第二章

社会保障立法

第一节 社会保障法概述

一、社会保障法的概念和特征1、概念2、特征（ 1）社会保障法是社会法（ 2）社会保障法是人权法（ 3）社会保障法是生存权利保障法（ 4）社会保障法是现代社会的基本法（ 5）社会保障法是实体法（ 6）社会保障法是以强制性规范为主的法

二、社会保障法的原则1、社会保障水平与生产力发展相适应原则2、权利与义务相统一原则3、普遍性原则4、效率与公平相一致原则

三、社会保障法的体系1、社会保险法2、社会救助法3、优抚安置法4、社会福利法

四、社会保障法的作用1、社会保障法的制定和实施有利于公民实现社会保障的基本权利

2、社会保障法成为发展我国社会保障事业的重要工具

3、社会保障法的制定和实施促进了社会治安的综合治理

4、社会保障法的制定和实施保护和发展了社会生产力

第二节 中国社会保障法规体系建设

一、社会保障立法的回顾1、外国社会保障立法的相关经验2、我国社会保障立法的实践回顾

二、当前中国社会保障立法存在的问题1、社会保障立法不健全，缺少完备统一的、具有普通约束力的社会保障法典

2、现有的社会保障法律法规立法层次低，缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度

3、社会保障立法的规定比较混乱，在保障制度中存在着部门分制，政出多门，多头管理的现象

4、社会保障法律法规的覆盖范围过小，所规定的社会保障项目单一

5、社会保障法律的实施机制较为薄弱

三、中国社会保障法律体系的构建1、有地方立法向中央立法发展，并确定中央立法和地方立法权限

2、有行政立法向人大立法发展3、强化社会保障法律制度的实施机制4、强化社会保障基金筹集与运营的法律规范5、从经济的现代性出发解决社会保障体系的障碍