政治學政治學

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學習目標學習目標1.1. 瞭解「政治」的意涵瞭解「政治」的意涵2.2. 何謂「意識型態」何謂「意識型態」3.3. 民族國家的區分民族國家的區分4.4. 國家的起源與基本要素國家的起源與基本要素5.5. 政黨的意義、特徵、功能政黨的意義、特徵、功能6.6. 政黨政治的型態、原則政黨政治的型態、原則7.7. 我國政黨的發展我國政黨的發展

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政治政治 (Politics)(Politics) 的意義的意義 源自希臘字「源自希臘字「 PolisPolis 」，字面意義是「城邦」。」，字面意義是「城邦」。 MillMill認為：政治是公共事務的決定。認為：政治是公共事務的決定。 RannyRanny 指出：政治包括任何團體為其成員制定規指出：政治包括任何團體為其成員制定規則，和執行規則所作的政策構定和執行的過程。則，和執行規則所作的政策構定和執行的過程。

Hey WoodHey Wood 認為，政治被視為「達成解決途徑的藝認為，政治被視為「達成解決途徑的藝術」。術」。

LasswellLasswell 指出，政治是權力的形成與分享。指出，政治是權力的形成與分享。 EastenEasten 指出政治是「為社會從事權威的決定，來指出政治是「為社會從事權威的決定，來分配各種價值。」分配各種價值。」

國父認為：「政就是眾人之事，治就是管理，管國父認為：「政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事便是政治。」理眾人之事便是政治。」

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何謂政治？何謂政治？亞里士多德：人是政治的動物亞里士多德：人是政治的動物人類不可避免的處境：人類不可避免的處境：

永遠面對有限的資源的問題永遠面對有限的資源的問題 必須活在團體之中必須活在團體之中

團體與個人之間，存在著權利與義務，命團體與個人之間，存在著權利與義務，命令與服從的關係→這些關係大部分均屬令與服從的關係→這些關係大部分均屬「政治」的範疇。「政治」的範疇。

From : 彭懷恩， 2002，《深入淺出談政治》，台北：風雲論壇，頁 2-4。

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意識型態意識型態•一種觀念的集合•提供了某些社會秩序的藍圖•社會應當如何運作的觀念與原則

要素

價值觀 理想政體的願景

人性的概念

行動策略

政治戰術

吸引群眾之追隨

From : A. Ranney, 王保健， 2008，《圖解政治學》，台北：書泉，頁 9。

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我國憲法設定之國家意識型態我國憲法設定之國家意識型態

中華民國憲法

憲法本文

憲法增修條文

三民主義

統一

From : A. Ranney, 王保健， 2008，《圖解政治學》，台北：書泉，頁 9。

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民族、國家民族、國家民 族 國 家 (Nation-

State)由一個民族組成一個國家。

國 家 (State)由領土、人民、政府、主權四項要素組合而成。

民 族 (Nation)有共同祖先、歷史記憶、生活習慣及文化傳統的一人文社群

族 群 (Ethic group)分享相同語言、宗教、地域觀念等次文化的團體。

From : 彭懷恩， 2003，《政治學進階 Q&A》，台北：風雲論壇，頁 51-52。

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國家的起源國家的起源

神權說

進化說

武力說

契約說

君權神授

國家是會不斷進化的（達爾文的進化論

國家掌握著合法的武力

洛克主張人類有其天賦之自然權利

From : 王保健， 2008，《圖解政治學》，台北：書泉，頁 51。

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國家的基本要素國家的基本要素人民 人口的數量

人口的素質

領土 領土的面積

擁有的天然資源

政府 具有社會價值權威分配權之機制

主權 永久

不可分

不可轉讓From : 王保健， 2008，《圖解政治學》，台北：書泉，頁 53。

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國家與民族的區別國家與民族的區別國家國家 民族民族

形式形式 武力武力 想像的共同體想像的共同體

性質性質 政治的；客觀的；法律的；義政治的；客觀的；法律的；義務的；文明的務的；文明的

心理的；主觀的；心靈的；精神心理的；主觀的；心靈的；精神的；感情的的；感情的

主權主權 有有 無無

關係關係 民族國家係由一個民族構成一民族國家係由一個民族構成一個國家個國家 民族是構成國家的基礎民族是構成國家的基礎

本質本質 強制的公權力強制的公權力 道德、認同道德、認同

要素要素 人民、領土、主權、政府人民、領土、主權、政府客觀因素：血統生活、語言、宗客觀因素：血統生活、語言、宗教、風俗習慣；教、風俗習慣；主觀因素：民族意識主觀因素：民族意識

From : 彭懷恩， 2003，《政治學進階 Q&A》，台北：風雲論壇，頁 63。

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國家與政府的區別國家與政府的區別國家國家 政府政府

地位地位 全體人民的抽象代名詞全體人民的抽象代名詞 制定、表達並執行國家意制定、表達並執行國家意志的統治機關志的統治機關

資格資格 享有法律上權利義務主享有法律上權利義務主體資格之人格體資格之人格 行使國家主權的一種工具行使國家主權的一種工具

時間時間 永久性永久性 隨時可更換隨時可更換

權力權力 無限權威，至高無上的無限權威，至高無上的主權主權 行使國家主權的一種手段行使國家主權的一種手段

From : 彭懷恩， 2003，《政治學進階 Q&A》，台北：風雲論壇，頁 64。

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聯邦聯邦 V.S.V.S. 邦聯邦聯聯邦聯邦 邦聯邦聯

基礎基礎 聯邦憲法（國內法）聯邦憲法（國內法） 條約（國際法）條約（國際法）

權力權力 聯邦政府的命令可直達各邦人民聯邦政府的命令可直達各邦人民 邦聯政府的命令，只能及於邦聯國邦聯政府的命令，只能及於邦聯國政府政府

約束約束 各邦不得自由退出各邦不得自由退出 邦聯國可自由退出邦聯國可自由退出

組織組織 有議事機關，並有完全的行政及有議事機關，並有完全的行政及司法組織司法組織 只有中央議事機關只有中央議事機關

修正修正 聯邦憲法修正時，需較多數的邦聯邦憲法修正時，需較多數的邦批准批准

邦聯條約如欲修正，則須邦聯國全邦聯條約如欲修正，則須邦聯國全體同意體同意

職權職權 聯邦政府在其範圍內有完全的主聯邦政府在其範圍內有完全的主權權

邦聯政府非經邦聯國同意，不能有邦聯政府非經邦聯國同意，不能有所行動所行動

主權主權 由聯邦政府行使由聯邦政府行使 各邦聯國有完全的主權各邦聯國有完全的主權

資格資格 各邦對外無國際法人資格各邦對外無國際法人資格 邦聯國對外有完全的國際法人資格邦聯國對外有完全的國際法人資格

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政黨政黨 (Political Party )(Political Party )自主具有組織的自主具有組織的政治團體政治團體，從事候選人的，從事候選人的提名及競選，以期獲得對政府及政策的控提名及競選，以期獲得對政府及政策的控制。制。

人們基於某些全體同意的特定原則，共同人們基於某些全體同意的特定原則，共同致力於增進國家利益，而聯合組成的團體。致力於增進國家利益，而聯合組成的團體。

與利益團體的差別：與利益團體的差別： 政黨的目的在於取得執政權政黨的目的在於取得執政權 利益團體只是要影響特定的公共政策利益團體只是要影響特定的公共政策

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「人民團體法」的政治團體「人民團體法」的政治團體

人民團人民團體種類體種類

職業團體職業團體 以協調同業關係，增進共同利益，促進社會經濟建設為目的。以協調同業關係，增進共同利益，促進社會經濟建設為目的。由同一行業之單位、團體或同一職業之從業人員組成之團體。由同一行業之單位、團體或同一職業之從業人員組成之團體。

社會團體社會團體 以推展文化、學術、醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會以推展文化、學術、醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會服務及其他以公益為目的，而由個人或團體組成之團體。服務及其他以公益為目的，而由個人或團體組成之團體。

政治團體政治團體((包含政黨包含政黨 ))

以共同民主政理念，協助形成國民政治意志，促進國民政治參與為以共同民主政理念，協助形成國民政治意志，促進國民政治參與為目的。目的。

人民團人民團體法對體法對政黨規政黨規範範

得依法推薦候選人參加公職人員選舉。得依法推薦候選人參加公職人員選舉。

以全國行政區域為其組織區域，不得成立區域性政黨。以全國行政區域為其組織區域，不得成立區域性政黨。

依據民主原則組織與運作，其選任職員之職稱、名額、任期、選任、解任、會議依據民主原則組織與運作，其選任職員之職稱、名額、任期、選任、解任、會議及經費等事項，於其章程中另定之。及經費等事項，於其章程中另定之。

依法令有平等使用公共場地及公營大眾傳播媒體之權利。依法令有平等使用公共場地及公營大眾傳播媒體之權利。

不得在大學、法院或軍隊設置黨團組織。不得在大學、法院或軍隊設置黨團組織。

不得收受外國團體、法人、個人或主要成員為外國人之團體、法人之捐助。不得收受外國團體、法人、個人或主要成員為外國人之團體、法人之捐助。

From : 王保健， 2008，《圖解政治學》，台北：書泉，頁 189。

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政黨的起源政黨的起源制度的觀點

歷史情勢的觀點

發展的觀點

政黨的出現和國會制度的演進及選民數目的增長有關

政治系統於遭遇危機時，會導致政黨的出現

因國家經濟之發展所產生

如英國的保守黨

如德國的納粹黨

如歐陸的綠黨

From : 王保健， 2008，《圖解政治學》，台北：書泉，頁 191。

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政黨的定位政黨的定位 追求權力的組織追求權力的組織

以取得執政權為目標以取得執政權為目標 活動舞台在國會活動舞台在國會

透過問政達到政黨目標透過問政達到政黨目標 參與管道是選舉參與管道是選舉

藉由選舉取得政權藉由選舉取得政權 人民自主的結合人民自主的結合

自發性參與自發性參與

政治理念的合一政治理念的合一 吸引志同道合之士吸引志同道合之士

政府聯繫的橋樑政府聯繫的橋樑 傳達所代表之利益傳達所代表之利益

團體盲思的場域團體盲思的場域 同質性太高，難免陷入同質性太高，難免陷入窠臼窠臼

From : 林水波， 2006，《政黨與選舉》，台北：五南，頁 4-9。

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政黨的特徵政黨的特徵由一群政治意見大抵相同的人組合，在一個名稱之下，從事政治活動。

有制度化的組織從事黨員的組織化工作，以動員黨員完成政黨的目標。

有自己的政治主張（如意識型態等），透過黨綱表明出來，以爭取選民的支持。

主要活動是產生公職候選人，提名他們角逐選舉，目的在取得公職以後實現政黨的政見。

From : 彭懷恩， 2002，《深入淺出談政治》，台北：風雲論壇，頁 103-104。

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政黨的功能政黨的功能 林水波林水波 (2006)(2006)

1.1. 選舉參與選舉參與2.2. 議題建構議題建構3.3. 社會代表社會代表4.4. 利益表匯利益表匯5.5. 組成政府組成政府6.6. 監督政府監督政府

彭懷恩彭懷恩 (2003)(2003)

1.1. 參與選舉參與選舉2.2. 精英的訓練與甄選精英的訓練與甄選3.3. 政治目標的擬定政治目標的擬定4.4. 利益表達與匯聚利益表達與匯聚5.5. 控制政府控制政府6.6. 動員社會與社會化動員社會與社會化7.7. 分裂社會（分裂社會（負面負面））

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民主國家的政黨政治原則民主國家的政黨政治原則 多數決政治多數決政治

以公開、自由的投票展現民意，少數服從多數，多數尊重少以公開、自由的投票展現民意，少數服從多數，多數尊重少數。數。

容忍政治容忍政治 容忍反對黨存在的合法性容忍反對黨存在的合法性 容忍不同的意見容忍不同的意見 容忍批評與監督容忍批評與監督

服務政治服務政治 真正以民為「主」，確實為民服務，而不是假公意以逐私利。真正以民為「主」，確實為民服務，而不是假公意以逐私利。

法治政治法治政治 法律之前，人人平等，遵法遊戲規則，如有違法必須接受制法律之前，人人平等，遵法遊戲規則，如有違法必須接受制

裁。裁。

From : 彭懷恩， 2003，《政治學進階 Q&A》，台北：風雲論壇，頁 242。

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政黨制度（一）政黨制度（一）

1. 礙於國家發展客觀環境，國內雖然有許多政黨，但只有一個政黨長期執政

2. 小黨有參政機會，但無抗衡實力

一黨獨大

1.特色：權力易集中2.缺點：

1) 人民欠缺參與、表達意見權利

2) 政府缺乏監督，易生流弊

1.國家法制只准一個政黨存在2. 該政黨控制政治活動，不許其他政黨活動或社會人士爭取權力

一黨專制

一黨

特色、優缺點定義類型數量

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政黨制度（二）政黨制度（二）

（ 1 ）特色：反映多元的利益意見，民眾選擇較多。

（ 2 ）缺點：利益或意見衝突時若無取得共識，將導致行政效率降低。

存在多個政黨，無一可以單獨獲得勝選，各政黨須結盟或相互合作以達目的可能組成聯合政府（但不必然）

多黨制

多黨

（ 1）特色：互相制衡（ 2）缺點：

若欠缺理性客觀態度，將導致立法效果不彰，不利國務推動

弱勢族群意見容易被忽略

固定有二個政黨，透過選舉互相競爭、輪流執政

兩黨制

兩黨

特色、優缺點定義類型數量

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台灣的政黨政治台灣的政黨政治

截至 96年 10月 26日，已有 133個政黨向內政部備案成立

民國 96年

截至該年，已有 102個政黨向內政部備案成立

民國 93年

第十屆總統選舉中民進黨獲勝，是我國憲政史上第一次政黨輪替，政黨政治運作步上民主政治運作的原則

民國 89年

修訂人民團體法，使政黨制度法制化，政黨歸類為＜政治性團體＞

民國 78年

解除戒嚴（ 76 年）後， 78年開放黨禁民國 78年

國民黨＜一黨獨大＞時期實施戒嚴，限制人民言論、集會結社自由權，不准成立新的政黨

民國 38年

兩黨兩黨制制

一黨一黨獨大獨大

多黨多黨制制

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國民黨的政治困境國民黨的政治困境 失去獨立自主失去獨立自主

20002000 年大選後國、親互相年大選後國、親互相依依

路線立場紛爭路線立場紛爭 李、連路線的分歧→本土派李、連路線的分歧→本土派與非本土派的紛爭與非本土派的紛爭

領袖魅力不顯領袖魅力不顯 無法發揮磁吸效應無法發揮磁吸效應

資源匱乏日蹙資源匱乏日蹙 喪失執政優勢外加黨產追討喪失執政優勢外加黨產追討

過度仰賴他黨過度仰賴他黨 黨內初選制度的權威破損黨內初選制度的權威破損

黨紀失去威信黨紀失去威信 使用頻繁產生邊際效益遞減使用頻繁產生邊際效益遞減

政黨形象負面政黨形象負面 為反對而反對為反對而反對

願景模糊不清願景模糊不清 失去執政權久久無法釋懷失去執政權久久無法釋懷

初選威信不立初選威信不立 初選制度不具權威性且充斥初選制度不具權威性且充斥多元的政治考量多元的政治考量

政黨選舉排擠政黨選舉排擠 無法參透參選密度的致命傷無法參透參選密度的致命傷

From : 林水波， 2006，《政黨與選舉》，台北：五南，頁 36-43。

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親民黨的政治困境親民黨的政治困境 選舉缺席選舉缺席

單一選區裡淪為抬轎單一選區裡淪為抬轎 一人主導一人主導

向心力集中於黨主席一向心力集中於黨主席一人人

基層不穩基層不穩 創黨初期皆為死忠支持創黨初期皆為死忠支持者者

自戀太強自戀太強 高估自身實力高估自身實力

新黨走向新黨走向 吸納新黨人士導致同族吸納新黨人士導致同族化化

合作不易合作不易 政治權力的分享本來就政治權力的分享本來就極其困難極其困難

資源不豐資源不豐 動員資源的匱乏動員資源的匱乏

立場偏斜立場偏斜 為反對而反對的意味濃為反對而反對的意味濃厚厚

From : 林水波， 2006，《政黨與選舉》，台北：五南，頁 43-49。

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民進黨的政治困境民進黨的政治困境 權力結構不固權力結構不固

國會勢力未過半，亦未國會勢力未過半，亦未善用行政權善用行政權

經濟景氣不佳經濟景氣不佳 景氣不佳導致荷包縮水，景氣不佳導致荷包縮水，執政黨成為箭靶執政黨成為箭靶

國親合作威脅國親合作威脅 兩黨合作之又不容小覷兩黨合作之又不容小覷

台聯擠壓空間台聯擠壓空間 本土意識及台獨立場土本土意識及台獨立場土士吸納力強士吸納力強

地方版圖窄縮地方版圖窄縮 鄉鎮市層級之勢力未見鄉鎮市層級之勢力未見成長，百里侯亦淪陷成長，百里侯亦淪陷

執政產生包袱執政產生包袱 績效不彰易發撻伐績效不彰易發撻伐

潛存抵制力量潛存抵制力量 改革之初不滿者轉而支改革之初不滿者轉而支持他黨持他黨

媒體關係不佳媒體關係不佳 意識型態南轅北轍意識型態南轅北轍

From : 林水波， 2006，《政黨與選舉》，台北：五南，頁 49-54。

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台聯黨的政治困境台聯黨的政治困境 密度太低密度太低

生命週期太短，擴散速生命週期太短，擴散速度不快度不快

議題偏鋒議題偏鋒 短視近利，不切實際短視近利，不切實際

繼承危機繼承危機 接班人難覓接班人難覓

主導不夠主導不夠 國會少數無法發揮影響國會少數無法發揮影響力力

雙重排擠雙重排擠 未能集中火力外加他黨未能集中火力外加他黨夾殺夾殺

界限防守界限防守 夾縫中求生存夾縫中求生存

精英取向精英取向 忽略平民需求忽略平民需求

勝出困難勝出困難 焦點應置於民意代表的焦點應置於民意代表的經營經營

From : 林水波， 2006，《政黨與選舉》，台北：五南，頁 55-159。

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政黨的選舉責任：事前責任政黨的選舉責任：事前責任 立下權威的提名制度立下權威的提名制度

遊戲規則必須獲得共識，遊戲規則必須獲得共識，結果必須令人信服結果必須令人信服

設計合宜的退場機制設計合宜的退場機制 盡可能化解初選不幸落盡可能化解初選不幸落選的抵制力選的抵制力

協調黨際的參選衝突協調黨際的參選衝突 避免同質政黨間的自相避免同質政黨間的自相殘殺殘殺

提出有力的參選人才提出有力的參選人才 參選者的條件愈卓越，參選者的條件愈卓越，輔選成本愈低輔選成本愈低

積累動員的社會資本積累動員的社會資本 配合選民結構調整策略配合選民結構調整策略

組構選舉的經營團隊組構選舉的經營團隊 專業分工、勢力均衡、專業分工、勢力均衡、地理區劃、協力支援、地理區劃、協力支援、有效參與、權變因應有效參與、權變因應

From : 林水波， 2006，《政黨與選舉》，台北：五南，頁 155-162。

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政黨選舉的責任：事中責任政黨選舉的責任：事中責任 設定誘人的議題設定誘人的議題

端出有建設性的牛肉端出有建設性的牛肉 新鮮、攸關、顯著、嚴新鮮、攸關、顯著、嚴重重

回應對手的攻擊回應對手的攻擊 適時澄清，避免事態擴適時澄清，避免事態擴大大

處理危機的事件處理危機的事件 處變不驚處變不驚

安排名人的加持安排名人的加持 主席牌、總統牌主席牌、總統牌

落實藍海的策略落實藍海的策略 創新求變創新求變

階段民調的運用階段民調的運用 隨時掌握支持度，調整隨時掌握支持度，調整選舉策略加強較弱區域選舉策略加強較弱區域

From : 林水波， 2006，《政黨與選舉》，台北：五南，頁 163-169。

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政黨選舉的責任：事後責任政黨選舉的責任：事後責任 部署就任人力結構部署就任人力結構

協助組閣協助組閣 安撫落選同志出路安撫落選同志出路

協助尋找為黨貢獻的機協助尋找為黨貢獻的機會會

協助推出政策願景協助推出政策願景 推出回應選民期待的政推出回應選民期待的政策願景，設定優先順序策願景，設定優先順序

協力落實競選承諾協力落實競選承諾 支票要認真兌現支票要認真兌現

培塑未來競爭人才培塑未來競爭人才 栽培人才，養塑能力栽培人才，養塑能力

形塑優質政黨形象形塑優質政黨形象 做好形象管理做好形象管理

From : 林水波， 2006，《政黨與選舉》，台北：五南，頁 169-175。