1 Capitolo 6: La disoccupazione Capitolo 6 La disoccupazione.

1Capitolo 6: La disoccupazione

Capitolo 6La disoccupazioneCapitolo 6La disoccupazione

2

Un uomo che desidera lavorare, ma non riesce a trovare un’occupazione, è forse la visione più triste che la sorte esibisce sotto il sole.

Thomas Carlyle

Capitolo 6: La disoccupazione

3

Il percorso La disoccupazione

Tasso di disoccupazione naturale. Disoccupazione frizionale e strutturale. Le politiche economiche. I connotati della disoccupazione. Tendenze nel tempo.


4

Tasso naturale di disoccupazione

In questo capitolo viene studiata la disoccupazione presente nel sistema economico anche nel lungo periodo.

Definizione: Il tasso naturale di disoccupazioneè il tasso di disoccupazione medio attorno a cui l’economia fluttua

Il tasso di disoccupazione corrente può essere superiore o inferiore a quello naturale.

È superiore a quello naturale durante periodi di recessione economica e inferiore durante i periodi di espansione (boom).


5

La disoccupazione (USA) Tasso naturale e tasso corrente


2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Per

cen

tual

e d

ella

fo

rza

lavo

ro

Tasso di disoccupazione Tasso naturale di disoccupazione

6

Il tasso naturale di disoccupazioneNotazioneL: Forza lavoro totale

U: Stock di disoccupati in ogni istante di tempo

E: Stock di occupati in ogni istante di tempo

s: Tasso di separazione

Percentuale di occupati che perde il lavoro in un dato periodo di tempo

f: Tasso di collocamento al lavoro

Percentuale di disoccupati che trova lavoro in un dato periodo di tempo


7

Il tasso naturale di disoccupazionePerdita del lavoro e nuovi occupati


E: occupati U: disoccupati

Separazione dal lavoro

Ottenimento del lavoro

s x E

f x U

8


In ogni istante di tempo ci sono:

s x E nuovi disoccupati

f x U nuovi occupati

Quando il numero di nuovi occupati è uguale al numero di nuovi disoccupati il tasso di disoccupazione non cambia:

f x U = s x EQuesta equazione definisce l’equilibrio di stato

stazionario in cui la disoccupazione non cambia.


9


La condizione di stato stazionario permette di identificare il tasso di disoccupazione naturale.

Poiché E = (L – U) allora:

s x E = s x (L – U) = s x L – s x U

In stato stazionario:

f x U = s x L – s x U quindi: (f + s) U = s x L Calcoliamo il tasso di disoccupazione naturale: U/L

U/L =s/ (f + s)


10

EsempioCalcolo del tasso di disoccupazione naturale

Se ogni mese: L’1% dei lavoratori impiegati perde il proprio lavoro

→ s = 0,01 Il 19% dei disoccupati trova un nuovo lavoro

→ f = 0,19Allora il tasso naturale di disoccupazione è dato da:


%505,019,001,0

01,0

L

U

11

Il tasso di disoccupazione naturalePolitiche economiche

Politiche economiche.

Il tasso di disoccupazione naturale cala se: f aumenta s diminuisce

È necessario studiare le cause di f e s Attuare politiche che permettano di cambiare

questi tassi.


12

Disoccupazione frizionale e strutturale

Due cause di disoccupazione:

La ricerca del lavoro: disoccupazione temporanea

La rigidità dei salari: disoccupazione persistente


13

La disoccupazione frizionaleLa ricerca del lavoro

Se il processo di ottenimento di lavoro fosse istantaneo (ovvero se f = 1), allora il periodo di disoccupazione sarebbe quasi nullo e il tasso naturale vicino a zero.

L’economia ha disoccupazione anche se la domanda di lavoro sarebbe sufficiente a occupare tutti i lavoratori.

La disoccupazione dovuta al tempo necessario per trovare un lavoro è detta:

disoccupazione frizionale


14


Per trovare un lavoro occorre tempo perché: I posti di lavoro non sono tutti uguali e anche i

lavoratori sono diversi tra loro (abilità, istruzione, ecc.).

Reperire informazioni sui posti di lavoro e sui lavoratori richiede tempo ed è costoso.

I posti di lavoro e i lavoratori sono distribuiti sul territorio e la mobilità geografica richiede tempo ed è costosa.


15


L’innovazione tecnologica cambia in continuazione la domanda di lavoro (richiede nuove competenze).

Cambiamenti settoriali: (agricoltura – industria – servizi). La domanda di lavoro cambia.

Spostamenti di attività produttive tra diverse regioni.


16

Occupazione e settori


17

Occupazione e regioni in Italia


Tasso di attività = Forza lavoro / Popolazione in età attiva (15-65)

Tasso di disoccupazione = Disoccupati / Forza lavoro

18

ApprofondimentoTassi di disoccupazione in Europa


19

Politiche economicheRiduzione della disoccupazione frizionale

Il governo può rendere più facile l’incontro tra lavoratori e imprese:

o Uffici pubblici di collocamento: forniscono informazioni sui nuovi lavori e favoriscono l’incontro tra lavoratori e imprese (oggi centri per l’impiego).

Il governo può attivarsi per riqualificare i lavoratori con competenze obsolete:

o Programmi di formazione professionale: aiutano i lavoratori delle industrie in declino ad acquisire la professionalità richiesta nei settori emergenti.


20

Politiche economicheI sussidi di disoccupazione

Definizione: Il governo paga al disoccupato parte del suo precedente salario (per un periodo di tempo limitato) dopo la perdita del lavoro.

Effetti: La disoccupazione frizionale aumenta all’aumentare del periodo di sussidio.

Il tasso di occupazione si riduce perché il sussidio riduce l’urgenza di trovare lavoro.

Vantaggi: I lavoratori possono cercare un lavoro più adatto alle loro esigenze e preferenze.


21

Studio di un casoUn esperimento quasi naturale

1985 Illinois. I lavoratori che fanno domanda per il sussidio di disoccupazione sono divisi in due gruppi. A un gruppo sono offerti 500 dollari di premio se trovano lavoro entro 11 settimane.

Risultato: –7% Disoccupazione


Gruppo con premio

Gruppo senza premio

Durata media della disoccupazione insettimane

17,1

18,3

22

La disoccupazione strutturaleRigidità e inefficienze del mercato del lavoro


LLO L

PMLSalario

Consideriamo il grafico di equilibrio sul mercato del lavoro

LD = PML

W/P

Se non esistono rigidità il salario reale si aggiusta fino a eguagliare domanda e offerta

L’offerta di lavoro è costante e pari a tutto il lavoro disponibile nell’economia

23



LLO L

PMLSalario

LD = PML

W/P

Se il salario non è libero di aggiustarsi liberamente non tutto il lavoro viene impiegato

24



LLO L

PMLSalario

LD = PML

W/PPer esempio se esiste un salario minimo

Non tutto il lavoro può essere impiegato: l’offerta è superiore alla domanda

Nell’equilibrio di mercato esiste quindi disoccupazione strutturale

(W/P)min

25

La disoccupazione strutturaleLe cause principali

Leggi sul salario minimo Sindacati e contrattazione collettiva I salari di efficienza Restrizioni e costi di licenziamento


26

La disoccupazione strutturaleLeggi sul salario minimo

Definizione: salario minimo legale che le imprese devono corrispondere ai lavoratori

Il salario minimo è inferiore al salario medio e non si applica alla maggioranza dei lavoratori (ovvero è inferiore al salario di equilibrio).

Quindi non può essere causa del tasso di disoccupazione naturale in quanto non si applica alla maggioranza dei lavoratori.


27


Tuttavia è spesso superiore al salario di equilibrio di: lavoratori a bassa qualifica lavoratori giovani con poca esperienza (per cui parte della remunerazione avviene

sotto forma di formazione professionale)

Un aumento del 10% del salario minimo riduce l’occupazione giovanile dell’1-3%.


28


Altre critiche:Strumento non mirato: spesso utilizzato

da giovani di classe media in part-time

Strumenti alternativi:Credito d’imposta concesso in modo

mirato a famiglie a basso reddito


29

La disoccupazione strutturaleLeggi sul salario minimo (nel 2005)


30

La disoccupazione strutturaleSindacati e contrattazione collettiva

Perché i sindacati possono cercare di ottenere salari superiori a quelli di equilibrio?

I sindacati rappresentano (e massimizzano l’utilità) degli occupati (insider).

I disoccupati preferirebbero salari inferiori che garantiscano la piena occupazione.

In Italia i contratti di lavoro sottoscritti dai sindacati sono efficaci anche per i non iscritti.


31



32



Percentuale di lavoratori coperti da contratti collettivi (2005)

33

La disoccupazione strutturaleTeoria dei salari di efficienza

È possibile che le imprese decidano volontariamente di pagare salari superiori a quelli di equilibrio?

Sì, se salari elevati aumentano la produttività e permettono di aumentare i profitti.


34


Questo è verso se alti salari: Attirano i lavoratori migliori. Riducono il “turnover” e i costi di

formazione di nuovo personale. Aumentano l’impegno sul lavoro e

riducono l’assenteismo. Riducono i conflitti sindacali e gli scioperi. Paesi in via di sviluppo: migliora lo stato

di salute e di nutrizione.


35


Henry Ford e gli “efficiency wages”


1908-1913: da 450 a 14000 lavoratori1913: tasso di rotazione 370%,

assenteismo 10%1914: da 9 a 8 ore con raddoppio di

salario(da 2,34 a 5 dollari al giorno)

La ragione principale era combattere l’elevato tasso di turnover

36


Il tasso annuale di turnover crollò dal 370% nel 1913 al 16% nel 1915!


L’assenteismo crollò dal 10% al 2,5%

… e i profitti aumentarono del 20%

Discussione sui dati esatti, ma anche benefici secondari

Tenere lontani i sindacati Pubblicità

La produttività aumentò tra il 40 e il 70% …

37

La disoccupazione strutturale Rigidità della protezione dell’impiego

Il governo può rendere più difficile la separazione tra lavoratori e imprese

Aumentando i costi di licenziamento (rigidità della protezione dell’impiego)


38


Italia: un licenziamento con causa persa costa all’impresa più di un anno di salario

Confronti internazionali Europa meridionale: rigida (alti costi di

licenziamento) Europa centro-settentrionale: intermedia Paesi anglosassoni: flessibili


39


Più difficile essere assunti

Aumenta la disoccupazione giovanile

Aumenta la durata della disoccupazione

Insiders (protetti) e outsiders (non protetti)


40


Insider: occupati con una rendita di posizione (contratti a tempo indeterminato, dipendenti pubblici, ordini professionali, licenze)

Outsider: disoccupati, ec. sommersa, neoassunti, ancora privi di rendita di posizione (irregolari, precari, etc.)

Rendita di posizione: sostituire un insider con un neoassunto è costoso


41


Differenziale salariale fra insider e neoassunti

La disoccupazione totale non scende, perché si riducono sia s che f, e può salire, perché gli insider hanno salari più alti di quelli di equilibrio

Più che l’effetto totale, conta l’asimmetria: mercato del lavoro a due velocità


42

La disoccupazione strutturale Idee chiave sulla rendita

La rendita è un guadagno ottenuto grazie alla propria posizione privilegiata e non ad un contributo produttivo: residuo feudale

Le rendite di posizione sono tuttora presentis-sime e spesso causa di grandi inefficienze

Alcune rendite servono a correggere imperfezioni del mercato e dunque sono efficienti (ad es. i medici)

Quest’ultimo argomento può essere abusato dai diretti interessati


43

I connotati della disoccupazioneLa durata

La durata della disoccupazione permette di capire se si tratta di disoccupazione frizionale o strutturale

Disoccupazione:di breve periodo → frizionale

di lungo periodo → strutturale


44

I connotati della disoccupazioneLa durata

Comprendere le cause della disoccupazione è cruciale per disegnare le politiche per combatterla.

Esempio: Durata e disoccupazione 10 lavoratori sono disoccupati 8 per un mese e 2 per 12 mesi Totale mesi disoccupazione: 32 Il 75% dei mesi, 24 su 32, è a carico dei 2

disoccupati di lunga data


45

I connotati della disoccupazioneLa durata: media 1993-2000 negli Stati Uniti


Numero di settimane da disoccupati

% rispetto al totale di

disoccupati

% tempo rispetto al tempo totale di tutti i disoccupati

1-4 39% 6,5%

5-14 31% 20,5%

15 o più 30% 73,0%

46

I connotati della disoccupazionePrincipali differenze per gruppi demografici


Le differenze fondamentali:

Uomini vs Donne Adolescenti vs Adulti Bianchi vs Neri (dati Stati Uniti)

48

I connotati della disoccupazioneGli uomini: Italia


Occupati

Disoccupati

Non Forza lavoro

Il lavoro: uomini

49

I connotati della disoccupazioneLe donne: Italia

Non forza lavoro

Disoccupate

Occupate


Il lavoro: donne

50

I connotati della disoccupazionePer gruppi demografici (USA, 2000)


51

I connotati della disoccupazioneAdolescenti e adulti


Gli adolescenti hanno tassi di disoccupazione più elevati. Perché?

Minore esperienza? Tasso di collocamento al lavoro simile. ma Tasso di separazione più elevato.

52

I connotati della disoccupazioneBianchi e neri


I tassi di occupazione sono inferiori per i neri. Perché?

Inferiore network informale di ricerca Discriminazione razziale

53

Misure della disoccupazionePartecipazione e disoccupazione


Nella realtà può essere difficile distinguere un disoccupato da un individuo che non partecipa alla forza di lavoro perché scoraggiato.

Esistono quindi altre misure delle forza lavoro.

54

Misure della disoccupazione

Misure di sottoutilizzazione del lavoro


55

I connotati della disoccupazioneLa partecipazione alla forza lavoro: Stati Uniti


Occupati

Disoccupati

Non forza lavoro

56

I connotati della disoccupazioneLa partecipazione alla forza lavoro: Italia


Occupati

Disoccupati

Non forza lavoro

57

Andamento del tasso naturale di disoccupazioneStati Uniti


Il tasso di disoccupazione negli Stati Uniti

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Ta

ss

o d

i d

iso

cc

up

azi

on

e

58

Tendenze della disoccupazione nel tempo

Caratteri demografici


Il baby-boom del dopoguerra – negli anni 1950 – ha creato un aumento dei lavoratori negli anni 1970 che è rallentato negli anni 1990.

Questo effetto tuttavia non spiega l’andamento della disoccupazione

59


Spostamenti intersettoriali


Gli shock petroliferi possono avere indotto una riallocazione da settori basati sul petrolio ad altri.

In effetti la caduta della disoccupazione negli anni 1990 coincide con bassi prezzi del petrolio.

60


Il rallentamento della produttività


Se i salari sono vischiosi la disoccupazione cala quando la produttività del lavoro cresce.

Negli anni 1970 la produttività è cresciuta meno che nei decenni precedenti e questo può aver portato a disoccupazione.

Negli anni 1990 la produttività è cresciuta maggiormente (information technology).

... Ma in Europa?

61

Andamento del tasso naturale di disoccupazioneEuropa


62

Andamento del tasso naturale di disoccupazioneItalia


Il tasso di disoccupazione in Italia

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Anno

Tas

so d

i d

iso

ccu

paz

ion

e

63

Disoccupazione, Italia, 1997-2008 (fonte: OCSE)

5

6

7

8

9

10

11

12

1997 1999 2001 2003 2005 2007

Ta

ss

o d

i d

iso

cc

. a

rmo

niz

zato


La disoccupazione (Italia)

64

Tassi di disoccupazione a confronto

Tasso di disoccupazione USA, UE15, OCSE, 1963-2008 (fonte: OCSE)

0

2

4

6

8

10

12

1963 1968 1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003 2008

USAUE15OCSE


65

Tassi di disoccupazione a confronto

Tasso di disoccupazione, 1984-2008 (fonte: OCSE)

0

5

10

15

20

25

30

1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008

DanimarcaFranciaGermaniaItaliaSpagnaRegno Unito


66

Protezione del Lavoro


67

Tasso di Disoccupazione


68

Tasso di Disoccupazione


69

Tassi Partecipazione US


70

Variazione Dis e Part Italia


71

Disoccupazione Giovanile


72

Tassi Dis per fasce età


73

Tassi Dis per fasce età


74

Tassi Dis giovani aree


75



Il tasso di disoccupazione medio in Europa è aumentato costantemente dagli anni 1970 a metà degli anni 1990, mentre negli Stati Uniti è aumentato negli anni ’70 e diminuito già dagli anni ’80.

Quali possono essere le cause di queste differenze?

76



Anche se è difficile stabilirlo con esattezza due fenomeni possono (congiuntamente) spiegare il fenomeno:

1. La regolamentazione del mercato del lavoro e gli ammortizzatori sociali: sussidio di disoccupazione

2. La riduzione della domanda di lavoratori a bassa qualifica.

77



Il progresso tecnologico ha portato a un aumento della domanda relativa di lavoratori ad alta qualifica.

Negli Stati Uniti i salari dei lavoratori a bassa qualifica sono calati relativamente a quelli ad alta qualifica.

Questo ha portato anche a un aumento della disuguaglianza nella distribuzione dei redditi.

78



Gli ammortizzatori sociali in Europa hanno impedito ai salari dei lavoratori a bassa qualifica di calare eccessivamente.

Inoltre molti lavoratori non qualificati hanno preferito sussidi e cassa integrazione a salari bassi.

Il risultato:• Minore disuguaglianza• Maggiore disoccupazione

79



Il cambiamento istituzionale (maggiore protezione sociale) ha dato adito a fenomeni di isteresi:

Il tasso di disoccupazione non è tornato ai livelli precedenti gli anni 1970.

Eliminare lo stato sociale può aiutare?In linea di principio sì ... Ma il prezzo da pagare è

una maggiore disuguaglianza economica.

80

Equilibri socio-economici

Se i genitori hanno lavoro e reddito stabile e i figli no, i figli tenderanno a vivere con i genitori più a lungo

Se i figli vogliono più spazio, chiederanno la rimozione di alcune protezioni dei padri

Se le protezioni vengono tolte ai figli e non ai padri, possibile scontro intergenerazionale sulla precarietà Assorbito dalla famiglia in Italia Portato in piazza nel 2006 in Francia


81

Equilibrio politico-economico

Se gli insider sono la maggioranza, tenderanno a votare contro la rimozione delle protezioni che garantiscono la loro rendita di posizione

Se anche non sono la maggioranza, ma hanno molta influenza politica, riusciranno ugualmente a mantenere le proprie protezioni


82

Flessibilizzazione al margine: obiettivi

Aumentare la produttività

Ridurre la disoccupazione giovanile

Ridurre l’economia sommersa

Ridurre la disoccupazione in generale

Senza intaccare le rendite degli insider (diritti acquisiti?)


83

Flessibilizzazione al margine: rischi

Precarietà Ritardo nell’indipendenza Scontro intergenerazionale Insicurezza

Scoraggiamento di investimenti formativi specifici

Effetto solo temporaneo sulla disoccupazione


84

Flessibilizzazione al margineLavoro a tempo indeterminato


85

Flessibilizzazione al margineLavoro a tempo determinato


86

Riforme recenti del mercato del lavoro in Italia

Pacchetto Treu (1997)

Legge Biagi (2003)


87

La legge Biagi: linee generali

D. lgs. 10 settembre 2003 n. 276 (attuativo Legge delega 14 febbraio 2003, n. 30)

Obiettivi dichiarati Aumentare i tassi di occupazione e promuovere

la qualità e la stabilità del lavoro anche attraverso contratti a contenuto formativo e contratti a orario di lavor modulato compatibili con le esigenze delle aziende e le aspirazioni dei lavoratori

Provvedimenti Riforma del mercato del lavoro (inserimento) Creazione di nuovi tipi contrattuali di lavoro

subordinato e autonomoCapitolo 6: La disoccupazione

88

La legge Biagi: provvedimenti specifici Mercato del lavoro

Agenzie per il lavoro (Manpower, Adecco, etc.) Borsa nazionale continua del lavoro

Esternalizzazioni Somministrazione (ex reato, a t. deter. o indeter.) Appalto (rischio, mezzi e direzione all’appaltatore) Trasferimento di ramo d’azienda (più facile oggi)

Contratti a termine per l’ingresso nel mercato Inserimento (a termine, costa poco, ma poco diffuso) Apprendistato

Nuovi contratti “atipici” Job on call (lavoro intermittente, poco diffuso) Job sharing (poco diffuso) Lavoro a progetto (ex co.co.co., risultato, no tempo)


89

Effetti delle riforme

Tasso di disoccupazione: sceso dall’11% nel 1997 al 6% nel 2007 (circa 20% fra i giovani; enormi variazioni regionali; la metà dei disoccupati lo sono da più di un anno) – dati OCSE

La frazione di contratti a termine è passata dal 12% al 14% negli anni ’90 e poi è rimasta constante

La legge Biagi non ha né flessibilizzato né precarizzato, bensì regolamentato


90

Effetti delle riforme Asimmetria fra protetti (lavoratori a tempo

indeterminato) e non protetti (cosiddetti precari)

Fasce deboli (giovani, donne, immigrati, disoccupati) prive di protezione dell’impiego e spesso escluse dai sussidi di disoccupazione, comunque bassi (20% dei disoccupati esclusi – fonte: Berton, Richiardi, Sacchi (2009), “Flex-insecurity”)

Tasso di occupazione femminile: salito dal 36% del 1997 al 46% del 2007 (aumento simile in Svezia, Norvegia e Danimarca, ma >73% nel 2007) – dati OCSE

Economia sommersa: >25% del PIL (10% in Lombardia, 30% in Calabria; alta correlazione positiva con il tasso di disoccupazione) – fonte: Boeri e Garibaldi (2007), “Shadow Sorting”


91

Verso il futuro Ridurre il cuneo fiscale fra costo del lavoro per le

imprese e salari reali netti per i lavoratori

Coniugare flessibilità e sicurezza e superare il dualismo fra lavoratori protetti e non protetti

Modelli: Italiano: rigidità della protezione dell’impiego Danese: flexecurity (libertà di licenziamento, protezione

dei disoccupati e incentivi al reinserimento

Modello danese più giusto e più efficiente? Partecipazione al mercato del lavoro più alta Disoccupazione più bassa Solo il 3% dei danesi considera la disoccupazione come una

delle tre preoccupazioni principali, contro il 33% degli italiani – dati Eurobarometer 2007


92

Proposte recenti di riforma Pietro Ichino: passaggio graduale ad un

sistema di flexecurity di tipo danese Il nuovo contratto si applica solo ai nuovi rapporti di

lavoro Le imprese formano, assieme ai sindacati, un’agenzia

che finanzia i generosi sussidi di disoccupazione e si occupa delle politiche di reinserimento dei disoccupati.

Tito Boeri e Pietro Garibaldi: cambiamento meno radicale Tutte le assunzioni nella forma del contratto unico,

a tempo indeterminato, che prevede una fase di inserimento, della durata

di tre anni, e una fase di stabilità, con applicazione integrale dell’ordinamento generale attuale


93

In sintesi

Il tasso naturale di disoccupazione: La media di lungo periodo o il tasso di

disoccupazione di stato stazionario Dipende dai tassi di perdita di lavoro

(separazione) e ottenimento del lavoro (occupazione)

Disoccupazione frizionale Dovuta al tempo necessario a lavoratori e

imprese per “incontrarsi”. Può crescere con i sussidi di disoccupazione.

Disoccupazione strutturale Risulta dalla rigidità dei salari: il salario reale è

superiore a quello di equilibrio. Cause: salari minimi, sindacalizzazione e salari di

efficienza.


1 Capitolo 6: La disoccupazione Capitolo 6 La disoccupazione.

Documents

Transcript of 1 Capitolo 6: La disoccupazione Capitolo 6 La disoccupazione.