坚持党的群众路线 密切党群干群关系

牟振江

群众路线是我们党的生命线，密切联系群众是党的优良传统和作风。我们党成立88 年、执政 60 年来，始终把坚持群众路线、密切党同人民群众的血肉联系作为立党兴党的根本出发点和落脚点，从而保证了党在各个时期历史任务的完成。

我们党历来重视密切联系群众、抓好党的作风，将其提到党的性质、宗旨和世界观的高度。早在 1945 年，毛泽东同志在党的七大上就提出了著名的“三大作风”，即理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评。新中国成立前夕，毛泽东同志又提出“两个务必”的要求。 进入新世纪新阶段以来，世情国情党情发生了新的深刻的变化。以胡锦涛同志为总书记的党中央，更加重视坚持群众路线，密切党群干群关系，作为治国理政的根基。

胡锦涛同志在党的十胡锦涛同志在党的十七大报告中提出：七大报告中提出：要要以改革创新精神全以改革创新精神全面推进党的建设新的面推进党的建设新的伟大工程。伟大工程。

胡锦涛总书记强调，必须把党的执政能力建设和先胡锦涛总书记强调，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。坚持党要管党、从严治党，贯彻为进性建设作为主线。坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，着力加强五个方面的建设：民、务实、清廉的要求，着力加强五个方面的建设：

以坚定理想信念为重点加强思想建设。以坚定理想信念为重点加强思想建设。以造就高素质党员、干部队伍为重点加强以造就高素质党员、干部队伍为重点加强 组织建设。组织建设。以保持党同人民群众的血肉联系为重点加 以保持党同人民群众的血肉联系为重点加 强作风建设。强作风建设。以健全民主集中制为重点加强制度建设。以健全民主集中制为重点加强制度建设。以完善惩治和预防腐败体系重点加强反腐倡廉建以完善惩治和预防腐败体系重点加强反腐倡廉建

设。设。

胡锦涛同志在中央历次胡锦涛同志在中央历次全会和中纪委会议上，全会和中纪委会议上，多次阐述作风建设问题。多次阐述作风建设问题。如：在中纪委七次全会如：在中纪委七次全会上，提出领导干部要在上，提出领导干部要在工作中大力倡导八个方工作中大力倡导八个方面的良好风气，其中强面的良好风气，其中强调调“心系群众、服务人“心系群众、服务人民，牢固树立马克思主民，牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚义的群众观点，始终坚持党的群众路线持党的群众路线””。。这这点明了领导干部作风建点明了领导干部作风建设的核心问题，是讲得设的核心问题，是讲得最为系统、阐述最为深最为系统、阐述最为深刻的一次。刻的一次。

2009 年１月１３日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上发表重要讲话。强调必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时 。

这次讲话进一步提出了加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风要突出抓好的六个方面的工作：第一条就是着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民；着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践；着力强化责任意识，切实履行党的人民赋予的职责；着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展；着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位；着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。

讲话深刻阐明了领导干部作风问题的实质，指出领导干部作风问题，说到底是党性修养问题；领导干部作风与党性修养是紧密联系在一起的，党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，作风和党性相互影响、相互作用，党性纯则作风正，党性不纯则作风不正。这就抓住了领导干部作风建设的根本，为加强党的作风建设指明了方向。　

胡锦涛在参加十一届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，民生连着民心，民心凝聚民力。在经济发展遇到困难的情况下，更要加大

改善民生工作力度。 我们的干部只有同广大人民群众同甘苦、共患难，

才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，从而形成无坚不克、无往不胜的强大力量。他希望各级干部特别是领导干部大力弘扬优良作风，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，认真纠正损害群众利益的突出问题；牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，始终保持高尚的精神追求和道德情操。

2009年 9 月，胡锦涛总书记在党的十七届四中全会作工作报告并发表重要讲话。会议全面贯彻党的十七大精神，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。

全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，深刻分析党的建设面临的新形势新任务，认真总结我们党执政60 年加强自身建设的基本经验，提出加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。

党的十七届四中全会强调：

执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

《决定》充分肯定了新中国成立 60 年特别是改革开放 30 年党的建设的巨大成就，同时深刻指出：

当前，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。概括起来是“八个一些”：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。

《决定》紧密结合新中国成立以来党的建设成功实践，总结概括了执政党建设的 6条基本经验。其中第四条是：“ 坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系”。要求全党坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。这一经验反映了我们党必须始终践行的根本政治要求，揭示了人民群众是我们党的力量之源、执政之基这一历史唯物主义的重要思想。

这些基本经验来之不易，体现和深化了对“三大规律” 的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

《决定》提出了加强和改进新形势下总体要求。这一要求覆盖了党的建设各方面的工作，从根

本上为加强和改进党的建设指明了方向 一是把握好“四个着眼于” 的要求。点明了

新形势下党的建设着力点，体现了党的建设同党领导的事业的辩证统一关系。其中很重要的一条是 “着眼于保持党同人民群众的血肉联系”。要求始终坚持党的性质和宗旨，不断巩固和扩大我们党执政的基础。

二是把握好“五位一体”党建总体布局，即：突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

三是把握好提高党的建设科学化水平的新要求。首次提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务。这是根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求。归根到底是要准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设的规律，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效。

四是把握好党的建设总目标，即：“进一步把党建设成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队。” 这集中体现了我们党的根本宗旨、思想路线、工作作风和精神风貌，符合我们党的党情，具有鲜明的时代特色。党的建设各方面的工作，都要牢牢把握这个总目标，都要为实现这个总目标而奋斗。

在加强党的作风建设问题上，重点提出了“四个大兴”和以坚强党性保证党的作风建

设的明确要求：

一是大兴密切联系群众之风。提出全党要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，适应群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。

二是大兴求真务实之风。提出坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。

三是大兴艰苦奋斗之风。提出，全党要始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人政治本色。党政机关带头厉行节约，进一步控制办公经费，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控制出国（境）团组数量和规模。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。

四是大兴批评和自我批评之风。提出增强党内生活原则性和实效性，坚决反对党内生活庸俗化。领导班子要开展严肃认真的批评和自我批评，完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量。建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。

加强党的建设的新要求新举措

《决定》在认真总结实践经验特别是改革开放 30年实践经验的基础上，在思想理论、政策取向、工作部署等方面提出了一系列新要求新举措。主要有30条。其中很重要的就是提出“健全联系群众制度 , 创新联系群众方式”。强调机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层调查研究。拓宽社情民意反映渠道，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时处理群众来信。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的突出问题。

近年来国内一些地方接连发生重大群体性事件、重大安全事故和食品安全事故，区内在党风廉政建设等方面反映出来的问题，归根结底，都是一些党员干部在宗旨观方面出现了严重问题，特别是在对待人民群众的感情、立场、和态度等重大政治原则问题上出现了严重偏差。强化宗旨观念教育，首先要解决好党员干部对待人民群众的感情、立场和态度问题，这直接关系到党员干部能否真正做到立党为公、执政为民。

感情决定立场，立场决定态度和行为。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。这是我们党之所以能够得到广大人民的支持和拥护、始终立于不败之地的关键所在。我们要把为人民服务作为共产党人的神圣天职。

习近平同志在习近平同志在 20082008 年全国组织工作会议年全国组织工作会议的报告中，明确提出“四个不能变”的报告中，明确提出“四个不能变”

坚持人民是历史创造者的马克思主义根本观点不能变坚持人民是历史创造者的马克思主义根本观点不能变 始终拜群众为师，向群众学习的谦虚态度不能变始终拜群众为师，向群众学习的谦虚态度不能变 关心群众疾苦，倾力为群众排忧解难的真挚情感不能变关心群众疾苦，倾力为群众排忧解难的真挚情感不能变 与人民群众同呼吸、共命运、与人民群众同呼吸、共命运、 心连心的优良作风不能变心连心的优良作风不能变 在在 20092009 年全国组织工作会议上又年全国组织工作会议上又提出，要始终保持共产党人的浩然提出，要始终保持共产党人的浩然正气。要始终把群众利益放在第一正气。要始终把群众利益放在第一位，通过各种形式深入到群众之中，位，通过各种形式深入到群众之中，体察民情、体验民生、体会民意，体察民情、体验民生、体会民意，在群众最盼的时候慰民心，在群在群众最盼的时候慰民心，在群众最急的时候解民忧，在群众最难的时候办实事，真正做到众最急的时候解民忧，在群众最难的时候办实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

深入学习、全面贯彻党的十七大和十深入学习、全面贯彻党的十七大和十七届四全会精神，是各级党组织和领导七届四全会精神，是各级党组织和领导干部的一项重大政治任务。最根本的是干部的一项重大政治任务。最根本的是要坚持人民是历史创造者的历史唯物主要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务的根义观点，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持群众路线，真诚倾听群众本宗旨，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作谋。以求真务实作风推进各项工作 ,, 多多干打基础、利长远的事。干打基础、利长远的事。

党群干群关系，是最广泛、最基本、最重要的社会关系。营造和谐的党群干群关系 , 是人心和顺、社会和谐、工作协调、事业发展的前提。实现科学发展、社会和谐，必须更好地坚持党的群众路线，进一步密切党群干群关系。

李瑞环同志曾指出： 群众最可敬，群众最可爱， 群众最可怜，群众最可畏。

我们党是白手起家的。 80多年的革命、建设和改革发展的历史经验告诉我们，人民群众是我们的胜利之本，更是我们党执政的最大资产和政治优势。对此，各级领导干部要不断加深认识，在实际工作中毫不动摇地坚持。

我们各级领导干部在认识、处理同群众的关系时，要大力营造血肉关系、鱼水关系，千万不要形成“油水”关系、“水火”关系。

各级领导干部在我区改革发展稳各级领导干部在我区改革发展稳定中承担着重要的责任，在作风建设定中承担着重要的责任，在作风建设中起着关键作用。中起着关键作用。

结合学习党的十七届四中全会和自治区七届八次全委（扩大）会议精神，从三个方面谈一些认识和体会：

一、坚持群众路线的极端重要性

二、党群干群关系的基本现状

三、密切党群干群关系的想法

一、坚持群众路线的极端重要性

（一）重申和突出强调群众路线的意蕴：

基于世情国情党情的深刻思考

（二）坚持群众路线、密切党群关系的重大意义：

群众路线是党的根本工作路线

（一）重申和突出强调群众路线的意蕴：基于世情国情党情的深刻思考

群众路线是我们党的优良传统和根本经验， 几十年来一贯如此。那么，今天党中央为什么一 再重申和反复强调这一问题？

主要是基于以下几个方面的认识和思考： 1 、对国际形势的清醒认识 2 、对我国国情及阶段性特征的科学判断 3 、对世界各国执政党经验教训的深刻反思

1 、对国际局势的清醒认识 正确应对国际局势、抵御各种风险和挑战，必须

坚定不移地依靠人民群众。

进入新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。我国的外部环境确有不少不利的因素和不稳定不确定因素，发展中国家在政治、经济、文化、安全等方面仍然处于不利的地位，我国不可能不遇到这样那样的阻力、压力和挑战。

从经济上看，我们将长期面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力。虽然我国经济总量已居世界第三位，人均 GDP超过 3000美元，但总体上仍属于发展中国家，经济技术落后的状况未根本改变。对外依存度高，风险较大。

从政治上看，世界并不太平，超级大国不会放弃对我国的遏制，利用经贸、民主、自由、人权、民族宗教等问题向我施压，此外，我们还将长期面对西方敌对势力对我实施“西化”“分化”和抵御“三股势力”分裂破坏活动的严峻斗争。

党的十七届四中全会指出 :当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。

胡锦涛同志在中央经济工作会议上，进一步全面分析了当前国际国内经济形势。指出： 2009 年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。 2008 年第四季度后，国际经济形势险象环生，国际金融危机持续扩散蔓延，国际金融市场跌宕起伏，世界经济严重衰退，国际贸易大幅下滑，保护主义明显抬头。受国际金融危机的严重冲击，我国经济社会发展遇到严重困难。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策，从容应对，团结带领全党全国各族人民坚定信心、迎难而上，共克时艰，有效遏止了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好。当前我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸现期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务繁重。

在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，我们既取得了显著经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。其中最基本的一条是坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展。这体现了我们党治国理政的新理念，也是我们在复杂严峻形势下克服困难、取得成绩的根本保证。

1970-2008 年八国 GDP变化（亿美元）

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

1970 1980 1990 2002 2008

中国 美国 苏 (俄 ) 日本 德国 法国 英国 意大利

20082008 年突破年突破 44 万亿美万亿美元元

20072007

2008 年，我国 GDP 突破 30万亿人民币，

按当年平均汇率折合 43274美元，我国 经济总量在世界经济中所占的比重上升 到 6 4%﹒ ，成为世界第三大经济体。 人均 GDP3266美元。 财政收入 6 13﹒ 万亿人民币。 外汇储备 2 1﹒ 万亿美元，稳居世界第

一。贸易总额 2 56﹒ 万亿美元，居世界 第三。

今年 1 月国家统计局发布的数据显示，２００９年我国 GDP 为３３ . ５３万亿元（约合４ . ９万亿美元）， 按可比价格计算，比上年增长８．７％。全国财政收入预计达到 68477亿元，增长11.7 % 。２００９年中国ＧＤＰ达同比增长８ .７％，实现去年三月政府公布的“保八”目标。

目前，中国ＧＤＰ总量已接近排名世界第二的日本。２００８年，日本ＧＤＰ总量为４ .９万亿美元。２００９年由于全球经济下滑，日本经济出现萎缩，但同期日元对美元的汇率上涨。截至目前，日本尚未发布２００９年ＧＤＰ数据。

过去数年中国经济发展迅速，ＧＤＰ总量从２００３年的１３ .５８万亿元上升至２００９年的３３ .５３万亿元，上升幅度达１４７％。

今年一季度我国经济仍保持平稳较快增长势头 今年一季度我国经济仍保持平稳较快增长势头

力量对比 : 一超多强，向多极化发展

中国欧盟

美国

印度、巴西等

俄罗斯

日本

加拿大、澳大利亚等

2 、对我国国情和阶段性特征的科学判断

从国内来看，我们既处在经济社会发展的重要战略机遇期，也处在社会矛盾的凸现期。各种矛盾和纠纷错综复杂，人民内部利益矛盾突出。

经济社会发展出现了新的阶段性特征：“经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。”

当前我国改革发展正处在关键阶段。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。

在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。

人民群众对改革发展的社会预期普遍提高，对分享改革发展成果的要求明显增加，利益诉求的内容和方式呈现多样化 . 特别是由于发展不平衡、部分群众生活困难、社会收入分配差距拉大和消极腐败现象等问题引起的不稳定因素增多，社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强，因人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生。

从区内来看，社会总体上是和谐稳定的，但由于历史、地理等方面的原因，我区的发展基础还比较薄弱，城乡、区域、经济社会发展不平衡，人民群众日益增长的物质文化需要同欠发达的经济社会发展水平之间的矛盾仍然较为突出，改革发展越来越涉及深层次的利益矛盾，社会矛盾和纠纷增多，尤其是基层群众的诉求多、产生的矛盾纠纷也比较多，成为影响社会稳定的热点和难点问题。

在复杂的国际政治背景下，新疆的反分裂、反恐怖斗争也面临着新的压力和挑战。境内外各种敌对势力特别是“三股势力”千方百计插手人民内部矛盾进行渗透破坏，与我争夺群众、争夺民心的斗争从未停止。做好群众工作、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。

“ 7·5”事件再次说明，新疆的反分裂反恐怖形势依然严峻。我们同境内外“三股势力”的斗争是长期的、复杂的，有时是十分尖锐的。

3 、对我们党的历史经验和世界各国执政党教训的深刻认识 密切联系群众，是党的优良传统和作风，是

我们党的根本历史经验。党的执政规律告诉我们，执政时间越长，越容易脱离群众，党风恶化的危险也越大。

在新形势下要夯实党的执政基础，保持和发展党的先进性，经受住两大考验 , 解决好两大历史性课题，就必须更好地坚持党的群众路线，进一步密切党群干群关系。

全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

世界各国执政党兴衰的经验教训，特别是苏共的经验教训也告诉我们，执政党一刻也不能脱离群众。

《联共（布）党史》曾引用安泰的寓言故事，说明共产党的力量源于群众。《联共（布）党史 · 结束语》的第六条，被视为共产党人的“天规”。

拥有 2000万党员、领导着 2亿多人口、执政 70 多年的苏共，几乎在一夜之间倾刻瓦解，其重要原因就是失去了人民的信任和支持。这个教训十分惨痛，我们应当引以为戒。

执政党必须反映和代表民意，必须取得推动本国经济社会发展的绩效，苏联解体前,苏联社科院曾进行过一次社会调查:被调查者中,认为苏共仍能代表工人阶级的占4%，代表全体人民的占7%,代表全体党员的也只占11%，而认为苏共代表官僚和机关、干部的竟高达85%。这也就是说，绝大多数人不认为苏共是他们利益的代表者,在不在台上与自己没有关系。在波兰,则是以工人为主体的团结工会推倒了执政党。原罗共领导人在20世纪80年代将自己的夫人提为第一副总理,其实际权力比总理还大得多.1989年1月,又为夫人祝寿,将她与自己并称为“领袖”.他的垮台,与其搞裙带风,个人专断腐败及严重脱离群众有很大关系.拉美一些国家执政党的失败，重要原因之一是在经济社会发展问题上的失误。失去民心以及在发展问题上的失误。

综上所述，正是基于对我们面临的国内外形势的清醒认识以及对共产党执政规律和世界上其他执政党兴衰规律的深刻把握，党中央反复强调要增强忧患意识、居安思危，始终保持密切联系群众这一“最大优势” , 防止脱离群众这个 “最大危险”。

（二）坚持群众路线 ,密切党群干群关系的重大意义

群众观点是我们党最基本的政治观点

群众路线是行之有效的科学领导方法

群众路线是增强领导者公信力的基石

领导科学发展、和谐发展的必然要求

群众路线是党的根本工作路线

二、党群干群关系的基本现状 总的判断：

主流是好的， 但问题也不可忽视。

四中全会的评价是两句话，一句是：当前党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的；另一句是：党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。

《决定》对此讲了“三个严重”，这就是：党的建设上存在的问题，严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。而且对“三个严重”进行了具体的阐明，列举了八个“一些”。这是近年来对党建存在问题分析最全面的一次，也是评价最严峻的一次。这表明，当前党的建设面临的问题必须引起全党“警醒”！必须抓紧加以“解决”！落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫！

1 、党群干群关系的主流是好的 改革发展的成果惠及广大群众，这是党群干群关

系和谐的实践基础。 党的一系列利民亲民政策，是党群干群关系和谐

的政治保证。 绝大多数党员干部真心实意为民谋利解忧，是党

群干群关系和谐的直接动力。 各级党委、政府力求解决各种社会矛盾，是密切

党群干群关系的有利条件。 在四川汶川和当前青海玉树抗震救灾斗争中，危难时刻各级干部第一时间救助灾区群众，“同人民在一起”成为震撼人心的时代强音，再一次证明了我们党心系各族人民的深厚感情和广大共产党对各族群众的无私大爱。

2 、存在的问题不容忽视 有的领导干部群众观念谈漠，损害群众利益

的现象时有发生，导致一些地方干群关系比较紧张，甚至发生冲突。

这实际上造成了干群矛盾。具体表现在： （ 1）利益需要与分配不公的矛盾； （ 2）干部素质与任务要求的矛盾； （ 3）群众利益诉求与体制机制的矛盾； （ 4）社会生活多样化与社会管理滞后的矛盾

■ 脱离群众的危害不可低估 部分干部在作风上暴露出的问题，已成为影响科学发

展、社会和谐及各项工作任务落实的突出障碍。 一是工作敷衍、推诿拖拉，政治敏感性不强； 二是精神不振，作风漂浮、脱离群众，形式主义、官僚主义严重；

三是方法简单粗暴，对待群众态度生硬； 四是私心较重，办事不公 , 甚至以权谋私； 五是弄虚作假，欺上瞒下，搞“形象工程”等等。

近年来，贵州瓮安、云南孟连、湖北石首、云南昆明等地的群体性事件震动全国；而诸如野蛮拆迁、“茶杯门”、“掌掴门”等新闻事件也越来越引人注目。这些事件的背后，无不反映出一些地方干群关系的紧张状态，对党的执政能力形成巨大考验，威胁社会和谐稳定，增加了社会改革进步的成本。进一步改善干群关系的现实要求，越来越迫切。

胡锦涛总书记在十七届四中全会闭幕后关于新疆工作的重要讲话中指出： 7·5 事件的发生，也使我们看到了我们工作中存在的一些不足和问题。面对东突分裂势力活动的新情况新动向，面对他们采用的新策略新手段，我们在基层工作、社区管理、互联网管理、情报工作、治安保卫、应急处置、群众工作等方面也有不少值得汲取的教训。我们一定要痛定思痛，举一反三，认真进行总结。

胡锦涛总书记在新疆干部大会上的重要讲话中强调，要大力发展社会事业，着力保障和改善民生。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，坚定不移向基层一线、向艰苦边远地区、向困难群众倾斜，集中力量办好老百姓所思所盼的事，下大力气加快改善各族群众特别是广大农牧民生产生活条件，使各族群众得到更多实惠。

3 、产生矛盾的根源分析 干群矛盾的原因错综复杂。

■ 客观原因： （ 1）经济不发达及收入分配不公，这 对社会矛盾的影响具有根本性。 （ 2）体制机制不健全和社会事业相对 滞后，是引发干群矛盾的重要因素。

■ 主观根源： 一是官本位意识严重，公仆意识和宗旨观念淡漠。

二是作风不正，官僚主义、形式主义严重。

三是权力观念错位，有的人把手中握有的权力当作

谋取个人私利的工具，腐败现象的蔓延加剧了干群关

系紧张，进而危及党群关系。

四是监督约束不力，惩诫力度不够。

三、密切党群干群关系的几点想法 坚持党的群众路线、密切党群干群关系，

是一个系统工程，更是一个永无止境的努力方向。就总体而言，需要认真地全面地落实科学发展观，努力构建和谐社会，特别是要以党内和谐促进社会和谐；需要不断深化各项改革，推进体制机制创新。

就加强和改进领导干部作风而言，需要从以下几个方面做出努力：

1 、从思想深处 , 着力解决好对人民 群众的感情问题 , 心里始终装着 群众。

2 、 从工作大局上 , 着力解决好发展 问题 , 使改革发展的成果惠及广 大群众。

3 、从保障措施上 , 着力解决好制 度、机制问题，切实维护好 群众权益。

随着形势的发展变化，当前群众工作中出现了许多新情况新问题，这就要求我们既要继承和发扬党在历史上密切联系群众的好传统、好做法，又要与时俱进，从工作的思路、内容和形式上加以改进。既要靠好的作风来密切同群众的联系，又要有好的制度、好的体制机制作为保障。

建立必要的长效机制，密切党群干群关系 进一步建立健全社情民意反馈机制。 进一步建立健全民主决策和群众监督机制。 进一步建立健全化解矛盾和利益表达机制。 进一步建立健全基层民主建设机制。 进一步建立健全社会保障救助机制。 进一步建立健全群体性事件应急处置机制。

4 、从推动工作上，着力解决好狠 抓落实的问题，竭诚服务群众

自治区党委要求，要认真传达领会会议精神，进一步统一思想，提高认识，把中央的关心和各兄弟省市的支持转化为促改革、谋发展的强大动力 , 以良好的工作状态，优良的服务，扎实的工作作风，全力以赴配合做好兄弟省市援疆各项工作。 3

3 月 29 日至 30 日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议并发表重要讲话，中共中央政治局常委、中央新疆工作座谈会筹备工作领导小组组长周永康出席会议并作总结讲话。

中央还将召开新疆工作座谈会，就支持新疆加快发展、促进长治久安作出重大部署。我们要抓住重大历史机遇，以对各族人民的深厚感情做好各项工作，进一步密切党群干群关系，特别是要更加关注民生，以造福各族人民为己任，早日实现新疆跨越式发展、民生显著改善和社会长治久安。

• 在全党深入学习实践活动总结大会上，胡锦涛总书记强调，“保持党同人民群众的血肉联系，使党群关系、干群关系得到广泛改善”。去年 8月 25日他在新疆干部大会上重要讲话中充满深情地说：

新疆大地上，天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、沙漠胡杨都代表着一种特殊的风骨和精神。希望新疆各族干部像天山雪松、绿洲白杨、壁红柳、沙漠胡杨一样植根和挺立于新疆大地，热爱新疆的山山水水，热爱新疆各族人民，自觉肩负起党和人民的重托，以造福种族群众为己任，坚定信念，执着追求，坚忍不拔、甘于奉献，一步一个脚印把新疆各项事业推向前进，不断创造无愧于党、无愧于祖国、无愧于人民的业绩。　　

结束语：

“ 政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。” 我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。领导干部始终心系群众、服务人民，始终保持同人民群众的血肉联系，我们党就能无往而不胜，我们的事业就能如马克思所言“并不显赫一时，但将永远存在”。