) บรเวณบานนาเก เมองไกสอนพมวหาน แขวงสะหวนนะเขต สาธารณรฐประชาธปไตรประชาชนลาว