www.ukrenergoatom.com

Mr. Konstantin ZapaischikovDirector on Cooperation with State Authorities andStock Energy Markets, Energoatom NNEGC, Ukraine

Константин Владимирович Запайщиков

Директор Центра взаимодействия с органами государственной власти и

ОРЭ НАЭК «Энергоатом», Украина

КРУГЛЫЙ СТОЛ: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ

ROUND TABLE:SOCIAL AND ECONOMIC ASPECTS OF NUCLEAR POWER DEVELOPMENT

Д

Соціально - економічний розвиток регіонів розміщення об’єктів ядерної

енергетики та фактор покращення інвестиційного клімату ►Запайщиков Костянтин Володимирович, Директор Центру взаємодії з органами державної влади

та ОРЕ. Київ

24-25 червня 2010

Міжнародна конференція: «Атомно-енергетичний комплекс України: міжнародне співробітництво і кооперація, інвестиції та ядерно-паливний цикл»

СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ АСПЕКТИ РОЗВИТКУ ЯДЕРНОЇ ЕНЕРГЕТИКИСОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ АСПЕКТИ РОЗВИТКУ ЯДЕРНОЇ ЕНЕРГЕТИКИ

РівненськаРівненська АЕС АЕСRivne NPPRivne NPP

РІВНЕRIVNE

Хмельницька АЕСХмельницька АЕСKhmelnitsky NPPKhmelnitsky NPP

Южно-Українська АЕСЮжно-Українська АЕСSouth Ukraine NPPSouth Ukraine NPP

Запорізька АЕСЗапорізька АЕСZaporizhzhya NPPZaporizhzhya NPP

Дирекція НАЕК Дирекція НАЕК ““ЕНЕРГОАТОМЕНЕРГОАТОМ””Main office NNEGC “ENERGOATOM”Main office NNEGC “ENERGOATOM”

Умовні позначкиList of terms:

Типи реакторівType of reactors

ВВЕР-1000WWER-1000

ВВЕР-440WWER-440

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙKHMELNITSKY

МИКОЛАЇВMYKOLAYIV

ЗАПОРІЖЖЯZAPORIZHZHYA

КИЇВKYIV

Розвиток ядерної енергетикиРозвиток ядерної енергетики знаходиться у тісному взаємозв’язку з знаходиться у тісному взаємозв’язку з

позитивним ставленням до неї населення та залучення значних інвестиційпозитивним ставленням до неї населення та залучення значних інвестицій

Чинним законодавством України передбачено, що населення територій, на яких Чинним законодавством України передбачено, що населення територій, на яких розміщуються підприємства по видобуванню уранових руд, ядерні установки, розміщуються підприємства по видобуванню уранових руд, ядерні установки, об'єкти, призначені для поводження з радіоактивними відходами, має право на об'єкти, призначені для поводження з радіоактивними відходами, має право на соціально-економічну компенсацію ризику від їх діяльностісоціально-економічну компенсацію ризику від їх діяльності

Найкращий шлях досягнення цієї мети - економічне стимулювання населення в Найкращий шлях досягнення цієї мети - економічне стимулювання населення в місцях розміщення ядерних установок.місцях розміщення ядерних установок.

Проте, до останнього часу не було визначено механізму реалізації цих Проте, до останнього часу не було визначено механізму реалізації цих положень і тому їх застосування не відбувалось протягом багатьох років. положень і тому їх застосування не відбувалось протягом багатьох років. Зазначені питання потребували системного і термінового вирішення з Зазначені питання потребували системного і термінового вирішення з урахуванням пропозицій всіх зацікавлених сторін та з обов’язковим урахуванням пропозицій всіх зацікавлених сторін та з обов’язковим визначенням джерел фінансування, встановлених законодавством заходів. визначенням джерел фінансування, встановлених законодавством заходів.

Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування питань соціального захисту населення, яке проживає в зонах питань соціального захисту населення, яке проживає в зонах спостереження підприємств по видобуванню уранових руд, спостереження підприємств по видобуванню уранових руд, ядерних установок і об'єктів, призначених для поводження з ядерних установок і об'єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами» (№1565 від 17.11.2009)радіоактивними відходами» (№1565 від 17.11.2009)

Норми вищезгаданого Закону спрямовані на:Норми вищезгаданого Закону спрямовані на:

- захист інтересів населення територій, на яких розміщуються ядерні - захист інтересів населення територій, на яких розміщуються ядерні установки, підприємства з видобування уранових руд, об’єкти, установки, підприємства з видобування уранових руд, об’єкти, призначені для поводження з радіоактивними відходами; призначені для поводження з радіоактивними відходами;

- уточнення та удосконалення механізмів соціально-економічної - уточнення та удосконалення механізмів соціально-економічної компенсації для персоналу ядерних установок та для громадян, які компенсації для персоналу ядерних установок та для громадян, які проживають чи працюють у районах розташування цих об’єктів та проживають чи працюють у районах розташування цих об’єктів та підприємств з видобування уранової руди;підприємств з видобування уранової руди;

- забезпечення заходів щодо соціально-економічної заінтересованості - забезпечення заходів щодо соціально-економічної заінтересованості місцевих органів державної влади та самоврядування, на території місцевих органів державної влади та самоврядування, на території яких розташовані ядерні установки, об'єкти, призначені для яких розташовані ядерні установки, об'єкти, призначені для поводження з радіоактивними відходами та підприємства з поводження з радіоактивними відходами та підприємства з видобування уранових руд.видобування уранових руд.

Відповідно до положень Закону населення прилеглих територій має Відповідно до положень Закону населення прилеглих територій має право на соціально-економічну компенсацію ризику від їх діяльностіправо на соціально-економічну компенсацію ризику від їх діяльності

використання частини коштів, що інвестуються в будівництво, на зведення використання частини коштів, що інвестуються в будівництво, на зведення об’єктів соціального призначення; об’єктів соціального призначення;

створення спеціальної соціальної інфраструктури; створення спеціальної соціальної інфраструктури; пільги з оплати за спожиту електричну енергію. пільги з оплати за спожиту електричну енергію. Спеціальною нормою Закону передбачається, що фінансування заходів Спеціальною нормою Закону передбачається, що фінансування заходів

соціально – економічної компенсації здійснюватиметься із спеціального фонду соціально – економічної компенсації здійснюватиметься із спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок коштів, що надходитимуть від Державного бюджету України за рахунок коштів, що надходитимуть від відповідних підприємств.відповідних підприємств.

Експлуатуючі організації (оператори) ядерних установок Експлуатуючі організації (оператори) ядерних установок сплачують збір на соціально-економічну компенсацію ризику сплачують збір на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження в населення, яке проживає на території зони спостереження в таких розмірах:таких розмірах:

один відсоток обсягу реалізації електроенергії, що виробляється на атомних один відсоток обсягу реалізації електроенергії, що виробляється на атомних електростанціях України, за відповідний період (без урахування ПДВ); електростанціях України, за відповідний період (без урахування ПДВ);

Обсяг відрахувань враховується при визначенні тарифу на електроенергію, що Обсяг відрахувань враховується при визначенні тарифу на електроенергію, що є гарантією отримання коштів. є гарантією отримання коштів.

Розподіл коштів збору між спеціальними фондами бюджетів обласних, Розподіл коштів збору між спеціальними фондами бюджетів обласних, районних та міст обласного підпорядкуваннярайонних та міст обласного підпорядкування

обласні бюджетиобласні бюджети - - 30 відсотків30 відсотків; ; бюджети районів та міст обласного підпорядкуваннябюджети районів та міст обласного підпорядкування зон зон

спостереження (за винятком монофункціональних міст - супутників спостереження (за винятком монофункціональних міст - супутників ядерних установок і підприємств з видобування і переробки уранових ядерних установок і підприємств з видобування і переробки уранових руд) - руд) - 55 відсотків55 відсотків; ;

бюджети монофункціональних містбюджети монофункціональних міст - супутників ядерних установок - супутників ядерних установок і підприємств з видобування і переробки уранових руд - і підприємств з видобування і переробки уранових руд - 15 відсотків15 відсотків. .

Розподіл коштівРозподіл коштів здійснюється з урахуванням питомої ваги чисельності здійснюється з урахуванням питомої ваги чисельності населення, яке проживає в зонах спостереження цих адміністративно-населення, яке проживає в зонах спостереження цих адміністративно-територіальних одиниць, та пропорційно обсягам товарної продукції територіальних одиниць, та пропорційно обсягам товарної продукції підприємств. підприємств.

Постановою КМУ від 19.05.10 р. № 352 (вирішено перше Постановою КМУ від 19.05.10 р. № 352 (вирішено перше завдання) затверджено «Порядок справляння збору на завдання) затверджено «Порядок справляння збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження».проживає на території зони спостереження».

Рішенням Конституційного Суду України №14-рп/2010 у справі за конституційним Рішенням Конституційного Суду України №14-рп/2010 у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України поданням Президента України щодо відповідності Конституції України деяких деяких

положеньположень Закону України „Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку“ Закону України „Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку“ визнано неконституційнимивизнано неконституційними і вони втрачають чинність. і вони втрачають чинність.

Разом з тим, рішенням Конституційного суду залишено без змін положення Разом з тим, рішенням Конституційного суду залишено без змін положення Закону щодо:Закону щодо:

- порядку відрахування коштів оператора ядерних установок (кошти - порядку відрахування коштів оператора ядерних установок (кошти передбачені в Законі «Про Державний бюджет України на 2010 рік»); передбачені в Законі «Про Державний бюджет України на 2010 рік»);

- напрямів та порядку надання соціально-економічної компенсації ризику, а - напрямів та порядку надання соціально-економічної компенсації ризику, а також визначення адміністративно-територіальних одиниць, на які також визначення адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюються заходи соціально-економічної компенсації ризику, які поширюються заходи соціально-економічної компенсації ризику, які встановлюються Кабінетом Міністрів України окремо для кожного ліцензіата;встановлюються Кабінетом Міністрів України окремо для кожного ліцензіата;

- використання частини коштів, що інвестуються в будівництво підприємства з - використання частини коштів, що інвестуються в будівництво підприємства з видобування і переробки уранових руд та ядерних установок на будівництво видобування і переробки уранових руд та ядерних установок на будівництво об'єктів соціального призначення.об'єктів соціального призначення.

Програмними документами заплановано врегулювання на законодавчому рівні Програмними документами заплановано врегулювання на законодавчому рівні

питань щодо створення умов для розвитку виробництва у містах - супутниках питань щодо створення умов для розвитку виробництва у містах - супутниках атомних електростанцій і регіонах, де розташовані об'єкти ядерно-енергетичного атомних електростанцій і регіонах, де розташовані об'єкти ядерно-енергетичного

комплексукомплексу

Одним із перспективних шляхів залучення інвестицій в ядерну галузь є Одним із перспективних шляхів залучення інвестицій в ядерну галузь є співпраця між державним та приватним секторами. Відповідно, така співпраця співпраця між державним та приватним секторами. Відповідно, така співпраця потребує створення умов щодо надання гарантій і захисту від ризиків потребує створення умов щодо надання гарантій і захисту від ризиків компаніям, які будуватимуть нові ядерні енергоблоки, а також інвесторам, що компаніям, які будуватимуть нові ядерні енергоблоки, а також інвесторам, що беруть участь в енергетичних програмах. беруть участь в енергетичних програмах.

В даному контексті, питання інвестицій взагалі та приватних зокрема, особливо В даному контексті, питання інвестицій взагалі та приватних зокрема, особливо актуальне у зв’язку з наявністю в регіонах висококваліфікованих трудових актуальне у зв’язку з наявністю в регіонах висококваліфікованих трудових ресурсів, розвиненої інфраструктури та матеріальної бази.ресурсів, розвиненої інфраструктури та матеріальної бази.

Залучення приватних інвестицій в ядерну галузь України стримується, в Залучення приватних інвестицій в ядерну галузь України стримується, в першу чергу, наступними факторами:першу чергу, наступними факторами:

- нестачею бюджетних коштів для забезпечення участі держави в спільних - нестачею бюджетних коштів для забезпечення участі держави в спільних проектах та коротким циклом бюджетного планування;проектах та коротким циклом бюджетного планування;

- покладенням ризиків щодо реалізації проектів переважно на приватного - покладенням ризиків щодо реалізації проектів переважно на приватного інвестора;інвестора;

- недостатністю розвиненості законодавчої бази та відсутністю інституційних - недостатністю розвиненості законодавчої бази та відсутністю інституційних засад для забезпечення ефективного впровадження державно-приватного засад для забезпечення ефективного впровадження державно-приватного партнерства в Україні. партнерства в Україні.

Вирішенню питань розвитку атомної енергетики сприятиме прийняття Вирішенню питань розвитку атомної енергетики сприятиме прийняття закону «Про державну політику в ядерній галузі»закону «Про державну політику в ядерній галузі»

Який визначить взаємовідносини між державою, органами місцевого Який визначить взаємовідносини між державою, органами місцевого самоврядування та приватним сектором.самоврядування та приватним сектором.

Встановить єдину державну політику.Встановить єдину державну політику. Визначить принципи та критерії обрання партнерів для реалізації Визначить принципи та критерії обрання партнерів для реалізації

проектів сферу застосування таких відносин, повноваження проектів сферу застосування таких відносин, повноваження відповідних органів влади щодо реалізації партнерства в Україні. відповідних органів влади щодо реалізації партнерства в Україні.

Положення щодо забезпечення захисту інвестицій та їх фінансової Положення щодо забезпечення захисту інвестицій та їх фінансової окупності, стимулювання відносин партнерства. окупності, стимулювання відносин партнерства.

На поточний момент зроблені перші кроки в цьому напрямку, а На поточний момент зроблені перші кроки в цьому напрямку, а саме, розроблено проект концепції закону України «Про саме, розроблено проект концепції закону України «Про державну політику в ядерній галузі».державну політику в ядерній галузі».

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ !