09E00166_2

Ronald Rezeki Tarigan : Kajian Aspek Ekonomi Pada Pengelolaan Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen di Kota Medan, 2008 USU Repository 2008

KAJIAN ASPEK EKONOMI PADA PENGELOLAAN TANAH PEMAKAMAN

UMUM (TPU) KRISTEN DI KOTA MEDAN

T E S I S

Oleh

RONALD REZEKI TARIGAN 067020008/AR

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N

2 0 0 8

S

EK O L A

H

PASCASARJ

ANA

KAJIAN ASPEK EKONOMI PADA PENGELOLAAN TANAH PEMAKAMAN

UMUM (TPU) KRISTEN DI KOTA MEDAN

T E S I S

Untuk Memperoleh Gelar Magister Teknik dalam Program Studi Teknik Arsitektur

pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

Oleh

RONALD REZEKI TARIGAN 067020008/AR

SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

M E D A N 2 0 0 8

Judul Tesis : KAJIAN ASPEK EKONOMI PADA PENGELOLAAN TANAH PEMAKAMAN UMUM (TPU) KRISTEN DI KOTA MEDAN Nama Mahasiswa : Ronald Rezeki Tarigan Nomor Pokok : 067020008 Program Studi : Teknik Arsitektur

Menyetujui, Komisi Pembimbing

(Prof. Julaihi Wahid, Dipl.Arch, B.Arch, M.Arch, PhD) Ketua

(Salmina W. Ginting, ST, MT) Anggota

Ketua Program Studi,

(Ir. Nurlisa Ginting, M.Sc)

Direktur,

(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa, B. M.Sc) Tanggal Lulus: 04 Desember 2008

Telah diuji pada Tanggal: 04 Desember 2008 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Julaihi Wahid, Dipl.Arch, B.Arch, M.Arch, PhD

Anggota : 1. Salmina W. Ginting, ST, MT

2. Ir. Rahmad Dian, MT

3. Ir. Rudolf Sitorus, MLA

4. Ir. Erlisa, ST, MT


ABSTRAK

Perkembangan fisik Kota Medan secara umum bergerak sangat cepat, ini diakibatkan oleh tuntutan dan kebutuhan masyarakat Kota Medan yang sangat tinggi. Masyarakat merupakan bagian dari sebuah kota harus menyadari bahwa mereka harus mati atau meninggal dan sedini mungkin perlu direncanakan tempat pemakaman yang layak, tertata dan terkelola dengan baik guna menghindarkan kesembrautan tata letaknya.

Setelah manusia mengalami kematian, pada masyarakat tertentu terdapat suatu penilaian terhadap orang yang meninggal yaitu dengan memberikan ruang khusus tersendiri. Salah satu bentuk apresiasi manusia kepada orang yang sudah meninggal yaitu menyediakan lahan dalam bentuk ruang yang disebut makam. Sebagai contoh kasus dipilih mengenai aspek ekonomi pada manajemen pengelolaan Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen di Kota Medan yang merupakan salah satu cara guna menghindari tekanan-tekanan yang ditimbulkan oleh perkembangan Kota Medan.

Tujuan penelitian Kajian Aspek Ekonomi Pada Pengelolaan Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen di Kota Medan dari sudut pandang aglomerasi dapat mendorong munculnya kegiatan-kgiatan lain yang sangat potensial secara ekonomi dan membuktikan bahwa peranan Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen sangat potensial dalam meningkatkan Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD). Lokasi penelitian direncanakan Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen Simalingkar B yang dikelola oleh pemerintah Kota Medan.

Adapun hasil yang dapat diambil dalam kajian ini adalah untuk menemukan konsep manajemen pemakaman yang baik, khususnya untuk Tanah Pemakaman Umum (TPU) Simalingkar B yang berpotensi secara ekonomi sehingga menjadi contoh proyek dalam menciptakan pemakaman baru baik secara fisik maupun manajemen pengelolaannya kedepan di Kota Medan.

Kata Kunci: Manajemen Lahan, Aspek Ekonomi Lahan, Lahan Pemakaman, Pendapatan Asli Daerah (PAD)


ABSTRACT Development of Medan city physic generally moves rapidly, this is caused by claim and need of people in Medan City that is very high. People is part of city must be aware that they should die and it is important to plan the funeral, orderly, and managed well to avoid the irregularity. After human experiences the death, in certain people there is a evaluation on dead man namely by giving special room. One of forms of human appreciation to dead ma namely to prepare the land in the form called grave. For example, the case is choosen about aspect of economy from management of Christian Public Grave in Medan city as one of way to avoid the pressures caused by development of Medan city. The goal of research on Economic Aspect Review in Grave general management for Christian in Medan city from vie of agglomeration can promote the emergence of another activities that is very potential in economy and to proove that role of Christian Public Grave is very potential in ceasing the source of Native Regional Income. The location of research in plan is Christian General Grace of Simalingkar B, managed by government of Medan city. The result gained in this research is to find the good concept of grave management, especially for Land of General Grace Simalingkar B that is potential in economy thus a project sample in creating the new grave area physically or management in the future in Medan city. Keyword: Management of land, aspect of Land economy, land of funeral, native regional revenue (PAD).

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan dan memanjatkan doa puji syukur kehadirat Tuhan Yang

Maha Esa atas berkat limpahan rahmat dan hidayah-Nya yang tak berkesudahan,

sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas penyusunan tesis ini tepat pada waktunya.

Tesis yang berjudul Kajian Aspek Ekonomi Pada Pengelolaan Tanah

Pemakaman Umum (TPU) Kristen Di Kota Medan. Ini disusun sebagai persyaratan

untuk memperoleh Gelar Magister Teknik dalam Program Studi Teknik Arsitektur pada

Sekolah Pascasarjana di Universitas Sumatera Utara (USU).

Dengan segala hormat dan kerendahan hati, pada kesempatan yang baik ini

penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa.B, M.Sc selaku Direktur Sekolah Pascasarjana

Universitas Sumatera Utara (USU);

2. Ir. Nurlisa Ginting, M.Sc selaku Ketua Program Studi Magister Teknik Arsitektur


3. Prof. Julaihi Wahid, Dipl.Arch, B.Arch, M.Arch, PhD selaku Ketua Komisi

Pembimbing I dan Ibu Salmina W. Ginting, ST, MT, selaku Pembimbing II yang

banyak memberikan masukan, arahan serta ikut membantu dalam penyelesaian tesis

ini sesuai jadwal waktu yang ditetapkan;

4. Ir. Dwira N Aulia, M.Sc selaku Sekretaris Program Studi Magister Teknik Arsitektur


5. Bapak dan Ibu Dosen Magister Teknik Arsitektur Sekolah Pascasarjana Universitas

Sumatera Utara (USU) yang telah memberikan ilmu pengetahuan dan pengajarannya

selama mengikuti perkuliahan;

6. Novi, Staff administrasi pengelola Program Magister Teknik Arsitektur Sekolah

Pascasarjana Universitas Sumatera Utara (USU);

7. Rekan-rekan mahasiswa Program Magister Teknik Arsitektur Sekolah Pascasarjana

Universitas Sumatera Utara Angkatan 06 yang tidak dapat penulis sebutkan satu

persatu ;

8. Orang tua saya yang terkasih, Bapak Kabar Tua Tarigan dan Ibu Duma Elly Anne

Br. Ujung serta abang saya Roy Tarigan, adik-adik yang saya sayangi (Denny

Tarigan, Fridolin Tarigan, Imelda Tarigan);

9. Orang tua saya yang terkasih, Bapak Sihar Cibro dan Ibu Yetty Br. Ujung, SH atas

kesempatan yang diberikan, baik moril maupun materiil kepada saya;

10. Salam terima-kasih yang sebesar-besarnya, terkhusus buat adik saya Renhard

Tarigan dan Brenlit Ginting yang telah berjibaku membantu saya, baik waktu,

tenaga yang diberikan hingga selesainya tesis ini;

11. Semua pihak yang telah membantu, baik moril maupun materiil dalam penyelesaian

tesis ini.

Dan penulis menyadari sepenuhnya bahwa yang disajikan dalam tesis ini masih jauh

dari sempurna, oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis

harapkan. Akhirnya penulis berharap dan berdoa semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi

semua pihak yang membutuhkan.

Medan, 04 Desember 2008

Penulis,

RIWAYAT HIDUP

Nama : RONALD REZEKI TARIGAN

Tempat/ Tanggal Lahir : Tigalingga, 14 Januari 1980

Jenis Kelamin : Laki-laki

Agama : Kristen Protestan

Pekerjaan : Wiraswasta

Alamat : Jl. Lada 1 No. 2 Perumnas Simalingkar Medan

Pendidikan :

1. Sekolah Dasar Negeri (SDN) 030301 Hutarakyat, Sidikalang Tamat (1992)

2. Sekolah Menengah Pertama (SMP) RK. ST. Paulus, Sidikalang Tamat (1995)

3. Sekolah Menengah Kejuruan Negeri (SMKN) 5, Medan Tamat (1998)

4. Sarjana Teknik Arsitektur Institut Teknologi Medan (ITM), Medan Tamat (2003)

5. Magister Teknik Arsitektur Universitas Sumatera Utara (USU), Medan Tamat (2008)

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ................................................................................................................ i

ABSTRACT ..............................................................................................................ii

KATA PENGANTAR .............................................................................................iii

RIWAYAT HIDUP ..................................................................................................vi

DAFTAR ISI ............................................................................................................vii

DAFTAR TABEL .................................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ xi

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................. xiii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1

1.1. Latar Belakang ..................................................................................... 1

1.2. Perumusan Masalah ............................................................................. 7

1.3. Tujuan Penelitian ................................................................................. 7

1.4. Manfaat Penelitian ............................................................................... 8

1.5. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................ 10

2.1. Defenisi Aglomerasi ............................................................................ 10

2.2. Tinjauan Teori ..................................................................................... 11

2.2.1. Konsep Ekonomi Aglomerasi (Agglomeration Economies) ..... 11

2.3. Teori Aglomerasi ................................................................................. 12

2.3.1. Teori Neo Klasik ........................................................................ 12

2.3.2. Teori Eksternalitas Dinamis ....................................................... 13

2.3.3. Teori Ekonomi Geografi Baru (The New Economic Geography) ............................................. 14

2.4. Kasus-Kasus Algomerasi Perkotaan ................................................... 15

2.4.1. Aglomerasi Perkotaan di Daerah Istimewa Yogyakarta ........... 15

2.4.2. Konsentrasi Geografis Industri Manufaktur di Greater Jakarta dan Bandung Periode 1980-2000: Menuju Satu

Daerah Aglomerasi .................................................................. 18

2.5. Pemakaman ........................................................................................... 20

2.5.1 Pemakaman di Kota Medan ...................................................... 22

2.5.2. Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen di Kota Medan ....... 34

2.6. Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang Sah .......................................... 36

2.6.1. Sektor Pemakaman sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) ................................................ 36

2.6.2. Target dan Hasil Pendapatan Asli Daerah (PAD) Medan ...... 39

BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................... 44

3.1. Jenis Penelitian....................................................................................... 44

3.2. Metode Pengumpulan Data .................................................................. 44

3.3. Lokasi Penelitian .................................................................................. 45

3.4. Jadwal Penelitian ................................................................................. 45

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................................. 49

4.1. Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan ............................................................................. 49

4.1.1. Lokasi ...................................................................................... 49

4.1.2. Kondisi Umum Tanah Pemakaman Umum (TPU ) Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B

Kecamatan Medan Tuntungan ............................................. 60

4.1.3. Kapasitas Tanah Pemakaman Umum (TPU ) Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan ..................... 61

4.2. Aglomerasi Tanah Pemakaman Umum (TPU) Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan ... .......................................................................... 63

BAB V KESIMPULAN ....................................................................................... 80

5.1. Kesimpulan dan Saran ...................................................................... 80

5.1.1. Kesimpulan ............................................................................. 80

5.1.2. Saran ........................................................................................ 82

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................. 85

DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman

2.1. Daftar Tanah Pemakaman Umum (TPU) Yang Dikelola Oleh Pemko Medan ..............................................................................................24

2.2. Daftar Tanah Wakaf / Yayasan Dalam Daerah Kota Medan ........................25

2.3. Target dan Realisasi Sektor Pemakaman Tahun 1996-2002 ........................40

2.4. Target dan Realisasi Mobil Jenazah Tahun 2000-2002 ................................42

3.1. Jadwal Pelaksanaan Penelitian Kajian Aspek Ekonomi Pada PengelolaanTanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen di Kota Medan ...............................................................................................46

4.1. Kondisi umum tapak .....................................................................................60

4.2. Jumlah Pemakaman Baru (dewasa) di Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan Periode

Tahun 2000 s/d 2005 .....................................................................................62

4.3. Jumlah Pemakaman Baru (anak-anak) di Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan Periode

Tahun 2000 s/d 2005 .....................................................................................62

DAFTAR GAMBAR

Nomor Judul Halaman

1.1. Kerangka Pemikiran dan Penelitian ............................................................. 9

2.1. Target dan Realisasi Pemakaman 1996-2000 ............................................... 40

2.2. Target dan Realisasi Mobil Jenazah Tahun 2000-2002 ................................ 42

2.3. Skets Prosedur Untuk Memperoleh Izin Pemakaman Jenazah .................... 43

2.4. Skets Prosedur Untuk Memperoleh Izin Pemindahan Kerangka Jenazah/Tulang Belulang ......................................... 43

4.1. Lokasi Pemakaman Umum Kristen di Kota Medan, Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan................ 50

4.2. Peta sebaran pengguna areal Pemakaman Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan................ 51

4.3. Lokasi Pemakaman Kristen Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan ............................ 52

4.4. Situasi dan Kondisi Lokasi Pemakaman Kristen Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan .............................................................. 53

4.5. Situasi dan Kondisi Lokasi Pemakaman Kristen Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan .............................................................. 54

4.6. Situasi dan Kondisi Site Plan Lokasi Pemakaman Kristen Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan............................................... 55

4.7. Peta udara dan Kondisi Site Plan Lokasi Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan .............................................. 56 4.8. Aglomerasi yang terjadi disekitar Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan ..................................................................... 64

4.9. Tukang Nisan ............................................................................................... 66

4.10. Tukang Bunga ............................................................................................... 67

4.11. Tukang Konstruksi Makam/Kuburan sedang bekerja di lokasi Pemakaman .................................................................................................. 69

4.12. Tukang Peti Jenazah .................................................................................... 70

4.13. Tempat Parkir disekitar Pemakaman ........................................................... 72

4.14. Sarana Toilet ................................................................................................. 73

4.15. Kantin di Sekitar Pemakaman ...................................................................... 74

4.16. Tukang Air Bersih ......................................................................................... 75

4.17. Penjaga Kuburan ........................................................................................... 76

4.18. Ragam bentuk kuburan yang dimiliki masyarakat di dekat lokasi Tanah Pemakaman Umum (TPU) Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan. .......................... 78

4.19. Site Plan Tanah Kaplingan Pemakaman yang dijual masyarakat di dekat lokasi Tanah Pemakaman Umum (TPU) Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan ................................................................................................. 79

5.1. Tambahan Usulan Aglomerasi yang terjadi disekitar Tanah Pemakaman Umum Kristen Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan ............................ 84

DAFTAR LAMPIRAN Nomor Judul Halaman

1. Lampiran Hasil Perhitungan Sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Lapangan Pekerjaan ............................................................................ 87

2. Lampiran Proyeksi Penduduk Kota Medan ................................................ 126

3. Lampiran Sebaran Diagram Batang Penggunaan Makam Simalingkar B Tahun 2006 ................................................................................................. 134

BAB I

PENDAHULUAN

1.6. Latar Belakang

Tingkat pertumbuhan penduduk Kota Medan kurun waktu 1990-2004 sebesar

1,0% lebih rendah dari tingkat pertumbuhan penduduk Sumatera Utara yaitu sebesar

1,2%. Tingkat pertumbuhan penduduk kota Medan tersebut juga lebih rendah dari

Kabupaten Deli Serdang (2,10%) dan Kota Binjai (1,68%). Angka pertumbuhan tersebut

menunjukkan bahwa kota-kota sekitar kota Medan dibandingkan kota inti/kota Medan

sehingga kondisi tersebut menunjukkan bahwa kota-kota sekitarnya mempunyai peran

yang besar dalam menampung laju urbanisasi perkotaan.

Perubahan tingkat pertumbuhan kota Medan tersebut selama kurun waktu tahun

1970-2004 mengalami penurunan dari tahun ke tahun. Hal ini tentunya mempunyai

implikasi pada perubahan guna lahan pertanian menjadi guna lahan pemukiman,

perkantoran, dan perdagangan, jasa dan industri dan fasilitas sosial lainnya.

Pertambahan penduduk di perkotaan yang sangat tinggi mengakibatkan

meningkatnya kebutuhan tanah. Selain itu, meningkatnya kegiatan sosial-ekonomi di

perkotaan sebagai bagian dari pertumbuhan dan perkembangan kota juga merupakan

penyebab meningkatnya permintaan terhadap tanah.

Meningkatnya permintaan tanah dan terbatasnya persediaan tanah di perkotaan

merupakan penyebab terus meningkatnya nilai tanah perkotaan. Dari sisi penyediaan

infrastruktur perkotaan yang mempergunakan tanah sebagai basis kegiatan, maka terus

meningkatnya harga tanah di perkotaan merupakan kendala bagi peningkatan pelayanan

sarana dan prasarana tersebut termasuk areal untuk pemakaman sudah sangat mendesak

pengadaannya sekarang ini, sedangkan pada sisi lain peningkatan pelayanan merupakan

tangung jawab pemerintah daerah yang harus dipenuhi. Ironisnya masalah penting yang

dialami pemerintah kota didunia ketiga adalah kurangnya sumber-sumber pembiayaan

dan kapasitas dalam menyediakan infrastruktur perkotaan tersebut.

Dengan gambaran seperti di atas, hal ini juga dialami oleh pemerintah kota

Medan dalam hal menyediakan infrastruktur kota termasuk areal pemakaman.

Terbatasnya tanah dan anggaran pemerintah kota serta meningkatnya kebutuhan akan

infrastruktur membuat pemerintah kota kesulitan dalam menangani/menyediakan areal

pemakaman di perkotaan.

Melihat perkembangan kota Medan sangat membutuhkan terwujudnya sarana dan

prasarana perkotaan yang handal guna mendukung stabilisasi nilai kehidupan diperkotaan

baik langsung maupun tidak langsung. Kota Medan saat ini dalam perkembangan menuju

kota metropolitan dimana kegiatan ekonominya dapat dijadikan sebagai mesin

perekonomian di kawasan Sumatera-Utara, dan dari acuan tersebut diatas wajar melihat

peningkatan pembangunan yang semakin menuju ke ciri pembangunan yang

berkelanjutan dan berkesinambungan dan dapat dikatakan bahwa pembangunan kota

Medan sangat menggembirakan.

Perkembangan fisik kota Medan secara umum bergerak sangat cepat, ini

diakibatkan oleh tuntutan dan kebutuhan masyarakat kota Medan yang sangat tinggi.

Dengan demikian masyarakat yang merupakan bagian dari sebuah kota harus menyadari

bahwa mereka harus mati atau meninggal. Dengan mengalami kematian dalam hidup ini

berarti kita harus mengetahui suatu paham yakni paham kematian akhir dari sebuah

kehidupan. Perlu dipertimbangkan apabila pertumbuhan penduduk ada, berarti tingkat

kematian juga kurang lebih pasti seimbang, jadi harus dipikirkan kemana nantinya

seseorang itu dikuburkan, sehingga wajar direncanakan sedini mungkin untuk

mengantisipasi kejadian ini nantinya.

Setiap peristiwa pasti memiliki awal dan akhir. Sama halnya dengan kehidupan di

dunia, di awali dengan kelahiran dan diakhiri dengan kematian. Kelahiran disambut

gembira dengan berbagai pengharapan terhadap kehidupan si anak kelak. Sedangkan

kematian identik dengan kesedihan dan rasa kehilangan yang mendalam. Sebagai

penghormatan terakhir, bisanya proses pemakamam dilakukan sakral mungkin sesuai

dengan agama dan adat yang berlaku. Kemudian, jenazah dimakamkan di area

pemakaman di tata dan dikelola sedemikian rupa sebagai wujud rasa sayang dari orang

yang ditinggalkan.

Setelah manusia mengalami kematian, pada masyarakat tertentu terdapat suatu

penilaian terhadap orang yang mengalami kematian/meninggal yaitu dengan memberikan

ruang khusus tersendiri. Proses kematian ini mengindikasikan terjadinya pemisahan

antara ruang yang mati dan ruang yang hidup. Salah satu bentuk apresiasi manusia

terhadap yang sudah meninggal disediakan lahan dalam bentuk ruang yang disebut

makam.

Tanah pemakaman merupakan suatu tanda peringatan dan juga dapat

menggambarkan salah satu defenisi yang dapat mencerminkan ciri dari sebuah kota.

Makam adalah simbol dari kehadiran yang mati sekaligus analogi peralihan dua dunia

sehingga perlu direncanakan sedini mungkin untuk menghindarkan kesembrautan tata

letaknya.

Fisik pemakaman dapat kita kaitkan dengan dunia arsitektur yang disebut juga

seni (art). Dalam perkembangan selanjutnya, bahwa kehadiran bentuk simbolis ini dapat

dihadirkan dengan satu pandangan yang mempunyai tujuan tertentu dan berkembang

menjadi sebuah kajian yang didalamnya berisikan hal-hal yang mempengaruhi wujud

arsitektur pemakaman itu sendiri. Maka dengan sendirinya analisis ini dimaksudkan

untuk mengajak cara pandang masyarakat luas terhadap kematian yang bisa

mempengaruhi pembentukan dan penataan arsitektur pemakaman yang modern tetapi

harus didasari jiwa yang religius. Sehingga paham kematian dalam masyarakat yang

percaya dengan konsep pemakaman ini akan mempengaruhi pembentukan fisik

pemakaman serta akan lebih memperkaya arsitektur pemakaman itu sendiri dan akan

lebih memperdalam pemahaman manusia akan kehidupan dan kematian.

Manajemen Tanah Pemakaman Umum (TPU) di kota Medan nantinya dapat

menciptakan suatu manajemen yang baik bagi mereka yang mengalami kematian dan

kehidupan. Ini didasari oleh nilai-nilai sejarah dan potensi dari kawasan yang akan dapat

memberikan nilai ganda bagi perkembangan suatu wilayah secara ekonomi sehingga

menghasilkan berbagai kegiatan-keiatan (aglomerasi) yang berpotensi secara ekonomi

dalam upaya meningkatkan sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Medan. Kajian

ini nantinya akan memberikan suatu rekomendasi dalam bentuk solusi yang baik dalam

mengatasi segala masalah dengan aristektur pemakaman agar tertata fisik dan manajemen

pengelolaannya pada kawasan pemakaman eksisting. Pengelolaan manajemen tempat

pemakaman yang tidak keseluruhannya dikelola oleh Pemerintah Kota Medan adalah

salah satu masalah yang belum terkoordinir, pemakaman yang multi fungsi, disamping

terbenturnya anggaran dan sempitnya lahan juga kultur kebiasaan penduduk yang

heterogen, saling memiliki budaya kebiasaan dan tata cara penguburan.

Untuk penambahan lahan terlebih dahulu harus diadakan penelitian tentang lokasi

yang strategis baik tempat, kondisi dan luas areal, sedangkan teknis pelaksanaannya

harus matang dan disesuaikan dengan Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) serta

profesionalisme petugas pengelola yang kesemuanya ini membutuhkan dana yang tidak

sedikit.

Dengan keterbatasan sumber tadi, Pemerintah Kota Medan dalam hal ini Dinas

Pertamanan Kota Medan secara bertahap mulai memikirkan pentingnya infrastruktur

seperti pemakaman di kota Medan, disamping bersumber dari APBD propinsi Sumatera

Utara atau bahkan bantuan dari Pemerintah Pusat.

Berdasarkan uraian dan analisa diatas maka rencana judul penelitian ini adalah

Kajian Aspek Ekonomi Pada Pengelolaan Tanah Pemakaman Umum (TPU)

Kristen di Kota Medan.

Yang menjadi studi kasus umum dalam tesis ini dipilih berdasarkan data dari

Pemerintah Kota Medan melalui Dinas Pertamanan Kota Medan, adapun Tanah

Pemakaman Umum (TPU) Kristen yang dikelola oleh Pemerintah Kota Medan terdiri

dari:

1. Pemakaman Kristen Tanjung Selamat Jalan Flamboyan Kelurahan Tanjung Selamat

Kecamatan Medan Selayang;

2. Pemakaman Kristen Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B

Kecamatan Medan Tuntungan;

3. Pemakaman Kristen Patumbak Jalan Turi Ujung Kelurahan Timbang Deli Kecamatan

Medan Amplas;

4. Pemakaman Kristen Abdullah Lubis Jalan Abdullah Lubis Kelurahan Babura

Kecamatan Medan Baru;

5. Pemakaman Kristen Padang Bulan Jalan Letjen Jamin Ginting Kecamatan Medan

Baru;

6. Pemakaman Kristen Gajah Mada Ujung Jalan Gajah Mada Perempatan Jalan Sei

Wampu Kecamatan Medan Baru;

7. Pemakaman Kristen Gajah Mada Lama Jl. Gajah Mada Perempatan Jalan Iskandar

Muda Kecamatan Medan Petisah.

Tetapi dalam pembahasan kajian ini hanya ditentukan 1 (satu) lokasi saja yaitu

Tanah Pemakaman Umum (TPU) Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan.

1.7. Perumusan Masalah

Dengan melakukan berbagai observasi di tempat-tempat pemakaman di seluruh

Kota Medan, maka disimpulkan akan muncul berbagai masalah penting diantarannya

adalah :

1. Dari tujuh lokasi Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen di Kota Medan enam

diantaranya tidak berfungsi lagi, hanya satu lokasi saja yang dapat diberdayakan

secara ekonomi tetapi belum maksimal;

2. Manajemen Pemakaman dari seluruh Tanah Pemakaman Umum (TPU) di Kota

Medan belum dikelola dengan baik;

3. Masyarakat belum disadarkan bahwa Tanah Pemakaman Umum sebenarnya potensial

secara ekonomi;

4. Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen kota Medan secara ekonomi tidak memberi

sumbangan besar bagi Pendapatan Asli Daerah (PAD);

5. Tidak terkoordinasi dengan baik, karena tidak adanya investor swasta yang ingin

menjadikan pemakaman sebagai peluang bisnis yang sangat menguntungkan.

1.3. Tujuan Penelitian

1. Untuk mengkaji aspek ekonomi Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen di Kota

Medan dari sudut pandang Aglomerasi yaitu bahwa kegiatan utama pemakaman di

Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen dapat mendorong munculnya kegiatan-

kegiatan lain yang sangat potensial secara ekonomi;

2. Menelusuri potensi ekonomi tersebut dalam upaya meningkatkan sumber Pendapatan

Asli Daerah (PAD) Kota Medan.

1.4. Manfaat Penelitian

Nantinya hasil penelitian ini akan bermanfaat terhadap perkembangan kota

Medan khususnya dalam manajemen penataan pemakaman yang ada di kota Medan

antara lain :

1. Sebagai bahan masukan untuk penelitian lanjutan dalam bidang pengembangan

sarana dan prasarana sosial bermasyarakat dalam kota;

2. Sebagai bahan masukan kepada pemerintah Kota Medan di dalam setiap pengambilan

kebijakan pembangunan kota khususnya masalah pemakaman.

1.5. Kerangka Pemikiran

Melalui penjelasan latar belakang, perumusan masalah, tujuan penelitian, maupun

manfaat penelitian ini nantinya akan tercipta suatu solusi yang tepat sebagai panduan

dalam mengambil kebijakan manajemen pembangunan Kota Medan.

Untuk lebih jelasnya Kerangka Penelitian di aplikasikan dalam bentuk struktur urutan

sebagai berikut:

Gambar. 1. Kerangka Pemikiran dan Penelitian

LATAR BELAKANG

GAGASAN IDE Memberdayakan Kawasan Pemakaman Agar Berfungsi Secara Ekonomi

MASALAH a. Dari tujuh lokasi TPU Kristen di kota Medan enam diantaranya tidak berfungsi lagi, hanya satu lokasi

saja yang dapat diberdayakan secara ekonomi tetapi belum maksimal. b. Manajemen Pemakaman dari seluruh TPU di kota Medan belum dikelola dengan baik. c. Masyarakat belum disadarkan bahwa Tanah Pemakaman Umum sebenarnya potensial secara ekonomi d. TPU Kristen kota Medan secara ekonomi tidak memberi sumbangan besar bagi PAD

TUJUAN a. Untuk mengkaji aspek ekonomi Tanah Pemakaman Umum (TPU)

Kristen di Medan dari sudut pandang Aglomerasi yaitu bahwa kegiatan utama pemakaman di Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen dapat mendorong munculnya kegiatan kegiatan lain yang sangat potensial secara ekonomi.

b. Menelusuri potensi ekonomi tersebut dalam upaya meningkatkan sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) kota Medan.

PENGUMPULAN DATA

ANALISA - Lokasi (Karakter) - Kegiatan Pemakaman - Dampak lain akibat

kegiatan pemakaman

KESIMPULAN/SARAN

SURVEY LAPANGAN

LITERATUR WAWANCARA STUDY BANDING

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Defenisi Aglomerasi

Apa yang dimaksud dengan aglomerasi? Montgomery (1988) mendefinisikan

aglomerasi sebagai konsentrasi spasial dari aktifitas ekonomi di kawasan perkotaan

karena penghematan akibat lokasi yang berdekatan (economies of proximity) yang

diasosasiakan dengan kluster spasial dari perusahaan, para pekerja, dan konsumen

(Montgomery, 1988). Ini senada dengan Markusen (1996) yang menyatakan bahwa

aglomerasi merupakan suatu lokasi yang tidak mudah berubah akibat adanya

penghematan eksternal yang terbuka bagi semua perusahaan yang letaknya berdekatan

dengan perusahaan lain dan penyedia jasa dan bukan akibat kalkulasi perusahaan atau

para pekerja secara individual.

Sementara itu, para ahli ekonomi perkotaan mendefinisikan kota sebagai hasil

dari produksi aglomerasi secara spasial. Ini pada gilirannya mendorong tumbuhnya

literatur mengenai formasi kota. Perspektif moderen menunjukkan beberapa kelemahan

teori Klasik mengenai aglomerasi. Pada konteks ini, tiga jalur pemikiran dapat

diidentifikasi. Pertama, teori-teori baru mengenai eksternalitas dinamis (dynamic

externalities). Kedua, mazab pertumbuhan perkotaan. Ketiga, paradigma berbasis biaya

transaksi.

Dalam menjelaskan fenomena aglomerasi, banyak ekonom mendefinisikan kota

sebagai hasil dari proses produksi aglomerasi secara spasial. Dalam khasanah studi

perkotaan yang secara intensif dilakukan oleh para ekonom agaknya dapat diidentifikasi

empat periode evolusi pemikiran (Quigley, 1998: 127-9). kebanyakan studi

memformalkan model yang mencoba menjelaskan daya tarik lokasi kawasan perkotaan.

2.2. Tinjauan Teori

2.2.1. Konsep Ekonomi Aglomerasi (Agglomeration Economies)

Dalam konteks ekonomi geografi, konsep aglomerasi berkaitan dengan

konsentrasi spasial dari penduduk dan kegiatan-kegiatan ekonomi (Malmberg dan

Maskell, 2001). Hal ini sejalan dengan apa yang dikemukakan oleh Montgomery dalam

Kuncoro (2002) bahwa aglomerasi adalah konsentrasi spasial dari aktivitas ekonomi di

kawasan perkotaan karena penghematan akibat lokasi yang berdekatan (economies of

proximity) yang diasosiasikan dengan kluster spasial dari perusahaan, para pekerja dan

konsumen. Keuntungan-keuntungan dari konsentrasi spasial sebagai akibat dari ekonomi

skala (scale economies) disebut dengan ekonomi aglomerasi (agglomeration economies).

(Mills dan Hamilton, 1989). Pengertian ekonomi aglomerasi juga berkaitan dengan

eksternalitas kedekatan geografis dari kegiatan-kegiatan ekonomi, bahwa ekonomi

aglomerasi merupakan suatu bentuk dari eksternalitas positif dalam produksi yang

merupakan salah satu faktor yang menyebabkan terjadinya pertumbuhan kota. (Bradley

and Gans, 1996). Ekonomi aglomerasi diartikan sebagai penurunan biaya produksi karena

kegiatan-kegiatan ekonomi berlokasi pada tempat yang sama. Gagasan ini merupakan

sumbangan pemikiran Alfred Marshall yang menggunakan istilah localized industry

sebagai pengganti dari istilah ekonomi aglomerasi. Ahli ekonomi Hoover juga membuat

klasifikasi ekonomi aglomerasi menjadi 3 jenis (Isard, 1979) yaitu large scale economies

merupakan keuntungan yang diperoleh perusahaan karena membesarnya skala produksi

perusahaan tersebut pada suatu lokasi, localization economies merupakan keuntungan

yang diperoleh bagi semua perusahaan dalam industri yang sama dalam suatu lokasi dan

urbanization economies merupakan keuntungan bagi semua industri pada suatu lokasi

yang sama sebagai konsekuensi membesarnya skala ekonomi (penduduk, pendapatan,

output atau kemakmuran) dari lokasi tersebut. Berbeda dengan pendapat para ahli

ekonomi yang lain, OSullivan (1996) membagi ekonomi aglomerasi menjadi dua jenis

yaitu ekonomi lokalisasi dan ekonomi urbanisasi. Dalam hal ini yang dimaksud dengan

ekonomi aglomerasi adalah eksternalitas positif dalam produksi yaitu menurunnya biaya

produksi sebagian besar perusahaan sebagai akibat dari produksi perusahaan

lain meningkat.

2.3. Teori Aglomerasi

2.3.1. Teori Neo Klasik

Sumbangan terbesar Teori Neo Klasik adalah pengenalan terhadap ekonomi

aglomerasi dengan argumentasi bahwa aglomerasi muncul dari prilaku para pelaku

ekonomi dalam mencari keuntungan aglomerasi berupa ekonomi lokalisasi dan ekonomi

urbanisasi. (Kuncoro, 2002). Asumsi yang digunakan oleh teori neo-klasik adalah

constant return to scale dan persaingan sempurna. Alfred Weber dikenal sebagai pendiri

teori lokasi modern yang berkenaan dengan tempat, lokasi dan geografi dari kegiatan

ekonomi. Minimalisasi biaya yang dikombinasikan dengan bobot input-input yang

berbeda dari perusahaan dan industri menentukan lokasi optimal bagi suatu perusahaan.

Weber secara eksplisit memperkenalkan konsep ekonomi aglomerasi, skala efisien

minimum, dan keterkaitan ke depan dan ke belakang. Konsep ini menjadi dasar

berkembangnya teori perdagangan regional baru. Dalam sistem perkotaan teori neo

klasik, mengasumsikan adanya persaingan sempurna sehingga kekuatan sentripetal

aglomerasi disebut sebagai ekonomi eksternal murni. (Krugman, 1998). Kekuatan

sentripetal muncul dari kebutuhan untuk pulang-pergi (commute) ke pusat bisnis utama

dalam masing-masing kota yang menyebabkan suatu gradien sewa tanah dalam masing-

masing kota. Menurut Krugman (1998), keterbatasan teori neo klasik diantaranya adalah

melihat bahwa ekonomi eksternal yang mendorong adanya aglomerasi masih dianggap

sebagi misteri (blackbox). Disamping itu sistem perkotaan neo klasik adalah non spasial

yang hanya menggambarkan jumlah dan tipe kota tetapi tidak menunjukkan lokasinya.

2.3.2. Teori Eksternalitas Dinamis

Teori-teori eksternalitas dinamis percaya bahwa kedekatan geografis

memudahkan transmisi ide, maka transfer teknologi merupakan hal penting bagi kota

(Glaeser, et.al. 1992). Teori eksternalitas dinamis didasarkan pada teori yang

dikemukakan oleh Marshall-Arrow-Romer (MAR), Porter dan Jacob. Teori-teori ini

mencoba menjelaskan secara simultan bagaimana membentuk kota dan mengapa kota

tumbuh. Eksternalitas MAR menekankan pada transfer pengetahuan antar perusahaan

dalam suatu industri. Menurut MAR monopoli lokal merupakan hal yang lebih baik

dibandingkan dengan kompetisi lokal sebab lokal monopoli menghambat aliran ide dari

industri lain dan eksternalitas diinternalisasi oleh inovator. Seperti halnya MAR, Porter

mengatakan bahwa dengan transfer pengetahuan tertentu, konsentrasi industri secara

geografis akan mendorong pertumbuhan. Berbeda dengan MAR, Porter menyatakan

bahwa kompetisi lokal lebih penting untuk mempercepat adopsi inovasi.

Tidak seperti MAR dan Porter, Jacob percaya bahwa transfer pengetahuan paling penting

adalah berasal datang dari industri-industri inti. Variasi dan keberagaman industri yang

berdekatan secara geografis akan mendukung inovasi dan pertumbuhan dibandingkan

dengan spesialisasi secara geografis.

2.3.3. Teori Ekonomi Geografi Baru (The New Economic Geography)

Teori ekonomi geografi baru berupaya untuk menurunkan efek-efek aglomerasi

dari interaksi antara besarnya pasar, biaya transportasi dan increasing return dari

perusahaan. Dalam hal ini ekonomi aglomerasi tidak di asumsikan tetapi diturunkan dari

interaksi ekonomi skala pada tingkat perusahaan, biaya transportasi dan mobilitas faktor

produksi. Teori ekonomi geografi baru menekankan pada adanya mekanisme kausalitas

sirkular untuk menjelaskan konsentrasi spasial dari kegiatan ekonomi (Krugman dan

Venables dalam Martin & Ottavianno, 2001). Dalam model tersebut kekuatan sentripetal

berasal dari adanya variasi konsumsi atau beragamnya intermediate good pada sisi

produksi. Kekuatan sentrifugal berasal dari tekanan yang dimiliki oleh konsentrasi

geografis dari pasar input lokal yang menawarkan harga lebih tinggi dan menyebarnya

permintaan. Jika biaya transportasi cukup rendah maka akan terjadi aglomerasi. Dalam

model eksternalitas teknologi, transfer pengetahuan antar perusahaan memberikan

insentif bagi aglomerasi kegiatan ekonomi. Informasi diperlakukan sebagai barang publik

dengan kata lain tidak ada persaingan dalam memperolehnya. Difusi informasi ini

kemudian menghasilkan manfaat bagi masing-masing perusahaan. Dengan

mengasumsikan bahwa masing-masing perusahaan menghasilkan informasi yang

berbeda-beda, manfaat interaksi meningkat seiring dengan jumlah perusahaan. Karena

interaksi ini informal, perluasan pertukaran informasi menurun dengan meningkatnya

jarak. Hal ini memberikan insentif bagi pengusaha untuk berlokasi dekat dengan

perusahaan lain sehingga menghasilkan aglomerasi.

2.4. Kasus-Kasus Aglomerasi Perkotaan

2.4.1. Aglomerasi Perkotaan di Daerah Istimewa Yogyakarta

Dalam menjelaskan fenomena aglomerasi, banyak ekonom mendefinisikan kota

sebagai hasil dari proses produksi aglomerasi secara spasial. Dalam khasanah studi

perkotaan yang secara intensif dilakukan oleh para ekonom agaknya dapat diidentifikasi

empat periode evolusi pemikiran (Quigley, 1998: 127-9). Pada perode pertama, yaitu

beberapa dasawarsa setelah Perang Dunia I, fokus analisis adalah pada faktor-faktor yang

mempengaruhi lokasi perusahaan dan rumah tangga dalam suatu kota. Pada periode

kedua, yang dimulai pada pertengahan dasawarsa 1960-an, kebanyakan studi

memformalkan model yang mencoba menjelaskan daya tarik lokasi kawasan perkotaan.

Periode ketiga muncul dari analisis yang intensif mengenai kota-kota utama di AS

(misalnya, New York) dan memperkenalkan konsep eksternalitas, yang muncul akibat

skala ekonomis. Saat ini, kita berada dalam pertengahan periode keempat dalam mencoba

memahami perekonomian kota. Pada periode ini, kota digunakan untuk menganalisis

hakekat dan sebab-sebab pertumbuhan ekonomi. Kebanyakan analisis aglomerasi secara

implisit mengasumsikan bahwa formasi dan perkembangan kota dapat dipahami bila

mekanisme konsentrasi produksi secara spasial telah dimengerti dengan benar.

DIY adalah provinsi yang unik secara demografik. Jumlah penduduk DIY hanya

sekitar 3,1 juta jiwa pada tahun 2000 dan memiliki angka pertumbuhan penduduk 0,72%,

yang paling rendah di Indonesia. Dengan sekitar 60% penduduk tinggal di daerah

perkotaan, DIY merupakan provinsi dengan penduduk paling padat kedua di Indonesia,

setelah DKI Jakarta. Rata-rata tingkat kepadatan penduduk DIY pada tahun 2000 sebesar

980 orang/km2, dengan tingkat kepadatan tertinggi di Kota Yogyakarta (12.228

orang/km2) dan terendah di Gunung Kidul (451 orang/km2).

Aglomerasi penduduk DIY cenderung berada di kota Yogjakarta dan kabupaten

Sleman. Dengan laju pertumbuhan penduduk sebesar 1,51% per tahun selama 1990-2000,

Kabupaten Sleman memiliki pertumbuhan penduduk tertinggi di Propinsi Daerah

Istimewa Yogyakarta, diikuti Bantul dan Gunungkidul, sedang Kodya Yogya dan

Kulonprogo mengalami pertumbuhan negatif. Dari segi jumlah penduduk, Kabupaten

Sleman juga memiliki penduduk terbesar diikuti Bantul,Gunungkidul, Jogja dan

Kulonprogo.

Secara demografis hal ini menunjukkan bahwa di Sleman terdapat aktivitas yang

tinggi dalam bidang kependudukan berupa bertambahnya para pendatang, meningkatnya

angka kelahiran, dan banyaknya pasangan usia subur. Pada gilirannya, ini menunjukkan

adanya fenomena perkotaan, terutama Extended Yogyakarta urban region, yaitu kota

Yogyakarta ditambah kecamatan-kecamatan di Kabupaten Sleman yang berbatasan

langsung dengan Yogyakarta.

Dari uraian di atas, dengan melihat komposisi penduduk Sleman, maka dapat

disimpulkan bahwa wilayah selatan Kabupaten Sleman yang meliputi kecamatan

Gamping, Melati, Ngaglik dan Depok ditambah lagi dengan Kecamatan Godean dan

Sleman memang merupakan basis pertumbuhan perkotaan yang membentuk satu

aglomerasi dengan Kota Yogyakarta. Kecamatan Godean, Sleman dan Ngaglik, kendati

terletak agak jauh dari Kota Yogyakarta, telah berkembang menjadi arah kegiatan

masyarakat di wilayah kecamatan sekitarnya sehingga menjadi pusat pertumbuhan.

Indikator kependudukan ketiga kecamatan/kota tersebut memiliki kepadatan penduduk

yang cukup tinggi yang mencerminkan tingginya aktivitas kependudukan sebagai salah

satu fenomena perkotaan. Dinamika aktivitas ekonomi di DIY menimbulkan konsentrasi

aktivitas ekonomi di Kota Yogyakarta dan kabupaten Sleman. Aglomerasi ekonomi di

kedua daerah ini nampaknya tumbuh pesat, sebagaimana tercermin dari tingginya

pertumbuhan ekonomi yang melebihi rata-rata DIY. Menjamurnya rumah makan, rumah

kos, berbagai aktivitas perdagangan dan jasa, berjalan seiring dengan dibangunnya

universitas dan hotel.

Apakah aglomerasi penduduk juga sejalan dengan aglomerasi industri di DIY?

Identifikasi wilayah perkotaan juga bisa dilakukan dengan melihat konsentrasi spasial per

kecamatan dari Industri Besar dan Menengah (IBM) yang ada di Kabupaten Sleman.

Dengan menggunakan metode identifikasi kluster yang telah dikembangkan dalam

literatur Industri terakhir (Kuncoro, 2002), adanya akses jalan, khususnya ring road dan

jalan raya yang menghubungkan Kota Yogyakarta dan Magelang, ikut berperanan dalam

membentuk aglomerasi industri di sepanjang kedua jalan ini.

2.4.2. Konsentrasi Geografis Industri Manufaktur di Greater Jakarta dan Bandung

Periode 1980-2000: Menuju Satu Daerah Aglomerasi

Menurut studi yang dilakukan oleh Amini Hidayati dan Mudrajad Kuncoro

menyatakan bahwa pertumbuhan sektor industri yang cukup pesat menunjukkan

keberhasilan industrialisasi yang tidak terlepas dari berbagai kebijakan dan strategi yang

telah ditempuh pemerintah untuk mendorong dan merangsang investasi disektor

industri,diantaranya melalui penerapan strategi industri substitusi impor maupun strategi

promosi ekspor. Namun demikian, ternyata keberhasilan ini tidak diiringi dengan

penyebaran aktifitas industri yang merata secara spasial. Aktifitas industri Indonesia

hanya terkonsentrasi di daerah-daerah tertentu saja. Dalam studinya menemukan bahwa

pusat konsentrasi industri manufaktur Indonesia berlokasi di pulau Jawa dengan

konsentrasi yang membentuk pola dua kutub (bipolar pattern). Pola konsentrasi yang

ditemukan oleh Kuncoro memperkuat penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh Hill,

yaitu di ujung barat pulau Jawa yang meliputi Jabotabek (Jakarta, Bogor, Tangerang,

Bekasi) dan Bandung. Sedangkan di ujung timur pulau Jawa berpusat di kawasan

Surabaya. Sementara itu apabila menyimak lebih mendalam perkembangan konsentrasi

industri di kutub barat pulau Jawa yang meliputi Greater Jakarta dan Bandung, maka

akan terlihat beberapa fenomena yang cukup menarik untuk diamati lebih lanjut.

Pertama, dewasa ini terdapat kecenderungan perkembangan aktifitas industri manufaktur

di kota-kota inti (core region) dalam hal ini Metropolitan Jakarta dan Bandung terlihat

menurun. Sementara itu di kota-kota pinggiran (fringe region) seperti Bogor, Tangerang,

dan Bekasi (Botabek) aktifitas industri manufaktur justru semakin meningkat. Fakta ini

dapat dilihat dari sudut pangsa tenaga kerja, nilai tambah maupun jumlah perusahaan

yang beroperasi di wilayah ini selama dua dekade terakhir. Kedua, terdapat fenomena

pengelompokan (aglomerasi) industri yang cenderung membentuk suatu koridor

pembangunan diantara wilayah metropolitan Jakarta dengan metropolitan Bandung

(gambar 4). Secara fenomenal dapat dibuktikan dengan meningkatnya jumlah desa urban

di sepanjang koridor-koridor tersebut. Sedangkan secara geografis konsentrasi industri

terlihat tersebar di sepanjang koridor Jakarta Bandung, sehingga wilayah perkotaan di

Jabotabek dan Metropolitan Bandung hampir menyatu atau membentuk suatu jaringan

kota (network cities) (Laquian, 1998: 1; Kuncoro, 2000: 185). Mengacu pada beberapa

fenomena yang telah dipaparkan di atas, penelitian ini berusaha mengidentifikasi dan

meneliti di daerah mana saja aglomerasi industri berlokasi dalam lingkup kedua Greater

(Jakarta dan Bandung), bagaimana pola dan dinamikanya selama periode 1980-2000.

2.5. Pemakaman

Life (Kehidupan), menurut webster Dictionary adalah The state of animal or plant

in which its organs are capable of performing their function (New Websters Dictinary for

english Languange,1997) Sedangkan death (kematian) The act or fact of dying; The total

and permanent cessation of all the vital function of an animal or plant, The state of being

dead; Loss or absent of spiritual life; Lost or deprivation of civil life (New Websters

Dictinary for english Languange,1997)

The Enchicolopedia of religon mempertegas arti diatas bahwa keberadaan

kehidupan dan dapat didefenisikan dari tanda tanda nyata, antara lain adanya nafas,

kesadaran, fungsi akal, dan pergerakan fisik, (Mircia Eliade. The enclopedia of religion)

dalam Charles dkk,2003. Sedangkan kematian adalah keberadaan yang berada secara

esensial dari kehidupan di dunia, kehidupan antara yang lahir dan yang mati. Kematian

umumnya diyakini sebagai nasib alami manusia yang ditetapkan oleh Tuhan atau dewa.

(Mircia Eliade. The enclopedia of religion).

Berdasarkan definisi umum di atas, proses peralihan dari kehidupan kematian

dapat ditandai dengan hilangnya atau lepasnya jiwa yang mengisi manusia, yaitu suatu

kekuatan yang menyebabkan gerak dan dapat hidup langsung begitu lepas dari tubuh

jasmani. (Koencaraningrat. Ritus peralihan di Indonesia, Jakarta Balai Pustaka, 1985 :

52). Jiwa dianggap tidak pembusukan (dekomposisi) atau bersifat kekal. (Loise Leahy.SJ.

Misteri Kematian, suatu pendekatan filsafat. Jakarta : PT. Gramedia Pustaka Umum 1998

: 48). Anggapan ini menghadirkan pemikiran bahwa jiwa akan mengalami hal yang sama

seperti saat jasmani masih hidup. Adanya kepercayaan akan kekekalan jiwa dan

keterikatan yang hidup dengan yang mati mendorong masyarakat tertentu untuk

memberikan perlakuan khusus pada kematian.

Bentuk perlakuan khusus terhadap kematian sebenarnya behubungan dengan

penghargaan manusia tehadap orang yang meninggal. Caranya adalah dengan selalu

berusaha untuk mempersembahkan atau memberikan suatu kepada orang yang telah

meninggal, baik itu persembahan doa maupun persembahan fisik. Menurut

Koentjaraningrat (1987:393), bentuk perlakuan khusus terhadap kematian berkaitan salah

satu unsur universal kebudayaan yaitu sistim religi yang berkembang di masyarakat.

Dengan unsur ini manusia akan membayangkan wujud dunia gaib, dewa dan makhluk

halus yang mendiaminya, sifat Tuhan serta hakekat hidup dan mati dan mengalami

ketakutan terhadapnya sehingga mendorong manusia untuk selalu menyertakan perlakuan

khusus dalam menjalankan setiap tahap kehidupannya. Pelakuan khusus ini penting

karena adanya gagasan bahwa setiap perubahan yang terjadi dalam hidup manusia

melibatkan aksi dan reaksi antara sesuatu yang suci dan duniawi.

Pada masyarakat tertentu, terdapat suatu bentuk perlakuan khusus terhadap orang

meninggal yaitu dengan memberikan ruang khusus. Hal ini terdorong oleh proses

kematian yang sering melambangkan proses pemisahan antara orang yang hidup dengan

yang mati. Setelah kematian, manusia akan mengalami proses transisi kematian, dan

akhir dari proses itu adalah pengiriman orang yang mati ke dunia kematian (the world of

death). Pernyataan yang serupa dikemukakan oleh Waterrson (1990) bahwa orang-orang

percaya yang mati akan menempati The land of the dead, yang diidentikkan dengan

kehidupan di dunia.

Dari pernyataan-pernyataan di atas maka dapat dikatakan bahwa ada perbedaan

Ruang untuk yang mati dengan Ruang yang hidup. Anggapan tersebut kemudian

berkembang sehingga bentuk perlakuan khusus terhadap kematian ada yang berhubungan

dengan masalah spasial (kekurangan).

2.5.1. Pemakaman di Kota Medan

Berdasarkan Sumber Data dari Dinas Pertamanan Koa Medan Tahun 2004 Tanah

Pemakaman Umum di kota Medan terdapat sebanyak 115 kawasan dengan luas areal

1.084.565,80 m2 (108,46 Ha) yang menyebar di seluruh kecamatan di Kota Medan. Areal

TPU tersebut dibagi menjadi 2 yakni :

1. Pemakaman Umum adalah areal pemakaman untuk umum yang pengelolanya

dilakukan oleh pemerintah Kota Medan sebanyak 8 unit dengan luas keseluruhan

sebanyak 45,5 Ha diantaranya adalah TPU Sei Batu Gingging, Jl. Gajah Mada, Jl.

Abdullah Lubis dan TPU Simalingkar B;

2. Pemakaman bukan umum adalah areal pemakaman yang disediakan untuk anggota

golongan berdasarkan etnis dan agama, yang dikelola oleh badan sosial, yayasan dan

kelompok lainnya. Jumlah pemakaman bukan umum ini sebanyak 107 unit dengan

luas 629.565 m2 (62,96 Ha) diantaranya adalah TPU Jl. SM. Raja. Jl. Sei Deli dan

TPU Islam Guru Patimpus. (Dinas Pertamanan Koa Medan Tahun, 2004).

Secara umum, dalam peraturan daerah Kota Medan No. 9 Tahun 1987 tentag

Izin Pengunaan Tanah Tempat Pemakaman yang kemudian berubah menjadi Perda No.

2 Tahun 2002 tentang Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat hanya

menjelaskan kegiatan yang berhubungan dengan pengurusan pemakaman maupun

pemindahan kerangka jenazah serta penggunaan mobil jenazah, dimana kegiatan tersebut

harus mendapat persetujuan dari Pemerintah Kota Medan atau pejabat yang dihunjuk

yaitu Dinas Pertamanan Kota. (Gordon Angkasa Raya Situmorang, 2006)

Adapun lokasi pemakaman yang telah direncanakan untuk pelaksanaan maksud

tersebut diatas adalah :

1. Lokasi Pemakaman yang dikelola oleh Pemerintah Kota Medan (Dinas Pertamanan

Kota Medan) adalah:

a. Taman Pemakaman umum Kristen Gajah Mada Ujung, jalan Gajah Mada Perempatan

Jalan Sei Wampu Kecamatan Medan Baru;

b. Taman Pemakaman Umum Kristen Gajah mada Lama, jalan Gajah Mada Perempatan

Jalan Iskandar Muda Kec. Medan Petisah;

c. Lokasi Pemakaman Islam Sei Batu Gingging (Jalan Sei Batu Gingging Medan).

2. Lokasi Pemakaman yang dikelola oleh Badan Sosial, yayasan atau badan keagamaan

adalah :

a. Lokasi Pemakaman Islam Kayu Besar (Jalan Thamrin Medan) ;

b. Lokasi Pemakaman warga Arab (Jalan Brigjen Katamso Medan) ;

c. Lokasi Pemakaman Islam (Jalan Halat Medan) ;

d. Lokasi Pemakaman Islam (Jalan Guru Patimpus Medan).

Tabel. 2.1. Daftar Tanah Pemakaman Umum (TPU) Yang Dikelola Oleh Pemko Medan

NO NAMA PEMAKAMAN/ ALAMAT LUAS

AREAL (M2) KELURAHAN/ KECAMATAN KETERANGAN

1 Tanjung Selamat Jln. Flamboyan 10.000 Tj. Selamat/ M. Selayang Kristen

2 Simalingkar B Jl. Bunga Rampe 65.000 Simalingkar B/M

Tuntungan Kristen

3 Patumbak Jl. Turi Ujung 40.000 Timbang

Deli/M.Amplas Kristen

4 Abdullah Lubis Jl. Abdullah Lubis 15.000 Babura/M. Baru Kristen

5 Padang Bulan Jl. Letjend Jamin Ginting 20.000 M. Baru Kristen

6

Gajah Mada Ujung Jl. Gajah Mada Perempatan Jl. Sei Wampu

19.000 M. Baru Kristen

7

Gajah Mada Lama Jl. Gajah Mada Perempatan Jl. Iskandar Muda

19.000 M. Petisah Kristen

8 Sei Batu Gingging Jl. Sei Batu Gingging 15.000 Babura/ M. Baru Islam

9 Deli Tua Jl. Deli Tua 25.000 Kab Deli serdang Hindu/Budha/ Gelandangan

Jumlah 453.000

Tabel. 2.2. Daftar Tanah Wakaf / Yayasan Dalam Daerah Kota Medan

NO NAMA TANAH WAKAF LUAS

AREAL (M2)

STATUS TANAH WAKAF

KETERANGAN

1

Perkuburan Kayu Besar Jl Thamrin Kel. P. Pasar

Kec. M. Kota 30000 Islam

2 Pekuburan Jl. Kemiri 5590 Islam

3 Pekuburan Jl. S.M. Raja/ Mesjid Raya 4960 Islam

4 Pekuburan Jl. Purwosari P. Brayan

Bengkel 20000 Islam

5 Pekuburan Jl. Glugur Darat II Kec.M.

Timur

6 Pekuburan Jl. Krakatau P. Brayan Darat

II Kec. Timur

1577 Bersertifikat Islam

7 Pekuburan Kel. P. Brayan Darat I

Kec. M. Timur 5988 Islam

8 Pekuburan Jl. Mabar Kel Sidodadi

Kec. M. Perjuangan 2379 Bersertifikat Islam

9 Pekuburan Jl. Santosa Baru

Kec. M. Perjuangan Islam

10 Pekuburan Jl. Sei Kera Islam

11 Pekuburan Jl. Krakatau P. Brayan Darat

II Bersertifikat Islam

12 Bersertifikat Jl. Tuasan /Psr III

Kec. M. Perjuangan Islam

13 Perkuburan Jl. Tuasan/Psr III

Kec. M. Perjuangan Kristen

14 Bersertifikat Jl. Sei Deli Kel. Silalas

Kec. M. Barat 4030 Islam

15 Bersertifikat Jl. G. Patimpus Kel. Silalas

Kec. M. Barat 6815 Islam

16 Bersertifikat Jl. Semangka Kel. Silalas 1800 Islam

17

Bersertifikat Jl. Karya Gg. Wakaf Kel.

Sei Agul Kec M. Barat

18739 Islam

18

Bersertifikat Jl. Ling II P. Brayan Kota

Kec. M. Barat 2236 Bersertifikat Islam

19 Perkuburan

Jl. Lingk. IV P. Brayan Kec. M. Barat

1600 Bersertifikat Islam

20

Perkuburan Jl. K.L. Yos Sudarsono

Belawan Kota

Kec. M. barat

4888 Islam

21 Perkuburan Jl. Pembangunan Islam

22 Perkuburan

Jl. Letjend. J. Ginting Kec. M Baru

7267 Islam

23

Perkuburan Al-Hasanah Jl. Sei Tuntungan Kel.

Babura Kec. M. Baru

3613 Islam

24

Perkuburan Jl. Kapt. Pattimura Kel.

Darat Kec. M. Baru

6678 Islam

25

Perkuburan Pasar VI Lingk. VIII Kel.

Besar Kec.M. Labuhan

14437 Islam

26 Pekuburan Jl. Sutomo Ujung Islam/Hindu

27 Perkuburan

Lingk. IX Kel. Bear Kec. M. Labuhan

1206 Islam

28 Perkuburan

Lingkungan XII Kel. Besar Kec. M. Labuhan

8416 Bersetifikat Islam

29 Perkuburan

Lingk. XIII Kel. Besar Kec. M. Labuhan

6782 Islam

30 Perkuburan Lingk. VIII Kel. Pekan

Labuhan Kec. M. Labuhan

5684 Islam

Lanjutan Tabel. 2.2

31 Perkuburan Lingk. V Kel Sei Mati

Kec M. Labuhan 1295 Islam

32

Perkuburan

Lingk. VI Kel. Sei Mati Kec. M. Labuhan

4416

Islam

33 Perkuburan Kamp. Bahari

Kel. Sei Mati Kec. M. Labuhan

2034 Islam

34

Perkuburan Lingk. XI Kel. Pekan

Labuhan Kec. M. Labuhan

1080 Islam

35 Perkuburan

Lingk. II Martubung Kec. M. Labuhan

2250 Islam

36

Perkuburan

Lingk. VI Kel. Kota Bangun Kec. M. Deli

9980

Islam

37 Perkuburan

Lingk. VI Kel. Kota Bangun Kec. M. Deli

196

Islam

38 Perkuburan

Lingk. III Kel. Mabar Kec. M. Deli

1350

Islam

39 Perkuburan

Lingk. III Km. 6,5 Tj. Mulia Kec. M. Deli

9000

Islam

40 Perkuburan

Lingk. Kel. Tj. Mulia Kec. M. Deli

6785

Islam

41 Perkuburan

Jl. Yos Sudarso Km 7 Kec. M. Deli

6928

Islam

42

Perkuburan Gg. Surya Lingk. VII Tj.

Mulia Kec. M. Deli

224

Islam

43

Perkuburan Jl. Aluminium III Lingk.

XIII Tj. Mulia Kec. M. deli

31752

Islam

44 Perkuburan

Lingk. I Kel. Titi Papan Tj. Mulia Kec. M. Deli

316

Islam

45 Perkuburan Lingk. XII Kel. Titi Papan 1000

Islam

Lanjutan Tabel. 2.2

Tj. Mulia Kec. M. Deli

46 Perkuburan Jl. Merak Kel Sei Sikambing 1601 Islam

47 Perkuburan

Jl. Kamboja Kec. M. Sunggal

3089

Islam

48 Perkuburan

Lingk. Seroja. Kel. Sunggal Kec. M. Sunggal

1010

Bersertifikat Islam

49 Perkuburan

Lingk. P. Baris Kel. Lalang Kec. M. Sunggal

8788

Bersertifikat Islam

50

Perkuburan Masyarakat Karo

Jl. Flamboyan Kel. Tj. Selamat

Kec M. Tuntungan

Kristen

51 Perkuburan

Kel. Tj. Selamat Kec. M. Tuntungan

8218

Islam

2319 52

Perkuburan Kel. Baru Ladang Baru

Kec. M Tuntungan Islam

53

Perkuburan Jl. Kuba IV 4235 Kec. M. Denai

54 Perkuburan

Jl. Panglima Denai Kec. M Amplas

Islam

55 Perkuburan

Jl. Pertahanan Kec. M. Amplas

Kristen

56 Perkuburan

Sp. Apros /Polonia Kec. M. Denai

Islam

57 Perkuburan

Jl. Sempurna Ujung Kec. M. Kota

Kristen

58 Perkuburan

Gg. Lia Lingk. I Menteng Kec. M. Denai

1484 Sertifikat Islam

59 Perkuburan

Jl. Menteng VII Kel. Binjai Kec. M. Denai

1167 Islam

60 Perkuburan

Jl. Menteng VII Kel. Binjai Kec. M. Denai


Lanjutan Tabel. 2.2

61 Perkuburan Jl. B. Katamso Gg. Sawah

Titi Kuning Kec. M. Johor

750 Islam

62 Perkuburan

Gg. Sepakat Link I Kec. M. Johor

2225 Islam

63 Perkuburan

Lingk. V Kel Titi Kuning Kec M. Johor

400 Islam

64 Perkuburan

Gg. Halim Kel Titi Kuning Kec. M. Johor

600 Islam

65

Perkuburan Jl. Karya Utama Kel. P.

Mansyur Kec M. Johor

9000 Islam

66

Perkuburan Jl. Karya Utama Kel. P.

Mansyur Kec. M. Johor

18849 Islam

67

Perkuburan Jl. Suka Rahmat Kel. Suka

Maju Kec. M. Johor

2275 Islam

68 Perkuburan Gg. Alam Kec. M. Johor 2600 Islam

69

Perkuburan LIngk X Titi Kuning Gg.

Sawah Kec M. Johor

820 Islam

70 Perkuburan

Kel. Kuala Bekala Kec. M. Johor

6827 Islam

71

Perkuburan Jl. B. Katamso Km 8,2

Kedai Durian

Kec. M. Johor


72

Perkuburan JL. Stasiun Ujung Kedai

Durian Kec. M. Johor


73

Perkuburan Jl. Stasiun Ujung Kedai



74 Perkuburan Jl. Ika Bakti Lingk IV

Gedung 2322 Sertifikat Islam

Lanjutan Tabel. 2.2

Johor Kec. M. Johor

75 Perkuburan Kuala Bekala Kec. M. Johor Islam

76

Perkuburan Jl. Sari Lingk. I Kedai


3000 Islam

77 Perkuburan

Kel. Indra Kasih Kec. M. Tembung


78

Perkuburan HS I/II Jl. SM Raja/Bajak Kel.

Harjosari II Kec. M. Amplas


79 Perkuburan

Jl. Panglima Denai Kec. M Amplas

7562 Islam

80

Perkuburan

Jl. Menteng VII Gg. Seroja Kec. M. Amplas

577

Islam

81 Perkuburan

Jl. Menteng VII Gg. Wakaf Kec. M. Amplas

12000 Islam

82 Perkuburan

Timbang Deli Kec. M. Amplas

6000 Islam

83 Perkuburan

Gg. Ujung Link. V. Tj Gusta Kec. M. Helvetia


84 Perkuburan

Kelo Helvetia Kec. M. Helvetia


85

Perkuburan Jl. Buntu No. 53 Cinta

Damai Kec. M. Helvetia

4216 Islam

86

Perkuburan Jl. Gatot Subroto sei

Kambing Kec. M. Petisah

18000 Islam

87 Perkuburan

Jl. Kel sari Rejo Kec. M. Polonia

2502 Islam

88 Perkuburan

Jl B. Katamso Kamp. Baru Kec. M. Maimun


Lanjutan Tabel. 2.2

89 Perkuburan Jl. B. Katamso Gg.

Sempurna Sei Mati Kec. M. Maimun


90 Perkuburan Mandailing Jl B. Katamso Sei Mati

Kec. M. Maimun 26432 Sertifikat Islam

91 Perkuburan

Gg. Pelita Kamp. Baru Kec. M. Maimun


92 Perkuburan

Jl. B Katamso Sei Mati Kec. M. Maimun


93 Perkuburan Minang

Jl. B. Katamso Gg. Perwira Sei Mati Kec. M. Maimun


94 Perkuburan

Jl. B. Katamso Sei Mati Kec. M. Maimun


95 Perkuburan



96 Perkuburan


6540 Islam

97

Perkuburan


5760

Islam

98 Perkuburan

Jl. B. Katamso Kamp. Baru Kec. M. baru


99 Perkuburan

Jl. Saudara Beringin Kec. M. Selayang


100 Perkuburan

P. B. Selayang II Kec. M. Selayang


101 Perkuburan Tj. Sari Kec. M. Selayang 7667 Sertifikat Islam

102 Perkuburan

Asam Kumbang Kec. M. Selayang


103

Perkuburan Mesjid Juang Jl. H.M. Yamin Sei Kera

Hilir I Kec. M. Perjuangan

6057 Islam

104 Perkuburan Jl. Ibrahim Umar Sei Kera

Kec. M. Perjuangan 4600 Islam

Lanjutan Tabel. 2.2

105 Perkuburan Jl. Setia Jadi Tegal Rejo

Kec. M. Perjuangan 1000 Sertifikat Islam

106 Perkuburan

Sei Kera Hulu Kec. M. Perjuangan

3680 Islam

107 Perkuburan

Lingk.39 Rengas Pulau Kec. M. Marelan

195 Islam

108 Perkuburan

Lingk. 14 Rengas Pulau Kec. M. Marelan

600 Islam

109 Perkuburan


1327 Islam

110 Perkuburan

Lingk 38. Rengas Pulau Kec. M. Marelan

1500 Islam

111 Perkuburan

Lingk 17 Rengas Pulau Kec. M. Marelan

2120 Islam

112 Perkuburan

Lingk. IX Terjun Kec. M. Marelan

1994 Islam

113 Perkuburan


412 Islam

114 Perkuburan


945 Islam

115 Perkuburan

Lingk. X Labuhan Deli Kec. M. Marelan

1400 Islam

116 Perkuburan Jl. Halat Kec. M. Area 40000 Islam

117 Perkuburan Jl. IsmailiayahKec. M. Area 8376 Islam

Lanjutan Tabel. 2.2

2.5.2. Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen di Kota Medan

Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen yang dikelola oleh Pemerintah Kota

Medan terdiri dari:

8. Pemakaman Kristen Tanjung Selamat Jalan Flamboyan Kelurahan Tanjung Selamat

Kecamatan Medan Selayang;

9. Pemakaman Kristen Simalingkar B Jl. Bunga Rampe Kelurahan Simalingkar B

Kecamatan Medan Tuntungan;

10. Pemakaman Kristen Patumbak Jalan Turi Ujung Kelurahan Timbang Deli Kecamatan

Medan Amplas;

11. Pemakaman Kristen Abdullah Lubis Jalan Abdullah Lubis Kelurahan Babura

Kecamatan Medan Baru;

12. Pemakaman Kristen Padang Bulan Jalan Letjen Jamin Ginting Kecamatan Medan

Baru;

13. Pemakaman Kristen Gajah Mada Ujung Jalan Gajah Mada Perempatan Jalan Sei

Wampu Kecamatan Medan Baru;

Keterangan :

- Sudah Sertifikat 33 Lokasi 185.008 m2

- Belum Sertifikat 71 Lokasi 431.416 m2

Jumlah 104 Lokasi

616.424 m2

- Lokasi Yang Belum Tertata 13 Lokasi

Jumlah

117 Lokasi

14. Pemakaman Kristen Gajah Mada Lama Jl. Gajah Mada Perempatan Jalan Iskandar

Muda Kecamatan Medan Petisah.

Tanah pemakaman umum dan bukan tanah pemakaman umum dalam

melaksanakan kegiatan mempunyai perbedaan antara lain :

Tanah Pemakaman Umum

1. Melaksanakan kegiatan administrasi sesuai dengan Peraturan Daerah yang telah

ditetapkan;

2. Anggaran biaya yang dipergunakan disesuaikan dengan APBD;

3. Untuk penambahan lahan ataupun pembenahan lokasi, terlebih dahulu harus membuat

pengajuan /usulan dan mendapat persetujuan dari DPRD.

Tanah Pemakaman Bukan Umum

1. Melaksanakan kegiatan sesuai peraturan yang telah disepakati oleh para

pengurus/anggota;

2. Anggaran biaya yang dikeluarkan berdasarkan dana yang tersedia pada kas yayasan

dan atas pembenahan lokasi pemakaman berdasarkan atas musyawarah para pengurus

/anggota;

3. Untuk penambahan lahan atau pembenahan lokasi pemakaman berdasarkan atas

musyawarah para pengurus/anggota dan disesuaikan dengan dana yang tersedia pada

kas.

Pengelolaan tempat pemakaman yang tidak keseluruhannya dikelola oleh

Pemerintah kota Medan adalah salah satu masalah yang belum terkoordinir, pemakaman

yang multi fungsi, disamping terbenturnya anggaran dan sempitnya lahan juga kultur

kebiasaan penduduk yang heterogen, saling memiliki budaya kebiasaan dan tata cara

penguburan yang berbeda. Untuk penambahan lahan terlebih dahulu harus diadakan

penelitian tentang lokasi yang strategis baik tempat, kondisi dan luas areal, sedangkan

teknis pelaksanaannya harus matang dan disesuaikan dengan Rencana Umum Ruang

Kota (RUTRK) serta profesionalisme petugas pengelola yang kesemuanya ini

membutuhkan dana yang tidak sedikit. Dengan keterbatasan sumber tadi, Pemerintah

Kota Medan dalam hal ini Dinas Pertamanan Kota Medan secara bertahap menata

pemakaman di kota Medan, disamping bersumber dari APBD Propinsi Sumatera Utara

atau bahkan bantuan dari Pemerintah Pusat.

2.6. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Yang Sah

Pendapatan Asli Daerah (PAD) tidak seluruhnya memiliki kesamaan, terdapat

pula sumber-sumber pendapatan lainnya , yaitu penerimaan lain-lain yang sah, menurut

Devas bahwa: kelompok penerimaan lain-lain dalam pendapatan daerah tingkat II

mencakup penerimaan kecil-kecil, seperti hasil penjualan alat berat dan bahan jasa.

Penerimaan dari swasta, bunga simpan giro dan bank serta penerimaan denda kontraktor.

Namun walaupun demikian sumber penerimaan daerah sangat bergantung pada potensi

daerah itu sendiri.

2.6.1 Sektor Pemakaman sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Pelaksanaan pekerjaan pada pemakaman adalah pekerjaan pelayanan masyarakat

yang memerlukan pertapakan tanah untuk tempat pemakaman jenazah dalam hal ini

harus menempuh prosedur yang berlaku sesuai dengan perda No. 9 Tahun 1987 berbunyi

Izin Penggunaan Tanah Tempat Pemakaman berubah menjadi perda No. 32 Tahun

2002 berbunyi Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat. Seksi

pemakaman dalam melaksanakan kegiatannya setiap tahun dibebani dengan target oleh

pemerintah kota Medan dan persetujuan dari DPRD Kota Medan. Masyarakat yang

memerlukan pertapakan tanah pemakaman terlebih dahulu harus memenuhi beberapa

syarat antara lain :

1. Surat keterangan dari kelurahan atau rumah sakit;

2. Surat keterangan dari Dinas Kesehatan yang telah disediakan;

3. Mengisi formulir permohonan yang telah disediakan.

Masyarakat yang ingin memindahkan kerangka jenazah keluarganya ke tempat

lain terlebih dahulu harus memenuhi syarat yaitu :

a. Surat keterangan dari lurah tempat domisili ahli waris;

b. Surat keterangan dari Dinas Kesehatan Kota Medan;

c. Surat keterangan dari Sekretaris Daerah (Sekda) bagi jenazah yang akan dibawa ke

luar kota;

d. Mengisi formulir permohonan izin yang telah disediakan.

Masyarakat yang ingin mempergunakan mobil jenazah untuk mengangkut jenazah

keluarganya, terlebih dahulu memenuhi syarat yaitu membuat/mengisi formulir

permohonan izin yang telah disediakan. Adapun bidang pekerjaan yang terdapat pada

seksi pemakaman meliputi antara lain :

A. Bidang Administrasi

1. Menerbitkan surat izin pemakaman;

2. Menerbitkan surat izin pemindahan kerangka jenazah;

3. Menerbitkan surat izin penguburan kembali kerangka jenazah yang telah dibongkar;

4. Menerbitkan surat izin pemakaian mobil jenazah;

5. Mengeluarkan surat perintah jalan (SPJ) kepada supir mobil jenazah yang akan keluar

kota;

6. Menerbitkan surat perpanjangan izin retribusi penggunaan tanah tempat pemakaman;

7. Membuat surat pengantar/perintah ke lokasi pemakaman untuk penggalian lubang.

Adapun Tanah Pemakaman Umum (TPU) yang dikelola oleh Pemerintah Kota

Medan ada 9 (Sembilan) lokasi yang mempunyai luas areal sekitar 453.000 m2 atau 45,3

Ha dan dikerjakan 38 orang tenaga kerja dengan tenaga pengawas sebanyak 8 orang

tenaga swakelola dan 1 orang tenaga Pegawai Negeri Sipil.

B. Bidang Lapangan

1. Membersihkan lokasi pemakaman;

2. Menggali / menutup lubang;

3. Melayani masyarakat yang datang berziarah ke tempat pemakaman kepada ahli waris

yang datang berziarah.

Merujuk peraturan yang mengatur tentang pemakaman dituangkan pada Perda

No. 9 tahun 1987 berbunyi Izin Penggunaan Tanah Tempat Pemakaman kemudian

berubah menjadi Perda No. 32 tahun 2002 berbunyi Retribusi Pelayanan Pemakaman

dan Pengabuan Mayat dengan perincian dan masa berlaku sebagai berikut :

1. Pemakaman dewasa = Rp. 65.000/2 Tahun

2. Pemakaman anak = Rp. 55.000/2 Tahun

3. Pembangunan bina/tanda peringatan makam = Rp. 25.000/Jenazah

4. Membongkar makam dan menutup kembali = Rp. 25.000/Jenazah

5. Mengubur kembali jenazah yang telah dibongkar = Rp. 25.000/Jenazah

6. Memperpanjang izin retribusi pemakaman 50% dari izin pemakaman dewasa dan

anak-anak

7. Pengabuan Mayat :

a. Pengabuan Terbuka = Rp. 200.000/Jenazah

b. Pengabuan Tertutup = Rp. 300.000/Jenazah

c. Menyemayamkan Jenazah = Rp. 15.000/Hari

8. Wajib retribusi tidak membayar tepat pada waktunya atau kurang membayar,

dikenakan denda 2% setiap bulannya

Perincian biaya untuk pemakaian mobil jenazah adalah sebagai berikut :

1. Pemakaian dalam kota = Rp. 40.000/trip

2. Pemakaian ke luar kota adalah panjang jalan yang dilalui x Rp. 800,- + pemakaian

dalam kota (.. Km x Rp. 800,- + Rp. 40.000,-)

Pemakaian mobil jenazah diatur pada Perda No. 6 Tahun 1999 berbunyi

Retribusi Kekayaan Daerah. Untuk memperoleh tempat pemakaman bukan umum

setiap pemohon dikenakan pungutan sebesar Rp. 15.000 sampai dengan Rp.

30.000/jenazah sesuai dengan lokasi tanah makam yang ditetapkan dengan keputusan

Kepala Daerah. Pengutipan dilakukan oleh pengelola pemakaman bukan umum dengan

ketentuan 25 % dari pungutan tersebut disetor ke kas Pemerintah Daerah sebagai sumber

Pendapatan Asli Daerah (PAD) (Dinas Pertamanan Kota Medan, 2003).

2.6.2. Target dan Hasil Pendapatan Asli Daerah (PAD) Medan

Subdis Pemakaman dalam melaksanakan kegiatan setiap tahun dibebani target

Pendapatan Asli Daerah (PAD), berdasarkan hal tersebut diatas maka hasil-hasil yang

telah dicapai dari tahun 1996 s/d 2002 adalah sebagai berikut :

Tabel. 2.3. Target dan Realisasi Sektor Pemakaman Tahun 1996-2002

Target Realisasi

No

Tahun

Anggaran Rp. Rp.

Keterangan

1 1996/1997 36.000.000 27.154.250 Tidak memenuhi

2 1997/1998 40.000.000 52.610.800 Over target

3 1998/1999 40.000.000 33.906.000 Tidak memenuhi

4 1999/2000 89.627.000 79.698.200 Tidak memenuhi

5 2000 (9 Bulan) 70.000.000 56.445.000 Tidak memenuhi

6 2001 100.000.000 86.571.250 Tidak memenuhi

7 2002 125.000.000 79.850.000 Tidak memenuhi

8

2003

150.000.000

165.780.293

Over Target

9

2004

175.000.000

131.710.586

Tidak memenuhi

10

2005

200.000.000

127.640.879

Tidak memenuhi

11

2006

225.000.000

223.571.171

Tidak memenuhi

12

2007

250.000.000

219.501.464

Tidak memenuhi

Dari uraian tersebut diatas dapat dilihat bahwa target yang dibebankan khususnya

dari sektor pemakaman belumlah memenuhi apa yang diharapkan karena masih banyak

target yang dibebankan tidak tercapai, hal ini disebkan masa berlaku izin 4 tahun

sementara yang dibebankan berlaku 1 tahun sekali, sehingga izin retribusi yang telah

dibayar oleh ahli waris untuk yang akan datang tidak dapat ditagih akan tetapi menunggu

sampai 4 tahun kedepan (masa berlaku izin terakhir).

Sumber : Dinas Pertamanan Kota Medan, 2007 Gambar. 2.1. Target dan Realisasi Pemakaman 1996-2007

Tabel 2.4. Target dan Realisasi Mobil Jenazah Tahun 2000-2002

Target Realisasi

No

Tahun

Anggaran Rp. Rp.

Keterangan

1 2000 2.520.000 2.944.000 Over Target

2 2001 2.520.000 2.720.000 Over Target

3 2002 2.720.000 2.788.000 Over Target

2.300.000

2.400.000

2.500.000

2.600.000

2.700.000

2.800.000

2.900.000

3.000.000

2000 2001 2000Tahun Anggaran

Target dan Realisasi Mobil Jenazah Tahun 2000-2002

TargetRealisasi

Sumber : Dinas Pertamanan Kota Medan 2002 Gambar. 2.2. Target dan Realisasi Mobil Jenazah Tahun 2000-2002

Sumber : Dinas Pertamanan Kota Medan, 2008 Gambar. 2.3. Skets Prosedur Untuk Memperoleh Izin Pemakaman Jenazah

Sumber: Dinas Pertamanan Kota Medan, 2008 Gambar. 2.4. Skets Prosedur Untuk Memperoleh Izin Pemindahan Kerangka Jenazah/Tulang Belulang

LURAH Surat Kematian

DINAS KESEHATAN Surat Keterangan

DINAS PERTAMANAN IZIN PEMAKAMAN

LOKASI/TEMPAT PEMAKAMAN

AHLI WARIS/ PENGURUS STM

LURAH Surat Pengantar ( Dari Domisili

Ahli Waris )

DINAS KESEHATAN Surat Keterangan

SEKETARIS DAERAH KOTA MEDAN Surat Keterangan

DINAS PERTAMANAN - Izin Pemindahan Kerangka

Jenazah/Tulang Belulang - Lokasi Pemakaman /Tempat

Pemakaman

AHLI WARIS/ PENGURUS STM

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan pada kasus ini adalah Model Deskriptif yang

dapat diartikan suatu cara dalam meneliti status sekelompok manusia, suatu objek, suatu

set kondisi, suatu set pemikiran, ataupun suatu kelas peristiwa pada masa sekarang.

Tujuan penelitian deskriptif adalah untuk membuat gambaran atau lukisan secara

sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antara

fenomena yang diselidiki (Nazir, 1985)

Menurut Nazir (1985) dengan metode deskriptif ini juga diselidiki kedudukan

fenomena dan faktor yang akan melihat hubungan antara suatu faktor dengan faktor

lainnya. Oleh karena itu, penelitian deskriptif ini juga dinamakan studi kasus. Jadi pada

penelitian ini yang diarahkan pada metode deskriptif dimana kasusnya berjudul Kajian

Aspek Ekonomi Pada Pengelolaan Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen di

Kota Medan.

Cakupan yang digunakan sebagai bentuk Metode Analisa Data dalam melakukan

Kajian dan Aspek Ekonomi Pada Pengelolaan Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen

di Kota Medan adalah menggunakan metode Kualitatif yang diartikan akan dapat

memberikan deskripsi atas apa yang diteliti.

3.2. Metode Pengumpulan Data

Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah Data Primer yang akan

menjelaskan hasil dari pengumpulan data penelitian yang juga berupa informasi

mengenai persepsi tentang permasalahan yang akan diangkat sesuai dengan judul :

Kajian Aspek Ekonomi Pada Pengelolaan Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen di

Kota Medan.

Adapun data-data yang rencananya dikumpulkan adalah :

a. Data Lokasi;

b. Data Luas Tanah Pemakaman Umum (TPU);

c. Data Manajemen Pengelolaan;

d. Data Aglomerasi yang terjadi.

3.3. Lokasi Penelitian

Rencana lokasi penelitian direncanakan pada daerah yang ada lokasi Tanah

Pemakaman Umum (TPU) Kristen yang berada di kota Medan secara keseluruhan, tetapi

dalam pembahasannya ditentukan 1 (satu) lokasi studi seperti sudah diutarakan

sebelumnya untuk dikaji yaitu Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen Simalingkar B,

Jalan Bunga Rampe, Kelurahan Simalingkar B, Kecamatan Medan Tuntungan.

3.4. Jadwal Penelitian

Direncanakan jangka waktu dalam meneliti kasus yang diangkat diperlukan

selama kurang 6 (enam) bulan, adapun bagiannya adalah terdiri dari :

1. Persiapan Survei;

44

2. Survei dan Kompilasi Data;

3. Analisa Data;

4. Olah Hasil Penelitian;

5. Pembahasan hasil Penelitian;

6. Kesimpulan dan Saran (Rekomendasi).

Tabel 3.1. Jadwal Pelaksanaan Penelitian Kajian Aspek Ekonomi Pada Pengelolaan Tanah Pemakaman Umum ( TPU ) Kristen di Kota Medan

JADWAL PEKERJAAN Bulan 1 Bulan - 2 Bulan - 3 Bulan - 4 Bulan 5 N

o TAHAPAN

PENELITIAN 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 Persiapan Survei

2 Survei dan Kompilasi Data

3 Analisis Data 4 Olah hasil data

penelitian

5 Pembahasan hasil penelitian

Kesimpulan dan saran

6

( rekomendasi )

a. Persiapan Survei

Tahapan persiapan survei dilakukan dalam 2 minggu, dengan distribusi waktu

pada kegiatan studi literatur dan kegiatan persiapan survei, dengan perincian;

a. penyelesaian surat-surat dan pengurusan perijinan;

b. pembuatan program pelaksanaan survei;

c. merancang daftar data yang dibutuhkan, serta pembuatan peta-peta survei;

d. persiapan hal-hal lain yang berhubungan dengan kelancaran survei.

b. Survei

Terdiri dari dua jenis pokok kegiatan, yaitu :

a. Survei primer, yang dilakukan dengan terjun langsung kelokasi studi dengan

wawancara dan obeservasi lapangan;

b. Survei sekunder, dilakukan dengan pengumpulan data sekunder yang sifatnya

instansional, dengan cara menghubungi instansi, lembaga dan dinas-dinas yang

berkaitan dengan pemakaman di Kota Medan.

c. Kompilasi Data

Kompilasi data dilakukan dengan proses seleksi, pengelompokan data secara siste-

matis sesuai dengan apa yang dibutuhkan dalam analisis dan penulisan tesis

penelitian.

d. Analisis Data

Kegiatan pokok analisis adalah menelaah, mengolah serta menilai data yang telah

tersusun sehingga dihasilkan interpretasi data sesuai dengan tujuan penelitian tesis.

Kegiatan ini direncanakan memerlukan waktu 3 (tiga) minggu.

e. Olah Hasil Data Penelitian

Memerlukan waktu penyelesaian selama 6 (enam) minggu untuk hasil data.

Pengolahan data dilakukan sesuai dengan permasalahan, tujuan, dan sasaran

penelitian tesis. Setiap perkembangan hasil penelitian dikonsultasikan dengan

pembimbing tesis melalui proses bimbingan tesis.

f. Pembahasan Hasil Penelitian

Setelah draft olah hasil data penelitian dirampungkan dan dengan persetujuan

pembimbing diarahkan kepembahasan hasil penelitian guna mendapatkan hasil untuk

pembahasan lanjutan. Pembahasan ini dikonsultasikan dengan dosen pembimbing.

g. Kesimpulan dan Saran (Rekomedasi)

Bagian ini merupakan hasil rekapitulasi akhir dari setiap kegiatan, dan setiap hasil

kegiatan ini baik itu dari awal sampai dengan tahap rekomendasi merupakan wujud

nyata dari penelitian.

BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1. Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen Simalingkar B Jl. Bunga Rampe

Kelurahan Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan

4.1.1. Lokasi

Rencana lokasi penelitian direncanakan adalah Tanah Pemakaman Umum (TPU)

Kristen yang dikelola oleh pemerintah kota Medan dan berada di kota Medan secara

keseluruhan, tetapi dalam pembahasannya ditentukan 1 (satu) dari 7 (tujuh) lokasi studi

yaitu Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen Simalingkar B, Jalan Bunga Rampe Kel.

Simalingkar B Kecamatan Medan Tuntungan.

Berdasarkan uraian dan analisa diatas maka judul penelitian ini adalah Kajian

Aspek Ekonomi Pada Pengelolaan Tanah Pemakaman Umum (TPU) Kristen di Kota

Medan

Adapun alasan dipilih lokasi tersebut diatas adalah:

1. Faktor Fisik Pemakaman (arsitektur)

Bentuk dari fisik makam yang ada pada saat ini umumnya sudah bagus dan tertata

rapi sehingga menciptakan keserasian di lokasi Tanah Pemakaman Umum (TPU)

Kristen Simalingkar B dengan melihat keseragaman bentuk dan simbol salib yang

ada. Pola Pedestrian sudah tertata rapi dan beraturan tetapi masih kurang maksimal

untuk membuat para pengunjung merasa lebih aman dan nyaman. Vegetasi yang

terdapat di lokasi belum memadai dan kurang lengkap.

2. Faktor Administrasi

09E00166_2

Documents

Transcript of 09E00166_2