居、村开展党的群众路线居、村开展党的群众路线教育实践活动培训教育实践活动培训

中共上海市委组织部副部长市委教育实践活动领导小组

办公室常务副主任

冯小敏

一、深刻认识教育实践活动的重要意义

二、充分认识居村教育实践活动的紧迫性，切实增强思 想自觉和行动自觉

三、把握好教育实践活动的总体要求

四、把握好居村教育实践活动的具体要求

一、深刻认识教育实践活动的重要意义

来自群众、植根群众、服务群众是立于不败的根

本

1 、群众路线是党的生命线和根本工作路线

立党之本

历史选择，人民拥护，是党执政

的基础

执政之基

紧紧依靠人民才能取得的革命、建设、改革巨大

成就

力量之源

2 、基层党组织承担着巩固党执政的群众基础的重要责任

习近平总书记指出：“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层”。

习近平总书记指出：“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层”。

● 基层党组织是政治组织，居、村党组织是基层社 会的领导核心。 ● 党章指出，居、村党组织领导本地区的工作。 ● 居、村“处在贯彻执行党的路线方针政策的末端， 是我党执政大厦的地基。”

2 、基层党组织承担着巩固党执政的群众基础的重要责任

3 、居、村教育实践活动直接关系解决联系服务群众“最后一公里”问题

● 群众的急难愁问题需要居村帮助解决和反映。● 上级的各种惠民政策、举措，需要居村深化细 化，真正落实。● 注重抓好居、村党组织群众路线教育实践活动， 具有特殊的不可替代的重要性。

二、充分认识居、村教育实践活动的紧迫性， 切实增强思想自觉和行动自觉

二、充分认识居、村教育实践活动的紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉

● 上海各级党组织历来重视服务群众、做好群众工作。尤其是城乡基层党组织在不同时期创造

了凝聚力工程、三服务、一线工作法等许多

工作经验实践经验。

朱国萍朱国萍

杨兆顺

苏兴华

杨如明

● 庸懒散、奢私贪、蛮横硬等问题在不同程度上依然存在。● 从调研了解中归纳了全国乡镇、街道和村、居在“四风”方面主要存在的突出问题。

落实惠民政策缩水走样

搞“路边工程”、面子工程

弄虚作假、欺上瞒下

在形式主义方面

1

2

3

“机关化”现象严重

身在群众中却不了解群众

方法简单粗暴

在官僚主义方面

1

2

3

● 有的不安心工作，不愿意吃苦受累。

在享乐主义方面

● 有的牢骚满腹、怨天尤人，对上埋怨领导、对下 抱怨群众。● 有的缺乏干事创业激情，甘当“守摊干部”、 “维持会长”。

● 有的软弱涣散，服务群众意识和能力不强，说话 没人听、干事没人跟。

● 有的讲吃讲喝。

在奢靡之风方面

● 有的侵犯群众利益。

● 有的假公济私、化公为私，营私舞弊，获 取私利。● 有的办事不公，不能一碗水端平。

习近平总书记讲，“基础不牢，地动山摇”。“基层单位同人民群众的联系更直接，其不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情，长期累积起来，就必然侵蚀党执政的群众基础。”

中央要求注重抓好居、村等与群众联系密切的基层组织的群众路线教育实践活动，还要求居村党组织要对照检查，这正是把从党要管党、从严治党要落实到基层党组织建设的具体措施，也体现了对城乡基层党组织的高度重视。

习近平总书记最近希望上海努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。强调社会治理的重心必须落到城乡社区。更好为群众提供精准、有效的服务和管理。

三、把握好教育实践活动的总体要求

● 主题不变、抓住“四风”问题不放，三个 环节进程不减。● 重实际、出实招、求实效、看实绩。● 领导正作风、党员受教育、基层增活力、 群众得实惠。

三、把握好教育实践活动的总体要求

● 坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的 总要求，以为民务实清廉为主题。

1 、活动主题

● 聚焦作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、 享乐主义和奢靡之风。着力解决人民群众反映 强烈的突出问题，把改进作风的成效真正落实 到党的基层组织和“末梢神经”。

● 重点对象是处级以上领导机关、领导班子和领导 干部。

2 、重点对象

● 突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗 口单位、服务行业的教育实践活动。

● 注重抓好居、村等与群众联系密切的基层组织的 教育实践活动。

● 聚焦解决“四风”突出问题、解决群众反映强烈 的切身利益问题、解决联系服务群众“最后一公 里”问题。

3 、重点任务

● 在着力解决作风突出问题方面，主要解决“两委” 班子软弱无力、联系服务群众的意识和能力不强、 办事不公等问题。要注意解决党组织涣散、纪律 松弛的问题。

● 在着力解决关系群众切身利益问题方面，“两委”班子

要落实好各项民生政策，解决群众的基本需求问题，解

决损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，

解决与民争利的问题。要畅通群众表达诉求的渠道。

3 、重点任务

● 在着力解决联系服务群众“最后一公里”问题方面，要

以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆

盖和工作覆盖。要为拓展发挥党员先锋模范作用的社会

职能搭建更多平台。要健全服务保障体系，保证群众话

有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

4 、基本目标

● 思想进一步提高

● 作风进一步转变

● 党群干群关系进一步密切

● 为民务实清廉形象进一步树立

● 基层基础进一步夯实

5 、时间安排

● 第二批教育实践活动大体安排8 个月时间。

● 2014 年9 月基本完成。

● 开展活动的时间一般不少于 3 个月。

● 居、村最晚在4 月底前要全部启动。

四、把握好居村教育实践活动的具体要求

● 做好准备工作。● 学习教育、听取意见。● 查找问题、开展批评。● 整改落实、建章立制。

四、把握好居村教育实践活动的具体要求

整顿梳理

（一）活动准备工作

书记培训

党员大会

（一）活动准备工作一是开展整顿梳理

● 要对软弱涣散的党组织集中整顿

● 对党员组织关系作出梳理

● 要先进行组织整顿，再开展活动

党组织配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的。

九类整顿对象

1

党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的。

2

班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的。3

组织制度形同虚设、不开展党组织活动的。4

换届选举拉票贿选问题突出。5 宗族宗教和黑恶势力干

扰渗透严重。6

村务居务财务公开和民主管理混乱。7

社会治安问题和信访矛盾纠纷集中。8

党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大。9

（一）活动准备工作一是开展整顿梳理

● 集中整顿工作须在4 月中旬完成。 ● 整顿工作中，要把选优配强党组织

书记作为首要任务。

（一）活动准备工作一是开展整顿梳理

● 居、村党组织都要清理党员组织关系。

● 明确因年老体弱及疾病等无法参加活动的党员名单，

即免过组织生活的党员名单。

● 对人户分离的党员和流动党员，要负责落实其在居

住地或工作地参加活动。

● 在外数量大且集中的流动党员，所在区县乡镇党委

也可以派专人在流入地组织开展活动。

（一）活动准备工作二是组织书记培训

● 居、村等基层党组织书记的专题培训要在活动启动前 实施。● 重点是学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习 习近平总书记系列重要讲话精神。学习中央八项规定 精神，学习中央关于开展教育实践活动的重要文件， 以及本地区本单位的部署要求等；● 居、村党组织书记要全员参加上级组织的专题培训。

（一）活动准备工作三是召开党员大会

● 召开党员大会，党组织负责人进行动员

部署，党员大会可以采取灵活方式分多

次召开，确保应参加的党员都能参加，

还可邀请群众代表等列席。

● 上级党组织要派员参加。

（二）活动具体安排

认真学习 深入走访 上下联动

第一环节：学习教育、听取意见。

一是认真抓好学习教育

思想认识到位，才会认真搞好教育实践活动。 习近平总书记指出：要把“群众观点深深植根于思想中，真正落实到行动上。” 党组织领导班子要重点学习有关文件、讲话精神。学习弘扬焦裕禄等联系服务群众的先进典型。党员可以采取灵活有效的方式开展学习、参加活动。对一些年老体弱的党员可采取送学上门的方法。

普遍走访 重点走访

二是广泛走访听取意见

两 访

普遍走访。按组团式按组团式联系服务群众要求，开展联系服务群众要求，开展普遍走访。检查落实在楼普遍走访。检查落实在楼组、村民小组公布的居、组、村民小组公布的居、村党组织电话、网络地址村党组织电话、网络地址等联系方式。等联系方式。重点走访。走访所属走访所属党支部书记、居、村民小党支部书记、居、村民小组长等骨干。组长等骨干。

两 听

听取听取群众对急难愁等切身群众对急难愁等切身利益方面的意见需求。利益方面的意见需求。

听取听取群众对居、村党组织群众对居、村党组织班子在联系服务群众及作班子在联系服务群众及作风方面突出问题的意见。风方面突出问题的意见。 要坚持开门搞活动，让要坚持开门搞活动，让群众大胆提意见、提建议。群众大胆提意见、提建议。

听取听取群众对急难愁等切身群众对急难愁等切身利益方面的意见需求。利益方面的意见需求。

听取听取群众对居、村党组织群众对居、村党组织班子在联系服务群众及作班子在联系服务群众及作风方面突出问题的意见。风方面突出问题的意见。 要坚持开门搞活动，让要坚持开门搞活动，让群众大胆提意见、提建议。群众大胆提意见、提建议。

三是上下联动 立行立改

● 即知即改 上下联动 ● 居村搜集的问题，都与街镇直接相关，街镇都必须与自身教育实践活动和立行立改紧密结合起来。

市区两级党代表人大代表

涉及市区层面的问题：五条反映途径

3

领导干部到基层联系点调研

4

各级教育实践活动督导组

5

通过街镇党组织 1

区县教育实践活动办 2

三是上下联动 立行立改

● 区县机关教育实践活动和第一批市级单位“回头看”要与此紧密衔接，以下促上，协同整改。

（二）活动具体安排

重点聚焦 开展谈心 开好“两会”

第二环节：查摆问题、开展批评。

一是聚焦突出问题。

● 三对照一注重：

对照党章 对照群众期盼、社会关注

对照中央下发的第二批活动单位作风方面存在的突出问题

注重从群众的强烈呼声中查找问题。

● 村“两委”班子还要

对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》

一是聚焦突出问题。

● 重点聚焦：作风方面和服务群众方面突出问题

● 突出问题聚集后，要列出清单，报上级党组织审

阅把关。

二是广泛开展谈心活动。

● 四谈： 主要负责人要与班子成员逐一谈心 班子成员之间要开展相互谈心 班子成员要与党员骨干谈心 支部书记和党小组长要与党员谈心● 通过谈心，加深认识，明晰不足，谈透问 题，凝聚思想共识

三是开好总支（党委、支部）委员会（扩大会）和专题组织生活会。

总支（党委、支部）委员会（扩大会）：

以党组织班子对照检查为主要内容，查摆突出问

题，分析存在问题的根源，尤其是思想根源。

三是开好总支（党委、支部）委员会（扩大会）和专题组织生活会。

总支（党委、支部）委员会（扩大会）：● 开好支委会要事先作好谈心沟通，贯彻整风精神， 开展对事不对人的批评与自我批评，书记要带头 把自己摆进去。● 摆事实有根有据，讲道理令人心服，进而达到增 强党性、增进团结的目的。● 上级党组织要派员全程参加。

三是开好总支（党委、支部）委员会（扩大会）和专题组织生活会。

专题组织生活会：● 从严治党要落到党员队伍建设。“党内生活松一寸， 党员管理散一尺。”● 专题组织生活会要结合本支部联系服务群众工作实际， 对照党章，重点对是否按时缴纳党费、参加组织生活、 完成组织交给的任务等方面，开展民主评议党员。● 党员要自我评价；党员之间要互评。

三是开好总支（党委、支部）委员会（扩大会）和专题组织生活会。

专题组织生活会：

党组织要对加强党员队伍建设提出明确要求，对

长期不参加党组织活动、不履行党员义务甚至起负作

用的党员要进行严肃教育，限期改正。

（二）活动具体安排

专项整治 制定措施 构建平台

第三环节：整改落实、建章立制。

一是专项整治突出问题。

● 针对行政化倾向、庸懒散现象、活动场所不健全、

损

害群众利益等问题进行专项治理。改进党组织作风

要

与抵制不良习俗结合起来。

● 切实解决几个群众迫切希望解决的急难愁盼问题。

● 整改要结合各自的特点和实际，落实责任人、时间

节

点，并通过党务、居村务公开栏向群众公开接受监

督

评议。

二是健全完善基层服务型党组织建设措施。

● 基层服务型党组织的工作重心

服务改革 服务发展 服务民生

服务群众 服务党员

● 使服务群众、做群众工作

制度化、常态化、长效化

二是健全完善基层服务型党组织建设措施。

● 要健全基层党组织联系服务群众机制。● 要发挥党员在加强基层服务型党组织建设中的主 体作用。● 要完善以区域化党建为支撑的资源整合体系。● 要推进以基层群众自治为特色的群众自我服务方 法。● 要探索党在社会领域联系服务凝聚群众的新方式。

二是健全完善基层服务型党组织建设措施。

● 总结并坚持组团式联系服务群众等行之

有效的制度和做法。

● 有针对性加以补充、健全、完善。

● 完善制度措施过程要让党员参与。

三是构建服务群众的对接平台。

● 以民情手册为基础形成民情需求电子信息

● 构建民情需求对接平台

构建对接平台

居村自治管理服务 组团式联系服务

党员干部直接联系群众

党员“人人做公益”志愿行动

城乡结对帮扶

区域化党建

党组织双结对

“两代表”联系居村

三是构建服务群众的对接平台。

● 已有的群众服务场所等窗口平台，要进

一

步提高工作水平和成效。

● 一时解决不了的具体问题，要耐心细致

地

做好群众工作。

（三）做好总结工作。

● 召开总结会议。以群众满意作为检验活 动成效的重要标准，对活动成效作出实 事求是的评价。

切实加强领导

区县党委

● 要高度重视居、村的教育实践活动，

● 以推进基层服务型党组织建设为总抓手，帮助街

镇和居村党组织解决难以解决而又迫切需要解决

的困难和问题。

● 要加强指导协调，对居村书记要先培训，再开展活动。

社区（街道）党工委、乡镇党委● 对居、村教育实践活动要承担起组织领导责任。● 切实抓好整治软弱涣散党组织，配强党支部书记。● 加强对居、村开展活动的督促指导。● 对居村反映的问题上下联动，抓好落实。● 落实有人干事，有钱办事，有场所议事，有组团式 联系服务、区域化党建格局支撑村居做好服务群众 工作。

切实加强领导

各居、村党组织

● 党组织负责人要履行好第一责任人职责，发挥带头作用。

● 要按活动要求抓落实，突出服务群众这个着力点，在增强服

务意识、提高服务能力上下功夫。

● 通过“改作风”，让群众话有地方说，事有地方办，困难有

人帮，问题有人管，切实打通联系服务群众最后一公里，使

党中央作风建设的要求和活动成效真正落实到“末梢神经”。

切实加强领导

谢 谢 ！