2019 年广东省公务员考试 申论 - huatu.com · 议论文 2013年...
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2019 年广东省公务员考试 申论 模块精讲 A 学生版 乡镇专项班 主讲： 姓名：
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2019 年广东省公务员考试
申论
模块精讲 A
学生版
乡镇专项班
主讲：
姓名：
目 录第一章 申论概述................................................................................................................................... 1
一、申论内涵....................................................................................................................................... 1二、申论大纲....................................................................................................................................... 1三、考情规律....................................................................................................................................... 3四、试卷构成....................................................................................................................................... 5
（一）注意事项.............................................................................................................................13（二）题目审阅.............................................................................................................................13（三）材料阅读.............................................................................................................................15
五、命题与阅卷................................................................................................................................. 27（一）命题过程.............................................................................................................................27（二）阅卷流程.............................................................................................................................30（三）评分标准.............................................................................................................................31
六、课堂小结..................................................................................................................................... 33
第二章 概括类.....................................................................................................................................34
一、基础知识..................................................................................................................................... 34（一）真题感知.............................................................................................................................34（二）题型特征.............................................................................................................................34（三）考情分析.............................................................................................................................35（四）能力探究.............................................................................................................................36
二、解题步骤..................................................................................................................................... 36（一）审题破题.............................................................................................................................36（二）信息筛选.............................................................................................................................36（三）答案优化.............................................................................................................................38
三、例题详解..................................................................................................................................... 38四、拔高题目..................................................................................................................................... 39五、随堂练习..................................................................................................................................... 40六、课堂小结..................................................................................................................................... 41
第三章 分析类.....................................................................................................................................42
一、基础知识..................................................................................................................................... 42（一）真题感知.............................................................................................................................42（二）考情分析.............................................................................................................................43（三）能力探究.............................................................................................................................44
二、解题步骤..................................................................................................................................... 44三、拔高题目..................................................................................................................................... 45四、随堂练习..................................................................................................................................... 45五、课堂小结..................................................................................................................................... 46
第四章 提对策类.................................................................................................................................47
一、基础知识..................................................................................................................................... 47（一）真题感知.............................................................................................................................47
（二）题型特征.............................................................................................................................48（三）考情分析.............................................................................................................................49（四）能力探究.............................................................................................................................49
二、解题步骤..................................................................................................................................... 54三、例题详解..................................................................................................................................... 54四、拔高题目..................................................................................................................................... 54五、随堂练习..................................................................................................................................... 55六、课堂小结..................................................................................................................................... 55
第五章 应用文写作类.........................................................................................................................56
一、基础知识..................................................................................................................................... 56（一）真题感知.............................................................................................................................56（二）题型特征.............................................................................................................................57（三）考情分析.............................................................................................................................57（四）能力探究.............................................................................................................................58
二、 解题步骤....................................................................................................................................58（一）审题破题.............................................................................................................................58（二）正文构成.............................................................................................................................59（三）答案优化.............................................................................................................................60
三、例题详解..................................................................................................................................... 61四、拔高题目..................................................................................................................................... 61五、随堂练习..................................................................................................................................... 62六、课堂小结..................................................................................................................................... 62
第六章 文章写作类.............................................................................................................................63
一、写作准备..................................................................................................................................... 63（一）文体识别.............................................................................................................................63（二）文体常识.............................................................................................................................67（三）写作训练.............................................................................................................................69
二、基础知识..................................................................................................................................... 69（一）真题感知.............................................................................................................................69（二）考情分析.............................................................................................................................70
三、策论文......................................................................................................................................... 70（一）真题感知.............................................................................................................................70（二）题型特征.............................................................................................................................71（三）例文解读.............................................................................................................................71（四）阅卷规则.............................................................................................................................73（五）写作方法.............................................................................................................................74
四、议论文......................................................................................................................................... 95（一）真题感知.............................................................................................................................95（二）题型特征.............................................................................................................................97（三）例文解读.............................................................................................................................97（四）阅卷规则（参考国联考）.................................................................................................99（五）写作方法...........................................................................................................................100
五、随堂练习...................................................................................................................................124
六、课堂小结...................................................................................................................................132
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第一章 申论概述
课程目标
1.了解申论的内涵；
2.熟悉申论大纲，了解广东省考申论考什么；
3.了解申论的阅卷规则；
4.掌握申论的阅读方法。
课程重难点
1.申论的阅卷规则；
2.申论的阅读方法。
一、申论内涵
申论从字面上看，“申”可以理解成申述、申辩、申明，“论”则是议论、论说、论证。
所谓申论也就是对某个问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料以及观点与材料之
间的逻辑关系。刘勰的《文心雕龙》是我国最早讲文章体式的一本权威著作，其中《论说》
篇指出：“论者，弥纶群言，而研精一理者也。”
总结
二、申论大纲
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论考试主要测查报考者的
阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
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√ 阅读理解能力--要求全面把握给定材
料的内容，准确理解给定资料的含义，准确
提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本
质问题。
√ 综合分析能力--要求对给定材料的全
部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳，
多角度地思考资料内容，作出合理的推断或
评价。
√ 提出和解决问题能力--要求借助自身
的实践经验或生活体验，在对给定材料理解
分析的基础上，发现和界定问题，作出评估
或权衡，提出解决问题的方案或措施。
√ 文字表达能力--要求熟练使用指定
的语种（现代汉语），运用说明、陈述、议
论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想
观点。
总结
3
三、考情规律
2012-2017广东省考申论（乡镇）考情分析--题型与分值
年份 真题展示 考察题型
2012年
问题一：对青峡镇如何治理农村环境、改善村容村貌提出建议。（本
题20分）
要求：针对性强，条理清晰，文字流畅。篇幅不超过200字。对策题
问题二：总结成田镇和北岭镇“生态村”建设的主要方法。（本题30
分）
要求：全面准确，条理清晰，文字流畅。篇幅不超过200字。
问题三：请你在分析该县各镇的基础上，谈谈对做好乡镇基层工作的
认识。（本题50分）
要求：分析全面，归纳准确，条理清晰，文字流畅。篇幅800字左右。
概括题
议论文
2013年
问题一：假如你是材料1中乌石镇综合治理维稳中心的一位工作人员，
领导派你去调解此事，请谈谈你的具体思路。（本题30分）
要求：考虑全面，符合实际，有效可行。篇幅不超过200字。
问题二：请根据材料2，分析指出南山镇农技站在农业技术推广中存在
的困难。（本题30分）
要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。篇幅不超过200字。
问题三：请根据材料3，就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析，
撰写一份材料。（本题40分）
要求：概括全面，分析透彻，条理清晰，语言流畅。篇幅不超过500字。
对策题
分析题
应用文
2014 年
问题一：假如你是 A镇的一名乡镇干部，请根据材料 2，为当地政府帮
助种粮大户走出经营困境提出建议。（本题 20 分）
要求：建议合理，针对性强，条理清晰，表达准确，篇幅不超过 200
字。
问题二：请根据材料 4，分析说明西源水果专业合作社的成功经验。（本
对策题
4
题 30 分）
要求：分析全面，说明透彻，条理清晰，表达准确，篇幅不超过 200
字。
问题三：请根据全部给定材料，结合你对粤东西北地区的了解，围绕
“农村经济发展”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。（本题 50 分）
要求：1.以给定材料为基础，主题明确，思想性强；
2.论点鲜明，论据确凿，论证严密，合乎逻辑；
3.结构完整，条理清晰，行文流畅；
4.篇幅在 800 字左右。
分析题
议论文
2015 年
问题一：请根据材料1,概括说明 A 镇在建立乡镇(街道)领导干部驻点
普遍直接联系群众制度中的具体做法。（本题20分）
要求：总结全面，概括准确；表达清晰；篇幅不超过200字。 概括题
问题二：假如你是 B 镇政府的一名干部，在今年强对流天气多发季节
到来前，镇领导安排你负责做好防灾减灾工作，请根据材料2,列出今
年防台风工作的重点。（本题20分）
要求：考虑全面，安排合理；符合实际，有效可行；篇幅不超过200字。
对策题
问题三：假如你是 C 区农业部门的工作人员，请根据材料3,就如何破
解当地荔枝产业发展困境提出建议。（本题30分）
要求：考虑全面，思路清晰；符合实际，有效可行；篇幅不超过300字。
问题四：请根据材料4,分析说明 D 县在加强农村基层治理方面取得的
成功经验。（本题30分）
要求：分析全面，说明透彻;条理清晰，表达准确；篇幅不超过300字。
对策题
分析题
2016 年
问题一：请根据资料2中驻村干部小张的工作日记，简要分析导致 B 村
贫困的主要原因。（本题30分） 分析题
要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过300字。
问题二：假设你是 C 镇扶贫工作队队员，请根据资料3分析指出该镇扶
贫工作存在的主要问题。（本题30分）
要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过300字。
分析题
5
问题三：通过两轮扶贫开发”双到“工作，D 镇扶贫工作取得了一定成
效，但还存在一些亟待解决的问题。请根据资料4，就 D 镇进一步做好
精准扶贫工作提出对策建议。（本题40分）
要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过500字。
对策题
2017 年
问题一：假如你是调研小组的一员，请根据材料1指出 A 镇电商产业园
发展中存在的问题。（30分）
要求：归纳全面，准确；条理清楚；语言流畅；篇幅不超过300字。
问题二：根据给定材料2，分析说明 B 镇推动菠萝产业发展的成功经验。
（30分）
要求：分析全面，说明透彻，条理清晰，表达准确，篇幅不超过300字。
问题三：请根据材料3，就破解 C 镇休闲旅游发展难题提出对策。（40
分）
要求：考虑全面，思路清晰；针对性强；有效可行；篇幅不超过600字。
概括题
分析题
对策题
四、试卷构成
申论试卷由“注意事项”、“作答要求”、“给定资料”三个部分组成。
2017 年广东公务员考试申论（乡镇）真题
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能
力的测试。
2．参考时限：阅读资料 30 分钟，参考作答 90 分钟。满分 100 分。
总结
6
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、作答要求
问题一：假如你是调研小组的一员，请根据材料 1 指出 A 镇电商产业园发展中存在的问
题。（本题 30 分）
要求：归纳全面，准确；条理清楚；语言流畅；篇幅不超过 300 字。
问题二：根据给定材料 2，分析说明 B 镇推动菠萝产业发展的成功经验。（本题 30 分）
要求：分析全面，说明透彻，条理清晰，表达准确，篇幅不超过 300 字。
问题三：请根据材料 3，就破解 C镇休闲旅游发展难题提出对策。（本题 40 分）
要求：考虑全面，思路清晰；针对性强；有效可行；篇幅不超过 600 字。
三、给定资料
材料 1
A 镇是某县的中心镇，也是农海产品大镇。2015 年，该镇立足资源优势，在县财政的支
持下，投入 80 多万元，率先在全县建立成电商产业园，旨在推动农海产品的传统销售模式
向线上销售模式转型。产业园面积约 1500 平方米，可供 80 多家创业企业入驻，集办公、产
品展示、洽谈等功能于一体，并向创业者提供免收租金、免息贷款、免费培训等多项优惠扶
持政策。
自产业园挂牌运营以来，已有入园商户 53 家，入园创业人数达到 160 多人，有相当一
部分是大学生毕业回乡创业。园区商家主要经营农产品、海产品、服装等，一时间，该产业
园成为县里推进“互联网+”，促进产业转型发展的一张鲜亮的名片。
可是，不到一年时间，近一半商户纷纷选择了退园，产业园变得冷冷清清。针对这种情
况，镇里成立了调研小组，专门调研电商产业园存在的问题。调研小组组织召开了创业商户
代表座谈会。座谈会上，大家踊跃发言，提出了很多宝贵意见，下面是与会代表的基本情况
与发言记录。
郑丹是入园较早的创业青年，主要经营化妆品，她将互联网与实体店巧妙地结合起来，
实现了线上与线下的联动经营。她说：“平时在产业园里，我们大家都是自己干自己的，交
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流比较少，如果有电子商务协会之类的信息交流共享平台，就可以学到更多的经营管理经验，
产品可以卖得更好。”
王海从事过多个行业，积累了一定的资金，近日返乡创业，刚加入产业园不久，主要销
售当地农海产品。他说：“郑丹的意见很好，经验共享对我们这种刚入行的新人帮助很大。
还有当初入园时产业园承诺的免息贷款和财政补贴等事情，到现在还没有落实，这也很打击
我们的积极性。”
李姐是镇里有名的女强人，也是种植大户，流通大户。应该镇领导的极力邀请，她尝试
着把农产品搬到网上卖。可是线上的销路迟迟打不开。现在，他都很少到产业园去了，只留
了一名工作人员在那里负责主打产品的展示，方便客商过来考察、洽谈合作事宜。李姐说：
“我自己一点都不懂电脑，都是请人来做网上销售，如果不投钱推广，产品就卖不出去，还
不如我的老办法实在，和那些老客户联系一下，东西就卖出去了。还有镇里的年轻人都出去
打工了，留下的都是老人和小孩，没有人来搞电商产业了，让老人和小孩来做也不现实，只
能在外面请专业人才。但专业人才一个是不好找，找到好一点的很难，另一个是不容易请，
高工资我们请不起，低工资人家又不肯来。”
小丽学的是服装设计专业，之前在产业园做服装网络销售，现在已经退出产业园到县城
开实体店了。小丽说：“李姐说的都是事实，专业的事还是得由专业人士来做才行。做电子
商务不仅要有货真价实的商品，还要懂网店美工、产品摄影、产品推介、促销活动策划等，
需要具备一定的网络操作技能。有些东西我自己现在还学不来，加上身边没有这方面的人才，
所以就暂时退出来了。先开好实体店，慢慢积累经验。另外产业园也要想办法多引导年轻人
回来，进入我们的产业园才行，没有人才，就没有后续的发展。”
李华继去年刚毕业，学的是市场营销专业，一开始就借助农产品合作社，多渠道销售本
地农产品，毕业已经上了轨道。最近他又成立了公司，通过深加工方式开发了一系列特色农
产品，现在每天订单达 100 多单，平均每月纯收入 7万多元，成为当地最年轻的成功电商之
一。“产业园提供了充足的条件，还主动协助创业者办理工商营业执照、食品经营许可证等。
大家提着电脑入园就可以做生意了，这点的确值得点赞。”他认为“产业园要多层面发力，
让大家安心创业，创出好业。”
郑丹说“说到这里，我想补充一点，我参加几次我们产业园组织的几次电商专业培训，
培训老师讲的内容几乎没怎么变过，讲来讲去都是开店前期准备、开店流程、店铺初级运营
基础等内容，而我最需要掌握的品牌推广、营销体系建构等知识就没有提供，现在都懒的去
参加了。培训要有针对性才行，对不同的人要有不同的培训。”
8
陈明仕学的是养殖类专业，家里也是做海产品养殖的，毕业以后他就回家接手家里的生
意，生意做得不错。产业园建成之后，他也注册了公司，在网上卖起了海产品。可是销售一
直不景气，目前正在考虑转型。陈明仕说：“单纯卖海产品，附加值本来就低，加上产业园
配套的都是小物流公司，时效性差，导致物流成本很高，生意不好做。我准备建厂深加工海
产品，开发特供小食，特色礼品、海鲜精品等产品，打造特色品牌，然后再互联网上销售。”
李华继说：“关于品牌这点，我深有体会，我们的商品普遍为原始产品，或为初加工产
品，技术含量低，附加值也低，基本处于产业链的低端，加上缺乏品牌意识，市场竞争力不
强，产业园还是得引导大家树立自己的品牌才行。”
王海说：“是的，没有品牌就没有市场竞争力，产品的价值自然也高不到哪里去，我也
计划注册一个品牌，通过深加工农产品，提高附加值，希望大家有合作的机会，让我们镇农
产品走出去，买向全中国。”
陈明仕说：“市场竞争是残酷的，我觉得华继和王海说的很对，想要立足市场，就得打
响自己的品牌才行。我还想补充一点，现在我们的生活水平都提高了，大家对产品质量安全
要求都很高，除了我刚刚提到的问题外，产业园也要加强对产品质量安全的监控，保证商品
质量让我们产业园卖出去的每一样东西都是让顾客放心和满意的。”
材料 2
B 镇的菠萝以体大、质优、肉脆、味甜、香气浓郁而闻名，菠萝成为该镇产业发展的主
要经济支柱。近几年，镇里每年都举办“菠萝文化节”，菠萝的知名度进一步扩大，来参观
旅游的人逐年增加。村民种植菠萝的积极性更高了，相继扩大了种植面积，产量和销量也跟
着上来了。种植大户李想表示：“举办菠萝文化节，确实促进了菠萝的销售，带动了农民致
富，希望菠萝文化节越办越好，再创辉煌，让我们的菠萝走出国门。”
最近正是菠萝收获季节。村民老李一大早就开着拖拉机，拉了 3000 斤菠萝来到镇上的
菠萝交易市场，这是他第四天出来卖菠萝了。谈价、卸货、装车，忙个不停，数着新到手的
一沓沓钞票，老李的心里乐开了花：“以前客商都是直接把车开到菠萝地里去收购装车的，
人家去的地方一定是种植大户的地头，因为一片地就能装满一车，不用到处辗转折腾。种植
小户只能是凑数装车，客商不愿意来，菠萝就很难卖出好价钱。现在好了，收获后就直接拉
到交易市场，价格高，也容易卖。”
老李从 2002 年就开始种植菠萝，种植规模从原来的 10 多亩慢慢发展到了现在的 40 多
亩，菠萝市场的建成直接帮助他提高了收入：“市场开张后，菠萝卖出去的价格提高了。以
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前，碰到菠萝丰收季节，老板都不搭理小农户，不愿意到园地收购，2、3 毛一斤扔在地里
都没人要，小农户都亏本了。现在有了交易市场，就算行情不好，我们小户也容易凑成车卖
出去，销路有保证。”
该镇莫主任说：“我们的菠萝名声在外，很受市场欢迎，就想到建一个市场对群众比较
有利，能让客商到市场集中收购，也方便农民销售，推动菠萝整体进入市场。谁都可以来这
里卖，数量少的也可以拉来卖，这样小生产与大市场就有效对接上来了，解决了以往菠萝交
易纠纷多等问题。”
菠萝产量上来了，就得拓宽销路。黄岗村村主任李晓源介绍，村里有 14000 多人口，总
耕地面积将近 7000 亩，菠萝种植面积达到了 4000 多亩。现在整个村 90%以上的农户都有种
植菠萝，主要经济来源就是菠萝。“以往每到收获季节，地里成片都是菠萝。”村主任李晓
源说，“怎么把菠萝卖出去，是村民最头疼的事。”
为解决菠萝的销路问题，镇里建了农产品电商创业平台，鼓励年轻人通过互联网创业，
在互联网上把菠萝卖出去。小陈是返乡创业的年轻人。2014 年，他大学毕业后放弃了在大
城市发展的机会，回到家乡和村民一起发展菠萝产业。
“以前听到父母说家里菠萝难卖，心里就难受，那时我就寻思着回家创业，在网上寻找
买家。心想在本地卖不出去，就到外地卖；在中国卖不出去，那就找外国人卖去。”小陈说
道。农产品电商交易平台建成后，坚定了小陈通过互联网寻找买家的决心。他成为当地电商
交易平台第一批入驻的创业者。想不到，经过一个月的努力，真的有外国人找上门来了。最
后，自家以及亲朋好友的菠萝全都卖掉了，而且以比较高的价钱卖给了外国人。靠着互联网，
菠萝走的更远了。聪明勤奋的小陈也成为了村里的骄傲。现在小陈坐在家里就可以把菠萝卖
到全国各地。
“赶上互联网的时代确实是我的幸运。”谈起自己的创业经历，小陈感慨地说，“没有
现代的电子商务平台，就没有我创业的第一桶金。”
创业成功的小陈又打起了新品种开发的主意，他试种了 3 万株新菠萝种苗。这种菠萝口
感好，汁多，肉脆，抗病和抗逆性强，常温下贮藏期长达 2周，低温条件下贮藏可达 20 天
以上。小陈表示：“我们现在具备了稳定、成熟的种植和育苗技术，预计一年内可育苗 200
万株，并逐年增长。这种菠萝质量好，得到了农业部的认可，也注册了品牌。现在我们最缺
乏的是资金。”
村里像小陈这样有心开发新品种，却缺乏资金的村民还有不少。新品种开发前期投入大，
风险高，很多农户因为资金和风险问题都不愿意开发新品种。为组织当地农户抱团发展，降
10
低新品种开发的风险，B镇鼓励村民成立农产品农民专业合作社。
连姐是农产品专业合作社的带头人，她发起成立的合作社户数已经发展到了 200 多户，
股金也从 20 多万增加到了 5000 多万。合作社为村民提供资金帮扶，村民有了合作社的支持，
开发新品种的积极性提高了。优良的新品种保证了菠萝质量，提高了菠萝产量，推动了菠萝
产业的良性发展。
农产品农民合作社董事长说：“我们办合作社，主要是为了解决村民开发新品种的资金
问题，继续打造和打响菠萝品牌，把菠萝产业做大做强。同时，帮助群众解决就业问题。”
合作社成立后，从附近农村招收了 1000 多人，附近农村富余劳动力不用出远门就能轻轻松
松就业，待遇也不错。
合作社员工小林说：“自合作社创办以来，我就到社里工作了，不用到外地打工，在这
里，每月工资 3000 左右，解决了家里的生活问题，比到外面打工好多了。”
吴如意是当地的菠萝大户，她刚参加了镇里组织的菠萝大户国外考察活动。一从国外考
察回来，她就琢磨着怎么将国外学到的先进技术应用到菠萝生产中去，学以致用，“到外国
去看了，才知道我们跟人家的差距。”在加工方面，人家的技术、设备先进，所以目前最好
就是做好招商引资工作，扶持和培育加工业，筹集资金引进一批先进技术设备。
她投资 500 多万建成了菠萝罐头加工厂，另外承包了 3000 多亩土地种植菠萝保证原料
供应，成为当地有名的菠萝深加工巨头。目前，她的菠萝罐头厂年产罐头 3000 多吨，年收
入达到 700 多万。
为鼓励当地推行菠萝加工业的发展模式，B 镇一特地组织了种植大户到国外考察学习，
引导种植大户引进先进设备提高农产品加工转化率和附加值。“菠萝罐头厂的成功就是延长
了菠萝的产业链，克服了菠萝保质期短，不利于长途运输的弱点。引进加工技术设备，有利
于大家分工更明确，做到标准化、规模化经营，形成产业链。这样才能推进菠萝深加工产业
发展。”B镇一负责人说。
“2 年前，我绝对没有想到自己能回来当老板！”回村创业的村民李七正在自己开的民
宿门口招呼客人。看着络绎不绝的客人，他按捺不住自己的喜悦，脸上洋溢着幸福的笑容。
自镇里办起了菠萝文化节，一批又一批游客到这里参观游玩，吃农家菜、住农家乐成为市民
的一种新时尚。
“菠萝文化节我们连续参加 3 次了。带着家人孩子来这里走走，呼吸新鲜空气，品尝各
种菠萝产品，心情很放松，特地开车从外地过来参加菠萝文化节的游客小张说道。”
借助菠萝产业发展起休闲旅游，李七投资的钱不到一年就回收了。他兴奋地说：“以前
11
大家说待在村里没前途，都出去打工，现在都回来吃‘农业饭’了，村里搞休闲旅游，搞农
家乐的人越来越多了，现在足不出户就能发家致富，生活可比以前好多了。”
材料 3
近年来，随着人们生活水平的提高和消费理念的转变，乡村休闲旅游已经成为一种时尚、
一种生活方式，各地各级政府有关部门也把休闲农业和乡村旅游作为一大产业来抓。C 镇积
极响应号召，大力发展休闲旅游产业。在构建“一村一品，一村一景，一村一业，一村一特”
的发展格局中，个别村遇到了一些问题。
（一）
A村是镇里的边远山村，人口有 12000 多人，村里有丰富的温泉资源，有条件开发特色
休闲旅游，但由于离镇上远，进村山路多，交通不方便，一直没有发展起来。村里的年轻人
都外出务工，留守在村里的基本上都是老人和儿童。
村委也想利用温泉资源开发特色旅游休闲项目，但一直没有找到合适的开发商，有合作
意向的公司一进村里，看到村里破破烂烂的房子和弯曲狭窄的山路就打了退堂鼓。
客人如果从市里过来泡温泉至少要三个小时，而进山道路狭窄弯曲，路不好走，也没有
其他项目作为补充。只有温泉也吸引不了自驾游和旅游团的游客，资源过于单一，村里基础
条件差。村里基础条件差，开发投入高，周期长，成本不一定能收的回来啊。”一名公司负
责人在考察环境后说到。
“村民对温泉开发也没什么积极性，不了解这个项目是否可行，也不清楚前景怎样。”
村里干部也说不清楚要怎么开发，要投入多少钱。村民老王说：“我们手里那点钱都是血汗
钱，如果投进去就要赔老本，谁还敢投啊！”
年轻人宁愿在外打工，也不愿回来。“这路不好走啊，要能开发早开发了，年轻人都出
去了，大家还是觉得在外面打工实在。”在外打工偶尔回家的小陈说。
该村郭主任无奈的说：“村里的旅游开发工作实在不好做，县里和镇里财务支持很少，
想招商又招不到合适的，想集合开发又得不到村农支持，年轻人也不愿意回来。”
（二）
近日，B村的草莓熟了，一颗颗红透的草莓正待游人采摘。刚刚踏入草莓园便能闻到果
香。游客在这里不仅可以观赏和品尝草莓，还可以进行吸纳长采摘。然而，尽管草莓长势喜
人，来采摘的游客却寥寥无几。
“真是倒霉啊，投资了 30 多万进去，成本还没有收回来，就没有人来采摘了，血本无
12
归啊！”村民老王收着自家草莓园一脸愁容。
“这几年，看着隔壁镇红红火火的草莓采摘热，B 村也跟着建起了草莓园。但相比隔壁
镇的草莓园，B村的村民却没有那么幸运”。草莓不但没能招揽来客人，反而成为当地农民
的负担，没到一年，生意就变得冷冷清清的。
种有草莓的张大姐抱怨着，刚开始摘草莓采摘还比较好，今年我们尽量也增加了草莓种
植面积，结果现在隔壁镇也很多村在弄这个，大家都一样，他们离市区比较近，过去方便，
游客就直接到他们那边去了。现在家里种的草莓都请不到人来采摘，只好我们自己来收，草
莓熟透了，要么烂在地里，要么烂在路上，都卖不出去。
这边的草莓品种比较少，路也不好走。上个星期朋友去了隔壁镇的草莓基地，回来给我
们摘了好几种草莓。”正在选摘草莓的游客吴小姐说，“那边的草莓田连成一片，拍起照片
来很漂亮。基地那边还有种草莓的科普解说，寓教于乐，非常适合带家里的小朋友过去。”
该镇相关人员介绍，最近几年，各个乡镇旅游发展非常迅猛，出现了一批颇具特色的休
闲农业与乡村旅游示范点和精品采摘园。但是，有不少镇的旅游景点跟风开发，同质化现象
比较严重，看别的地方的草莓、葡萄有人气，就赶着上，没有根据镇的实际，充分发挥出现
有优势。乡村旅游存在粗放、低水平开发的情况。
（三）
“连江五十里，修竹半其间。”C 村有着丰富的竹林资源，随处可见，青翠悠远的竹林，
山连山，竹连竹，层层叠叠。
竹林的风景别有一番滋味，偶尔带朋友来这里走一走，还是很开心的。但是虽然拥有这
么好的自然资源，C 村却并没有发展的很好，实在可惜。主要存在的问题是因为目前只有竹
林资源，太过单一，没有相应的配套项目开发出来，所以游客逛完景区就走，留不住人。
来这里游玩的张先生说，还有一个问题是这里没有比较规范的饮食和住宿条件，现在只
有一些路边的小摊、小吃，而且住的地方也非常简陋，所以吃住都不太能让人放心。
还有一位女游客说，来这里能买的纪念品也太少了，现在做工粗糙，不精致，不好送给
别人。其实，完全可以利用这里的竹林资源，开发一些竹质的纪念品、工艺品，既显精致，
送给朋友有意义。（回忆不完整）
（四）
D村有一个方圆 300 亩的油菜花田，每到周末有很多自驾游的游客来踏青赏花。但是自
从邻村的玫瑰园等开放之后，来这里的人越来越少了。
村里就有一条进出的道路能够通车，比较窄，虽然村里面有一个广场可以停车，但是根
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本就没有人管理，先进来的车出不去，后来的车进不去，就直接乱停在路边上。游客小黎一
说起在 D 村的赏花经历就很激动，上次周末过来的时候，“车塞的太厉害了！”“我兜了半
个小时还没有找到车位。”等进去了谁还有心情看花啊！而省外来的游客小李对 D 村的村容
村貌也极为不满，在油菜花田有一些垃圾根本没有清理，之前带孩子过来孩子说臭，再也不
愿意来了。
（一）注意事项
【2014-2017 年广东省考乡镇】注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力
的测试。
2.参考时限：阅读资料 30 分钟，参考作答 90 分钟。满分 100 分。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
【国考】注意事项
1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定材
料参考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，
并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无
效。
4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的在作答时，不得使用本人姓名，答
题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过
来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡。
（二）题目审阅
【2013 年国考地市级】
根据“给定资料 4-6”，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。（15 分）
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要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确，不超过 200 字。
【2011 年 4 月联考】
“给定资料 5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，
请你提出解决这些问题的具体措施。（15 分）
要求：问题明确，措施得当，具有针对性，分条作答。不超过 300 字。
【2011 年国考副省级】
“给定资料 3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机及各国政
府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20
分）
要求：内容具体，表述清晰。不超过 300 字。
【2016 年广东省考乡镇】
问题一：请根据资料 2 中驻村干部小张的工作日记，简要分析导致 B 村贫困的主要原因。
（本题 30 分）
要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过 300 字。
问题二：假设你是 C 镇扶贫工作队队员，请根据资料 3 分析指出该镇扶贫工作存在的主
要问题。（本题 30 分）
要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过 300 字。
问题三：通过两轮扶贫开发”双到“工作，D 镇扶贫工作取得了一定成效，但还存在一
些亟待解决的问题。请根据资料 4，就 D 镇进一步做好精准扶贫工作提出对策建议。（本题
40 分）
要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过 500 字。
总结
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（三）材料阅读
1. 材料类型
（1）理论性材料
理论性材料是指材料中所涉及的某一个特定主体，对社会发表的态度、观点，由于特定
主体不一致，可根据主体的不同分为权威理论性材料和一般观点性材料。
● 权威理论性材料
权威理论性材料是由副省级以上的主要领导发出的，包括党政机关重要文件以及法律法
规在内的指引方向性的材料，具体包括：
1.副省级以上领导的言论
【例 1】习近平总书记在 2018 年 3 月 20 日《在第十三届全国人民代表大会第一次会议
上的讲话》中指出：我们要以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，加强和创新社会治
理，坚决打赢脱贫攻坚战，促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所
医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让实现全体人民共同富裕在广大人
民现实生活中更加充分地展示出来。
【例 2】2018 年 7 月 10 日，李克强总理在第九届中德经济技术合作论坛上讲话指出：
今年以来，中国经济继续保持稳中向好发展势头。一季度国内生产总值同比增长 6.8%，特
别是就业形势稳定，5月份城镇调查失业率已经降到 4.8%、处于多年来最低水平，这对于有
着 13 亿多人口的发展中大国而言至关重要。用电量、货运量等实物量增长快于经济增速，
企业利润、税收收入保持两位数增长，制造业 PMI 持续处于景气区间，说明企业生产经营活
跃，经济基本面持续向好。当前中国经济发展的良好势头，是近些年经济结构持续优化、内
生发展动力增强的结果，具有较强的稳定性和可持续性。
2.副省级以上党委和政府的文件
【例 1】十九大报告中明确指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已
材料类型
案例性理论性 数据性
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经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了
十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益
广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境
等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多
方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的
美好生活需要的主要制约因素。
【例 2】《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（简称“2018 年中央一号
文件”）摘录：深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、
宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政
策体系。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲
置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地
集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，
不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅
大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调
整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标
用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新
产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。
3.法律法规（有修订案的以修订案为主）
【例】我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得
资源增值收益；采矿权人获得的采矿权是一种用益物权，采矿权人对资源没有处分权。
● 一般观点性材料
一般观点性材料是指除权威理论性材料以外的社会各界对于某一个问题的看法，具体包
括：
1.专家学者的观点
【例 1】“不要妖魔化、标签化留守儿童，他们成长得比我们想象中要好。”在全国农
村留守流动儿童关爱服务体系建设交流研讨会上，华中师范大学教育学院教授雷万鹏通过长
期调研得出结论。雷教授表示，农村留守儿童存在的某些心理特征，如孤独、忧郁、自卑和
逆反等现象在非留守儿童身上也同样存在；大多数农村留守儿童处于儿童发展的常态之中，
农村留守儿童不是“问题群体”。
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【例 2】“计算机、生物科技、航空航天这些尖端领域的顶尖人才本来就非常稀缺，即
使在北上广深这样的城市都是‘肉少狼多’。在这样的环境中，实力薄弱许多的三四线城市
往往是耗费了大量的财力物力人力，最后却还是被‘剩下’。而且，就算引进了，往往也用
不好，甚至用不上。”一位人力资源专业的教授说到，“引进人才要靠优势，但中小城市能
靠的优势往往不是物质吸引力，而是自己的特色。”
2.基层政府的观点
【例】晚上，村里老党员老杜过来我宿舍串门。老杜今年 63 岁，党龄有 41 年，曾经担
任过村党支部书记，在村民中有很高的威信。我热情地招呼老杜坐下，给他泡了―杯茶。原
来，老杜是过来跟我探讨扶贫脱贫工作的。老杜对我说：“小张，关于村里脱贫工作，最近
有一些不良思想倾向。比如说，上个星期召开的党员会议上，有干部就提出，要积极向上级
和帮扶单位要政策、要项目、要资金、要贫困户指标，这样村里的工作就好开展了，只要把
项目和帮扶资金落实好，村里就天下太平了，可以年年享受国家的优惠政策，就算把贫困村
的帽子多戴几年也值了。”
3.舆论媒体的观点
【例】2018 年 7 月 22 日，人民日报针对“长生生物疫苗事件”发表评论：一查到底，
方可纾解疫苗焦虑。疫苗事关生命健康，质量安全容不得半点瑕疵，不能有一点侥幸。此次
疫苗事件引来广泛关注之后，很多人在朋友圈晒出自家孩子的疫苗接种记录，可见公众对此
事高度重视，也再一次提醒相关机构加强监管、提醒相关企业不要触碰“红线”。
4.群众网友的观点
【例】网民 A 认为：道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展。市场经济与生俱来
的盲目性、自发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端个人主义的
滋长、蔓延和泛滥，引发社会秩序混乱，道德沦丧，诚信缺失。
（2）案例性材料
案例常分为国外经典案例和国内经典案例两种。成功的案例起到借鉴经验的作用；失败
的案例起到吸取教训的作用。
● 成功案例
【例】近日，人民日报社联合中国扶贫基金会发布“大国攻坚 决胜 2020”精准扶贫案
例，阿里巴巴凭借“互联网+脱贫”的生态脱贫模式，打造电商脱贫样本，最终入围榜单。
据了解，承担阿里巴巴三大核心战略之一——农村战略的农村淘宝项目，2014 年落地至今
已经覆盖了全国 29 个省、700 多个县、3 万多个村庄。今年上半年，800 余个国家级贫困县
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在阿里巴巴平台网络销售额超过 260 亿元；今年 1 月以来，农村淘宝“亩产一千美金”计划
已经落地 16 个省，覆盖 325 个县，包含 113 个贫困县，孵化 43 个百万单品。
● 失败案例
【例】广东的产业结构有硬伤。这种结构模支持了过去二三十年广东以及东部沿海经济
的快速成长，现在则遇到严峻挑战。在加工制造产业的发展中，过去 30 年主要是模仿国外
早期的某种经济发展模式，“两头在外，中间加工”。比如广东的东莞，一段时间生产了全
世界 70%的电脑电源线，怎么生产的呢？无非是大量购买原材料，经过一道至数道工序制成
零部件，组装成半成品，最后总装成为成品卖到海外市场。在严格意义上说，东莞只是一个
制造“车间”，而不是“工厂”。因为“工厂”对定价有决定权的会计和设计部门全在国外。
结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美元。
（3）数据性材料
数据性材料主要以直观定量化的数字为表现形式。数据在材料中主要是用来说明或者论
证某个主题论点。
【例】根据全国老龄办公布数据，截至 2017 年底，我国 60 岁及以上老年人口已达 2.41
亿人，占总人口的 17.3%（国际标准占比为 7%）。预计到 2050 年前后，老年人口占比将达
34.9%。
2. 材料要素
材料要素是指材料中可以完成作答任务的基本元素，体现材料的脉络与内在联系，通过
材料要素的寻找能够准确的构建起材料与答案的关联，帮助题目的作答。
主要包括：表现、影响、原因、对策等，其中表现分为成绩和问题，影响包括意义和危
害。
主题
影响原因 对策表现
问题成绩 危害意义
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● 成绩：申论中的成绩是指客观存在的、会对社会带来正面影响的客观事实。
【例】《2019 年广东省政府工作报告》中指出：全省地区生产总值从 1978 年的 186 亿
元增加到 2018 年的 9.73 万亿元、年均增长 12.5%，连续 30 年位居全国第一；地方一般公
共预算收入从 41.8 亿元增加到 1.21 万亿元，成为全国首个超万亿元的省份；外贸进出口总
额从 15.9 亿美元增加到超 1 万亿美元，约占全国的 1/4；居民人均可支配收入从 229 元增
加到 3.58 万元。全省综合实力大幅提升，城乡面貌日新月异，人民生活不断改善，创造了
许多全国第一，在坚持和发展中国特色社会主义事业中创造了广东经验，进一步增强了我们
实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的信心和决心。广东的实践充分证明，
改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之
路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民
族伟大复兴的关键一招。
● 问题：申论中的问题是指客观存在的、会对社会带来一定负面影响的客观事实。
【例】《2019 年广东省政府工作报告》中指出：我省经济社会发展中仍然存在不少突
出矛盾和问题：一是经济发展不稳定不确定因素较多，保持经济平稳运行面临较大压力。外
部环境复杂严峻，国内需求增长放缓，一些领域风险隐患有所增加。部分企业生产经营面临
较大困难，成本上升、融资难融资贵、盈利空间受限等问题仍然突出。二是一些重要领域的
核心技术仍受制于人，推动经济高质量发展面临较大挑战。基础研究和原始创新能力不强，
装备制造业关键零部件绝大部分依赖进口，电子信息产业“缺芯少核”问题突出。产业整体
水平仍然不高，低端产能过剩和高端产能不足并存，发展新动能仍然不足，产业转型升级任
重道远。三是环保基础设施历史欠账较多，污染治理任务艰巨。污水、固体废物处理等环保
基础设施建设滞后，重点流域、城市黑臭水体治理仍需加大力度。一些地方绿色发展理念还
不牢固，资源能源消耗总量和污染物排放总量仍处高位，绿色低碳的生产生活方式尚未有效
形成。四是城乡区域发展差距仍然较大，破解二元结构问题成为当务之急。农业规模化、集
约化、品牌化发展水平仍然不高，农村人居环境整治任务依然艰巨，农民收入仍然偏低，城
乡基本公共服务存在较大差距。珠三角辐射带动作用尚未充分发挥，粤东粤西产业基础相对
薄弱，粤北绿色发展水平仍然不高。五是社会事业发展存在短板，保障和改善民生水平仍需
提高。就业结构性矛盾突出，学前教育和义务教育优质学位供给压力大，基层医疗卫生服务
能力仍然不足，社会治安形势依然严峻复杂，安全生产、食品药品安全监管仍需加强。六是
20
与国际一流和先进地区相比，营商环境仍然有待优化。部分基础性、关键性改革还不到位，
“准入不准营”等问题仍然突出，政策落实还存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等
问题，政府作风还需持续改进，政务服务效率有待提高。对这些问题，我们要采取坚决有力
措施加以解决。
● 意义（积极影响/效果/价值）：申论中的意义是指特定事实对于社会的积极作用。
【例】分享经济也给个人就业带来了不小的变化。三年前为了照顾家里老人和孩子，赵
东放弃了在沿海地区年薪 20 万元的工作，回到老家重新开始求职。不过只有高中学历的“70
后”，找一份满意的工作并不容易。接连碰壁后，2015 年 4 月，赵东的一次打车经历启发
了他，“当时网约车刚刚流行起来，体验了一次之后，我就想这样一份收入不错、时间又很
自由的工作，自己为什么不尝试一下呢？”经过两个月的考察，赵东成了当地一家汽车服务
公司的网约车司机。对于赵东这样的再就业群体，他们在失业之后再次进入劳务市场时，往
往不受传统产业雇主的待见，很难实现再就业。对于这种人群，分享经济为他们带来新的就
业形态。共享经济的发展，让参与者比较自由地进入或退出社会生产过程，减轻了个人对组
织的依赖程度，为自由职业者和兼职群体的成长提供了更多的机会。同时，分享经济，还改
变了传统的雇佣事与流水线就业模式，有一技之长的手艺人将获得“解放”。例如，一位服
装设计师，就可以不再依赖于设计公司或者专门的工作室，通过网络平台就能接洽订单，直
接按照客户的要求设计服装，联系厂家生产、配送客户。
● 危害（消极影响/后果）：申论中的危害是指特定事实对于社会的消极作用。
【例】高频高压式的检查，无外乎就是责任的推卸。打着“层层压实工作责任”的幌子，
明目张胆的推诿塞责。不仅给基层干部增加了负担，更是占据了基层干部直接服务群众的时
间。对于群众而言，基层干部迎检“闭门造车”做得再好，牌子拿得再多，都是“花架子”，
空的，没有任何实际意义。群众需要的是，基层干部从群众中来，到群众中去，急群众之所
急，解决群众的实际问题。频繁的检查，累了基层干部，最终伤害的却是群众的心。我们要
清醒的意识到，割掉形式主义、官僚主义这颗干部队伍身上的“毒瘤”，还需要想更多的办
法为广大干部“治治病”。
● 原因（根源/缘由）：申论中的原因指的是导致客观事实产生的过往性因素。
【例】在社会转型日益加剧的情况下，有些青年人的价值观念和社会心态中出现了某些
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困惑现象，其原因主要有两个，一是社会转型期的规范缺失，由于旧的标准或规范有的已经
失效，新的标准或规范一时还不完备，而使一些青年心无所依，二是标准多元化导致的多重
困境，由于社会的日益开放所带来的多样化，往往造成一种相对化情境，于是，就会产生某
种不确定性，从而导致青年出现困惑感，所以，尽快减少和消除青年的这种困惑感，增加确
定性，是当今社会的文化建设和价值体系建设所面临的主要任务。
● 对策（措施/方法/办法/建议）：申论中的对策是解决问题或者削弱负面影响的行
文。
【例】《2019 年广东省政府工作报告》中提出：深化“放管服”改革。落实好向各地
市委托下放的省级行政职权，继续下放一批省级管理权限，将省级权责清单事项从 3018 项
压减到 1000 多项，把更多的微观审批管理职权交由各市实施，更好厘清省市间权责关系。
优化省级政府机构职能体系，全面完成市县政府机构改革。深化商事制度改革，深入推进“多
证合一”“证照分离”改革，完善市场主体退出机制。实施企业投资项目分类管理和落地便
利化改革，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过 41 个工作日、工业项目不超过 45
个工作日。深入推动社会信用体系建设，促进公共信用信息跨地域、跨层级、跨部门共享运
用，形成全省信用联合奖惩一张网。持续深化减证便民，开展“百项疏堵行动”。
● 启示（经验/教训）：申论中的启示是指由他者或自身过往的经验或者教训得出的自
身或者设定主体的未来用来解决某种问题的方向性的对策，主要有经验和教训两个方面。
【例 1】面对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这样的
认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边人民群众的生活水
平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于 1992 年开始
实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和养鱼场等，2001
年工程全部完工。
【例 2】上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考虑的方式研究航运与环
境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理，发生严重水灾的可能依然存在。
● 争议：申论中的争议是指对于某个议题的两种或多种不同认识或理解，争议的议题
可能围绕成绩、问题、原因、影响、对策等展开
【例】“活熊取胆汁存废”问题也引起了舆论界的热议，一种声音认为：很多人吃牛肉、
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吃养肉，这比插管取胆残忍多了，活熊有为人服务，而另一种声音则认为：“我们应该明白，
人类不过是自然界中普通而年轻的物种，就像我们不能剥夺他人的生命一样，我们也不能随
意作践自然，作践动物，对自然与生命以仁爱心对待，以敬畏心对待，这从人性要求的情操
和素质，也是我们必须履行的义务。”
● 特征/特点/特性：申论中的特征/特点/特性是事物所具有的独特之处。
【例】在国内的互联网创业环境中，有一个非常不好的特性就是抄袭成风。很多创业者
经常因为有一个好的创意，但是却因为没有好的原创保护制度来保护，导致被其他一些公司
抄袭过去，这些公司凭借着更雄厚的资本实力，迅速把原创者打败并挤出市场。
3. 阅读方法
阅读方法是为了快速界定材料所反映的核心要点，以实现准确快速作答为目的而运用的
方法。
（1）首尾句原则
首尾句原则是指通过阅读材料的首句、尾句来确定文章的主要内容、核心思想的一种方
法。
【首尾句】
【例 1】当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎
脆弱得不堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港湾，劣
质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄漏的燃气就像身边的火药库，
噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；
逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端，社
会上甚至将其作为“凶器”的代名词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾
变几如脱缰之马。
【例 2】中国青年的价值观非常正向积极。《社会心态蓝皮书》根据大量问卷调查得出，
首尾句首句 总起、提示、概括
尾句 总结、照应、概括
解题提示申论阅读是主旨型阅读，近半的材料可通过首尾句把握
段落大意或中心思想。
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“90 后”青年个人普遍持有正向、积极的社会价值观，重视集体主义、人文关怀和权利平
等。另一项针对青年大学生的调查显示，76.4%的受访大学生将大学看作人生奋斗的新起点，
80.3%的大一新生对此表示认同。
（2）要素词原则
要素词原则是指通过阅读材料中出现的直接反映要素的词语来确定要点，进而完成作答
任务的方法。
【要素词】
要素词
表现 问题、特点、具体表现……
影响 意义、危害、作用……
原因 根源、前提、体制、政策、监督、教育、法律法规……
对策 领导、体制、政策、监督、教育、法律法规、经验教训……
解题提示 具体问题具体分析
【例 1】在旧城改造这个共性话题上，各地面临的问题都不少。随着城镇化进程的加快，
不少城市拆违、拆旧力度都很大。有些地方用力过猛，连同具有地方特色的传统民居和历史
古建一道拆除，让出空间给“钢筋水泥森林”。城市文化就此断裂，人们为城市失去了脉络
肌理中沉淀的历史而叹息。还有形式主义的问题——市容绿化美化、街道硬化亮化，在一些
地方成了过度追求“高大上”的形式主义问题的重灾区。笔者在某城市采访时注意到，原本
修建了没几年的街角花坛，如今又被推倒重修，使用的尽是高级建材，连草坪都被拔掉重植。
城市精细化管理不是“翻烧饼”，而是需要以对文化的敬畏、对生活的关怀，在因地制宜中
找到最好的路径。
【例 2】要解决人口老龄化困境，就需要从宏观规划入手，构建社会养老服务多元主体
和多元筹资的常态化渠道，通过引入竞争消费者需求导向机制，推动服务社会化和市场化发
展。只有政府、社会、家庭多方面共同努力，同时让社会组织发挥应有作用并具备可持续发
展能力，才能让养老服务业的发展“跑赢”人口老龄化的速度，进一步解决中国人口老龄化
“高速前进”之下的社会难题。
（3）观点句原则
观点句原则是指通过阅读材料中的观点性语句寻找作答要点的方法。
【观点句】
观点提示词 说、讲、表示、强调、指出、认为、告诉、反映、分析、推
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断、看出、经调查、资料显示等。
解题提示
中央、省部观点要全盘接受，为答题依据；基层政府观点应
辩证分析，如错，则建设性批评。
学者观点应一分为二，辩证分析，抓主要倾向。
百姓观点代表基层呼声，注意把握其利益诉求。
【例 1】思科首席执行官罗卓克的话，解释了思科项目选择落户广州的原因，“广州是
中国的一个主要城市，广州所在的广东省是全国最富有的省份之一，也是中国先进制造和电
子信息产业的战略中心。”
【例 2】“现在很多一线工人创新积极性明显不足，一个很重要的原因是动力不足。”
创新型职工的领军人物，全国人大代表、上海大众发动机厂维修科技术总监徐小平说，比如，
职工辛辛苦苦做出了一项发明，但是获得奖励与否、奖励多少，基本上取决于单位的“自觉”。
（4）关联词原则
在阅读材料的过程中，关联词出现的地方往往是关键信息出现的地方。重点注意几种关
联词的掌握：转折、因果、并列、递进等，尤其是转折、因果。
【转折关系】
强转单用 但、但是、可是、不过、然而、却……
合用 虽然（虽说、尽管、固然）……；但是（可是、然而、却）……
弱转 单用 其实、实际上、事实上、只是、当然……
解题提示 转折关联词前后往往有重要信息点。
【例 1】央视财经频道《经济半小时》栏目针对万达收购 AMC 事件，对中国文化企业跨
国并购问题进行深度专题报道。央视在报道中援引相关数据指出，从 2000 年到 2011 年 8
月份，中国总共有 400 个并购案例发生于文化产业当中，越来越多的文化企业开始通过并购
模式实现企业的快速扩张。然而，文化产业海外并购的过程中有许多企业在这条路上却是以
失败而告终。而在众多企业中，完美世界从 2010 年其连续进行了 3 场跨国并购，相对都比
较成功。比如在日本市场，通过不断的“摸索和总结，收购了日本最大的游戏运营企业之一
C&C Media，最终实现了在日本市场的自主经营。”
【例 2】新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生效，规定 28 类室内公
25
共场所全面禁烟。明确禁止在室内公共场所吸烟，并作为单独条款出现，这是一个很大的进
步，表明了中国积极履约控烟的决心和对国民健康的重视，但是仔细查看《实施细则》就会
发现，这里并没有涉及不执行禁烟规定的公共场所将受到何种处罚，以及处罚额度和执法主
体，不少人认为这是政策的软肋。
【因果关系】
格式
单用 因此、所以、因而、可见、总之、综上所述、导致……
合用因为（由于）……，
所以（因此、致使）……。
之所以……，
是因为……。
解题提示 可以根据原因进行要素分析，或者针对原因推出对策。
【例 1】由于法律法规对酒后驾车的处罚力度不够，再加上一些酒后驾车人员法制意识
淡薄、安全意识不强、存在侥幸心理，视交通法规于不顾等原因，导致酒后驾车屡禁不止。
酒后驾车的危害是不言而喻的。
【例 2】在中国，目前“空巢老人”“留守老人”“独居老人”越来越多，由于社会养
老服务发展相对滞后，不少老年人的晚年生活面临着非常严峻的现实困境。中国养老服务业
发展滞后的原因主要在于政府公共投入不足，市场资源和社会资源没有充分调动起来，要改
变这一点，关键是加大公共服务投入，最重要的是让市场主体、社会组织积极地加入进来。
【递进关系】
一级递进单用 而且、并且、也、还……
合用 不但（不仅、非但、除了）……，而且（也、还）……
二级递进 单用 更、甚至、尤其、特别、关键是、重要的是……
解题提示 重点在后，多为问题的表现或对策。
【并列关系】
相关
单用 又、此外、另外、同时、与此同时……
合用既……，又……；一方面……，另一方面……；有的……，
有的……
相对 合用 不是……，而是……；是……，不是……；有的……，有的……
解题提示 前后并存，为问题的表现或原因或对策。
26
【例 1】《2018 广东省政府工作报告》中提出要扎实办好十件民生实事：一是提高山区
边远地区学校教师生活补助。二是提升劳动者就业技能素质。三是提高困难群众救助补助标
准。四是提高城乡居民基础养老金水平。五是改善困难群众居住条件。六是推进基层医疗机
构升级建设。七是健全社会矛盾纠纷化解机制。八是完善全民健身活动设施。九是完成普通
国省道改造任务。十是增加农民农业生产补助。
【例 2】我们的文化自信首先来自于中华民族的优秀传统，这一传统不仅高扬民族精神
的独立性，而且是胸襟开阔、兼收并蓄的。今天，我们在吸收借鉴现代文明积极成果的过程
中更是如此。我们的历史文化，曾经使哲学家黑格尔惊讶于中国国运的持久，曾经使历史学
家汤因比赞叹中华文明的一脉传承。当前，我们要更加努力推动中华优秀传统文化创造性转
化和创新性发展，讲好中国故事，满足人民群众日益增长的文化生活需要。
不仅如此，我们的文化自信还建立在中国自近代以来不屈不挠的奋斗历程中，尤其是建
立在中国特色社会主义伟大实践中。即使在近代最艰难的时刻，鲁迅先生在《中国人失掉自
信力了吗？》一文中仍慷慨声言：“我们自古以来，就有埋头苦干的人，有拼命硬干的人，
有为民请命的人，有舍身求法的人……这就是‘中国人的脊梁’。”中国特色社会主义进入
新时代，作为文化精神支柱的“脊梁”，理应更加坚实挺拔。这就要求我们，通过深入于中
国特色社会主义的理论与实践，通过全面地把握中国的历史和现实，来树立坚定的文化自信，
并通过文化自信来激发全民族文化创新创造能力，建设中国特色社会主义的文化强国。
【条件关系】
格式
单用 才、否则……
合用只有……，才……；只要……，就……；要是……，那么……；
除非……，否则……
解题提示 重点是条件部分，多为问题的原因。
【例 1】如果不对农民寄以希望的教育（包括农村教育及城市教育）进行新的反思与改
造，如果不从根本上解决教育资源的合理分配与农民子弟就业难的问题，恐怕很难实现他们
可以看到并应享受的教育，即广大农民寄以希望的教育。
【例 2】通过此次调查，我们还不难认识到，生态消费既是人们共享生态文明建设成果
的过程，也是持续推进生态文明建设的不竭动力。只有人们掌握了生态消费的知识，形成了
生态消费的理念和意识，并最终改变既有消费模式，我们的生态文明建设才能真正让我们的
家园天蓝、地绿、水净，实现美丽中国的美好梦想!
27
五、命题与阅卷
（一）命题过程
如 2014 年国考省部级申论考试的主题为“社会心理”，命题人找到了一篇题为《中国
抑郁症患者超 2600 万 心病祸起“六大缺失”》的材料。如下：
中国抑郁症患者超 2600 万 心病祸起“六大缺失”
编者按：自杀很流行！没有归属感的我们，生活不轻松、不公平、不幸福、不安全……
我国每年有 28.7 万人死于自杀，有 200 万人自杀未遂。心理疾病和精神疾病已超过心脑血
管、呼吸系统及恶性肿瘤等疾病，排名中国疾病总负担之首。当心理问题不再是零星个案，
我们的生活究竟缺失了什么？
中国正处在社会转型期，各种社会矛盾增加，竞争压力加大，工作节奏加速，以及重大
灾害、经济危机的爆发等，使得国民心理疾患和社会问题日益凸现。北京医学会心理学委员
会的专家特为本报写来专稿。
中国心理疾病前三位 是抑郁、焦虑和失眠
心理问题涉及面广泛,从发育的儿童、成长的青年，到空巢老人；从象牙塔内的大学生、
工棚里的农民工，到白领、政府官员、企业精英，各阶层的人都面临着各式各样心理问题的
困扰。
确定考察主题
搜寻相关材料
材料梳理编排
命制相应题目
给出评分标准
28
北京 18 岁以上人群中，有 60 万人曾经或正在患有抑郁障碍。全国患抑郁症者超过 2600
万人，其中 10%-15%选择自杀。据北京心理危机研究中心调查，我国每年有 28.7 万人死于
自杀，有 200 万人自杀未遂。
心理疾病和精神疾病已超过心脑血管、呼吸系统及恶性肿瘤等疾病，排名中国疾病总负
担之首，约占 20%。每年约有 160 万人因心理问题引发社会问题，甚至构成犯罪，社会危害
很大。
心理问题增多的原因是多方面的，我个人认为主要为“六大缺失”。
一是轻松感缺失 呈现普遍紧张焦虑状态
在急剧变化的社会竞争面前，人们心理放松、宣泄的机会和渠道越来越少，无法调整自
己原有的心理定式和行为模式。据《2008 中国职场人士工作现状调查报告》显示，在一项
以网络上 100 万上班族为基础的调查中,61%的人感到压力较大，近 2/3 的人产生职业倦怠。
尤其在警务、医护人员、高层管理者等职业群体中，70%-80%的人都感到压力大；表现为失
眠、记忆力衰退、容易产生紧张、焦虑和抑郁。
二是公平感缺失 呈现群体心理失衡状态
由于当前各种体制机制还不够完善，人们在资源占用、机会获取、成果享用等方面出现
事实上的不公平，往往在比较中产生相对剥夺感和失衡心理。加之现代社会信息化程度高，
各种不平衡、不公平信息迅速大量地传播给公众，造成很多人的心理失衡。这种情绪积累时
间过长,势必产生严重的心理问题和社会矛盾。
三是安全感缺失 呈现公众信任危机状态
在社会转型期，几十年来传统的价值观、就业模式、保障体系等，一下子发生了急剧变
化，使得人们对未来的安全预期缺乏、对未知的担忧恐惧、对变化的心理准备不足和对多元
化的心理认同不够，易产生焦虑、恐惧、迷茫心理，出现信任、信念和诚信危机。近年来发
生的瓮安、石首等地的群体性事件，都有着政府公信力下降的社会心理背景。
四是幸福感缺失 呈现精神空虚迷茫状态
2006 年对北京白领阶层社会调查显示，认为与过去 5年相比，生活幸福指数略有下降
和下降很多的占 36%；离婚夫妻中，81%是因感情折磨而存在心理问题。这说明，当追求和
拥有财富不再只是满足生活的必须，而是成为身份、地位的象征和炫耀时，精神就会更加空
虚、痛苦和迷茫。
五是归属感缺失 呈现社会边缘人群状态
人口流动范围加大,生活环境变化加快,加之各种自然灾害频发,都会使人们增加更多的
29
社会陌生感，带来归属感的降低，进而导致孤独感、无助感。特别在一些发展较快城市，生
活着很多被高就业门槛和高生活成本边缘化的“社会隔离”人群，或称心理“无根”人群，
他们的存在和不断扩大，对城市而言是潜藏着一定风险，易使一些负面情绪蔓延，甚至危及
社会秩序和安全。
六是同情感缺失 社会对心理疾病存有偏见和歧视
心理精神疾病患者常因“羞耻感”而不能及时就医,延误了诊治。而且精神疾病康复者
不能顺利回归社会大家庭,也导致了心理精神疾病复发率增高。
建议 综合医院开设普通心理门诊
在发达国家的综合性医院，心理医学已经成为临床医疗服务的五大科室之一。近年我国
一些较大城市的综合性医院陆续设立了心理科，开设普通心理门诊，为除精神病以外的各种
与心理障碍或心理应激相关的患者服务，适应了社会需求。综合性医院需要积极构建心理疾
病的防治体系和科研体系，在诊疗全程重视患者心理疾病的早期干预、早期识别和早期治疗，
不断提高综合性医院心理疾病综合防治的能力和水平。
普通心理门诊主要为广大群众提供门诊咨询服务。目前就医者存在大量的普通心理障碍
和躯体疾病相关心理障碍，普通心理门诊要为众多患者提供倾诉内心痛苦的机会，有效地帮
助他们解决心理问题，治愈或减轻心理障碍，减少患者盲目检查和不合理医药治疗，降低了
医药资源的消耗，减轻国家和家庭负担。
有条件的三级甲等医院还应成立精神心理病房。主要收治多因性精神障碍、及临床各科
严重心身障碍患者，使这些患者能在综合性医院的良好环境中，得到专业的精神-心理专业
的医疗服务。
加强联络会诊，充分发挥精神专科医生作用。近年来，综合性医院请求精神科、心理科
会诊的比例在逐年上升。在综合性医院内提供精神医学、心理医学的会诊服务，能够加强精
神科、心理科与其他临床科室间的协作，推广临床心理和精神学知识，为患者提供符合生理、
心理、社会综合模式的全面医疗服务。
命题人围绕“缺失”这一环节，对材料进行了加工和整合，成为了我们的真题材料,以
此命制出题目如下：
【2014 国考副省级】
“给定资料 2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概括。
（10 分）
要求：全面准确，分条归纳，不超过 150 字。
30
材料 2:
某网站发表文章指出，目前社会问题日渐增多，造成社会心理方面的若干“缺失”，并
具有相应的表现形式。
一项针对 100 万在职工作人员工作现状的网络调查显示，近三分之二的人感到压力较大。
尤其在警务、义务人员、高层管理者等职业群体中。70﹪-80﹪的人都感到压力大，表现为
失眠，记忆力衰退，容易紧张、焦虑和抑郁。许多感到调整自己原有的心理定式和行为模式
越来越困难，心理放松，宣泄郁闷的机会和渠越来越少。
由于当前各种体制机制还不够完善，人们在资源占有、机会获取、成果享用等方面出现
事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。加之现代社会信息化程度高，各
种不平衡、不公平信息迅速大量地传播公众，造成了更多人的心理失衡，这种情绪积累时间
过长，势必产生严重的心理问题和社会矛盾。
在社会转型期，传统的价值观、就业模式、保障体系等，正在发生急剧变化，人们对未
来缺乏安全预期，对未知充满恐惧，对变化心理准备不足，对多元化心理认同不够，易产生
焦虑、恐惧、迷茫心理，出现信任和诚信危机。
一项对“白领阶层”的社会调查显示，在被调查者中，认为与过去 5年相比，生活幸福
指数略有下降和下降很多的占 36%；快乐正悄然离一些人远去，焦虑已渐渐占据某些现代人
的心理。有报告显示，新生代农民工已经占农民工整体的 47%。他们因为收入较低，难以承
受较高的生活消费，融入城市生活困难重重，更容易滋生心理问题。同时，人口流动范围加
大，生活环境变化加快以及各种自然灾害频发，都会使人们增加社会陌生感带来归属感的降
低，进而导致孤独感。特别在一些发展较快的城市，生活着一些被高就业门槛和高生活成本
边缘化的“社会隔离”人群，或称心理“无根”人群，这种现象得不到消解，易使一些负面
情绪蔓延，甚至危及社会秩序和安全。
某些心理精神疾病病患者常因“羞耻感”而不及时就医，延误了诊治。而患者的亲友和
同事也没有及时表现出该有的同情，社会对心理疾病还存有偏见和歧视。精神疾病康复者不
能顺利回归社会大家庭，则又成为导致心理健康疾病复发增高的一个诱因。
（二）阅卷流程
1. 阅卷人员组成
申论命题阅卷由人事部门统一组织，命题组专家由省级人事考试中心专家组成。阅卷组
31
专家由省级人事考试中心和知名高校的专家组成。阅卷老师由高校的青年教师和在校研究生
组成，专业背景一般为政治行政类、管理类和哲学类等相关专业。
2. 阅卷具体流程
（三）评分标准
1. 采点给分
【2016 年安徽省考（A）】
根据给定资料 1、2，概括当代社会中“90 后”群体开展创业的优势。（15 分）
要求：内容全面，分条表述，言简意赅，不超过 200 字。
【评分答案】
1.兴趣浓，学历高，年纪轻，接受新事物快
2.以更新、更年轻的方式与这个时间相处，创业的可选空间大
3.少有后顾之忧，可以干自己想干的事情，具有喷薄而出的创新力
4.有良好的创业心态，对成功的渴望不强烈，把创业当作一种体验
5.与互联网同生共长，易打破传统社会系统的成规，直接从互联网获得经验，寻找更多
的创业机会。
【评分细则】
每点 3分，意思对即可给分，表达不简洁的该点扣 1 分；不按要求分条表述的，在总分
试评少量试卷
修正完善答案
阅卷老师培训（命题意图揭示、材料分析讲解、统一评分标准）
双阅卷取平均
差异大需讨论
32
中扣 4-5 分。本题误差超过 3分进入三评。
2. 按层给分
【2014 年国考地市级】
“给定资料 3”是 F 市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对 F 市所做工作进
行分类总结。（15 分）
要求：分类合理，内容全面。不超过 200 字。
【评分答案】
F市所做工作分类如下：
1.建立实施心理健康工作的组织机制，或领导机制、或会议机制；
2.推进实施心理健康工作的“基础设施”（关键词）建设（或“建立一系列或各种心理
辅导机构或各种行业机构”）；
3.开展（提供）心理健康服务或咨询活动（或心理健康援助、心理干预、心理辅导等活
动等）；
4.开展心理健康教育、培训或宣传活动；
5.加强心理健康人才队伍的建设（或招聘人才、引进人才、培养人才均可）。
【评分细则】
本题打分分为三个档次：
1.分类合理：（6-15 分）
（1）答出上述 5 点中的 2 点以上，就算分类合理，分值就会属于这一档次。
（2）5个答案要点，每点 2 分，共 10 分；外加表达分 5分（其中领起语 1分，“如 F
市所做工作分类如下”；分类科学性 2分，语言表述好 2分）。
（3）如果只答了 2 点，“分类科学性和语言表述”分仅止于 1-2 分；答 3点以上，“分
类科学性和语言表述”分是 3-4 分。
2.分类不合理：（3-5 分）
（1）有分类，但未按标准答案，或未按工作或活动的性质来分。比如有的按时间顺序
来罗列或分类（只能 3分），有的按活动主体来分（诸如从政府、企业、社会、学校等几个
层面说其分别干了什么，只能 4 分），有的按阶段来分（如筹备阶段、展开阶段、宣传阶段
等，只能 5分）。凡此皆视为分类不合理，不能超过 5 分。
33
（2）仅有一个正确答案（或仅一个符合答案要点），就被视为分类不合理，分值限于
3-5 分。
3.未分类：（1-2 分）
没有一个点符合上述答案要点；通篇看不出分类的意思；似乎有分类，但语句照抄原文
等，统统视为未分类，给 0-2 分。
六、课堂小结
34
第二章 概括类
课程目标
1.通过真题感知和考情分析，把握概括题题型特征；
2.通过理论讲解，了解概括的基本定义、要素、要求；
3.通过例题详解和随堂训练，掌握概括题的解题步骤。
课程重难点
1.重视审题和信息筛选方法；
2.根据阅读能初步书写答案，并进行答案优化。
一、基础知识
（一）真题感知
2012-2017 年广东省考乡镇申论概括类题
年份 题干 要求
2012年
乡镇
总结成田镇和北岭镇“生态村”建设的主要
方法。（本题 30 分）
全面准确，条理清晰，
文字流畅；篇幅不超过 200
字。
2015年
乡镇
请根据材料 1,概括说明 A 镇在建立乡镇(街
道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度中的具
体做法。（本题 20 分）
总结全面，概括准确；
表达清晰；篇幅不超过 200
字。
2017年
乡镇
假如你是调研小组的一员，请根据材料 1 指
出 A 镇电商产业园发展中存在的问题。（本题 30
分）
归纳全面，准确；条理
清楚；语言流畅；篇幅不超
过 300 字。
（二）题型特征
35
1.题干：
2.要求：
（三）考情分析
2012-2017 年广东省考乡镇申论概括类题考情分析
年份 考察题量 阅读范围 考察要素 考察分值 字数
2012 年乡镇 1 材料 方法 30 分 200 字
2015 年乡镇 1 材料 1 具体做法 20 分 200 字
2017 年乡镇 1 材料 1 问题 30 分 300 字
2012 年县级 1 所给材料 成本构成 20 分 200 字
2013 年县级 1 材料 4 具体做法 20 分 200 字
2014 年县级 1 材料 1 现状 10 分 100 字
2015 年县级 1 材料 2 效果 10 分 100 字
2016 年县级 1 资料 3 问题 20 分 200 字
2017 年县级 1 资料 1-3 积极影响 20 分 200 字
总结
36
（四）能力探究
二、解题步骤
（一）审题破题
1.关键词：
2.题目要求：
（二）信息筛选
1.去事例
【例】与有形文物的流失比起来，那些无形的非物质文化遗产的毁灭更加触目惊心。譬
如鲁迅笔下的“社戏”“五猖会，我们小时候看过的皮影戏，农村过去家家猖会”过年帖的
剪纸和年画……也许有人会说，这也是“文化遗产”？这些不登大雅之堂的东西有什么价
值？这些问号，正好反映了中国非物质文化遗产面临的危机。
1.概括定义：
2.大纲解读：
阅读理解能力——要求全面把握给定材料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提
炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
37
2.去数据
【例】有资料显示，我国农业科研投资强度（即农业科研投资占农业 GDP 的比重）为
0.77％，同期全国的科研投资强度为 1.7％，农业科研投资强度的国际平均水平是 1％，发
达国家一般为 3％～5％。据调查，我国国家级农业科研院所项目的稳定支持经费仅为 20％～
30％，科研拔尖人才、骨干科研人员疲于急项目、揽活干、应付各类检查等。
3.去事实描述
【例】某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样
逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”
憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。那天下午
16 时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通
陷入瘫痪，立交桥下积水深达 2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城
市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，
以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
38
（三）答案优化
三、例题详解
【2012 年广东省考乡镇】
总结成田镇和北岭镇“生态村”建设的主要方法。（30 分）
要求：全面准确，条理清晰，文字流畅；篇幅不超过 200 字。
【2015 年广东省考乡镇】
请根据“材料 1”,概括说明 A 镇在建立乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制
度中的具体做法。（20 分）
要求：总结全面，概括准确；表达清晰；篇幅不超过 200 字。
39
【2017 年广东省考乡镇】
假如你是调研小组的一员，请根据材料 1指出 A镇电商产业园发展中存在的问题。（30
分）
要求：归纳全面，准确；条理清楚；语言流畅；篇幅不超过 300 字。
四、拔高题目
【2018 年安徽省考乡镇】
“给定资料二”介绍了 H 县实施乡村垃圾分类工作的一些做法，请从中归纳几个方面的
经验。(20 分)
要求：（1）准确全面；（2）分条列出；（3）简洁明了，不超过 200 字。
40
【2018 年福建省考乡镇】
请根据给定资料 1，归纳县域特色农业经济发展应该吸取的教训。(15 分）
要求：全面，准确，简明，有条理；字数不超过 250 字。
五、随堂练习
【2018 年广东省考县级】
请根据材料 1，总结广东技工教育的经验做法，并简要说明。（本题 20 分）
要求：总结全面，表达准确，条理清晰，篇幅不超过 200 字。
41
六、课堂小结
42
第三章 分析类
课程目标
1.能够理解综合分析题的定义、概念，掌握综合分析题与概括题的区别；
2.识别综合分析题的一般特征；
3.掌握广东省考综合分析题的常考题型及相应答题思路；
4.能够快速、准确的写出符合题目要求的答案。
课程重难点
1.明确掌握分析与概括的区别；
2.明确掌握不同类型分析题的答题方法。
一、基础知识
（一）真题感知
广东省考申论（乡镇）综合分析类题
年份 题干 要求
2013年
乡镇
根据“材料 2”，分析指出南山镇农技站在
农业技术推广中存在的困难。(本题 30 分)
要求：分析全面、条理清
晰、语言流畅。篇幅不超过 200
字。
2014年
乡镇
请根据“材料 4”，分析说明西源水果专业
合作社的成功经验。（本题 30 分）
要求：分析全面，说明透
彻，条理清晰，表达准确。篇
幅不超过 200 字。
2015年
乡镇
请根据“材料 4”,分析说明 D 县在加强农
村基层治理方面取得的成功经验。（30 分）
要求：分析全面，说明透
彻；条理清晰，表达准确。篇
幅不超过 300 字。
43
2016年
乡镇
请根据“材料 1”中驻村干部小张的工作日
记，简要分析导致 B 村贫困的主要原因。（30
分）
要求：分析全面、透彻，
条理清晰，表达准确。篇幅不
超过 300 字。
2016年
乡镇
假设你是 C 镇扶贫工作队队员，请根据资
料 3 分析指出该镇扶贫工作存在的主要问题。
（本题 30 分）
分析全面、透彻，条理清
晰，表达准确。篇幅不超过 300
字。
2017年
乡镇
根据给定材料 2，分析说明 B 镇推动菠萝产
业发展的成功经验。（30 分）
要求：分析全面，说明透
彻，条理清晰，表达准确。篇
幅不超过 300 字。
（二）考情分析
2012-2017 年广东省考申论（乡镇）综合分析类题考情分析
年份 考察题量 阅读范围 考察题型 考察分值 字数
2013 年乡镇 1 材料 2 要素分析 30 分 200 字
2014 年乡镇 1 材料 4 要素分析 30 分 200 字
2015 年乡镇 1 材料 4 要素分析 30 分 300 字
2016 年乡镇 2材料 1 要素分析 30 分 300 字
材料 3 要素分析 30 分 300 字
2017 年乡镇 1 材料 2 要素分析 30 分 300 字
总结
44
（三）能力探究
二、解题步骤
【2015 年广东省考乡镇】
请根据材料 4，分析说明 D 县在加强农村基层治理方面取得的成功经验。（本题 30 分）
要求：分析全面，说明透彻；条理清晰，表达准确；篇幅不超过 300 字。
【2017 年广东省考乡镇】
请根据材料 2，分析说明 B 镇推动菠萝产业发展的成功经验。（30 分）
1.综合分析定义：
2.大纲解读：
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归
纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
阅读理解能力——要求全面把握给定材料的内容，准确理解给定资料的含义，准确
提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
45
要求：分析全面，说明透彻；条理清晰，表达准确；篇幅不超过 300 字。
【2016 广东省考乡镇岗】
请根据资料 2 中驻村干部小张的工作日记，简要分析导致 B 村贫困的主要原因。（30
分）
要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过 300 字。
三、拔高题目
【2016 年黑龙江省考乡镇】
请根据“给定资料 1和 2”，分析指出当前我国农村纠纷的特点及其表现。(25 分)
要求：(1)内容全面，分析深入；(2)条理清楚，语言准确；(3)字数不超过 300 字。
【2016 年广东省考乡镇】
假设你是 C 镇扶贫工作队队员，请根据材料 3 分析指出该镇扶贫工作存在的主要问题。
（本题 30 分）
要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过 300 字。
四、随堂练习
【2019 年国考（市地级）】
根据“给定资料 3”，请分析小吴发生了哪些变化，使得村民们对她的称呼从“那个大
学生”变成了“小吴”。（10 分）
要求：准确全面，恰当提炼，条理清晰，不超过 200 字。
46
五、课堂小结
47
第四章 提对策类
课程目标
1.能够明确单任务作答还是多任务作答，即只需要写对策还是问题、对策都要写；
2.能够熟练的从题目中界定问题及问题的原因；
3.能够根据问题和原因提出合适的对策；
4.能够分辨出对策、措施、建议的区别并熟练使用。
课程重难点
1.能够快速界定材料中反映的问题和原因，从而熟练反推出对策；
2.能够提炼出材料中直接出现的对策；
3.提出对策时做到准确、合理、言之有物、符合实际。
一、基础知识
（一）真题感知
2008-2017 年广东省考申论提对策类题
年份 题干 要求
2008 年
根据材料 5，用不超过 300 字的篇幅，简要
提出“政府进一步强化义工工作的措施”。（本
题 30 分）
措施全面、可行、操作
性强，条理清晰。
2009 年
请用不超过 250 字的篇幅，概括出 H 市政府
应从材料 3 和材料 4（仅限材料 3 和材料 4）所
涉事故中吸取的教训。（本题 25 分）
概括准确，条理清楚，
语言流畅。
2012 年
乡镇
对青峡镇如何治理农村环境、改善村容村貌
提出建议。（本题 20 分）
针对性强，条理清晰，
文字流畅。篇幅不超过 200
字。
2013 年
乡镇
假如你是材料 1 中乌石镇综合治理维稳中
心的一位工作人员，领导派你去调解此事，请谈
谈你的具体思路。（本题 30 分）
考虑全面，符合实际，
有效可行。篇幅不超过 200
字。
48
2014 年
县级
假如你是 G 市交委工作人员，参加了材料 6
所说的座谈会。请根据会议发言情况，就进一步
完善本市公共自行车服务提出建议。（本题 20
分）
所提建议合理、有针对
性，条理清晰，表达准确。
篇幅不超过 200 字。
2014 年
乡镇
假如你是 A 镇的一名乡镇干部，请根据材料
2，为当地政府帮助种粮大户走出经营困境提出
建议。（本题 20 分）
建议合理，针对性强，
条理清晰，表达准确，篇幅
不超过 200 字。
2015 年
县级
请根据材料 6，就进一步加强网络诚信建设
提出建议。（本题 20 分）
建议合理、有针对性，
条理清晰，表达准确。篇幅
不超过 200 字。
2015 年
乡镇
假如你是 C 区农业部门的工作人员，请根据
材料 3,就如何破解当地荔枝产业发展困境提出
建议。（本题 30 分）
考虑全面，思路清晰；
符合实际，有效可行；篇幅
不超过 300 字。
2016 年
乡镇
通过两轮扶贫开发“双到”工作，D镇扶贫
工作取得了一定成效，但还存在一些亟待解决的
问题。请根据资料 4，就 D镇进一步做好精准扶
贫工作提出对策建议。（本题 40 分）
建议合理、有针对性，
条理清晰，表达准确。篇幅
不超过 500 字。
2017 年
乡镇
请根据材料 3，就破解 C 镇休闲旅游发展难
题提出对策。（40 分）
考虑全面，思路清晰；
针对性强；有效可行；篇幅
不超过 600 字。
（二）题型特征
1.题干：
2.要求：
49
（三）考情分析
总结
（四）能力探究
1.什么是对策？
2012-2017 年广东省考提对策类题考情分析
年份 考察题量 阅读范围 考察分值 字数
2012 年乡镇 1 材料 5 20 分 200 字
2013 年乡镇 1 材料 1 30 分 200 字
2014 年乡镇 2材料 2 20 分 200 字
材料 6 20 分 200 字
2015 年乡镇 2材料 6 20 分 200 字
材料 3 30 分 300 字
2016 年乡镇 1 材料 4 40 分 500 字
2017 年乡镇 1 材料 3 40 分 600 字
50
1.提对策的定义：
2.大纲解读
提出和解决问题能力--要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定材料理解分析的基
础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
2.对策从哪里来？
（1）对策直接从材料中来
【例】上世纪 70 年代开始，日本着手治理濑户内海，颁布实施《水质污染防止法》，
《海洋污染及海上灾害防止法》，还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施
法》，还决心对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定 3年之内，
逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。日本国会通过决议，将《濑户内海环
境保护临时措施法》改为永久性法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。
（2）对策从问题反推而来
【例】一位接受采访的民警说：如果说道路工程建设是以一时堵车换来便捷交通的“短
痛”，那么种种与交通文明不相协调的陋习则是更让人难以忍受的“长痛”。顺畅的交通环
境是人车和谐，各行其道。大城市交通网络本来就密集狭窄，私车投放量增大以后，道路发
展又跟不上车辆增长，再加上市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，就严重阻碍
了排堵保畅的效率。
51
（3）对策从原因反推而来
【例】张悟本本为纺织厂下岗职工，由于有人“包装”“炒作”，其出版的《把吃出来
的病吃回去》销售火爆，而被称为“养生食疗专家”。
（4）对策从自身累积而来
①制度建设
制度可分为正式制度与非正式制度。正式制度包含三个层次：一是指微观的、静态的法
律法规、单位文件、规定等；二是指中观的、动态的机制；三是指宏观的体制。非正式制度
指风俗习惯、价值观、文化、信仰等。
②思想观念
思想观念包括理念、理想、价值观、意识、知识、常识等。
③人才队伍
人才队伍是人的集合，要健全人才队伍需要完善编制、提高薪资待遇等。
④财物保障
“财”指财政资金投入，当前财政资金投入主要有三种来源：一是政府的财政投入、预
算决算；二是银行贷款、金融政策；三是民间资本。
“物”指基础设施，包括硬件基础设施和软件基础设施。
⑤科学技术
此处的科学技术是指现代化的科技方式和信息化技术。
⑥监督管理
52
监督管理通常简称为“监管”。监管又可分为内部监管和外部监管。在当前监督管理过
程中经常容易出现多头管理、权责不清、利益主导、推诿扯皮、条块分割、九龙治水、群龙
闹海的现象，因此，强化监督管理首先需要分清职责、分工负责、权责匹配、相互协调。
⑦公议公开
公议：以公众利益为标准议论、表达各方观点。评议国家政事，听取形成一致意见。如
听证会等。
公开：是指政府信息公开，行政机关行政事务公开，强调的是行政机关要公开其执法依
据、执法程序和执法结果。
⑧调查研究
通过调查的方式系统客观的收集信息，获得原始数据，进行研究分析，为未来发展指明
方向，为未来决策做准备的一种工作方法。
3.什么样的对策是符合要求的？
（1）针对有效
（2）具体可行
（3）身份职责
53
（4）合情合理
（5）系统周全
（6）轻重缓急
4.对策的写作结构
54
二、解题步骤
三、例题详解
【2012 年广东省考乡镇岗】
1.对青峡镇如何治理农村环境、改善村容村貌提出建议。（本题 20 分）
要求：针对性强，条理清晰，文字流畅。篇幅不超过 200 字。
【2014 年广东省考乡镇岗】
假如你是 A 镇的一名乡镇干部，请根据材料 2，为当地政府帮助种粮大户走出经营困境
提出建议。（本题 20 分）
要求：建议合理，针对性强，条理清晰，表达准确，篇幅不超过 200 字。
【2015 年广东省考乡镇岗】
假如你是 C 区农业部门的工作人员，请根据材料 3，就如何破解当地荔枝产业发展困境
提出建议。（本题 30 分）
要求：考虑全面，思路清晰；符合实际，有效可行；篇幅不超过 300 字。
四、拔高题目
【2016 年广东省考乡镇岗】
通过两轮扶贫开发“双到”工作，D 镇扶贫工作取得了一定成效，但还存在一些亟待解
决的问题。请根据资料 4，就 D 镇进一步做好精准扶贫工作提出对策建议。（本题 40 分）
要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过 500 字。
【2017 年广东省考乡镇岗】
（一）确定作答任务
（二）找出问题和原因
（三）根据问题和原因反推对策
55
请根据材料 3，就破解 C 镇休闲旅游发展难题提出对策。（本题 40 分）
要求：考虑全面，思路清晰；针对性强；有效可行；篇幅不超过 600 字。
五、随堂练习
【2013 年广东省考乡镇岗】
假如你是材料 1 中乌石镇综合治理维稳中心的一位工作人员，领导派你去调解此事，请
谈谈你的具体思路。（本题 30 分）
要求：考虑全面，符合实际，有效可行。篇幅不超过 200 字。
【2018 年福建乡镇】
请根据给定资料 2，为农村电商的发展提出合理建议。
要求：(1)紧扣资料，内容全面；(2)语言准确简明，有条理；(3)字数不超过 300 字。
六、课堂小结
56
第五章 应用文写作类
课程目标
1.能够准确理解应用文的定义；
2.了解常考的应用文文种及其格式要求；
3.明确应用文的写作要求，系统地掌握写作方法；
4.丰富语言表达形式，培养语感，做到语言流畅。
课程重难点
1.通过审题明确写作目的；
2.基本区分文种和格式；
3.明确掌握正文构成，做到语言流畅，连接成文。
一、基础知识
（一）真题感知
2009-2018 年广东省考申论应用文写作类题
年份 题干 要求
2009年
请以事故调查组成员身份，就材料 5 中施工方
和业主方对事故责任认定的争论，给 H 市政府写一
份简报，篇幅不超过 350 字。（本题 25 分）
概括准确，条理清晰，
语言流畅。
2013年
乡镇
请根据材料 3，就揭岭县农村留守家庭面临的
问题进行分析，撰写一份材料。（本题 40 分）
概括准确，分析透彻，
语言流畅。篇幅不超过500
字。
2018年
县级
请根据材料 2、3、4，以“人才是第一资源”
为题目，写一篇短评。（本题 30 分）
论点鲜明，论据确凿，论
证严密；内容与所给材料
联系紧密，思想性强；.
条理清晰，行文流畅；4.
篇幅不超过 500 字
57
（二）题型特征
1.题干：
2.要求：
（三）考情分析
2009-2018 年广东省考应用文写作类题考情分析
年份 考查题量 阅读范围 考察文种 考察分值 字数
2009 年 1 材料 5 简报 25 分 350 字
2013 年乡镇 1 材料 3 材料 40 分 500 字
2018 年县级 1 材料 2、3、4 短评 30 分 500 字
总结
58
（四）能力探究
二、解题步骤
【2014 年国考地市级】
“给定资料 2”中心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”，假定在某次救
灾工作中，救灾指挥部准备采纳这个提议，请你结合“给定资料 2”，以专家团的名义给参
与救灾的各界人士写一份倡议书。（15 分）
要求：1.内容具体，指向明确；
2.语言生动，有感染力；
3.不超过 400 字。
（一）审题破题
1.明确作答任务：
2.明确作答范围：
3.明确作答身份：
4.明确作答细节：
5.明确写作目的：
应用文定义：
59
（二）正文构成
开头 背景、缘由、目的等
主体
是什么 内涵、本质、成绩、问题、历史发展过程等
为什么原因分析、积极意义（重要性）、消极危害、
紧迫性、必要性、可行性
怎么办 具体对策
结尾 进行简单的总结或呼吁号召
关于开展“火红绸带心理援助行动” 的倡议书
参与救灾的各界人士：
近年来地震频发，给灾区人民带来了经济受损和严重的心理问
题。在心理援助专家数量有限的情况下，我们倡议开展“火红绸带心
理援助行动”，希望得到各位爱心人士的大力支持。
“火红绸带心理援助行动”是一项用红色绸带传递爱心的行动。
红色象征着积极的心理激励暗示，火红的绸带能带给人们温暖、安全、
激情、希望的感受，使灾区人民感受到党与国家的温暖。为此，我们
倡议：将火红的绸带系在坍塌的废墟上，系在各大医院的公告栏上，
悬挂在过往车辆的车镜上，系在援助专家、志愿者、生还者的手臂上，
系在你能看见的所有人的身上。
“灾难无情人有情”，让我们积极行动起来，用火红的绸带为灾
区人民带去温暖，带去希望。
心理援助专家团
xx 年 xx 月 xx 日
【阅卷规则】
一、倡议书格式 2 分：
标题、称谓、落款、日期，四项全有给 2 分，只有其中 1 项或 2 项或 3 项只给 1 分，4
项全没有不给分。
60
二、内容 10 分：
缘由 3 分：地震导致心理危机需要心理救助 1 分，专家人数有限或经指挥部批准 1 分，
发出倡议 1 分。
象征意义 2 分：红色的象征意义 1 分，红绸带的象征意义 1 分。
具体措施 4 分：系在哪？给谁系？按项给分，出现一个给一分，最多给 4 分。结语 1
分，发出呼吁 1 分。
三、整体 3 分：
字面干净与否，内容流畅与否，逻辑清晰或上述步骤是否齐备，基本都是只给 1-2 分。
（三）答案优化
61
三、例题详解
【2018 年福建乡镇】
假设你是 s 镇镇政府负责宣传工作的人员，请根据给定资料 3,写一篇关于 S 镇“请农
民当老师”活动的报道。(30 分)
要求:（1)紧扣资料，内容全面:(2)条理清晰，语言流畅:(3)字数 400 字左右。
【2018 年广东县级】
请根据材料 2、3、4，以“人才是第一资源”为题目，写一篇短评。（本题 30 分）
要求：1.论点鲜明，论据确凿，论证严密；
2.内容与所给材料联系紧密，思想性强；
3.条理清晰，行文流畅；
4.篇幅不超过 500 字。
四、拔高题目
【2018 年山西乡镇】
给定资料 4叙述了 Z市农村改厕的情况。相邻的 F 市也将启动农村改厕工程，假设你是
F市工作人员，请借鉴 Z市做法，草拟本市农村改厕工程的工作方案。（30 分）
要求：内容翔实，条理清晰，结构完整，可操作性强，不超过 500 字。
【2019 年国考市地】
省里召开扶贫工作座谈会，邀请小赵介绍发展花椒酱产业的经验，根据“给定资料 2”，
请为小赵写一份发言提纲。（20 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容具体；
（2）语言简明，有逻辑性；
（3）不超过 400 字。
62
五、随堂练习
【2018 年福建乡镇】
假设你是绣山村村支书助理，请根据给定材料 4，写一篇动员本村猕猴桃果农加入合作
社的倡议书。（35 分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言流畅；（3）字数在 400—500
字。
六、课堂小结
63
第六章 文章写作类
课程目标
1.把握高分文章特征，掌握文章写作步骤，能写出一篇结构完整、语言流畅的文章；
2.熟悉议论文和策论文的文体特征、结构以及联系、区别；
3.学会确定中心论点和分论点；
4.学会论证，掌握不同的论证方法。
课程重难点
1.掌握论点的确立方法；
2.熟练使用多种论证方式。
一、写作准备
（一）文体识别
1.记叙文举例
乡思
我是个念家的人。
弹指一挥间，已有两年没回家了。我自称游子，在外漂泊，对家乡的思念也自当随
着时间的推移而与日俱长。对于一个游子来说，相聚的时候总是很短很短，期待的日子
总是很长很长……
但凡遇节日或是休息日，我不愿宅在家里做闷头。我喜欢独自一人或邀上一两个朋
友出去晒晒心。每到一处，我总是想极力用双眼扫视周围的人和景，只盼能感觉到些许
家乡的影子。我尤其愿意去市内的小胡同和那比较偏远的郊区了，这些地方多多少少能
让我的心灵有丝丝的触动，算是触景伤情了。路过水果街，桔子勾住了我的眼。我是个
爱吃水果的人，但有桔子我是几乎不会去买别的水果了，一是我的确爱吃桔子，二是它
有家乡的味道。我老家门口多年前就移栽了好几棵桔子树，那时和我一样瘦呢，如今若
还活着的，那应长的高大了，可是我没有将它遗忘，它还能记得我么？足不出户的时候，
64
我喜欢和我那小电脑在一起。打开电脑，听着一首百听不厌的歌曲“有钱没钱，回家过
年，我知道你想衣锦把家还。有钱没钱，回家过年，家里总有年夜饭。”句句朴实，却
满是真情。
现所住的房间墙壁上挂着一幅大大的中国地图，每天我都要和它对上几眼，就像对
着恋人的眼。不寻别地，只找家乡。眼睛深情的注视着地图上家乡的位置，心中有万千
思恋的话儿要讲，一只手轻轻的摸着家乡，心如波浪，恍如对着的不是地图一张，是一
个个熟悉的面庞，一条条溪水在缓缓的流淌……
我回过两次家乡，一次是大前年过年，另一次是一个夏天回家考驾照。到今天我仍
记得那次回家过年时的景象，踏上回家的归程心情莫名激荡，待到了家乡的车站，出了
站发现车站早已变了模样，换了新装。一路上又坐着汽车，头看着窗外，几乎户户都是
小楼房。近了村里，我问候着比我小些的孩子，他们好像有些怕人，我在他们面前就像
陌生人，少了初在家时候的那种亲切之感了。推开自己的家门，到处蛛丝马迹，墙上和
房顶上的大白很多处也卸了容妆，似乎是着急的告诉归人：“久违了，你回来了就好。”
在家并没有开火做饭，简单的将家里收拾一番，腾出个睡觉的地方，吃饭很多时候在伯
伯家，多余的时间就去呼朋引伴，东溜溜，西逛逛，和脚下的土地来它个尽情的拥抱。
在家的日子呆的并不长，每天几乎都是在蹭饭，蹭完这家蹭那家，时间过得真的和流水
一样，再次离家远航。其实外出奋斗的，有几个愿意离开自己生活着的，热爱着的，美
丽的家乡呢?离开，不过是为了有一天终不再离开，依偎身旁。亲爱的家乡啊，我是你的
孩子，请不要在岁月的长河里将我遗忘，那样何处又是我的家乡?
岁岁重阳，今又重阳。又是一年重阳佳节日，夜深人静，独自一人拉开窗帘望着灯
火通明的四周，举首又凝视没有星月的天上，真真切切叫人好一番凄凉！举头望明月，
低头思故乡。虽夜无月，但月却早早的驻入了我的心堂。只是我该向谁诉说我的乡思之
苦呢？惆怅！惆怅！如果有酒，惆怅当与我把盏饮醉。此刻我祈盼老天赐我一梦，梦中
看看家乡一切是否现皆安好。
家乡啊，若今年火车上没有我，你也不会白白的守望，那声声车笛就是我对你思恋
的声响，我将我的心让火车捎到你身旁。你说，好吗?
65
2.散文举例
秋雨
张爱玲
秋雨，雨，像银灰色黏湿的蛛丝，织成一片轻柔的网，网住了整个的秋的世界。
天也是暗沉沉的，像古老的住宅里缠满着蛛丝网的屋顶。那堆在天上的灰白色的云
片，就像屋顶上剥落的白粉。在这古旧的屋顶的笼罩下，一切都是异常的沉闷。园子绿
翳翳的石榴、桑树、葡萄藤，都不过代表着过去盛夏的繁荣，现在已成了古罗马建筑的
遗迹一样，在潇潇的雨声中瑟缩不宁，回忆着光荣的过去。草色已经转入忧郁的苍黄，
地下找不出一点新鲜的花朵；宿舍墙外一带种的娇嫩的洋水仙，垂了头，含着满眼的泪
珠，在那里叹息它们的薄命，才过了两天的晴美的好日子又遇到这样霉气熏熏的雨天。
只有墙角的桂花，枝头已经缀着几个黄金一样宝贵的嫩蕊，小心地隐藏在绿油油椭圆形
的叶片下，透露出一点新生命萌芽的希望。
雨静悄悄地下着，只有一点细细的淅沥沥的声音。橘红色的房屋，像披着鲜艳的袈
裟的老僧，垂头合目，受着雨的洗礼。那潮湿的红砖，发出有刺激性的猪血的颜色和墙
下绿油油的桂叶成为强烈的对照。灰色的癞蛤蟆，在湿烂发霉的泥地里跳跃着；在秋雨
的沉闷的网底，只有它是唯一的充满愉快的生气的东西。它背上灰黄斑驳的花纹，跟沉
闷的天空遥遥相应，造成和谐的色调。它扑通扑通地跳着，从草丛里，跳到泥里，溅出
深绿的水花。
雨，像银灰色黏濡的蛛丝，织成一片轻柔的网，网住了整个的秋的世界。
3.议论文举例
问政于民 问需于民 问计于民
本报日前推出“问政于民、问需于民、问计于民”专题调研，首篇刊发了山西晋城
一位市委副书记撰写的《偏桥底村调查》，在读者中引起较大反响。有网友留言说，领
导干部走村进户，与农民同吃同住同劳动，当年的好作风又回来了。还有人认为，执政
为民，就必须密切联系群众，实实在在听民意、实实在在解难题、实实在在办实事。这
些声音，也充分反映了人们对广大党员干部转变作风、深入基层、联系群众的热情愿望
和迫切要求。
66
密切联系群众，是我们党的最大政治优势。我们党在革命、建设、改革各个历史时
期的成就，都是通过团结带领人民群众共同奋斗取得的。在大有作为的重要战略机遇期，
要应对各种风险和挑战，实现现代化建设的宏伟蓝图，更是要以鲜明的群众观点、坚定
的群众立场、务实的工作方法，进一步维护群众利益，密切党群关系，从人民群众中不
断获得执政兴国的力量源泉。这就要求我们在把握群众所思、解决群众所忧、满足群众
所盼上，有更大的决心、更多的智慧。问政于民、问需于民、问计于民，就是一个重要
途径。
问政于民，求的是发展之道。胡锦涛总书记和温家宝总理都曾与网友在线交谈，认
真倾听呼声，了解民意，这是问政于民的具体体现，也给各级领导干部发出了明确的信
号。人民群众蕴藏着无穷的智慧和力量，是推动科学发展的主体力量，是破解各种难题
的根本依靠。只有通过问政于民，才能知得失，找准影响改革发展的困难和问题；才能
正举止，对已有的发展思路不断纠偏、完善、深化；才能得民心，取得群众的认同，凝
心聚力形成推进科学发展的强大力量。
问需于民，求的是和谐之本。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是我
们党一切工作的出发点和落脚点。问需于民，实实在在地解决困难，就能得到群众真心
拥护，确保社会和谐稳定。这些年来，一些地方搞了不少政绩工程、面子工程，花了不
少钱，下了很大气力，却得不到群众认可，甚至遭到群众反感，就是因为在决策过程中
没有从实现和维护人民群众的利益出发去考虑问题。一定要看到，始终站在人民立场上
而不是站在个人、少数人立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益而不是代表某
一个人、某一部分人利益，是决定人心向背、事业成败的关键。只有站稳人民立场，从
实现和维护人民群众利益出发，才能做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
问计于民，求的是创新之力。人民是创造历史的动力，从抗日战争中地雷战、地道
战等独特战法，到小岗村“大包干”的探索，从创办乡镇企业，到推进集体林权制度改
革，革命、建设实践中的好多经验，尤其是改革开放以来我们党一系列突破性的政策方
针措施，都来源于基层和群众的创造。当前，面对世情、国情、党情深刻变化，“四种
考验”复杂严峻，“四种危险”更加尖锐，开拓创新的任务更加艰巨，广大共产党员、
各级领导干部更要问计于民，拜人民为师，真正把政治智慧的增长、执政本领的增强深
深扎根于人民的创造性实践之中。
坚持问政于民、问需于民、问计于民，就要做到工作重心下移，经常深入实际、深
67
入基层、深入群众，知民情、解民忧、暖民心，把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵
地，在同群众朝夕相处中增进服务群众的本领。那种只是坐在机关大楼里看材料、听汇
报、开大会、发文件的工作作风，既不能了解群众情况、明白群众意愿、理解群众态度，
也锻炼不出解决基层实际问题的能力，还导致许多工作部署有阻力，许多政策效果打折
扣，许多实际矛盾不能及时解决，长此以往，就有可能失去群众信任和支持。最近，一
些干部尤其是年轻干部在走出机关、深入基层蹲点调研后，心灵受到很大震动，工作方
法也发生了很大变化。事实证明，只有在基层，与群众零距离接触、面对面交流，才能
摸到群众脉搏，贴近群众心窝；越是到艰苦偏远的地方去，到困难大矛盾多的地方去，
到工作推展不开的地方去，越能了解基层的真实情况，越能体验群众的酸甜苦辣，越能
知道自己工作的利弊得失。
坚持问政于民、问需于民、问计于民，重要的还在于心系群众的真诚。胡锦涛总书
记在“七一”讲话中指出：只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有
我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。这就要求广大党员干部在深入基层中必须
端正态度，放下架子，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。要
多想群众冷暖、少想个人“政绩”，多搞“雪中送炭”、少搞“锦上添花”，多办具体
实事、少讲空话套话。倘若问得兴师动众，回应寂静无声，问得头头是道，回应敷衍了
事，也就失去了“问”的本意。为政贵以诚，信为人之本，有问必有回，尤其是对人民
群众最关心最直接最现实的利益问题，一定要让群众看到工作进展，吃到“定心丸”。
来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。把人民放在
心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，坚持问政于民、问需于民、问
计于民，应该是我们在未来发展中交出更精彩答卷的关键所在。
（二）文体常识
1.记叙文、散文、议论文的对比
文体 记叙文 散文 议论文
分类写人、叙事、写景、
状物等。叙事、说理、抒情 立论文和驳论文
68
写作
目的
1.主要用于写人、写
事、写物。要求把人、事、
物叙写得形象、具体，要
写出真情实感；
2.按照六要素要求突
出情节或矛盾突出。
1.用形象说话；
2.满足“形散神聚”
的要求，不断联想，不
断深入，淡化情节或矛
盾。
用于表达观点，通过
摆事实，讲道理，把要表
达的观点，讲清楚，讲明
白，以理服人。
语言
要求
要求采用记叙、描述
的语言，把事实材料写得
详细、具体。
语言凝练、优美，
又自由灵活，接近口语。
要求采用概括性的语
言，将事实材料表达简单
清楚，为讲道理服务。
2.议论文文体常识
议论文
概念议论文是以议论为主要表达方式，通过摆事实、讲道理，直接表达作者的观
点和主张的文体。
分
类
立
论
文
直接表达作者的观点和主张的文章体裁；
要求要对论述的问题有正确地看法；
要用更充足的说服力的论据；
要言之有理，合乎逻辑。
驳
论
文
针对对方观点加以批驳，在批驳的同时阐述己方观点；
指出错误论点--提出正面论点--证明正面论点。
三
要
素
论点 论据 论证
作
用
解决“要证明什么”
的问题
解决“用什么来证
明”的问题
解决“如何进行证
明”的问题
含
义
论点是正确、鲜明地阐
述作者观点的句子。
一篇文章只有一个中
论据是支撑论点的
材料，是作者用来证明
论点的理由和根据。
论证是用论据来证
明论点的过程。
论证的目的在于揭
69
心论点，但可以有分论点。
分论点要支撑中心论
点。
论据分事实论据和
理论论据两种。
示论点和论据之间的内
在逻辑关系。
要
求
1.正确：观点正确；
2.鲜明：不能含糊不清；
3.新颖：角度新。
1.论据要真实；
2.论据要典型；
3.论据与论点需统
一。
1.论证有立论和驳
论；
2.论证要合理；
3.推理要符合逻辑。
此表内容整理自《高中语文知识清单》，首都师范大学出版社，263 页。
（三）写作训练
练习话题：
1.论珍惜时间的重要性
2.论自信
3.论时机
4.论勤奋
二、基础知识
（一）真题感知
广东省考申论(乡镇)文章写作类题
年份 题干 要求
2012 年
乡镇
请你在分析该县各镇的基础上，谈谈对做
好乡镇基层工作的认识。（本题 50 分）
分析全面，归纳准确，条理
清晰，文字流畅。篇幅 800 字左
右。
2014 年
乡镇
请根据全部给定材料，结合你对粤东西北
地区的了解，围绕“农村经济发展”这一主题，
自拟题目，写一篇议论文。（本题 50 分）
1.以给定材料为基础，主题
明确，思想性强；2.论点鲜明，
论据确凿，论证严密，合乎逻辑；
3.结构完整，条理清晰，行文流
畅；4.篇幅在 800 字左右。
70
（二）考情分析
年份 考察内容 分值 文体
2012 年乡镇 对做好乡镇基层工作的认识 50 分 议论文
2014 年乡镇 农村经济发展 50 分 议论文
三、策论文
（一）真题感知
年份 题干 要求
2008 年
根据所给全部材料（仅限所给材料），以
“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇
800 字左右的策论型文章。（本题 50 分）
结构完整，措施全面、可
行、操作性强，条理清晰，行
文流畅。
2009 年
请根据所给全部材料(仅限所给材料），
以“地铁建设中如何避免地陷”为题，撰写一
篇 800 字左右的策论文章。（本题 50 分）
结构完整，措施全面、操
作性强、条理清晰，行文流畅。
2010 年
针对材料中所反映的问题（仅限所给材
料），以“进一步加强农民工工作”为题，写
一篇 800 字左右的策论文章。（本题 50 分）
措施全面，结构完整，条
理清晰，行文流畅，针对性强，
具有可操作性。
2011 年
请针对材料所反映的问题（仅限所给的材
料），以“加强我国职业病防治工作”为题，
写一篇 800 字左右的策论文章。（本题 50 分）
结构完整、条理清晰、行
文流畅，措施全面、针对性强、
具有可操作性。
2016 年
县级
请根据全部给定资料（仅限给定资料），
以“提高创新能力，促进创新发展”为题，写
一篇策论文。（本题 50 分）
1.对策合理，有针对性；
2.条理清晰，论证严密，合乎
逻辑；3.结构完整，表达准确，
行文流畅；4.篇幅在 800-1000
字。
2018 年
县级
请根据全部给定材料（仅限给定材料），
就如何充分发挥人才在推动经济社会发展中
的重要作用，自拟题目，写一篇策论文。（本
题 50 分）
1.主题鲜明，对策合理、
有针对性；2.条理清晰，论证
严密、合乎逻辑；3.结构完整，
表达准确，行文流畅；4.篇幅
在 800-1000 字。
71
（二）题型特征
1.题干：
2.要求：
（三）例文解读
通过创新推进生态文明建设
向虹翔
来源：人民网－人民日报 2014 年 11 月 28 日 04:29
评析
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，
也是推动工作、促进发展的有效手段。作为中国特色社会主义五位一
体总布局之一的生态文明建设，同样离不开创新。近年来，贵州省清
镇市强化创新意识，坚持通过创新推进生态文明建设，取得初步成效。
创新建设理念。推进生态文明建设，前提是更新观念，树立尊重
自然、顺应自然、保护自然的建设理念。清镇市认真领会中央关于推
进生态文明建设的精神，把生态文明建设摆在突出位置，联系实际，
围绕谋全局、抓规划、求发展，大力创新和实践生态文明建设理念。
在谋全局上，突出全市生态化的战略理念，注重打造发展升级版、建
设生态文明示范市；在抓规划上，树立让居民望得见山、看得见水、
记得住乡愁的建设理念，实施旧城改造、小城镇建设、新区开发“三
轮驱动”战略；在求发展上，借鉴国内外先进理念，用科技创新推动
产业升级，力争实现经济发展与生态改善双赢。
创新体制机制。建设生态文明，不仅要转变观念、创新理念，而
且要创新体制机制，开辟新的路径，提供有力保障。清镇市积极探索
创新生态文明建设行政联动、司法联动、公众联动“三联动”机制。
72
行政联动，即设立生态环境监察局、生态保护综合执法大队、生态保
护有奖举报中心、生态损害鉴定评估中心、生态文明建设纪工委（监
察分局）、生态指数监测站等机构，组建生态文明建设专家咨询团；
司法联动，即成立全国首家环保法庭--清镇市人民法院环境保护法
庭，设立生态保护检察局、诉调对接中心、生态保护派出所、生态文
明律师事务所；公众联动，即组建覆盖全市各乡镇、村的生态文明建
设志愿者队伍、生态保护信息员队伍，成立市级生态保护联合会。同
时，建立健全生态环境影响评价、生态文明建设示范点推广等机制，
从体制机制上保障生态文明建设稳步推进。
创新发展模式。建设生态文明，要求我们再也不能以牺牲环境为
代价实现发展，不能再走“先污染、后治理”的老路，必须创新发展
模式，走出一条“既要金山银山，也要绿水青山”的发展新路。清镇
市属于西部欠发达地区，面临加快发展和生态保护的双重任务。立足
这种客观实际，清镇市大力发展生态产业，通过加快转型升级促进发
展。抢抓国家级贵安新区规划建设、红枫湖国家湿地公园建设和中关
村贵阳科技园建设的机遇，以发展循环经济和新兴生态产业为主打模
式，以工业生态化为重点，积极实施生态工业、生态农业、现代服务
业三大产业振兴行动计划，加快实现创新驱动和产业优化升级，提高
经济发展的质量效益，初步走出一条符合生态文明建设规律的新型工
业化道路。
“大众创业、万众创新”如何创？
来源：央视网经济我有话要说 2015 年 03 月 12 日 13:41:23
评析
习总书记 3 月 5 日参加上海代表团审议时强调，抓创新就是抓
发展，谋创新就是谋未来。
全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻表示，“新常态”关键
在“新”，表明老路走不通了。盘古智库城镇化首席研究员易鹏说，
如果期望未来经济保持活力，必须依靠新的经济增长模式，而这些
新模式只能在创新创业中孕育；辜胜阻表示，需要把“大众创业、
73
万众创新”作为新引擎。
要做到“大众创业、万众创新”，需要做到以下几点：
一是要推进简政放权，进一步取消和下放与促进创业密切相关
的审批事项，降低市场准入门槛，简化行政审批手续，推进投资创
业便利化，营造有利于创业的良好环境；加强事中事后监管，依法
惩治违法行为，保护知识产权，建立诚信经营、公平竞争的市场环
境，激发企业动力，鼓励创新创造；推进投融资体制、税收、流通
体制等领域的改革，进一步打开服务业等新兴产业发展的闸门，对
扩大就业起到“推进器”、“容纳器”的作用。
二是要加大创业资金支持，充分发挥中小企业专项资金、各类
创业投资引导基金的作用，整合发展高校毕业生就业创业基金，完
善市场化运行长效机制，形成多元化、多渠道的创业资金支持体系。
三是要健全有利于创业的政策制度，落实和完善鼓励劳动者自
主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政
策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。
四是搞好创业培训和服务，推动高校普及创业教育，支持各类
培训机构开展创业培训，运用社会各类资源建设创业孵化基地，健
全创业服务体系，加强跟踪扶持，使更多的劳动者敢创业、能创业、
创成业。
五是实施“大学生创业引领计划”，为大学生创业提供有针对
性的政策支持和创业服务，努力扩大创业规模，提高创业比例。
六是开展创建创业型城市活动，健全组织领导、政策支持、创
业培训、创业服务、考核评价体系，不断优化创业环境。加大创业
宣传，弘扬创业精神，营造宽容失败、敢于开拓的氛围，形成全社
会竞相支持创新创业的生动局面。
（四）阅卷规则
1.策论文写作结构及给分细则（广东省考 2008-2011 年省考）
（1）结构分（10 分）
74
包括提出问题与分析问题两段。提出问题即开门见山引出文章的核心问题与论点；分析
问题即分析产生问题的原因或影响，主要是分析问题产生的原因。
此两段不占内容分，所以不用纠结内容。
（2）过渡段（0 分）
过渡段即起到承上启下作用的段落，在策论文中承接原因或影响的分析，引出下文的对
策给出。
不占内容分，也不占结构分。
（3）对策给出（40 分）
包括对策层面与具体展开。均来自于材料，可以直接摘抄或者反推。
往年均是 5个层面，各 8分；层面表达 4 分，具体展开 4分，均是关键词采点给分。
（4）结尾段（0 分）
既没有内容分也没有结构分，有即可。
2. 策论文写作结构及给分要点（广东省考县级以上 2016 年、2018 年,以 2018
年为例说明）
分值定档：由于本题是开放题，评分分为 4等：
第一等 40-49 分；第二等 30-39 分；第三等 20-29 分；第四等 3-19 分。
具体标准：
评分标准共 5 点：结合材料进行策论，不能游离问题，否则直接 4等。
1.培育人才——论述；（8 分）
2.引进人才（柔软引才）——论述；（8 分）
3.人才流动——论述；（8 分）
4.人才评价——论述；（8 分）
5.人才管理——政府“放、管、服 ”；（8分）
如果有 4 点，则 40 分以上，属第 1 等；有 3 点 2 等；2 点 3 等；1点 4等。
其中结构、语言等可给 10 分左右。
（五）写作方法
1. 典型例题一
【2011 年广东省考（县级）】
75
请针对材料所反映的问题（仅限所给材料），以“加强我国职业病防治工作”为题，写
一篇 800 字左右的策论文章。（本题 50 分）
要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。
第一步：题目审阅
1.题干
2.要求
第二步：确定结构
结构段落
布局内容 字数
开头
部分
第一段
第二段
主体
部分
第三段
第四段
第五段
76
第六段
第七段
结尾
部分第八段
第三步：确定论点
1.请梳理每则材料有效信息:
材料 1
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 2
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 3
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 4
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
77
材料 5
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 6
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 7
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 8
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 9
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
2.根据中心思想确定中心论点：
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
78
__________________________________________________________________________________
3.根据中心论点确定分论点：
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
第四步：确定论据
分论点 材料来源 论据
分论点 1
分论点 2
分论点 3
分论点 4
分论点 5
第五步：论证分论点
1.分论点 1的书写
79
书写方面存在的问题：
2.分论点 2的书写
80
书写方面存在的问题：
81
3.分论点 3的书写
书写方面存在的问题：
82
4.分论点 4的书写
书写方面存在的问题：
83
5.分论点 5的书写
书写方面存在的问题：
84
第六步：确定结尾
85
范文评析
加强我国职业病防治工作 评析
随着经济高速的发展，职业病开始受到人们的关注。我国目前
已进入职业病高发期和矛盾凸显期，但在职业病预防、鉴定以及索
赔等方面都还存在许多不足。我国职业病的种类越来越多，损害大
量劳动者的生命健康，影响企业的正常生产活动，防治工作形势十
分严峻和紧迫。
职业病防治不足的成因众多，主要原因：一是工业化进程快，
出现职业病的行业多，防治难度加大；二是对职业病认定、鉴定的
法律、法规不完善，导致诊断、鉴定难，得不到及时的治疗；三是
单位对职业病的防治意识不高，对职业病的法规宣传不足，且员工
对职业病的危害知之甚少，缺乏自我防护意识。
所谓“民为贵，社稷次之”，面对职业病来势汹汹，我们不能
坐以待毙，建议采取以下措施来加强职业病的防治工作。
第一，进一步完善职业病标准及鉴定的法律、法规。一是更新
职业病健康标准，使之与时俱进；二是完善合法的职业病鉴定机构，
防止鉴定机构的垄断现象出现，并进行有效的监管，对于诊断鉴定
机构出现违法违规的现象，必须依法从严处理。
第二，不断健全监管网络，提高监管能力，加强对中小企业职
业病防治工作责任与管理的监管。一是明确规定企业与职工签订劳
动合同时需要告知职业病的危害，增强职工的自我保护意识。二是
对于违反职业病防治法律的企业，需要从严明确法律责任。
第三，加大防治的投入，引导企业对职业病防治法律、法规的
宣传、培训、教育，增加企业对职业病危害的重视，提升职工预防
职业病的技能。只有广大劳动者防治意识、能力获得提升，才能切
实有效地直接从一线防治职业病。
第四，简化职业病鉴定程序，规范职业病索赔程序，使职业病
能够得到及时治疗。我国现行诊断索赔程序之烦琐、耗时之久，已
86
经到了不得不改的地步。病人被程序拖死的现象不时出现，政府应
该删繁就简，修订、简化诊断、索赔的程序，使劳动者免受拖延之
苦。
第五，借鉴国外职业病防治经验以及不断总结自身职业病防治
经验，进一步完善职业病防治体系。如健全医保制度与行政司法制
度，专业化职业病防治工作，建立完整的职业病防治体系。
古人说，病来如山倒，病去如抽丝。面对职业病的汹汹来势，
我们也不能急于求成、操之过急，应该开出一副用药合理、搭配恰
当的药方，对症下药，因势利导，缓急相济，逐步完善国家防治制
度，提高人民防治能力，最终抽尽丝、剥开茧，直抵核心，切实完
善我国职业病防治体系，保障广大劳动人民的职业卫生安全。
2. 典型例题二
【2018 年广东省考县级以上】
请根据全部给定材料（仅限给定材料），就如何充分发挥人才在推动经济社会发展中的
重要作用，自拟题目，写一篇策论文。（本题 50 分）
要求：1.主题鲜明，对策合理、有针对性；
2.条理清晰，论证严密、合乎逻辑；
3.结构完整，表达准确，行文流畅；
4.篇幅在 800-1000 字。
第一步：题目审阅
1.题干
87
2.要求
第二步：确定结构
结构段落
布局内容 字数
开头
部分
第一段
第二段
主体
部分
第三段
第四段
第五段
结尾
部分第六段
第三步：确定论点
88
1.请梳理每则材料有效信息:
材料 1
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 2
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 3
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 4
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 5
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 6
__________________________________________________________________________________
89
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 7
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 8
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
2.根据中心思想确定中心论点：
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
3.根据中心论点确定分论点：
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
第四步：确定论据
分论点 材料来源 论据
90
分论点 1
分论点 2
分论点 3
第五步：论证分论点1.分论点 1的论证
论证方面存在的问题：
91
2.分论点 2的论证
92
论证方面存在的问题：
3.分论点 3的论证
93
论证方面存在的问题：
第六步：确定结尾
94
范文评析
建设人才强国 打造兴国利器 评析
从茹毛饮血、刀耕火种的原始社会，到四大发明问世的封建社
会，再到如今互联网普及的 21 世纪新时代，社会的不断进步根源在
于人类发挥主观能动性，不断地解决社会难题。21 世纪的竞争，是
人才的竞争。人才是创新发展的最关键因素，是实现民族振兴、推
动国家进步的战略资源。当下，只有多措并举，充分发挥人才在经
济社会发展过程中的积极作用，建设人才强国，才能筑牢发展根基。
政策汇聚人才，发挥人才磁场效应。尽管我国人才在数量及质
量的发展上呈现良好态势，但人才缺口仍然是制约我国经济社会发
展的重要问题。据国家统计局数据显示，当下我国技工人才数量仅
为德国、日本等发达工业国家的一半，尤其缺乏高新领域的精高尖
人才。为此必须汇聚国内外优秀人才，为社会发展提供新鲜血液。
95
一方面出台高层次人才引进战略，打造高端平台，做好配套服务，
提供良好人居环境。另一方面遵循市场发展及人才成长规律，推进
人才工作简政放权，为人才创业创新减轻负担。在对人才工作加强
监管的同时，还完善公共服务，形成有序分工、良性互动的人才资
源开发新格局。
培养本土人才，为社会发展提供不竭动力。除了注重人才的引
进，也需要重视本土人才的培养，否则会导致人才流失。国家在推
出“千人计划”的同时也着力推进“万人计划”，通过加强人才培
养为社会进步提供智力支撑。人口转为劳动力的关键在于教育，为
此一方面应加强技术型人才培养，推出“校企双制”合作办学模式，
全面推行“双证书”制度，着力打造国内一流学院，提高专业人才
质量，满足生产力的发展需求。同时，创新人才评价体系，促进各
类人才成长，让有才华的年轻人心无旁骛投入学习与科研。
创新人才引入及流动机制，有效激发人才活力。在人才引进上，
创新方式，如推行“柔性计划”，通过破除户籍、国籍等刚性制约，
破除现实羁绊，弥补高层次人才短缺，盘活人才资源。人才流动是
充分发挥人才作用的前提条件。当前，由于资源分配不均匀、城乡
差距大等原因导致人才流动受到制约，为此必须创新人才流动方式，
健全人才流动机制。可借鉴地方政府的成功经验，如推行人才流动
“旋转门”机制、出台人才“组合拳”政策、推行基层一线人才到
省城挂职锻炼。
人才是第一资源，充分发挥人才的作用既需要汇聚优秀人才，
也需要培养人员，同时利用好人才。“江海所以为百谷王者，以其
善下之”，应当善待人才且聚天下英才而用之，建设人才强国，才
能更好地推动社会的全面发展，让中国永立发展潮头！
四、议论文
（一）真题感知
年份 题干 要求
96
2014 年
乡镇
请根据全部给定材料，结合你对粤
东西北地区的了解，围绕“农村经济发
展”这一主题，自拟题目，写一篇议论
文。（本题 50 分）
1.以给定材料为基础，主题明
确，思想性强；2.论点鲜明，论据确
凿，论证严密，合乎逻辑；3.结构完
整，条理清晰，行文流畅；4.篇幅在
800 字左右。
97
（二）题型特征
1.题干：
2.要求：
（三）例文解读
用法治力量推动实现“中国梦”
严力
来源：人民网-观点频道
评析
“政府花的每一笔钱都要纳入监督，这是落实依法治国方略的
重要举措”、“用法治思维和法治的方式反对腐败”、“加强环境
保护的立法”、“治理香港严格按基本法办事”……在十二届全国
人大一次会议首场新闻发布会上，人代会首位女发言人傅莹在回答
记者提问时，谈得最多的是法治。
回顾十一届全国人大的五年任期，最大的一个亮点也在法治建
设。通过科学立法、民主立法，与经济社会发展同步，与社会民意
共鸣，一部又一部法律精品不断问世。由此带来的一个重大变化就
是，中国特色社会主义法律体系形成，国家经济建设、政治建设、
文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。
到 2012 年底，我国制定宪法和现行有效法律 243 件，行政法规 721
件，地方性法规 9000 多件。
与宏观数据相对应的，是老百姓对法治生活前所未有的强烈感
受。由于人大立法一直在努力追求与民生相融合，法律不再是一条
条枯燥的条文，而是“为民所用”的保护伞。从规范劳动关系、为
98
保护劳动者权益撑起“保护伞”的劳动合同法，到为亿万中国百姓
编织起“安全防护网”的社会保险法，从保护全民健康的食品安全
法，到对残疾人保障法、老年人权益保障法进行全面修改等，无不
彰显了立法以人为本、立法为民的精神实质，也使老百姓享受到了
实实在在的法治红利。
在法治建设方面，人们最熟悉的是这么四句话：有法可依、有
法必依、执法必严、违法必究。中国社会主义法律体系的形成，国
家和社会生活总体上实现了“有法可依”，这标志着法治建设进入
了一个新阶段。
一方面，立法还需加强，法律体系还需进一步完善。在改革攻
坚时期，一些老问题尚未破解，不少新问题又涌现出来，治本之策，
常常在于法治。比如，在十二届全国人大一次会议首场新闻发布会
上，发言人傅莹谈到环境立法问题时，既指出我们环境保护和生态
文明建设领域的法律已有 30 多部，也坦陈目前的法律主要是从单
向资源利用、从保护和管理的角度出发进行规范，距离从生态系统
的角度进行规范还是有差距。这说明，环境立法还有改进余地，也
大有可为。这正如习近平同志指出的，实践是法律的基础，法律要
随着实践发展而发展。
另一方面，在“有法必依、执法必严、违法必究”中实现依法
办事，显得更加重要。古希腊思想家亚里士多德有一段关于法治的
名言--法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大
家所服从的法律又应该是制定得良好的法律。因此，衡量一个社会
的法治水平，不仅要看立法的数量和法律制度的健全程度，更要看
法律在人们心中的地位和分量，以及在现实生活中的实施状况。
从代表的建言献策、讨论审议中，无论是食品安全还是环境保
护，无论是反腐倡廉还是道德建设，普遍表达了加大执法力度、提
升违法成本、维护法律权威的强烈愿望，也提出了用法治思维、法
治方式解决问题的正确方式。比如，不少代表就建议，要把“权力
关进制度的笼子里”，网络反腐也需要制度来规范，网络反腐绝不
99
能止于“晒艳照、亮房产”，必须成为制度反腐的有益、有效的组
成部分。
改革开放多年来的法治实践说明，只有在全社会弘扬社会主义
法治精神，引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，坚持
法治国家、法治政府、法治社会一体建设，就能不断开创依法治国
新局面。有法治力量的给力推动，民族复兴的“中国梦”就会更好
地实现，我们每一个人的幸福也会有更坚实的保障。
（四）阅卷规则（参考国联考）
分值定档：
1.分类按档给分，分为四个档次，对应给定相应分值。
2.评卷时首先定档，然后再在档次内给分，可在各档内制定不同的具体标准。
3.本题的论点要围绕材料主题来展开，论点正确。
具体标准：
（总分 50 分，评分标准模糊，大致分为四个等级）
一类卷[40-50 分，基准分 45 分]：能紧密围绕主题立论，论点精当、思想性强；论据
确凿、充分；论证严密、合乎逻辑；结构完整、语言流畅；无错别字、病句；字数符合要求；
卷面整洁。
二类卷[30-39 分，基准分 35 分]：能围绕主题立论，能够利用所给材料，论点明确；
论据较确凿；论证较严密；结构较完整；语言较流畅；基本无错别字、病句；字数符合要求；
卷面整洁。
三类卷[20-29 分，基准分 25 分]：能围绕主题立论，论点不鲜明；论据较少或没有论
据；论证不够严密；结构不够完整，语言不够流畅。
四类卷[20 分以下]凡符合以下任意一项者，均在本等级计分：一是论点完全脱离材料；
二是篇幅不够 600 字；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。
补充说明：
1.内容完整的，偏题不高于 20 分，离题不高于 15 分；
2.没有标题的扣 2 分；
3.少于 800 字的每少 50 字扣 1 分；
4.错别字，每 2处扣 1 分，最多扣 3 分（重复错字不累计）。
100
阅卷规则
【2012 年广东省县级以上】
分论点：
1.政府制定与市场经济相适应的政策
2.政府不参与利益分配
3.加强市场监管，维护市场秩序
本题要求写议论文，一旦偏题，分数都在 20 分以下，写成策论文，立马贬为 20 分以下。
以上三个分论点全部写到，并按照论点——论据——论证的完整要素，总分可达到 40
分以上，但难以突破 45 分。如果少一个论点，则递减 5 分。要素有问题，在原来基础上再
递减 5分。必须要有论据和论证过程。
总体上分为以下几个分数等级：
40 分以上（明显的议论文要素，三个分论点全部论述）；
35-40 分（明显的议论文要素，论述两个分论点；或者三个分论点都论述，但议论文要
素不明显；逻辑，条理必须清晰）；
30-35 分（分论述一到两个分论点，完整的议论文要素）；
25-30（只是列点，无展开论证；议论文要素不完整；逻辑、条理不清晰）。
剩余都可以判为 20 分以下的卷子。
（五）写作方法
1.典型例题一
【2014 年广东乡镇】
请根据全部“给定材料”，结合你对粤东西北地区的了解，围绕“农村经济发展”这一
主题，自拟题目，写一篇议论文。（本题 50 分）
要求：1.以给定材料为基础，主题明确，思想性强；
2.论点鲜明，论据确凿，论证严密，合乎逻辑；
3.结构完整，条理清晰，行文流畅；
4.篇幅在 800 字左右。
第一步：题目审阅
101
1.题干
2.要求
第二步：确定结构
结构 段落布局 内容 字数
开头
部分
第一段
第二段
主体
部分
第三段
第四段
第五段
结尾
部分
第六段
第七段
102
第三步：确定论点
103
1.请梳理每则材料有效信息:
材料 1
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 2
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 3
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 4
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 5
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 6
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
104
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 7
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 8
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
2.根据中心思想确定中心论点：
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
3.根据中心论点确定分论点：
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
第四步：确定论据
分论点 材料来源 论据 自身积累
105
分论点 1
分论点 2
分论点 3
第五步：论证分论点
（1）引言论证
内涵：引用经典著作、名言警句谚语俗语、公理规律、政策理论、领导人讲话等来进
行论证的方法。
说明：引言论证能够增强说理性和文采性，提高语言表达效果。
【例 1】坚持问政于民、问需于民、问计于民，重要的还在于心系群众的真诚。胡锦涛
总书记在“七一”讲话中指出：只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有
我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。这就要求广大党员干部在深入基层中必须端正
态度，放下架子，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。
【例 2】现代管理学中有个“木桶原理”，讲的是木桶容量取决于最短的木板，而不是
取决于最长的木板。它启示我们，一个国家的整体发展状况，不仅要看较高发展水平的部分，
而且要看较低发展水平的部分。如果不注重不同地区不同方面的相互协调，就会制约整体发
展水平的提高。
（2）举例论证
内涵：是指运用典型事例来证明论点的方法。通过列举典型事例，具体有力地证明了
中心论点，增强了说服力。
说明：A.所举案例应当是高度概括凝练的。
B.应该对案例与论点之间的关系做简要的分析说明。
【例 1】人民是创造历史的动力，从抗日战争中地雷战、地道战等独特战法，到小岗村
106
“大包干”的探索，从创办乡镇企业，到推进集体林权制度改革，革命、建设实践中的好多
经验，尤其是改革开放以来我们党一系列突破性的政策方针措施，都来源于基层和群众的创
造。
【例 2】信念能磨出追求的执着。当年，闽东苏区失陷后，革命队伍失散，曾志“尝尽
了失群孤雁的辛酸苦辣”，但凭着对党和革命事业的忠贞信念，她历时 20 个月艰辛“寻党”，
终于重新“投进了党的温暖怀抱”。回溯历史，正是葆有对信念的执着，无数共产党人面对
刀山火海而不畏惧、遭遇坎坷险境而不退缩，最终实现了革命理想。
（3）数据论证
内涵：是指用权威数据来证明论点的方法。
说明：数据来源可来自材料也可来自媒体报道。
【例 1】贫困文化的形成与人口流动性密切相关，人口流动性差的贫困地区相对其他地
区脱贫更加困难。一系列数据反映了这一问题，2012 年国家扶贫办公布了 592 个国家扶贫
开发重点县名单，直至 2017 年仅有 28 个县脱贫，贫困大户云南省 73 个贫困县更是无一脱
贫。贫困县主要位于交通不便的中西部地区，人口流动性较差，在 2017 年春运网络大数据
分析中云南、新疆、青海等省份在春运目的地中占比均小于 1％。这表明，贫困县的人口流
动性较差，与外界相对隔离，从而导致生活方式与思想文化上均园囿于该区域居民的几代积
累，贫困也一代代固化积累乃至习以为常，缺乏创新的思想与土壤。
【例 2】国内一项调查显示，84%的人认为自己生活在“加急时代”，生活节奏越来越
快、压力越来越大是普遍现象。同时，一项对“白领阶层”的社会调查显示，认为幸福指数
下降的人群占 36%；在发展较快的城市中，心理“无根”人群越来越多。此外，世界卫生组
织公布的最新数据显示“全球约有 4.5 亿精神障碍者”。这正告诉我们“快生活”诱发城市
病和社会焦虑等一系列问题，严重损害了人们的身心健康。若这种现象不被消解，易使负面
情绪蔓延，甚至危及社会的和谐稳定。
（4）假设论证
内涵：假设论证是通过假设关系（如果……就，只要……就；只有……才）来进行论
证的方法。
【例 1】当前阶段，我们迫切需要慢下来。如果我们一直都处在快节奏的生活当中，那
么势必会缺乏思考的时间与空间，内心感觉压抑，产生职业倦怠，滋生心里问题，心理处于
亚健康状态，而没有人会喜欢自己的心理处于亚健康的状态，因此我们应当学会慢下来。
【例 2】信念能磨出意志的坚忍。干事创业，难免遭遇挫折与失意。面对逆境，如果失
去信心与希望，必然意志颓丧、一蹶不振；倘若信念如磐、不畏“山重水复”，终能迎来“柳
107
暗花明”。
信念能磨出“跨越”的神奇。人生就像一场跨越一道道障碍的长跑，奔跑中，很可能会
不幸摔倒，但只要信念不垮，就能从摔倒中重新出发，朝着终点继续奔跑。
（5）对比论证
内涵：把两种不同事物或者同一事物的两个方面，放在一起相互比较得出某种结论的
论证方法。
说明：对比论证使形象更鲜明，感受更强烈，也可以得出某种结论。
【例 1】俗话说：机不可失，失不再来。机遇对于一个人、一个企业的成功来说非常重
要，善于抓住机遇的人往往会事半功倍。海尔集团就是一个典型的例子，他抓住了中国加入
WTO 的机遇，积极在海外建立工厂，短短数年由一家作坊式企业成长为集研发与销售为一体
的企业集团。相比之下，曾经风光一时的相机巨头拍立得公司，没能紧跟市场研发新技术，
坐吃家底，销售市场逐渐萎缩，被后来者居上，最终以破产告终，成为人们的记忆。这告诉
我们，当机遇来临时，必须细心谋划，果断出击，否则后悔莫及。海尔集团正是抓住了技术
革新的机遇，成为著名的企业。。
【例 2】坚持问政于民、问需于民、问计于民，就要做到工作重心下移，经常深入实际、
深入基层、深入群众，知民情、解民忧、暖民心，把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，
在同群众朝夕相处中增进服务群众的本领。那种只是坐在机关大楼里看材料、听汇报、开大
会、发文件的工作作风，既不能了解群众情况、明白群众意愿、理解群众态度，也锻炼不出
解决基层实际问题的能力，还导致许多工作部署有阻力，许多政策效果打折扣，许多实际矛
盾不能及时解决，长此以往，就有可能失去群众信任和支持。最近，一些干部尤其是年轻干
部在走出机关、深入基层蹲点调研后，心灵受到很大震动，工作方法也发生了很大变化。事
实证明，只有在基层，与群众零距离接触、面对面交流，才能摸到群众脉搏，贴近群众心窝；
越是到艰苦偏远的地方去，到困难大矛盾多的地方去，到工作推展不开的地方去，越能了解
基层的真实情况，越能体验群众的酸甜苦辣，越能知道自己工作的利弊得失。
（6）因果论证
内涵：因果论证是通过探求事物间的因果关系来进行论证的一种方法。
说明：多用“这是因为……”。
【例 1】学无止境，探究其原因是多方面的，从知识角度看，知识是无穷尽的；从心理
角度看，学习钻研的乐趣是无穷尽的；从生命自身的缺憾角度看，生命短暂，学习怎么可以
停止？
【例 2】毅力是成功的保证。这是因为做任何事情都不会一帆风顺，会遇到许多困难和
108
挫折，它们都是我们前进途中的绊脚石，我们只有发扬顽强拼搏的毅力才能征服它，才能摘
取成功的果实。因为有了毅力，就有了与困难作斗争的勇气；有了毅力也就有了恒心。狄更
斯说得好：“顽强的毅力可以征服世界上任何一座高峰。”
1.分论点 1的论证
论证方面存在的问题：
109
2.分论点 2的论证
论证方面存在的问题：
110
3.分论点 3的论证
论证方面存在的问题：
111
第六步：确定结尾
范文评析
112
推动农村经济持续发展
——以壮大经营主体和创新经营模式为视角
评析
粤东西北地区是广东省的农业大后方，在粤东西北，农村
经济是带动当地经济发展的重要支柱，直接关系着当地千千万
万农民的实际生活水平，然而随着城镇化的快速推进，大量农
村青壮年劳动力离开农村，赴城市打工，农村劳动力的大量流
失，带来了严重的土地撂荒问题，同时，种植的土地产出效率
低、质量差、土地经营结构单一、收入低等问题一直束缚着粤
东西北农村经济的发展。
为了推动农村经济的持续发展，必须进行大刀阔斧的改革，
壮大经营主体、创新经营模式。
壮大经营主体刻不容缓。家庭联产承包责任制是改革开放
之际，国家推行的重要的农村土地政策，在提高农民的种田积
极性和生活水平方面具有重大作用。但随着社会现实的深刻变
革，这一政策已难以适应农村地区的经济发展。将单一、单薄
的家庭主体变得多元化、强大化，将分散经营的土地变得规模
化、集约化是农村经济发展提出的必然要求。在时代的号召之
下，种粮大户、家庭农场、农村专业合作社等新型经营主体应
运而生，这些经营主体大都接受过专业培训，具有较高的经营
管理水平和生产效率，在促进农民增产增收、繁荣农村经济发
展方面，发挥了重要作用。
创新经营模式是解决农村经济发展问题的关键之要。农业
是我国的第一产业，在农村，发展农业、依靠农业似乎是天经
地义，大多数农民认为在农村务农就是种地，种地就是务农。
这种狭隘的农业观念阻碍了农村经济发展。因此，必须创新经
营模式，将农民从种植中解放出来，让他们充分利用资源优势，
发展种、养、休闲农业、观光旅游相结合的农村经济。D 县以龙
头企业带动农村经济发展的实践、 “立体经营模式”等，都是
113
创新经营模式的生动典型，这些模式不仅充分利用了当地资源，
更增加了经营主体的经济收益，达到了节约资源和发展经济的
双重目的！
快速城镇化引起农村经济的创收乏力，唯有壮大农村经营
主体、创新经营模式，才有可能推动农村经济的发展。改革的
过程中也会遭遇诸多困境，这离不开政府的政策扶持、资金帮
扶、技术服务和人才培训等全方位的支持。唯有抓住机遇，全
面发力，农村经济的发展才能走得更好更快！
2.典型例题二
【2018 年广州市考 B 卷】
请以“回乡”为主题，自拟题目，写一篇议论文，谈谈对乡村振兴战略的认识。
要求：1.依据给定材料，可不拘泥于给定材料。
2.观点明确，论证充分，条理清晰，逻辑严密，语言流畅。
3.不必提供对策。
4.不要大段摘抄材料。
5.作答时必须用黑色墨水的签字笔或钢笔，在答题卡的指定位置作答，作答在其
他位置上一律无效。
6.篇幅在 1200 字-1500 字(计入标点与空格)。
第一步：题目审阅
1.题干
2.要求
114
第二步：确定结构
结构 段落布局 内容 字数
开头
部分
第一段
第二段
主体
部分
第三段
第四段
第五段
结尾
部分
第六段
第七段
115
第三步：确定论点
1.请梳理每则材料有效信息:
材料 1
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 2
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 3
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 4
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 5
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 6
116
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 7
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__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 8
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__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 9
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 10
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
材料 11
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
117
材料 12
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
2.根据中心思想确定中心论点：
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
3.根据中心论点确定分论点：
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
第四步：确定论据
分论点 材料来源 论据 自身积累
分论点1
118
分论点2
分论点3
119
第五步：论证分论点
1.分论点 1的论证
论证方面存在的问题：
120
2.分论点 2的论证
论证方面存在的问题：
121
3.分论点 3的论证
论证方面存在的问题：
122
第六步：确定结尾
123
范文评析
回乡，乡村振兴的关键之路 评析
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，乡村不
仅是人类食物的主要来源之地，也具有重要的保护生态环境、
维护生态平衡的功能，同时，乡村作为城市文明的发源地，寄
托了一代又一代离乡之人的乡愁。可以说，乡村是社会物质文
明和精神文明的起源。
然而目前，随着城镇化建设的不断推进，大量乡村青壮年
劳动力外流、乡村土地撂荒、村舍荒芜、垃圾遍地、乡风恶化
等现象比比皆是，乡村发展遭遇前所未有的危机。正是看到乡
村的价值和挑战，习近平总书记在中国十九次全国代表大会上
提出了“实施乡村振兴战略”，强调要将乡村建设成为产业兴
旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新农
村。而要实施乡村振兴战略，我认为必须吸引一系列的资源回
乡，让回乡推动乡村振兴之路的复兴。
人才是第一资源，乡村的第一人才是青壮年劳动力。吸引
青壮年劳动力回乡，无疑会为乡村振兴提供不竭动力。“日出
而作、日落而息”是人们对乡村生活的普遍印象，然而现在在
耕作的好时节和好天气去农村走一遭，却很难发现有人在田野
劳作，即使有，也是老弱妇孺，青壮年劳动力不见踪影。青壮
年劳动力大量流向城市，使乡村经济丧失了主要的支柱，乡村
的劳动能力和劳动效率大大降低，更不用说采用现代化的农业
经营模式，这极大的影响了农业和农村现代化的推进，同时因
乡村传统习俗缺少人力支撑，乡村文化也在逐渐消亡。因此，
想要乡村回归往日的生机，更迈向现代化，必须想方设法吸引
青壮年劳动力回乡，以青壮年劳动力的回乡，筑牢乡村产业发
展的基础，推动乡村振兴战略的实施。
大力发展农村特色经济是帮助农民脱贫致富，带动当地产
124
业发展，实现农村生活富裕的应时之需，也是实施乡村振兴战
略的关键之举。当前，有许多乡村充分挖掘、利用当地的各种
资源，大力发展除种植、养殖之外的其他产业，比如开办农产
品深加工企业，对不易保存的农产品进行加工，制成果干、罐
头等各种深加工产品；充分利用当地旅游资源，发展乡村观光
旅游，带动乡村餐馆、民宿产业的发展等，将第一产业与第二、
第三产业深度融合。农村特色经济的发展无疑为乡村发展注入
了新的基因，但是要使特色经济落地生根，茁壮成长，必须依
靠政府各项政策的支持，包括大量资金的投入，唯有政策和资
金“回乡”，农村特色经济发展才能有坚实的保障。
培育良好乡风，让农村“望得见山、看得见水、记得住乡
愁”是实施乡村振兴战略的文化之需。“实施乡村振兴战略不
能光看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎样”，
习总书记的话为乡村文化振兴指明了方向。目前，在不少偏远
的地方，还存在许多根深蒂固的落后观念和习俗，如严重的男
尊女卑观念、扭曲人性的结婚习俗、薄养厚葬的传统等，这些
落后习俗禁锢了当地人的思维、限制了他们放开手脚，走向富
裕，戕害一代又一代的当地居民。只有移风易俗，培养文明乡
风，才能推动乡村走向现代化、走向振兴。可见，实施乡村振
兴战略，离不开文化“回乡”。
吸引青壮年劳动力回乡，发展农村特色经济，培育良好乡
风是实施乡村振兴战略的重要举措，不仅如此，我们还需要保
护农村的生态环境、深化农村改革、探索有效的乡村治理方式，
相信通过吸引各种资源回乡，乡村振兴战略一定能顺利实施！
五、随堂练习
【2016 年黑龙江县乡】
请以“德”、“礼”、“法”为关键字，结合“给定资料”，联系实际，自拟题目，自
选角度，写一篇议论文。(40 分)
125
要求：1.观点鲜明、正确，认识全面、深入；
2.角度合理，符合实际；
3.思路清晰，结构严谨，语言流畅；
4.联系资料但不拘泥于资料；
5.字数 1000～1200 字。
1. 写作提纲
126
2. 文章评析
从农村纠纷说开去
——论德、礼、法在新农村建设中的重要意义
评析
社会主义新农村建设长久以来都是我国全面建成小康社会、实
现文明富强社会主义新国家工作的重心和基点，同时中央一号文件
已连续 14 年聚焦三农问题，更加彰显农村工作在此时代的重要性、
127
紧迫性与不可替代性。而近年来愈演愈烈、尘嚣难止的农村纠纷问
题无疑是阻碍社会主义新农村建设、影响我国伟大民族复兴的沉疴
顽疾。有介于此，我们应着力遵循，以礼培德、以德普法、以法定
纲的长期准则，最大程度的消除农村纠纷对我国改革进行时的不良
影响，为国家繁荣富强、强盛兴旺助推。
毋庸置疑，着力解决农村纠纷恢复农村社会稳定对我国建设发
展有着计深虑远的意义。我国长达 5000 年的光荣历史中，农耕文
化长期占据主导地位，温养且培育了绚烂多彩的民族文化，稳固了
文明古国的灿烂光辉。我国至今显然依旧是一个农业大国，农村社
会的稳定是我国社会经济健康发展的基础，更是构建社会主义和谐
社会与法治社会的重要因素。农村依旧拥有极大的开发潜能，更可
以成为国家经济发展的稳定剂、稳固架，在“大众创业，万众创新”
的时代浪潮中，即将切必将发挥举足轻重的作用。
发展社会主义新农村工作、解决农村纠纷以来，我们成效非凡、
收获喜人，但在喜悦的同时，我们还要看到改革中的一些疑难杂症，
并着力解决。可以看到随着改革的深化，我国农村基础设施建设已
经相当完备，居民的生活质量跨越式上升，幸福指数长年呈上升态
势，民心、民意都得到了现阶段最大程度的满足和归属。但问题依
旧存在，且可能长期存在，改革开放以来，随着市场经济的发展，
农村社会经济发生了深刻的变化，各种利益关系趋于复杂化，农村
纠纷处于多发期，且主要以赡养、土地、拆迁、转包、污染、征地
等切合农村公民切身利益的形式表现出来，值得我们深思与探究。
先贤费尔巴哈曾经说过“理论所不能解决的疑难问题，实践将
为你解决”，在对实际问题深入分析的背后，潜藏着的是最广大农
村群众对解决问题的深深期盼，所以我们更应该从问题的深层次出
发，把握“德”、“礼”、“法”三重要素，探究解决问题的良方。
以礼育德，完善的礼仪风貌不但是国之大风，更是德之沃土。
孔子有云：“不学礼，无以立”意为学礼则品节详明，而德性坚定，
故能立。这更说明了在我国古代就已经发现礼对德行，对成事的积
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极正向作用，并予以发扬推崇。时至今日，在新中国建设中有该如
何遵循这一育德准则呢，近年来如火如荼的“孔子学院”就是一个
鲜明且实效的例证，礼仪应该深入最广大基层群众，用教育的方式
去发扬，以最平凡最接地气的方式去体现，倘若一日人人毗邻视亲、
夜不闭户则礼之大成也。
以德普法，道德水平的高低不但衡量国民的整体素质，更是现
当代经济社会稳续发展的重心。道德是由民族长期以来有序发展，
而直发行测的非司法力量，它匡正这个人、社会甚至国家的前行方
向，它可以称之为法律的最高准线。可以说凡是符合优良道德管理
的行为，即是符合国家大律的行为，可见道德却是低成本却高效的
普法准则。培育道德的力量不能仅仅依靠礼仪潜移默化的影响，道
德模范的力量不可忽视，模范无关年龄、职业、性别、阶层它是少
有的几种能够贯穿固话社会阶层的力量，因此加大道德模范培育、
宣传、发扬应成为现阶段工作的重点。
以法定纲，法律的公平真意不但体现着国家全体人民的智慧，
更是国家不忘初衷，继续前行的最终保障。荀子曾言“人性本恶”，
诚然人类先天而来的劣根性，保障了我们繁衍至今，但如今以然成
为社会继续发展的最大阻力。现阶段最突出的法律问题莫过于知法
犯法和不知法不赦问题，这就需要我们的立法机关长期完善立法，
且更需加强基层群重的普法教育，以期高效便捷的缓解行政、司法
压力。基层司法所，更应加大工作人员数量，坚决杜绝懒政怠政。
激发群众热情，创新农村文化供给 评析
古有云“五谷者，万民之命，国之重着”今有连续十三年的中
央一号文件农业的发展，可知农业的问题在社会的重要性。当然，
作为其精神支柱，农村文化是智慧凝结的宝石，农村文化是农民放
出的异彩。农村文化，丰富人们的业余生活，提升知识水平，是政
府工作的重中之重。然而，农村文化却出现，传统道德日益败坏，
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社会礼仪日渐消逝，法制意识淡薄缺失的问题。究其原因，是文化
供给方式的落后，不能满足农民的日益需求。这就迫切需要激发群
众激情，创新农村文化方式，释放文化应有的魅力。
创新农村文化供给，在传承传统“美德”下能够塑造和谐氛围。
中华上下五千年塑造很多美德，以“孝”为首，古代的孟母三迁，
恣蚊饱血，孔融让梨等无不彰显人性的伟大。然而随着社会经济的
发展，现农村地区出现“老农一纸状告儿女赡养”农村纠纷并不少
见，这种老人无人照养有悖传统观念，同样，在某村两老农竟然为
了一己私欲争占宅基地的“最后一公里”双方各不让步，积怨数十
年，这种农民狭隘心态不仅让自己不舒服更会破坏我国农村的和谐
气氛。只有创新农村文化供给，在农村建立农村书屋，开展各种各
样的传统文化下乡村，丰富农民的业余生活，加强传统美德的教育，
真正做到讲文明、树新风的新一代农民。
创新农村文化供给，在发扬礼仪之邦风范下能够促进农村经济
发展。近年来，农村矛盾升级，农村纠纷不断发生更集中在土地承
包，财产纠纷上。老农的宅基地纠纷，村民与村委的土地租赁合同
纠纷，承包商与村的土地合作社纠纷这类事件处理难度大，让政府
十分棘手。小则伤害邻里之间的感情，大则破坏和谐的农村氛围、
人民群众的生命财产都会受到严重的损害。国是礼仪之邦，家有礼
仪之风，这是千百年来对泱泱大国的印象。子曰；“不学礼，无以
立”西汉时期，中央上下严格贯穿礼制度，民间得到很好的传承开
辟出文化的高峰期，古称文景之治。如今，政府更应该发扬礼的精
神，以礼服人、以礼敬人、以礼爱人，礼的传承各种纠纷便少有发
生，也能更好解决土地纠纷问题，维护集体农民的利益，更好的促
进农村经济的发展。
创新农村文化供给在依法治国的今天更有时代的号召力。农村
纠纷愈演愈烈消除纠纷是一个社会价值的追求，是道德的弘扬，更
是法律的保障。在全面依法治国的今天，解决农村矛盾应该成为一
项法制建设的任务。政府需要通过科学立法、严格执法、公正司法、
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全民守法的手段来不断铲除滋生农村纠纷农村矛盾的土壤，维护全
社会全农村的公平正义，维护农村的道德和文明。仲裁制度的完善、
各种农村司法所、派出法庭、调解室不仅仅承担解决乡里相邻各种
法律盲点，更需要让村民受到法律精神的洗礼，知法、守法、用法
更好地进行农村生活的建设。
事事有矛盾，时时有矛盾，以“德”以“礼”以“法”解决农
村矛盾任重而道远，孙子曰“上下同欲者胜”相信在习主席的带领
下党和全国会形成一以贯之的、发至内心的行动与意识，共同去维
护农村和谐气氛，发展重视农村文化必将在农村开辟出新的一片天
地。
德礼法，构建农村新秩序 评析
改革开放 30 多年，我国基层治理已经步入制度化、法治化轨
道，但农村仍然是法治建设的薄弱环节。在城镇化加速推进过程中，
农村一方面社会矛盾多发高发，另一方面又面临着法治力量不足、
村民法治意识淡薄的困境。依法治村是必由之路，其中却又掺杂着
各种风俗、伦理与人情。法律体系已经形成，但有时“上气”不接
“下气”，执行跟不上制度，给权力留下了任性空间。
在农村治理中，群众诉求多是家长里短、多元多变，无视规则
去“摆平”“搞定”，图一时方便而埋下发展隐患，看似高效的背
后却是资源浪费和矛盾积压。因此，只有以法治为原则，结合道德、
礼法，才能真正化解农村矛盾、消解农村冲突的、构建农村新秩序。
注重“德治”引领作用，提升农村新秩序的“软实力”。“德
治”是基层管理的基础，既满足民情民意，同时将乡村纠纷大事化
小小事化了，照顾到村民的人情需要，也符合乡民的基本利益。中
国人情社会向来推崇“以和为贵”的传统道德和处世原则，中国传
统“礼乐文化”的血脉中代代传递着“仁义礼智信”的传统文化精
髓。在处理乡村纠纷时，以传统文化为精髓，构建社会主义核心价
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值体系，协调矛盾该说情的说情，该说理的说理。正如圣人所云：
“以力服人者，非心服也，力不赡也；以德服人者，中心悦而诚服
也。以理服人、以情动人，这样才能真正达到司法促进社会的和谐。”
注重“礼法”基础作用，提升农村新秩序的“内生力”。千百
年来，乡土村社在法律框架之内，根据本村的实际情况和相应的人
情礼法，建立符合全村村民共同利益的行为准则，是获得多数村民
的认同的村规民约，也对村民纠纷具有一定约束作用，是德与法之
间的中间环节，对无法用基本道德化解的村民纠纷，以及尚不需要
诉诸法庭的纠纷起到一定润滑作用。因此，注重“礼法”培育，一
定程度上可以提升农村新秩序。
然而，基层法治非只要温度，更要法治与威严。随着城镇化推
进，征地、流转、拆迁、分红、环保等问题凸显，基层社会的利益
矛盾、经济纠纷不断涌现。道德、礼法虽然可以创造淳厚民风，却
不能协调复杂的利益分配；道德可以使君子更加彬彬有礼，却无法
制止小人兴风作浪。如果没有法律强有力的支撑，善良者将三缄其
口，丧尽天良者会变本加厉。道德可以揭示病痛，而无法继续疗救；
道德可以明辨善恶，而无法制裁恶行。因此，化解矛盾纠纷的最有
效方式，无疑是法治。
农村基层法制管理，既是维护农村社会和谐稳定的有力保障，
也是维护基层公平正义以及有序发展的最后一道防线。法治是人类
文明的重要成果，是现代社会的一个基本框架。大到国家的政体，
小到个人的言行，都需要在法治的框架中运行。只有充分发挥法治
的核心作用，结合道德礼法，才能不断完善农村新秩序。
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六、课堂小结
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