67M UTnh cp thit ca tit ai c tm quan trng to ln i vi ngi dn c v phng din ni ln t liu sn xut. nc ta, Hin php quy nh t ai thuc s hu ton dn v y quyn cho Nh nc qun l, Nh nc giao cho dn c s dng. T khi chnh thc giao t cho ngi dn, Nh nc ta tuyn b bo h quyn s dng chnh ng t ca dn c. Tuy nhin, trong qu trnh pht trin kinh t ni chung, cng nghip ha, hin i ha ni ring, trn lnh th nc ta , ang v s c hng ngn d n u t xy dng chim t v t sn xut ca dn c. S xut hin ca cc cng trnh ny l tt yu bi chng cn thit cho tng trng kinh t v ci thin iu kin chung, nhng ngi dn b thu hi t xy dng cng trnh th b thit thi v cuc sng b xo trn.e b p cho h mt phn thit thi , trong nhng nm gn y Nh nc ta ban hnh chnh sch bi thng, h tr v ti nh c dnh cho cc h dn b thu hi t. Chnh sch ny gip cho ngi dn b thu hi t bc u n nh tr li cuc sng. Tuy nhin, mt b phn khng nh trong s cc h dn b thu hi t cn bc xc do tin bi thng khng tng xng vi gi th trng, chnh sch bi thng cha hp l, vic ti nh c v h tr ngi dn n ni mi cha tht s hiu qu...Thc t i hi Nh nc ta phi tip tc i mi chnh sch bi thng, h tr v ti nh i vi ngi dn b thu hi t.Nm trong bi cnh chung , tnh Qung Ninh cng gp nhiu kh khn khi xy dng v trin khai chnh sch bi thng, h tr v ti nh c trn a bn. Tuy cng tc bi thng, h tr v ti nh c trong nhng nm gn y tnh Qung Ninh c ci thin hn trc rt nhiu, nhng c trong ni dung chnh sch ln trong t chc thc hin vn cn nhiu vng mc, va lm chm tin gii phng mt bng, chm tin thc hin d n u t, va nh hng n hiu qu s dng vn, hiu qu ca nn kinh t. V th, vic tm kim c s l lun v gii php nng cao hiu qu, hiu lc v tc ng x hi tch cc ca chnh sch bi thng, h tr v ti nh c l nhim v cp thit ca chnh quyn tnh.Vi mong mun ng gp mt phn nh b vo cng cuc tm ti hc vin la chn ti "Chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t trn a bn tnh Qung Ninh" lm i tng nghin cu trong lun vn tt nghip.Tnh hnh nghin cn lin quan n tiTrc y c mt s cng trnh nghin cu chnh sch n b thit hi khi Nh nc thu hi t (nay l chnh sch bi thng, h tr v ti nh c khi Nh nc thu hi t) theo Ngh nh s 22/1998/N-CP ngy 24/11/1998 ca Chnh ph "v n b thit hi khi Nh nc thu hi t phc v cho li ch quc phng, an ninh, li ch quc gia, li ch cng cng" theo tinh thn Lut t ai nm 1993, Lut t ai sa i, b sung nm 1998.Trong thi gian gn y, cng c mt s tc gi nghin cu v cc vn khc nhng c lin quan n cng tc bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t theo Lut t ai nm 2003 v cc vn bn hng dn thi hnh Lut t ai nm 2003 nh:Lun vn thc s: " Vn dng L lun ca C.Mc v gi c rung t vo nh gi t Vit Nam", ca Phan Vn Ninh, Hc vin Chnh tr Quc gia H Ch Minh, nm 2004;Lun vn thc s: "Ngun lc ti chnh t t ai trong nn kinh t nc ta hin nay" ca Trn c Thng, Hc vin Chnh tr Quc gia H Ch Minh, nm 2005;Lun vn: "Qun nh nc i vi th trng bt ng sn trn a bn thnh ph H ch Minh", ca Trn Vn in, Hc vin Chnh tr Quc gia H Ch Minh, nm 2004;Lun vn: "Gii php ti chnh nhm thc y s pht then ca th trng bt ng sn Vit Nam", ca L Mnh Dn, Trng i hc Kinh t quc dn, nm 2004Ngoi ra, cng c mt s lun vn khc nghin cu v chnh sch thu tin s dng dng t, l ph trc b... Nhng vn ny c lin quan cht ch n cng tc bi thng, h tr v ti nh c khi Nh nc thu hi t.Tuy nhin, di gc chuyn ngnh qun l kinh t th n nay cha c cng trnh no nghin cu chuyn su v "Chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t trn a bn tnh Qung Ninh", c bit l trn gc l lun.Mc tiu v nhim v ca lun vnMc tiu ca lun vn l lm r c s l thuyt ca chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b Nh nc thu hi t v kin ngh gii php thc tin nhm hon thin chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b Nh nc thu hi t trn a bn tnh Qung Ninh.e hon thnh mc tiu nu trn lun vn c nhim v:H thng ha c s l thuyt ca chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b Nh nc thu hi t nc ta;Tng thut kinh nghim thc hin chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b Nh nc thu hi t ca mt s a phng trong nc v rt ra bi hc kinh nghim cho Qung Ninh;Phn tch, chi' ra im hp l v cha hp l ca chnh sch hi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b Nh nc thu hi t trn a bn tnh Qung Ninh hin nay;Kin ngh nh hng v gii php c bn hon thin chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b Nh nc thu hi t trn a bn tnh Qung Ninh.i tng v phm vi nghin cu ca lun vni tng nghin cu trong lun vn l chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn mt t trn a bn tnh Qung Ninh, y, chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b Nh nc thu hi t trn a bn tnh Qung Ninh l s c th ha cc chnh sch chung ca Lut t ai, cc Ngh nh v cc thng t hng dn thi hnh cho ph hp vi tnh hnh thc t ca tnh Qung Ninh cng nh tun th ch phn cp qun l t ai, ti chnh ca Nh nc. Ni cch khc, ngoi cc quy nh chung c quy nh thc hin thng nht trong phm vi ton quc, lun vn cn cn c vo tnh hnh thc t ca a phng, ng thi c kho st mt s chnh sch do U ban nhn dn cc tnh, thnh ph khc. Trong qu trnh t chc thc hin, tnh Qung Ninh rt ch trng n cng tc kim tra, gim st kp thi iu chnh, b sung trong qu trnh thc hin. Ni hm chnh sch bao gm c ni dung chnh sch ln phng thc t chc thc hin chnh sch.Thi gian kho st ch yu t- ngy 01 thng 7 nm 2004 - ngy Lut t ai nm 2003 c hiu lc thi hnh tr li y.Phong php nghin cuLun vn da trn lp trng ca ch ngha Mc - Lnin, ng li lut php ca Nh nc ta xem xt chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b Nh nc thu hi t. im ta quan trng ca cch tip cn ny l t ai thuc s hu ton dn v Nh nc x hi ch ngha phi c trch nhim vi ngi dn c t b thu hi.Trong cc phn tch su s kt hp phng php tng hp vi phng php phn tch, phng php quy np v ngoi suy nh gi tin trnh lch s c th ca chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b Nh nc thu hi t Qung Ninh.c bit, tiu ch nh gi chnh sch ch yu da vo kt qu thc tin gn vi iu kin ca Qung Ninh.Nhng ng gp khoa hc ca lun vna ra cc cn c khoa hc ca chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t.Ch ra im hp l v cha hp l ca h thng chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b Nh nc thu hi t hin ti Qung Ninh.Kin ngh h thng gii php hon thin chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t trn a bn tnh Qung Ninh trong nhng nm ti.Ket cu cua lun vnNgoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun vn gm 3 chng:Chong 1: Mt s vn l lun v thc tin v chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t Vit Nam.Chng 2\ Chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t trn a bn tnh Qung Ninh.Chng 3: nh hng v gii php hon thin chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t trn a bn tnh Qung Ninh.Chng 1MT S VN L LUN V THC TIN V CHNH SCH BI THNG, H TR V TI NH c I VI NGI DN B THU HI T VIT NAMTHU HI T V NGI DN B THU HI Tt ai trong i sng kinh t x hiBao i nay t ai c tha nhn l ti nguyn v cng qu gi, l t liu sn xut c bit khng th thay th ca sn xut nng nghip, lm nghip, l thnh phn quan trng hng u ca mi trng sng, l a bn phn b cc khu dn c, xy dng cc c s kinh t cng nghip, dch v, vn ho, x hi, an ninh v quc phng.Ngy nay, khi dn s trn tri t tng ln, t ai cng c ngha to ln trong s nghip pht trin kinh t x hi ca t nc v ci thin cht lng sng cho ngi dn. C l v tm quan trng nh th ca t ai nn Hin chng v t ( c U ban cc B trng Chu u biu quyt ti Ngh quyt s 19 nm 1972) tuyn b nh sau: "Rung t l mt trong nhng ca ci qu nht ca loi ngi, n to iu kin cho s sng ca thc vt, ng vt v con ngi trn mt t" [22, tr. 22].V trc chng ta hng trm nm Wiliam Petty tng khng nh: "t l cha, lao ng l m ca mi ca ci" [19, tr. 189]. nc ta, do iu kin lch s, t nhin quy nh t ai c tm quan trng c bit:Trc ht t ai l ngun ti nguyn s mt ca ngnh nng nghip, lnh vc khng ch cung cp gn 1/4GDP m cn nui sng hn mt na dn s nc ta. Hn na trn mt t, trong lng t cng cha ng ngun ti nguyn phong ph l iu kin tin quyt t nc khai thc s dng cho pht trien cng nghip, dch v. Cho n nay, gi tr khai thc t t cn chim t trng ln trong tng gi tr gia tng ca t nc ta.Vi vai tr l t liu sn xut c bit, t ai tham gia vo qu trnh sn xut to ra ca ci vt cht m bo nhiu nhu cu ca con ngi m trc ht l n, , mc.Ngy nay, vi s tin b ca khoa hc k thut, cc vt phm phc v cho con ngi ngy mt a dng v phong ph, song nhu cu cc sn phm c to ra t t vn khng gim.t ai l a im, mt bng xy dng c s sn xut kinh doanh, phn b lc lng sn xut v phn b dn c, nh xng, kho tng, bn bi, ca hng, xy dng cc cng trnh c s h tng... Ni cch khc, t vi t cch mt bng din ra cc hot ng kinh t ngy cng tr nn khan him so vi nhu cu pht trien kinh t. Chnh v th cuc u tranh ni b ginh quyn s dng t ph hp vi li ch ca mi ngi v nhm ngi ngy cng cng thng. Trong bi cnh quyn s dng t tr thnh hnh thc ct tr ti sn ca nhiu nh u c t.t ai l mi trng con ngi xy dng nh , cc cng trnh vn ho, y t, gio dc,... Chnh v th t l iu kin to dng cc iu kin sinh hot trc tip nh phn b dn c, t chc cc hot ng x hi, xy dng c s quc phng, an ninh v cc hot ng khc phc v cuc sng ca con ngi.t ai l c s pht trien cc h bo tn sinh thi nh: trng rng, khoanh nui ti to rng, gi gn ngun nc, v sinh mi trng. y l nhng hot ng c tm quan trng hng u bo tn mi trng sng ca con ngi v sinh vt bt c nc no ni chung v Vit Nam ni ring.Tm li, di gic T quc, t ai l ton b lnh th gn lin vi ch quyn ca mt quc gia. Khng th quan nim v mt quc gia khng c 8079t ai. Ch quyn ca mt quc gia trc ht l ch quyn v lnh th ca mnh. V vy, t ai c coi l yu t c bn nht xc nh v tr ch quyn li ch ca mt quc gia, mt dn tc, yu t c bn xc nh ci ngun ca mt con ngi. Di gic pht trien kinh t, t ai l ngun lc hng u pht trien bn vng. Di gic li ch, t ai l ti sn. t ai khng ch to ngun thu t t cho ngn sch nh nc m cn l ti sn th chp, vay vn ca cc doanh nghip, c nhn dng t ai gp vn lin doanh.Ngy nay t ai tr nn khan him so vi nhu cu nn cn c qun l, s dng hiu qu.Thu hi tKhi nim thu hi tCho n nay, v c bn, mi khonh t c th s dng vo pht trien kinh t (tr phn mt bin s hu chung) u c ch. Theo cch hiu thng dng truyn thng, ngi ch t c mi quyn i vi t thuc s hu ca mnh, c bit l quyn s dng, thu li v trao i. Trong x hi hin i, do t va l ti sn, va l mi trng sng chung nn ch s hu t b Nh nc ly bt mt s quyn i vi t, v d nh quyn ty s dng t b b hp trong quy hoch khng gian chung, trong cc quy nh v bo v mi trng. Tuy b thu bt mt s quyn nh th, ngi nm gi quyn s hu t vn c nhiu c quyn, trong cc quyn c bn l: S dng phc v nhu cu ca mnh, thu li trn t, trao i vi ngi khc vi t cch hng ha c lp. cc nc duy tr s hu t nhn i vi t ai, ngi ch t nm ton b cc quyn v t. Khi , nu Nh nc hoc c nhn khc mun s dng t phi mua hoc thu li. cc nc ny khng c khi nim Nh nc thu hi li t. cc nc duy tr s hu ton dn i vi t ai nh nc ta, xut hin khi nim giao v thu hi t. Hin php nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam nm 1992 nu r: " t ai, rng ni, sng h, ngun nc, ti nguyn trong lng t, ngun li vng bin, thm lc a,... u thuc s hu ton dn. Nh nc giao t cho cc t chc v c nhn s dng on nh lu di" [15, tr. 19].iu 5, Lut t ai (2003) quy nh:t ai thuc s hu ton dn do Nh nc i din chs hu.Nh nc thc hin quyn nh ot i vi t ai nh sau:+ Quyt nh mc ch s dng t.+ Quy nh v hn mc giao t v thi gian s dng t.+ Quyt nh giao t, cho thu t, thu hi t, cho php chuyn mc ch s dng t.+ nh gi t [18, tr. 7]Nh vy, thu hi t l quyn lc ca Nh nc ta c quy nh trong lut cn c vo v th i din ch s hu ton dn i vi t ai. Thu hi t l vic cc c quan nh nc thu hi quyn s dng t ca nhng c nhn v t chc no giao cho c nhn hoc t chc khc s dng hiu qu hn hoc Nh nc s dng vo mc ch chung.Thu hi t hiu theo ngha ny, khc vi thu hi t ca ch cho thu t khi ht k hn thu. Thu hi t y l hnh vi ly li quyn s dng t giao ca Nh nc s dng vo mc ch khc. Ngi b thu hi t khng c v th giao kt hp ng ca ngi thu, khng c quyn t chi chuyn giao quyn s dng t cho Nh nc, thm ch khng c quyn tha thun gi c n b. Trong khi i vi ngi b thu hi t, thng l nng dn, quyn s dng t c ngha quan trng i vi h, nhiu trng hp l sng cn. Do i i vi thu hi t, Nh nc phi c chnh sch h tr, bi thng v ti nh c i vi ngi b thu hi t.S cn thit thu hi tCc quan h v s hu v s dng t ai lun gn cht vi lch s v ch chnh tr ca mt nc. nc ta, sau khi Quc hi ban hnh Lut t ai nm 1993, hu ht t ai c the s dng c giao cho cc gia nh v cc t chc khc nhau km theo vic quy nh mc ch s dng cho tng loi t. Sau khi t c giao ht, v c bn quyn s dng t v mc ch s dng t c nh v. Tuy nhin, trong qu trnh cng nghip ha, th ha, nhiu khonh t cn phi thay i mc ch s dng v c th phi chuyn giao ch s dng mi. Chnh v th c hot ng thu hi t.iu 38, Lut t ai 2003 quy nh Nh nc thu hi t trong cc trng hp sau y:Chuyn t sang s dng vo mc ch quc phng, an ninh, li ch quc gia, li ch cng cng, pht trien kinh t.S dng t khng ng mc ch, khng hiu qu. t ln chim. t c Nh nc giao.t khng s dng [18, tr. 18].Trong lun vn ny ch quan tm n thu hi t c giao cho ngi dn s dng v cn trong thi hn giao t. L do Nh nc thu hi loi t ny thng l:Thay i quy hoch, cn chuyn mc ch s dng t.Xy dng cc cng trnh cng cng, an ninh, quc phng.Xy dng cc khu th v khu cng nghip tp trung.Trong qu trnh cng nghip ha, th ha nc ta, vic thu hi t nng nghip chuyn sang lm ng, xy dng cc khu cng nghip v khu th hin i s cn tip tc. i i vi qu trnh thu hi t , s lng ngi dn b thu hi t s ngy cng tng m nu khng c chnh sch hp l, bi bn, di hn vi h th nguy c bng pht cc v khiu kin, im nng s nhiu hn.Tc ng ca vic thu hi t i vi i sng ca ngi mt tt ai va l t liu sn xut, va l mi trng sng ca ngi dn. Do mt t, ng ngha vi mt ch , mt ni t chc hot ng sn xut kinh doanh. Ni cch khc, vic thu hi t ca Nh nc nh hng bt li n ngi dn b mt t trn cc phng din sau y.Mt ch Ch ca ngi dn khng ch n thun l ni h n, ng m cn gn vi ti sn, mi trng, cc mi quan h kinh t, x hi, vn ha gn h vi a bn . Khi thu hi t, Nh nc khng ch thu hi quyn s dng din tch t, m cn tc i ca h c hi tip ni cuc sng quen thuc ca h, buc h phi chuyn sang mt a bn mi vi cc quan h v c hi khng ging trc. i vi nhng ngi kh thch nghi vi iu kin mi, nht l i vi nng dn trn 40 tui, i vi nhng ngi gn vi lng ngh truyn thng..th vic di di l mt bin c nng n. Nhiu ngi cha c chun b sn cho vic di chuyn nh vy nn tng lai ca h s kh khn hn. Hon na, khi chuyn nh, cc chi ph pht sinh do cn xy dng li nh ca, vn tc, to dng h tng sinh hot, dch v chung... kh ln, nu khng c s h tr bn ngoi, nhiu ngi dn mt t khng th t gii quyt c. c bit, khi di di bt c d ch do t b thu hi, nhiu ngi dn c tm l khng thoi mi, tm l b thua thit. Neu khng c s thng t tng v mt s hnh thc bi thng thch hp, nhng ngi dn mt ch c th b kch ng, phn ng tiu cc vi chnh sch thu hi t ca Nh nc./. 1.3.2. Mt t liu sn xutt b thu hi l t nng nghip hay phi nng nghip u l t liu sn xut quan trng ca ngi s dng t c. Khi Nh nc thu hi c bi thng bng din tch t khc i chng na cng lm cho ngi b mt t thua thit trn cc phng din: mt a th ca a im quen dng; mt mt phn thnh qu u t vo t. Chnh v vy, ngi s dng t khng mun giao t cho Nh nc nu khng c bi thng xng ng.Ngay c khi Nh nc bi thng xng ng bng tin cho ngi c t b thu hi th h cng mt vic lm do khng cn a bn. Neu Nh nc bi thng cho h mt din tch t ni khc th h cng mt chi ph xy dng li t' u hot ng sn xut kinh doanh vi nhiu im bt li hn trc.S mt mt, thua thit, tm l lo s tng lai khng r rng khin nhiu ngi tm mi cch khng phi giao t cho Nh nc, t vn ng hnh lang quy hoch n chy , phn i tp th... Mun thu hi t hiu qu, Nh nc phi c phng n gii quyt tha ng cc mu thun ny.Bc xc v phn chia li ch khng cng bngDo chuyn mc ch s dng t hoc xy dng c s h tng trn t thu hi s lm cho mt s ch th kinh t c li ch tng ln (v d nh doanh nghip nhn t xy khu th, ngi c t hai bn ng mi lm...) i i vi thua thit trng thy ca ngi mt t dn n cc xung t li ch gay gt. Ngi mt t s cng cm thy mnh b i x bt cng hn khi hng xm ca mnh giu ln khng nh cng sc ca h m nh t ca mnh b ra lm ng, hoc s phn n khi gi bi thng cho h thp hn nhiu gi t doanh nghip bn cho h...Cng tc ti nh c kh khn cng lm cho ngi dn b mt t thua thit. Do nhiu a phng thiu qu t nng nghip bi thng thch ng cho nng dn, nn nhiu nng dn, sau khi nhn tin n b, khng c cng n vic lm, khng c kinh nghim kinh doanh nn tin bi thng nhanh chng tiu hao. Ni mi nhiu khi khng c xy dng c s h tng hon thin lm cho cuc sng ca h cng kh khn hn. Chnh v th, nhiu ngi dn mt t, hoc ri vo ngho kh, hoc ri vo t nn x hi, tr thnh gnh nng cho chnh h v cho x hi.Ngoi ra, vic thu hi t khng ch gy tc ng bt li cho ngi mt t m cn to thm sc p cho Nh nc v phng din ti chnh, qun l v iu hnh. Chnh v thu hi t c nhiu tc ng khng mong mun nh vy nn Nh nc, mt mt phi c quy hoch, k hoch s dng t hp l, di hn, n nh, nhm hn ch xo trn; mt khc, phi xy dng chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b mt t mt cch hp l.1.2. CHNH SCH BI THNG, H TR V TI NH cu I VI NGI DN B THU HI T VT NAMKhi nim chnh sch bi thng, h tr v ti nh cu i vi ngi dn b thu hi tChnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t l mt dng chnh sch cng c ni dung lin quan n nhiu lnh vc gip ranh nh t ai, ti chnh, an ninh, chnh tr... Ging nh cc chnh sch cng khc, c nhiu quan nim khc nhau v chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t. Mt s ngi cho rng quyn s dng t l hng ha nn Nh nc cn i x vi ngi c t b thu hi nh l bn bn quyn s dng t. Quan nim ny qu cc oan, khng ph hp vi ch s hu ton dn v t ai v ch qun l theo mc ch s dng t ca Nh nc ta. Mt s ngi khc cho rng, t ai thuc quyn qun l ca Nh nc, cc c quan nh nc c thm quyn thu hi t theo lut v ch bi thng theo quy nh ca Nh nc. Quan nim ny qu cng nhc, khng ph hp vi ch trng s dng th trng iu tit vic s dng t c hiu qu nc ta.Quan im trong lun vn ny cho rng, v mt l lun, c th coi chnh sch bi thng, h tr v ti nh c l mt dng chnh sch c bit ca Nh nc th hin cch ng x va i din cho ch s hu t ai, va phn nh thi ca c quan c x hi trao quyn qun l t ai, va bao hm ni dung iu ha li ch theo hng bo m quyn li chnh ng ca cc bn lin quan phc v mc tiu hiu qu kinh t x hi v cng bng, trong cc c quan nh nc s dng nhiu cng c t chc, ti chnh, gi c t c cc mc tiu ca mnh. Khi bn v chnh sch bi thng, h tr v ti nh c phi ch cc phng din sau:v mt quan im, chnh sch bi thng, h tr v ti nh c phi kt hp hp l cc yu cu qun l hnh chnh vi cc yu cu ca c ch qun l th trng trong xc nh mc bi thng v cc th tc lin quan. y nhn mnh hai yu cu: dn ch v cng bng. Yu cu dn ch l khi xc nh mc bi thng, phng thc bi thng, h tr v ti nh c phi tham vn kin ngi mt t v th hin c kin, nguyn vng ca h mt cch hp l. Yu cu cng bng l khi phn chia li ch, phi m bo cc bn c hng li ch ph hp vi ng gp ca h. Phn li ch thuc x hi phi c s dng chung mt cch cng khai, minh bch.v mt ch th: Ch phn cp cho cc c quan nh nc trong vic thu hi, bi thng, h tr, t chc ti nh c phi r rng, trch nhim, quyn hn, li ch tng xng, c s phi hp v kim tra gim st cht ch nhm hn ch ti a s lm quyn t li.v mt mc tiu: cn kt hp hi ha mc tiu ca ngi s dng t, ca x hi v ngi dn, trong u tin cao nht cho vic s dng c hiu qu qu t phc v i sng ngi dn.v mt cng c v c ch tc ng: cn phi hp hi ha vi nhau c tnh n cc gii hn v s dng t, ngn sch nh nc v nng lc t chc thc hin ca cc ch th.Ni tm li, chnh sch bi thng, h tr v ti nh c l tng th cc quan nim, ch trng, phng tin v hnh ng ca cc c quan nh nc trong lnh vc bi thng, h tr v ti nh c i vi nhng ngi dn c t b thu hi nhm t ti s hi ha, hp l v li ch, hiu qu v pht trien bn vng.Mc tiu, nguyn tc xy dng chnh sch bi thucmg, h tr, ti dnh CU i vi ngi dn b thu hi t Vit NamMc tiu ca chnh sch bi thng, h tr, ti dnh c i vi ngi dn b thu hi t Vit NamMc tiu th nht ca chnh sch bi thng, h tr v ti nh c l m bo quyn v li ch hp php ca ngi s dng t, ngi s hu nh .v mt lch s, t ai l thnh qu xy dng v bo v ca nhiu th h lin kt trong mt quc gia. Theo ngha t l ti sn chung. Ch x hi ch ngha nc ta hin thc ha quan h php l ca ti sn chung . Tuy nhin, s dng t ai li phn cp cho cc t chc v cc gia nh ring r. V th cn c c ch phn nh hp l quyn hn, trch nhim, li ch ca x hi (i din l Nh nc) v cng dn trong quan h t ai.iu 5 Lut t ai nm 2003 ca nc ta quy nh: "t ai thuc s hu ton dn do Nh nc i din ch s hu... Nh nc trao quyn s dng t thng qua hnh thc giao t, cho thu t, cng nhn quyn s dng t i vi ngi ang s dng t n nh; quy nh quyn v ngha v ca ngi s dng t" [18, tr. 9]Nh vy: v mt php l, d ngi s dng t c hng thnh qu t vic s dng t vo cc hot ng kinh t, x hi nhng t ai phi c s dng nhm mc ch phc v s tn ti v pht trien ca x hi m Nh nc l ngi i din. Mc tiu ca x hi l t chung phi c s dng sao cho phc v tt nht cho pht trin kinh t, kin thit x hi x hi ch ngha v ci thin cht lng sng ni chung ca dn c. V th t phi c s dng theo quy hoch v k hoch chung ca Nh nc.Tuy nhin, cc c quan nh nc thng khng phi l ngi s dng trc tip t. Ngi dn mi l ngi khai thc qu t. H ch khai thc qu t hiu qu khi quyn li ca h c tn trng v bo h. Lm sao mc tiu chung ca x hi v mc tiu ring ca ngi s dng t hi ha vi nhau to iu kin cho pht trin nhanh, bn vng l mc tiu quan trng ca chnh sch bi thng, h tr v ti nh c. y, x l tt mi quan h gia quyn s hu v quyn s dng t cng nh vn dng cc cng c t chc, tuyn truyn, ti chnh ca chnh sch bi thng, h tr v ti nh c l rt quan trng.Quyn s hu v quyn s dng t c mi quan h cht ch vi nhau. Quyn s hu ton dn v t ai nc ta l quyn s hu v mt php l (Nh nc quy nh trch nhim ca mnh cng nh quyn li v ngha v ca ngi s dng t). Cc t chc, h gia nh, c nhn c giao quyn s dng t thc t v phi thc hin cc ngha v i vi Nh nc. Neu quan h ny c thit lp hp l th chnh sch bi thng, h tr v ti nh c s d trien khai hn. nc ta, Nh nc cn nm mt phn quyn s dng t v mt php l, tc nm quyn quy nh mc ch s dng cho cc tha t theo quy hoch. Nh nc nm quyn ny l nh hng s dng t ai cho ph hp vi li ch ca ton x hi v cc phng din m bo an ninh lng thc, cn i cc nhu cu s dng t, s dng t hiu qu, hn ch tnh trng t hoang ho, v ch, s dng lng ph, khng bo v t,... Nh nc giao t cho cc t chc, h gia nh v c nhn m bo t c ch s dng thc s v hiu qu. Ngoi ra, Nh nc giao quyn s dng t ng mc ch cng to iu kin cho th trng quyn s dng t sau khi hot ng khuyn khch s dng t hiu qu.Trong rt nhiu mi quan h chng cho , lm th no bo m li ch hp l gia x hi v c nhn l vn v cng phc tp. Song, nu khng gii quyt c cc quan h ny th chnh sch bi thng, h tr v ti nh c s kh trin khai. Bi v, Lut t ai nc ta quy nh khi Nh nc thu hi t s dng vo mc ch quc phng, an ninh, li ch quc gia, li ch cng cng v pht trin kinh t th Nh nc c trch nhim bi thng, h tr v ti nh c cho ngi dn b mt t.Vy bi thng, h tr v ti nh c nh th no m bo s hi ha li ch?Thng thng, vic bi thng, h tr v ti nh c phi p ng cc yu cu:To iu kin ngi b mt t c cuc sng bng hoc tt hn trc khi mt t.iu tit phn li ch gia tng khng do cc c nhn to ra v ngn sch nh nc.To iu kin ngi s dng t sau ny hon thnh mc tiu c x hi chp thun.Bo tn c qu t v mi trng.Mc tiu th hai ca chnh sch bi thng, h tr v ti nh c l khuyn khch ngi dn giao t.V t l iu kin xy dng kt cu h tng, xy dng khu th, l iu kin thc hin cc d n kinh t, x hi, quc phng nn chnh sch bi thng, h tr v ti nh c phi hng n khuyn khch ngi dn t nguyn giao t.Trn thc t, ngi dn khng mun giao t v vic mt t nh hng xu n cuc sng ca h. e h t nguyn v nhanh chng giao t, chnh sch bi thng, h tr v ti nh c khng nhng phi c mc bi thng, h tr, hp l, phi t chc tt cng vic ti nh c, m cn phi cung cp cho ngi mt t y thng tin trung thc h t quyt nh.Ngoi ra chnh sch bi thng, h tr v ti nh c phi c hoch nh v thc hin nht qun, trnh cc mu thun, xung t trong qu trnh trin khai.Neu chnh sch bi thng, h tr v ti nh c khng p ng mc tiu ny, qu trnh thu hi t s ny sinh rt nhiu kh khn khng ng c nh khiu kin, chng i, chy , chm tin gii phng mt bng.Mc tiu th ba ca chnh sch bi thng, h tr v ti nh c l n nh cuc sng, n nh vic lm cho ngi dn b mt t.Vic thu hi t nc ta khng hon ton mang tnh th trng nn quan tm n cuc sng ca ngi dn b mt t l mt mc tiu quan trng. e n nh cuc sng cho ngi mt t cn xy dng khu ti nh c ng b, c c s h tng kinh t, x hi, vn ha t nht khng c thp hn a im c, nht l cc dch v thit yu nh giao thng, in, nc, y t, gio dc, hnh chnh... nc ta, mc tiu ny thng kh hon thnh do kinh ph ca Nh nc cp eo hp v do t chc thiu cht ch. Nu khu ti nh c khng c xy dng tt th dn chng s bt mn, hu qu l h khng di di.e n nh lu di cho ngi dn b mt t, cn to iu kin cho h c vic lm thng qua cc chng trnh o to, h tr u t, lp nghip hoc xc tin vic lm. Trn thc t vic lm ca c quan ti nh c v ngi dn khng trng khp, do dch v h tr khng ph hp vi iu kin ca ngi dn.Mc tiu th t ca chnh sch bi thng, h tr v ti nh c l gp phn thc hin quy hoch, k hoch s dng t ai, xy dng v pht trin nh , pht trn kinh t - x hi.Quy hoch, k hoch s dng t l cng c Nh nc b tr, sp xp cc loi t v nh cho i tng s dng theo khng gian v thi gian ph hp vi mc tiu s dng t hiu qu v thc hin thnh cng chin lc pht trin kinh t - x hi ca t nc. Quy hoch, k hoch s dng t sau khi c xy dng c cn c khoa hc v ph hp vi quy hoch tng th pht trin kinh t -x hi ca t nc l phng n s dng t tt nht Nh nc v nhn dn thc hin.e chnh sch bi thng, h tr v ti nh c gp phn thc hin quy hoch, k hoch s dng t cn ch ng hoch nh chnh sch c th cho cc khu t , cc d n xy dng vng, pht trin cc ngnh ngh khc nhau nh nng nghip, cng nghip, xy dng, dch v hoc l vic chuyn cc loi t khc nhau sang cc mc ch s dng khc nhau to iu kin thun li cho thc hin. Ni cch khc, trc khi m rng mt con ng, xy dng mt khu th mi hay xy dng khu cng nghip, xy dng khu chung c cao tng, xy dng h thng kt cu h tng v.v... cn tun th quy hoch trong vic la chn s dng cc khu t mi hoc ly cc khu t ang s dng vo mt mc ch c th no s dng cho cc mc ch khc trn c s xy dng cc nh mc, phng thc bi thng, h tr v ti nh c thch hp. Khng nn xy dng chnh sch bi thng, h tr v ti nh c mt cch ty tin. Khi tnh tin b p thit hi cho ngi s dng t do b thu hi t s dng vo mc ch quc phng, an ninh, li ch quc gia, li ch cng cng v pht trin kinh t, cc c quan lin quan phi cn c vo quy hoch xem xt tnh hp l ca khu ti nh c cng nh iu ha li ch pht sinh theo quy hoch.Nguyn tc xy dng chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi tNguyn tc cng bngy l nguyn tc quan trng hng u quyt nh thnh cng ca chnh sch bi thng, h tr v ti nh c. Neu chnh sch cng bng nhng ngi b thu hi t s t nguyn chp hnh. Ngc li, h s chng i, chnh sch bi thng, h tr v ti nh c hoc tht bi, hoc tr gi t. Cng bng y l cng bng v chnh sch, cng bng v ch , v on gi, v mc bi thng, h tr, v i tng th hng,... Cng bng khng c ngha l co bng bnh qun. e c chnh sch cng bng phi hach nh chnh sch st thc t, xem xt li ch mt cch phn minh. Nguyn tc cng bng phi c qun trit v thc hin nht qun t' trn xung di, t di ln trn. V d, hai h lin k c ngun gc t nh nhau, qu trnh s dng nh nhau, iu kin h tng nh nhau th gi bi thng v mc bi thng phi nh nhau. Hai h dn, mt h tnh ny, mt h tnh kia u b thu hi nh 2 tng c c quan nh nc c thm quyn cp giy chng nhn quyn s dng t, quyn s hu nh th phi c bi thng 100% gi tr t , 100% gi tr ti sn.Nguyn tc hiu quNguyn tc ny i hi ngi c thm quyn thc thi chnh sch bi thng, h tr v ti nh c phi cn nhc tnh ton k cng v mi mt trc khi quyt nh. Hiu qu y c hiu trc ht l hiu qu v kinh t sau l hiu qu v mt x hi (n nh tnh hnh, n nh i sng). Ni cch khc, phi to c s ng thun ca ngi dn trong vng d n. Nguyn tc hiu qu phi t c c trong ngn hn cng nh trong di hn. Tuyt i khng v li ch trc mt m khng tnh n li ch lu di cho cc th h sau.Nguyn tc dn chNguyn tc ny i hi trong hoch nh chnh sch bi thng, h tr v ti nh c phi tham kho kin ca dn c, nht l nhng ngi chu nh hng trc tip. Khi quyt nh phi theo nguyn tc thiu s phc tng a s, tp th bn bc cn nhc k trc khi quyt nh. Tuyt i khng c p t quyt nh t mt pha, khng c tuyt i ho vai tr ca c nhn cn b c chc quyn. Dn ch nhng phi tp trung, ng thi tp trung nhung phi dn ch c khu hoch nh chnh sch cng nh thc hin chnh sch, phi i x vi mi ngi mt cch bnh ng, tn trng quyn v ngha v ca h.Nguyn tc tit kim ngn sch nh ncNguyn tc ny i hi ngi c thm quyn, ngi thc thi cng v c quyn quyt nh chi ngn sch nh nc phi ht sc tit kim, khng c lng ph. V ngn sch nh nc c hn, m ngun tin bi thng, h tr v ti nh c li rt ln. Tit kim chi ph bi thng, h tr v ti nh c nhng vn phi m bo yu cu v li ch ca ngi dn v iu kin sng ca h. Tit kim khng c ngha l bt xn, l thc hin khng ng ch chnh sch. Tit kim l t chc cng vic bi thng, h tr v ti nh c mt cch khoa hc, quy c, trnh lm ri sa, ph.Nguyn tc h tr ngi kh khnNguyn tc ny hng ti vic thc hin cc chnh sch x hi i vi cc trng hp c th, c hon cnh c bit. chnh l tinh thn tng thn tng i, l lnh m l rch, l bn cht tt p ca x hi ta.Nhng nguyn tc c bn nu trn u c v tr quan trng v c mi quan h mt thit vi nhau, h tr nhau, rng buc nhau. Trong qu trnh c th ho chnh sch v t chc thc hin a phng phi tn trng cc nguyn tc nu trn. Tuyt i khng c xem nh nguyn tc ny, xem nng nguyn tc kia m ngc li, phi cn c vo ch chnh sch ca nh nc v tnh hnh thc tin a phng vn dng mt cch linh hot nhm t mc tiu ca chnh sch bi thng, h tr v ti nh c l n nh tnh hnh, pht bin bn vng v cng bng x hi.Ni dung ca chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t Vit NamQuy nh mc v phng thc bi thng khi thu hi t cc nc c kinh t th trng v s hu t nhn v t ai, Nh nc tin hnh thng lng vi dn mua li t (ch khng phi thu li) theo gi hai bn chp nhn c. Mc d tnh cng ch rt t c th hin, nhng a phn dn c cng chp nhn bn li t cho Nh nc v mc ch chung. nc ta, do t ai thuc s hu ton dn nn khi thu hi t, Nh nc khng mua li t ca ngi ang s dng m ch bi thng cho ngi s dng theo cc mc v ch khc nhau ty theo tng thi k lch s.Giai on thc hin Lut t ai nm 1988Giai on ny, Hi ng B trng ban hnh Quyt nh 186/HBT ngy 31/5/1990 Quy nh v vic n b thit hi i vi t nng nghip v t c rng. Tinh thn ca Quyt nh ny l ngi s dng t nng nghip, t c rng vo mc ch khc phi n b thit hi v t nng nghip, t c rng cho Nh nc v n b thit hi v ti sn cho ngi c t b thu hi giao cho ngi s dng. Mc n b do Nh nc quy nh theo tng loi t v ti sn trn t.Giai on thc hin Lut t ai nm 1993Giai on ny, Chnh ph ban hnh Ngh nh s 90/CP ngy 17/8/1994 v n b thit hi khi nh nc thu hi t; Ngh nh s 22/1998/N CP ngy 24/4/1998 v n b thit hi khi nh nc thu hi t s dng vo mc ch quc phng, an ninh, li ch quc gia, li ch cng cng thay th cho Ngh nh s 90/CP. Tinh thn c bn ca 2 Ngh nh ny nh sau:v n b t:Ngh nh s 90/CP quy nh, ngi b thu hi t c n b thit hi v t theo gi t do Nh nc quy nh ti Ngh nh s 87/CP ngy 17/8/1994 ca Chnh ph. Cn Ngh nh s 22/1998/N CP th quy nh ngi b thu hi t c n b thit hi v t theo gi t do nh nc quy nh ti Ngh nh s 87/CP ngy 17/8/1994 nhn vi h s K (K l h s iu chnh vi giao ng t - 0,25 n 2,7 ln). Nh vy, so vi Ngh nh s 90/CP th gi t n b i vi ngi dn b thu hi t c iu chnh linh hot hn (H s K do y ban nhn dn cp tnh quy nh cho ph hp vi tnh hnh thc tin ca tng d n). Vy l, t 1993-2003 gi n b thit hi v t tng bc tin dn n gi thc t m bo quyn li cho ngi b thu hi t v thc tin din ra vic mua bn, chuyn nhng quyn s dng t vi mc gi cao hn gi t do Chnh ph quy nh ti Ngh nh s 87/CP ngy 17/8/1994.v n b ti sn:Ngi b thu hi t c ti sn l nh ca, vt kin trc, cy trng trn t th c n b theo cc quy nh sau y:Thi im thc hin Ngh nh s 90/CP: Vic n b thit hi v ti sn c thc hin theo nguyn tc n b theo gi tr cn li (gi tr thc t) khng phn bit l cng trnh ca Nh nc, ca doanh nghip hay ca ngi dn.Thi im thc hin Ngh nh s 22/1998/N-CP vic n b thit hi v ti sn c phn thnh hai loi; loi c cng trnh kin c th n b theo gi tr cn li ca cng trnh nhn vi n gi xy dng mi ca cng trnh c tiu chun k thut tng ng; loi c cng trnh n gin nh nh cp 4, nh tm mc n b tnh bng 100% gi tr xy dng mi ca cng trnh c tiu chun k thut tng ng.Nh vy, so vi Ngh nh s 90/CP, Ngh nh s 22/1998/N-CP c s phn bit v mc n b gia cng trnh kin c vi cng trnh khng kin c theo hng ng h nhng ngi ngho (nh cp 4, nh tm th khng phn bit nh mi hay nh c u c n b bng 100% gi tr xy mi ca cng trnh c tiu chun k thut tng ng).Giai on thc hin Lut at ai nm 2003Giai on ny, Chnh ph ban hnh Ngh nh s 197/2004/N-CP ngy 03/12/2004 v bi thng, h tr v ti nh c khi nh nc thu hi t; Ngh nh s 84/2007/N-CP ngy 25/5/2007 Quy nh b sung v vic cp giy chng nhn quyn s dng t, thu hi t, thc hin quyn s dng t, trnh t, th tc bi thng, h tr v ti nh c khi Nh nc thu hi t v gii quyt khiu ni v t ai; Ngh nh s 69/2009/N-CP ngy 13/8/2009 Quy nh b sung v quy hoch s dng t, gi t, thu hi t, bi thng, h tr v ti nh c. Tinh thn chung ca nhng Ngh nh ny l:Phm vi iu chnh:Ngh nh s 197/2004/N-CP ca Chnh ph c phm vi iu chnh rng hn Ngh nh s 22/1998/N-CP ca Chnh ph nh: Ngoi quy nh bi thng, h tr v ti nh c khi Nh nc thu hi t s dng vo mc ch quc phng, an ninh, li ch quc gia, li ch cng cng nh Ngh nh s 22/1998/N-CP, Ngh nh s 197/2004/N-CP cn quy nh bi thng, h tr v ti nh c i vi cc d n pht trin kinh t theo iu 36 Ngh nh s 181/2004/N-CP ngy 29/10/2004 v hng dn thi hnh Lut t ai; quy nh i vi nhng d n s dng ngun vn h tr pht trin chnh thc (ODA), nu vic bi thng, h tr v ti nh c theo yu cu ca nh ti tr khc vi quy nh ti Ngh nh ny th trc khi k iu c quc t, c quan ch qun u tu- phi bo co Th tng Chnh ph xem xt, quyt nh. Trng hp iu c quc t m Vit Nam k kt hoc gia nhp c quy nh khc vi quy nh ti Ngh inh ny th p dng theo quy nh ca iu c quc t .ng thi, Ngh nh s 197/2004/N-CP cng quy nh cc trng hp khng thuc phm vi p dng Ngh nh ny nh:Cng ng dn c xy dng, chnh trang cc cng trnh phc v li ch chung ca cng ng bng ngun vn ng gp ca nhn dn hoc nh nc h tr;Khi nh nc thu hi t khng thuc trng hp giao cho ngi dn s dng.Bi thng v t:y l ni dung quan trng nht, phc tp nht. Ni dung ny quy nh v trnh t, th tc, nguyn tc v phng php xc nh ngun gc s dng t i vi cc trng hp s dng t m khng c mt trong cc loi giy t v quyn s dng t theo quy nh ti Khon 1, 2 v khon 5 iu 50 ca Lut t ai;Quy nh r nhng trng hp c bi thng, nhng trng hp khng c bi thng nhng c h tr;Quy nh nhng trng hp khng c bi thng v cng khng c h tr;Quy nh v bi thng t , t nng nghip v cc loi t khc;Quy nh v din tch t c bi thng l t cho cc trng hp s dng t c th;Quy nh v ngha v ti chnh v cc khon phi tr i vi cc trng hp s dng t nhng cha hon thnh ngha v ti chnh i vi nh nc theo phng php khu tr trc tip trn phng n bi thng;Quy nh nguyn tc, phng php xc nh gi t tnh bi thng cho st vi gi th trng trong iu kin bnh thng;Quy nh r mc h tr c th i vi mt s trng hp c th nh din tch h tr, mc h tr i vi t vn, ao lin k vi t trong cng mt tha t c nh ;Quy nh trch nhim ca cc bn trong vic bi thng chm th x l v gi nh th no;Quy nh t l phn chia t trong trng hp ngi s dng t l thu ca nh nc, nh chung c cao tng; quy nh t l bi thng i vi cc loi t m Nh nc ch thu hi tm thi phc v cho thi cng; quy nh x l v bi thng, h tr vi mt s trng hp c bit nh nh thu thi cng gy mt an ton cho h dn, lm mt ng i, gy ngp ng th vic bi thng, h tr c tin hnh nh th no; v.v...Bi thng v ti sn:Ti sn ca h gia nh, c nhn xy dng trn t iu kin c bi thng th c bi thng 100% theo gi tr xy mi ca cng trnh c tiu chun k thut tng ng, khng phn bit quy m, kt cu, thi gian xy dng (trc y Ngh nh s 90/CP ch n b theo gi tr cn li; Ngh nh s 22/1998/N-CP n b theo theo cht lng cn li i vi nh kin c nh nh mi bng, nh tng, nh bit th cn nh cp 4 v nh tm th c n b 100% theo gi xy mi);Quy nh v vic tnh n gi vn chuyn i vi nhng cng trnh c th tho di di chuyn;Quy nh x l i vi cc trng hp nh v cng trnh ch b ph d mt phn m phn cn li vn s dng c th xc nh nh th no v bi thng, h tr ra sao;Quy nh v bi thng cy trng, vt nui, nh cha, miu, nh th h tc, quy nh x l i vi ti sn sau thu hi c gi tr ln th phi thu hi v t chc bn u gi gim tr tin u t cho cng trnh.Quy nh h tr ngi b thu hi tNi dung ny quy nh v h tr ca Nh nc khi di chuyn i vi cc trng hp h gia nh, c nhn b thu hi t phi di chuyn n ni mi (khu ti nh c) th c h tr v tin di chuyn dng gia nh, h tr go, h tr tin thu nh tm trong thi gian xy nh mi ti khu ti nh c;Quy nh h tr n nh i sng;Quy nh chuyn i ngh v to vic lm i vi trng hp nh nc thu hi t nng nghip, t lm nghip, t lm mui, t nui trng thu sn th p dng cc hnh thc chuyn ngh nh: o to ngh, h tr bng t sn xut kinh doanh nh xy kit bn hng, h tr bng t kt hp vi sn xut kinh doanh;Quy nh h tr i vi t cng ch ca x, phng, th trn; quy nh v h tr tin t ti nh c i vi trng hp ngi b thu hi t khng tin mua t ti khu ti nh c;Quy nh mc h tr bng tin i vi trng hp h gia nh, c nhn t' tm t ti nh c (khng vo khu ti nh c tp trung do nh nc xy dng).im rt lu trong phn ni dung h tr l quy nh v "H tr khc". Tc l ngoi nhng quy nh h tr k trn, cn c tnh hnh thc t ch tch ban nhn dn cp tnh quyt nh "h tr khc" cho ph hp vi tnh hnh thc tin ti a phng. Ni dung ny c coi l im nt tho g ch tc trong cng tc bi thng h tr nhm on nh i sng v sn xut cho ngi dn b thu hi t.Quy nh phng thc v mc ti tr ti nh CU'Ni dung ti nh c quy nh v iu kin bt buc phi xy dng cc khu ti nh c a dng v din tch, kch thc. C th, khu ti nh c phi c xy dng ng b v c s h tng (mt bng, h thng h tng, cp thot nc, cy xanh, thng tin lin lc...).Khu ti nh c phi c chun b trc khi tin hnh cng tc bi thng, gii phng mt bng. Cc khu ti nh c phi c lp theo trnh t v u t xy dng. Vic b tr ti nh c phi m bo nguyn tc u tin h chp hnh, h gia nh chnh sch v phi c thc hin mt cch cng khai, dn ch mi ngi dn b thu hi t bit, c iu kin tham gia, la chn. Tuyt i khng c p t, khng c b tr ti nh c tri vi cc nguyn tc nu trn.1.2.4. Cc nhn t nh hng n chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi tC s php l lin quan n vic thu hi tChnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t l chnh sch cng lin quan n nhiu c quan v lnh vc qun l nh nc, nn cn da trn c s php l y , nht qun, c hiu lc thc thi cao.C s php l quan trng nht l Lut t ai. y l cn c php l nn tng ngi thc hin chnh sch bi thng, h tr v ti nh c da vo khi xc nh cch thc bi thng, mc bi thng, gi bi thng v cc bin php h tr di chuyn, chuyn i ngh nghip v to vic lm, h tr n nh sn xut v i sng cho ngi dn b thu hi t.C s php l quan trng th hai l vn bn lut v t chc nh nc. Bi v, cng tc bi thng, gii phng mt bng thc hin nhanh, chnh xc v c hiu qu th chnh sch bi thng, h tr v ti nh c phi c hoch nh cp c thng tin, thm quyn v giao cho cp c nng lc thc hin. Ngc li, nu chnh sch bi thng, h tr v ti nh c khng c hoch nh v thc hin nh vy s gp nhiu kh khn vng mc, thm ch tht bi.C s php l quan trng th ba l vn bn lut v qun l ti chnh cng. Bi v chnh sch bi thng, h tr v ti nh c lin quan n nhiu chnh sch khc nh chnh sch ti chnh trong vic giao t, cho thu t, chuyn mc ch s dng t, chuyn nhng t; chnh sch thu t; chnh sch nh gi t v.v... Ngoi ra cc quy nh v chi ngn sch nh nc h tr qu trnh thu hi t cng c vai tr quan trng, quyt nh t l bi thng gia nhng ngi s dng t c ngun gc khc nhau, quyt nh cc mc bi thng khc nhau....Quy hoch, k hoch s dng t, xy dng v pht trinnh nc ta quy hoch, k hoch s dng t v quy hoch xy dng l mt cng c ca Nh nc nhm thng nht qun l t ai v xy dng cng trnh trn t. Thng qua cng tc quy hoch s dng t, quy hoch xy dng, Nh nc thc hin ch trng pht trin kinh t, vn ho, x hi, bo v mi sinh, mi trng, iu chnh vic s dng t ai, xy dng v.v... ngn chn nhng tiu cc trong s dng t ai v trong xy dng cc bt ng sn. Cc quy hoch, k hoch s dng t ca Nh nc u cn c vo chin lc pht trin kinh t - x hi;Cn c vo iu kin v thc trng s dng t ai, gn vi quy hoch xy dng Quy hoch ch ra tng th qu t s dng vo xy dng th, qu t xy dng kt cu h tng k thut, cc cng trnh cng cng, li ch quc gia, quc phng, an ninh, qu t xy dng khu dn c nng thn, t dng cho pht trin cc ngnh kinh t, vn ha, gio dc, y t, x hi, th dc th thao. C th hn, Nh nc cn quy hoch tng khu t, tng l t ca tng vng, tng th, tng khu dn c nng thn, khu pht trin cng nghip, thng mi, dch v. Trn c s quy hoch, k hoch s dng t, quy hoch xy dng, cc ngnh, cc a phng, cc t chc, h gia nh c nhn c Nh nc giao t hoc cho thu t phi trin khai s dng t theo ng quy hoch v quy chun xy dng.Vic n b, h tr, ti nh c phi theo quy hoch, K hoch s dng t ai. Cc cng trnh xy dng, pht trin nh khng ng theo quy hoch thng khng c hng chnh sch bi thng, h tr v ti nh c. Chnh v vy mc khoa hc, chun xc, ng n v n nh ca quy hoch, k hoch s dng t nh hng rt ln n chnh sch bi thng, h tr v ti nh c.Neu khi lp quy hoch, k hoch khng tnh ton, cn nhc k khin cho quy hoch, k hoch khng khoa hc, khng kh thi, ty tin thay i th vic hoch nh v thc thi chnh sch bi thng, h tr v ti nh c s gp gp bi kh khn. Neu quy hoch, k hoch khin phi thu hi nhiu t ai thuc khu dn c, nhng cng trnh ln th chi ph bi thng, gii phng mt bng s rt ln.Ngc li, nu quy hoch, k hoch s dng t ai, xy dng v pht trin nh n nh, c tin hnh bi bn, nht qun, c cng khai cho ton dn bit, th chnh sch bi thng, h tr v ti nh c s thun li hn.Hot ng giao t, cho thu tt cp giy chng nhn quyn s dng t v quyn s hu nhHot ng giao t, cho thu t quyt nh n tin ca cng tc bi thng, gii phng mt bng. Neu hot ng giao t, cho thu t tin hnh nhanh th cng tc bi thng s tin hnh nhanh v ngc li. Trong qu trnh giao t, cho thu t hot ng thm duyt gi vai tr quan trng v mt nhiu thi gian do lin quan n nhiu ngnh, nhiu cp. Neu hot ng ny c y nhanh th qu trnh bi thng s thun li hn.Cp giy chng nhn quyn s dng t v quyn s hu nh cng c vai tr quan trng trong vic xc nh tnh hp php ca t v ti sn gn lin vi t lm cn c xc nh tha t c c bi thng hay khng. Trong qu trnh cp chng nhn quyn s dng t v quyn s hu nh th hot ng iu tra, o c, lm cc th tc nh t gi vai tr quyt nh. Neu cc hot ng ny lm c cht lng vic bi thng s d dng hn..2.4.4. Ngun vn thc hin cng tc bi thng, gii phng mt bngNgun vn thc hin cng tc bi thng, gii phng mt bng bao gm vn t ngn sch nh nc, vn ca ch d n v cc ngun vn khc.Vn t Ngn sch nh nc l c bn, quan trng, chim t trng ln v thng c b tr cho nhng cng trnh trng im nh giao thng, thu in, iu, in, nc, sn bay, bn cng, cc cng trnh an sinh x hi v.v... y l nhng cng trnh c s vn ln, thi gian thu hi vn lu.Cc ngun vn khc, bao gm vn ca cc doanh nghip, vn vay ca cc t chc phi chnh ph; vn nhn vin tr t nc ngoi v vn huy ng t' s ng gp ca nhn dn u l nhng ngun vn quan trng v ngy cng chim t trng ln trong c cu ngun vn.Ngun vn thc hin cng tc bi thng, gii phng mt bng l mt trong nhng nhn t quyt nh n tin ca cng tc gii phng mt bng. Thc tin cho thy, rt nhiu cng trnh do thiu vn hoc b tr vn khng kp thi nn qu trnh thc hin pht sinh rt nhiu vng mc. v nguyn tc ngay sau khi phng n bi thng c ph duyt th phi chi tr ngay tin bi thng cho cc h gia nh, c nhn b thu hi t nhng do khng c tin hoc thiu tin nn khng chi tr kp thi. en khi c tin chi tr th gi t, gi vt liu xy dng tng cao, ngi dn khng nhn tin v ngh phi tnh trt gi (tnh li theo gi th trng) lm ny sinh thm v vn kh khn.Chnh sch nh gi quyn s dng t ca Vit Namiu 11 Ngh nh s 69/2009/N-CP ca Chnh ph quy nh:Khi Nh nc giao t c thu tin s dng t khng thng qua hnh thc u gi quyn s dng t hoc u thu d n c s dng t, cho thu t, ph duyt phng n bi thng, h tr v ti nh c khi Nh nc thu hi t v trng hp doanh nghip Nh nc tin hnh c phn ha la chn hnh thc giao t m gi t do y ban nhn dn cp tnh quy nh ti thi im giao t, cho thu t, thi im quyt nh thu hi t, thi im tnh gi t vo gi tr doanh nghip c phn ha cha st vi gi chuyn nhng quyn s dng t thc t trn th trng trong iu kin bnh thng th y ban nhn dn cp tnh cn c vo gi chuyn nhng quyn s dng t thc t trn th trng xc nh li gi t c th cho ph hp.Gi t c th c xc nh li theo quy nh ti khon 1 iu ny khng b gii hn bi cc quy nh ti khon 5 iu 1 Ngh nh s 123/2007/N-CP ngy 27 thng 7 nm 2007 ca Chnh ph sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 188/2004/N-CP ngy 16 thng 11 nm 2004 v phng php xc nh gi t v khung gi cc loi t [18, tr. 311].Gi ca quyn s dng t l cn c quan trng tnh mc bi thng. nc ta Nh nc quy nh gi quyn s dng t c tnh n gi th trng. Cch lm ny p ng yu cu bo m li ch cho ngi s dng t nhng gy kh khn cho xc nh mc n b. V d, khi xc nh gi t e tnh mc bi thng cn b thc hin bi thng phi nm c gi th trng. Vi ch s hu t nhn, t ai c th c mua bn t do dn n t ai c "Gi tr trao i". Gi tr ca t ai c biu hin di hnh thc tin t, cng chnh l "Gi c ca t ai" v cng l "Gi t" m chng ta thng gi. Vit Nam khng c gi t, ch c gi quyn s dng t theo mc ch.v l thuyt, gi t ph thuc vo mu m ca t, v tr ca l t, cung cu trn th trng, kh nng sinh li ca t; loi, cp hng, v th khu vc ca t... Gi thc t trn th trng l kt qu tng hp ca cc yu t trn y v bn trong cn chu tc ng ca nhiu yu t khc nh: s khan him, lng ham mun, kh nng mua, c th trng hay khng vv... nc ta Nh nc c chnh sch quy nh v nguyn tc v cc phng php xc nh gi. C phng php c p dng ph bin nh gi cho nhiu loi t, nhng cng c phng php ch s dng trong phm vi hp nh gi mt vi loi t ai c th. Tuy nhin, trong cng tc nh gi khng phi mi phng php nh gi ch s dng ring, m cn c s kt hp gia cc phng php. iu ny cng lm cho vic xc nh gi thm kh khn. Cc phng php nh gi ch yu bao gm:Phng php so snh trc tipPhng php ny l phng php xc nh mc gi thng qua vic tin hnh phn tch cc mc gi thc t chuyn nhng trn th trng ca cc tha t tng t (nh hoc t ai trng) so snh, xc nh gi ca tha t cn nh gi. y l phng php hay c s dng nht nh gi tha t l nh hoc t trng cc khu vc dn c hoc thng mi dch v.Phng php thu nhpPhng php ny l mt phng php nh gi c s dng c tnh gi tr th trng ca mt ti sn da trn cc thu nhp m ti sn em li hoc c kh nng em li trong tng lai. Gi tr ti sn c c tnh bng vic vn ho thu nhp c tnh trong tng lai k c tng thu nhp hoc thu nhp rng. Phng php ny c p dng ch yu nh gi nhng tha t c kh nng cho thu nhp hoc c kh nng sinh li nh khch sn, nh hng, t xy dng cc khu cng nghip.Phng php chit trPhng php ny l phng php xc nh gi t ca tha t c ti sn gn lin vi t bng cch loi tr phn gi tr ti sn gn lin vi t ra khi tng gi tr t (bao gm gi tr ca t v gi tr ca ti sn gn lin vi t). Phng php ny thng c s dng trong trng hp khng c s liu v gi th trng ca tha t trng tng t e p dng phng php so snh trc tip, trong khi c th thu thp s liu v gi th trng ca cc tha t c ti sn gn lin vi t tng t vi tha t cn xc nh gi.Phng php thng dPhng php ny l phng php xc nh gi t ca tha t trng c tim nng pht trin theo quy hoch hoc c php chuyn i mc ch s dng s dng tt nht bng cch loi tr phn chi ph c tnh to ra s pht trin ra khi tng gi tr pht trin gi nh ca tha t. Phng php ny thng c p dng trong trng hp xc nh gi t ca cc tha t trng c tim nng pht trin do thay i quy hoch hoc do chuyn mc ch s dng t trong khi khng c gi chuyn nhng quyn s dng t tng t- trn th trng p dng phng php so snh trc tip.Ni chung, nh gi quyn s dng t lm cn c tnh bi thng l khu kh khn, phc tp nht nc ta hin nay.Nng lc t chc thc hin ca c quan thc thi chnh sch bi thng, h tr v ti inh cNng lc t chc thc hin ca c quan thc thi chnh sch bi thng, h tr v ti nh c c nh hng khng nh n tin , cht lng ca cng tc bi thng, gii phng mt bng. Neu c quan ny c quyn hn v con ngi ng thi c s phi hp mt cch ng b, thng nht gia cc ngnh, cc cp v c bit nu nhn c s quan tm, ch o thng xuyn, lin tc ca cp u ng, s vo cuc quyt lit ca c h thng chnh tr cng vi i ng cn b lm cng tc bi thng c thc trch nhim, cng tc tuyn truyn vn ng ph bin chnh sch ca Nh nc c lm tt th cng tc bi thng, ti nh c c thc hin tt v ngc li.Ngoi ra, cn phi k n s hp tc t pha nhng ngi dn c t b thu hi. Neu ngi dn c thc trch nhim tt th cng tc gii phng mt bng s nhanh chng. Ngc li, nu h c ko di thi gian, khng chu thc hin nhng quy nh ca Nh nc th cng tc bi thng, ti nh c s rt kh thc hin.Ngoi nhng nhn t rt c bn nu trn th iu kin t nhin, iu kin kinh t, iu kin x hi cng c nh hng khng nh n chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t Vit Nam.KINH NGHIM V BI THNG, H TR V TI NH cu I VI NGI DN B THU HI TKinh nghim v bi thng, h tr v ti nh c quc tChnh sch bi thng, h tr v ti nh c Trung Quc Trung Quc, c th ni, mc tiu bao trm ln chnh sch bi thng, h tr v ti nh c l hn ch n mc ti a vic thu hi t, gii ta mt bng, cng nh s lng ngi b nh hng bi vic thu hi t thc hin d n u t. Neu nh vic thu hi t l khng th trnh khi th c s chun b cn thn phng n n b, trn c s tnh ton y li ch ca Nh nc, tp th v c nhn, m bo cho nhng ngi b thu hi t c th khi phc li hoc ci thin mc sng so vi trc khi b thu hi t.Php lut Trung Quc quy nh, khi Nh nc thu hi t th ngi s dng t sau c trch nhim bi thng cho ngi s dng t trc. Ngi b thu hi t c thanh ton ba loi tin: Tin bi thng t, tin tr cp v ti nh c, tin bi thng hoa mu trn t. Cch tnh tin bi thng t v tin tr cp ti nh c cn c theo tng gi tr tng sn lng ca t nhng nm trc y ri nhn vi h s. Tin bi thng cho hoa mu, cho cc loi ti sn trn t c tnh theo gi c hin ti.Mc bi thng cho gii ta mt bng c thc hin theo nguyn tc m bo cho ngi dn c cuc sng bng hoc cao hn ni c. Vic qun l gii phng mt bng c giao cho cc cc qun l ti nguyn t a phng m nhim. T chc, c nhn c quyn s dng tha t s tr tin thu cho n v gii ta mt bng.Vic bi thng nh cho dn thnh ph khc vi vic bi thng cho dn nng thn, bi c s khc nhau v hnh thc s hu t ai thnh th v nng thn. Nh ca ngi dn thnh ph, Nh nc bi thng bng tin l chnh, vi mc gi do th trng t ai quyt nh qua cc t chc trung gian nh gi, xc nh gi. Vi ngi dn nng thn, Nh nc thc hin theo nhng cch thc rt linh hot, theo , mi i tng khc nhau s c cch bi thng khc nhau: tin bi thng v s dng t; tin bi thng v hoa mu; bi thng ti sn tp th.Theo nh gi ca mt s chuyn gia ti nh c, s d Trung Quc c nhng thnh cng nht nh trong cng tc bi thng, h tr v ti nh c l do lm tt cc vic sau y:Th nht, xy dng cc chnh sch vth tc rt chitit, rng buci vicc hot ng ti nh c, m bo mctiu to c hiphttrin chongi dn ti nh c, to cc ngun lc sn xut cho nhng ngi ti nh c.Th hai, nng lc th ch ca cc chnh quyn a phng kh mnh. Chnh quyn cp tnh chu trch nhim hon ton trong vic thc hin chng trnh bi thng h tr ti nh c.Th ba, quyn s hu t ai tp thlm cho victhchin bithngh tr ti nh c c nhiu thun li, cbit l nngthn.Tin nb cho t ai b mt khng tr cho tng h gia nh m c cng ng s dng tm kim, pht trin t ai mi hoc mua ca cc cng ng s ti hay dng pht trin kt cu h tng. Chnh quyn thn, x chu trch nhim phn chia cho cc h b nh hng.Bn cnh nhng thnh cng nh vy, chnh sch bi thng, h tr v ti nh c ca Trung Quc cng bc l nhng tn ti nht nh m ch yu l vn vic lm; tc ti nh c chm, thiu ng b, thc hin gii phng mt bng trc khi xy xong nh ti nh c [4, tr. 5-7].Chnh sch bi thng, h tr v ti nh c ca Singapore Singapore mc n b thit hi cn c vo gi tr t ai ca ch s hu. Cc chi ph tho d, di chuyn hp l, chi ph mua vt t thay th, thu s dng nh mi...u c tnh ton cn i trong mc n b. Neu ngi dn khng tin tng Nh nc, c th thu mt t chc nh gi t nhn nh gi li v chi ph do Nh nc chu. Kinh nghim xc nh gi n b cho thy, Nh nc Singapore n b gi thp hn gi hin ti, v gi t ai hin ti bao gm gi tr gia tng do Nh nc u t h tng, do Nh nc iu tit mt phn gi tr u t. Nh nc khng p ng yu cu n b theo gi trong tng lai.Ngoi ra, cc yu t sau y cng c xem xt khi n b: gi tr t gia tng do cng trnh cng cng i ngang qua, Nh nc s iu tit; ngc li cng trnh cng cng nh hng xu n tha t (nh ting n, khi bi, ngi ngoi c th nhn vo nh...), Nh nc s tng n b; cng trnh ct manh mn tha t hin hu, chi ph hon tt th tc cho tha t cn li do Nh nc i th.Tuy nhin, cng c nhng yu t khng chp nhn khi tnh mc n b l: i c thng di di sm hoc mun li ch c nn i tng n b mi chu i; i bi thng vo vic u t thm vo cn nh, sau khi c quyt nh gii ta, tr khi cn nh qu t cn c sn sa li. Trong vng 2 nm cng b gii ta m c xy dng nh ln p i n b; i n b theo gi mua ( nh u c t ai); hot ng kinh doanh nhng khng c giy php, khng c cn c php l n b; t chc, c nhn s dng t ai bt hp php. Ngoi ra, s gia tng gi t trong vng 7 nm do s pht trin ca h tng cng cng cng c xem xt iu tit.Phng thc thanh ton khi n b l tr trc 20% khi ch nh thc hin vic tho d, phn cn li tr khi hon tt vic di di. Neu h gia nh c nhu cu cp bch v nh , s thu xp cho thu vi gi ph hp.Ngoi ra, Nh nc Singapore cn c cc chnh sch h tr khc m bo quyn li ca ch t phi di di. Trong qu trnh n b, ch t c quyn khiu kin v gi tr n b. Hi ng n b s l t chc quyt nh gi tr n b i vi ngi khi kin. Neu ch t vn khng ng c th a v vic ln Ta Thng thm. Singapore khng c trng hp ngi nng dn t chuyn nhng t ai cho nh u t xy dng cc khu dn c nh Vit Nam. L do l thi gian s dng t ai khc nhau v Nh nc khng cho php. Mi vic lm thay i mc ch s dng phi thng qua c quan nh nc. Nh nc ng vai tr trung gian gia ngi s dng t v ch u t, trnh nhng tiu cc trong vic n b gii ta v khng nh hng xu n vic thc hin d n theo quy hoch ni ring v pht trin kinh t ni chung.Nhn chung, chnh sch n b Singapore c tin hnh thn trng, nht l t ai ca t nhn, vi cc vn bn lut quy nh cht ch, to iu kin thun li v chnh sch n b cng bng i vi mi t chc, c nhn, do to c s ng thun cao trong x hi. Vic gii ta di di t lm xo trn cng n vic lm ca ngi dn (do t ai nc Singapore qu nh b nn vic i li thun tin). T l cng ch khng ng k, di 1%. [4, tr. 15-16].Kinh nghim ca mt s a phong trong nucKinh nghim ca NangThnh ph Nng v ang c nh gi l thnh ph thc hin tt nht c nc v cng tc bi thng, gii phng mt bng. Theo nh gi ca Gio s, Tin s Trnh Duy Lun, Vin X hi hc - Vin Khoa hc X hi Vit Nam, th trong vn thu hi t ai, gii phng mt bng v ti nh c c n 92% ngi dn thnh ph Nang sn sng chp hnh" [3, tr. 20].C c kt qu tt nh vy l do thnh ph lm tt nhng cng vic sau:Mt l, trong qu trnh kim m t ai, vt kin trc, cy ci hoa mu lm c s lp phng n bi thng, h tr v ti nh c, i a s cc h gia nh trong din bi thng gii phng mt bng c tham gia.iu ny cho thy mc cng khai ha rt cao ca chnh quyn thnh ph. V th, qu trnh gii ta, chnh trang th din ra tng i sun s, rt t nhng v khiu kin cng thng v hu nh khng c im nng. Vi thc v s pht trien chung ca thnh ph, rt nhiu ngi dn t nguyn hin t ai cho Nh nc m ng. T s t nguyn ca ngi dn, cc cng trnh tit kim c khong t 25 - 40% kinh ph u t.Ti bui trao i vi on cng tc do ng Phm Quang Ngh B th Thnh u H Ni dn u vo hc tp kinh nghim ca thnh ph Nng v cng tc quy hoch, qun l t ai, bi thng gii phng mt bng, B th Thnh u Nng "tit l": lnh o thnh ph rt quan tm n cng tc bi thng, gii phng mt bng. Trc khi trien khai d n, lnh o thnh ph trc tip gp g, i thoi, vn ng ngi dn trong vng d n. Nu c t 80% h dn trong din gii to thng nht thc hin d n theo ch trng th d n s c trien khai. Ngi dn hiu rng hin mt phn t ai cho Nh nc h s thu li sau khi ng s c m mang do gi tr nh, t ca h s tng ln. v vic ny, ng Phm Quang Ngh B th Thnh u H Ni nh gi: Ch trng, ch o thc hin cng tc quy hoch, qun l th v xy dng h tng ca Nng th hin s nht qun, kin quyt, thng nht trong cc cp, ngnh v tp trung vo mt u mi. ng thi th hin tnh nng ng, sng to trong vic d liu nhng vn pht sinh trong c ch kinh t th trng, s dng qu t ai to ra gi tr, iu ho cc li ch, m bo quyn li ca ngi dn.Vic lm trn ca thnh ph ng thi t c 3 mc tiu sau:Khai thc qu t hai bn ng c th b p chi ph cho d n gm c tin lm ng ln tin bi thng, khng cn tnh trng 80% chi ph d n dnh cho bi thng, h tr v ti nh c;Khng xy ra bt cng bng trong thu hi t ai v khng xy ra trng hp ngi c t trc y mt tin nay thuc l gii th mt ht, ngi trc y pha sau nay li c ra mt tin v c gi t tng ln rt cao;Hai bn ng s c quy hoch li hin i, khng c nhng nh siu mng nh H Ni. V d, mt con ng d kin l gii 50 m th phi ln k hoch thu hi 150m, Nh nc s quy hoch 2 bn ng khai thc hp l, ngi c t pha sau vn c pha sau. Cch lm ny bo m hiu qu c v kinh t, x hi v mi trng.Hai l, thnh ph Nng sm ban hnh r rng n gi bi thng, h tr i vi tng loi t ai, tng v tr t ai, tng loi nh ca, vt kin trc, tng loi cy ci, hoa mu... to thun li cho qu trnh thc hin v kim tra gim st ca ngi dn.Ba l, trong cng tc gii phng mt bng, ngoi cc chnh sch chung do Nh nc quy nh, thnh ph cng c nhng vn dng sng to cho ph hp vi tnh hnh s dng t ai ti a phng, tp qun sinh sng ca ngi dn tng vng p ng nhu cu, nguyn vng ca nhn dn. Vic lm ny m bo s cng bng, khch quan v c tnh cht ng vin, khuyn khch ngi b thu hi t nhanh chng thc hin gii toa, bn giao mt bng ng tin .Bn l, mi d n thnh ph u thnh lp Hi ng gii phng mt bang. Neu l d n ln lin quan n nhiu qun, huyn th do mt ph ch tch U ban nhn dn thnh ph lm Ch tch hi ng, cc ch tch qun, huyn lm ph. Vi cc d n va v nh lin quan n nhiu qun, huyn th ranh gii d n thuc a phng no s do a phng lm Ch tch Hi ng. Neu d n nm gn trong a bn mt qun, huyn th do ch tch qun, huyn m nhim, cc ch tch cc x, phng lin quan lm thnh vin. Do , mi vn lin quan n n b gii to, b tr ti nh c u c s tham gia trc tip ca chnh quyn a phng t lc bt u cho n khi kt thc d n.Nm l, thnh ph Nng l a phng u tin trong c nc c lch tip dn ca Ch tch U ban nhn dn Thnh ph theo nh k hng thng lng nghe nguyn vng, gii quyt nhng vn bc xc ca ngi dn. Cc bui tip v tr li cht vn cng dn c truyn hnh trc tip ngi dn theo di, tham gia kin. iu ny, th hin r s quan tm v chu trch nhim rt cao ca ngi ng u thnh ph [3, tr. 9-13].Kinh nghim Thnh ph H Ch MinhThnh ph H ch Minh l trung tm vn ho chnh tr ca cc tnh pha Nam, rt nng ng trong pht trin kinh t v hot ng ph hp vi c ch th trng. Trong giai on 2004, rt nhiu doanh nghip thnh ph H Ch Minh nu kin ng h mnh m c ch tha thun, to iu kin cho doanh nghip thng tho trc tip vi ngi c t. Sau nm 2004 nhiu d n thuc din Nh nc thu hi t nhng t nguyn xin c p dng c ch tha thun.Thnh ph H ch Minh l a phng c din tch t chuyn sang s dng cho mc ch phi nng nghip ln nht so vi cc a phng trong c nc. Giai on 2001- 2005 chuyn khong 18.000ha t nng nghip v t cha s dng sang t cng nghip dch v v khu th.Lnh o thnh ph c cch tip cn t ai rt ph hp vi kinh t th trng. Trn c s kin ca ngi dn, t u nm 2007, Hi ng nhn dn thnh ph c ngh quyt thc hin bi thng v t theo gi th trng v cn phi c s tham gia nh gi ca cc t chc hot ng chuyn nghip trong lnh vc thm nh gi t. en nay, tt c cc trng hp bi thng v t u c cc t chc cung cp dch v bt ng sn thc hin thm nh gi v l c s Uy ban nhn dn thnh ph quyt nh v gi t tnh bi thng, h tr v ti nh c. Hin nay, thnh ph H Ch Minh c 02 t chc cung cp dch v thm nh gi ch yu l Trung tm t vn dch v thm nh gi- n v s nghip thuc B Ti chnh v Trung tm thm nh gi min Nam - mt n v s nghip thuc S Ti chnh Thnh ph H Ch Minh. Theo gim c cc Trung tm ny th:C ch nh gi ph hp vi th trng trc khi y ban nhn dn thnh ph quyt nh gi tnh bi thng l cch trin khai rt khch quan, bo m c tnh ng thun gia c quan nh nc vi ngi b thu hi t.Gi t nng nghip c xc nh theo phng php thu nhp khng ph hp vi gi t trn th trng, nht l trng hp t nng nghip c quy hoch chuyn sang s dng vo mc ch phi nng nghipp dng phng php so snh nh gi t phi nng nghip khi c d n u t cng gp nhiu kh khn v kh tm ra c t phi nng nghip tng t vi d n u t tng t.Ngi b thu hi t cng s dng dch v nh gi t cc t chc dch v cng nhng hin nay chng ta cha c quy nh v cch thc gii quyt cc tranh chp v gi sau nh gi gia cc t chc.Thnh ph H ch Minh cng l ni chp nhn nhiu doanh nghip ngoi nh nc tham gia dch v bi thng, gii phng mt bng. Nm 2007, y ban nhn dn thnh ph cho php Tng Cng ty bi thng, gii phng mt bng- mt doanh nghip c phn c cung cp dch v bi thng, h tr v ti nh c gii phng mt bng nh mt m hnh th im. S thc y l m hnh mi, doanh nghip ngoi nh nc c cung cp dch v lm cu ni gia c quan nh nc vi ngi dn b thu hi t. Trong phng vn trc tip, Gim c Tng Cng ty ni rng: Tng cng ty cung cp dch v bi thng, h tr v ti nh c gii phng mt bng cho 4 d n ln, hin Tng Cng ty hot ng rt hiu qu. Hin Tng cng ty nhn t hng ca nhiu doanh nghip, khng ch doanh nghip nh nc m ca c cc doanh nghip khng phi ca nh nc. Thi gian thc hin lun ngn hn thi gian do b my nh nc thc hin [2, tr. 7-9].Bi hc b ch rt ra cho tnh Qung NinhThc tin sinh ng trong thc hin chnh sch bi thng, h tr v ti nh c c nc ngoi v trong nc phn tch phn trn cung cp cho tnh Qung Ninh cc bi hc c th vn dng sau y:Th nht, chnh sch nht qun. D theo chnh sch phn cp rng ri ca Trung Quc hay theo chnh sch tp trung cao nh Singapore th iu kin thc hin chnh sch bi thng, h tr v ti nh c phi da trn cc quan im v nguyn tc nht qun. S nht qun nguyn tc th trng v Nh nc Trung ng ng ra gii quyt mi vn lin quan thng qua mt chnh sch bi thng, h tr v ti nh c thng nht lm cho chnh sch ny thc hin nghim chnh. S nht qun nguyn tc thu t v phn cp rng ri cho c s cng lm cho vn bi thng, h tr v ti nh c v cng phc tp ca Trung Quc c th thc hin c m khng gv ri lon hoc ngng tr. Tnh nht qun ca chnh quyn Nang cng em li thnh cng nh vy.Th hai, chnh quyn a phng, ch th thc thi chnh sch bi thng, h tr v ti nh c, phi bit cch c th ha chnh sch chung cho ph hp vi iu kin thc t ti a phng. V d, cng trong mt nc nhng Nng v Thnh ph H Ch Minh c cch lm khc nhau nhng u thnh cng do bit cch c th ha chnh sch chung. Cc thn x ca Trung Quc cng hnh ng rt ph hp vi s nguyn ca dn c a phng.Th ba, thnh cng, chnh quyn phi c nng lc t chc thc hin, nht l quyt tm tho g kh khn mt cch hp l v kho lo. Trung Quc buc cc nh u t c giao t chia x li ch vi ngi b thu hi t. Singapore, mc d rt kin quyt trong thu hi v giao t s dng ng quy hoch nhng cng cho ngi b thu hi t c ch tha thun li hoc kin tng trc ta. Chnh quyn Nng quyt tm vo cuc thng qua cc cuc gp mt ca lnh o chnh quyn v cng ch cn thit nh mt bin php rn e kp thi. Thnh ph H Ch Minh sn sng xc nh li gi t n b khi gi xc nh tr' nn lc hu...Th t, k hoch, chng trnh gii phng mt bng, bi thng, h tr v ti nh c phi c hoch nh c th, chi tit, khoa hc, hp l, cng tm v phi c cng khai ha ngi b thu hi t nhn thc ng thc cht vn , t nguyn hp tc thc hin. Thnh ph Nng l ni thnh cng nh lm theo cch ny.Th nm, iu ha li ch hp l gia cc ch th lin quan n thu hi t gim bc xc x hi v gii phng mt bng nhanh, ch ng s dng t thu hi. Thnh ph Nng p dng nguyn tc ngi di di v ngi li c li ch ngang nhau nn gim tc ng tiu cc ca thu hi t. Singapore n b cho ngi di di quyn li tha ng nn cng khng lm mu thun ny sinh.Chng 2THC TRNG CHNH SCH BI THNG, H TR V TI NH C I VI NGI DN B THU HI T TRN A BN TNH QUNG NINHIU KIN T NHIN, KINH T, X HI CA TNH QUNG NINH NH HNG N CHNH SCH BI THNG, H TR, TI NH cu I VI NGI DN B THU HI T AIiu kin t nhin, x hi ca tnh Qung NinhQung Ninh l tnh min ni ven bin, thuc vng duyn hi ng bc Vit Nam, gm hai min: ng Qung Ninh v Ty qung Ninh. Min ng trc y l tnh Hi Ninh c. Khu vc min Ty gm hai tnh Qung Yn v c khu Hng Gai c hp nht thnh tnh Qung Hng. Nm 1948 lin tnh Qung Hng c chia li thnh tnh Qung Yn v c khu Hng Gai. Nm 1955, tnh Qung Yn v c khu Hng Gai hp nht tr li, lp ra khu Hng Qung. u nm 1964 hp nht hai tnh Hi Ninh v Hng Qung thnh tnh Qung Ninh.Pha bc Qung Ninh gip tnh Qung Ty Trung Quc vi ng bin gii di 132km. Hng ng nhn ra vnh Bc B vi hi gii 250km l mt phn b bin quc gia, cha ng nhiu cnh p k th ca vng ng Bc T quc. Pha Ty Bc gip Lng Sn vi a gii di 160km. Pha Ty gip tnh Bc Ninh. Pha Nam gip Hi Phng, Hi Dng v Hng Yn vi tng chiu di a gii pha Ty Nam l 108km. Chiu t Bc xung Nam di 102km, t ng sang Ty di 195km, tng chiu di ranh gii Qung Ninh l 550km.Dn s ton tnh Qung Ninh hin nay c 1.144.381 ngi, trong n c 558.793 ngi. T l dn s sng khu vc thnh th ca Qung Ninh ng th 3 trn ton quc (sau Thnh ph H Ch Minh v thnh ph Nang).Dn s thnh th l 575.939 ngi (chim t l 50,3%). Dnskhuvcnng thn l 568.442 ngi. T l tng dn s bnh qun t nm1999n2009 l 1,3%. Qung Ninh c 22 dn tc, song ch c 6 dn tc c s ngi t mt nghn tr ln, c tr thnh nhng cng ng c ngn ng, c bn sc dn tc r nt. Qung Ninh c 243.833,2 ha rng v t rng (chim 40% din tch t t nhin ton tnh), trong rng t nhin chim khong 80%. Qung Ninh c qu t di do vi 611.081,3 ha, trong 75,370ha t nng nghip ang s dng, 146.019 ha t lm nghip vi nhiu din tch t c th trng c ph hp cho chn nui, khong gn 20.000 ha c th trng cy n qu [24, tr. 22].v giao thng, Qung Ninh c trc l quan trng ni vi H Ni bng ba tuyn Hi Phng, Hi Dng, Bc Ninh; ng 1 8 ni vi ng 5 H Ni- Hi Phng; ng 10 ni vi ng bng Bc B; ng 4 ni Cao Bng vi Lng Sn. c s quan tm ca Chnh ph, trong thi gian va qua, rt nhiu cng trnh giao thng trn a bn tnh Qung Ninh , ang v s c nng cp nh tuyn ng 18A cm Ph - Mng Ci, tuyn ng 4B, tuyn ng st Ung B H Long, H Long - Ci Ln v.v...v truyn thng cch mng, Qung Ninh c truyn thng yu nc, ch kin cng bt khut, tinh thn on kt, cn c sng to.iu kin kinh t ca tnh Qung NinhTheo bo co chnh tr ca Ban chp hnh tnh ng b ln th XII (nhim k 2006- 2010) th trong 5 nm gn y tc tng trng kinh t ca tnh lun duy tr mc cao v n nh. Tng sn phm GDP tng bnh qun 12,75%/nm. GDP bnh qun u ngi nm 2009 khong 1 OOOla/ngi. Tng thu ngn sch trn a bn tng bnh qun 10,65%/nm, trong thu ni a chim 21,95%/nm. T nm 2003 n nay ngun thu ni a p ng c nhu cu chi v c ng gp tch cc cho ngn sch Trung ng.Nhim k 2006 - 2010 Qung Ninh trin khai xy dng tuyn chuyn ti in 500kv H ng- Honh B, nng cp tuyn in 1 lOkv, 220kv hin c, m rng nh my nhit in Ung B 2, xy dng mi nh my nhit in Mng Dng - th x Cm Ph, H Khnh - thnh ph H Long, trin khai xy dng cm cng nghip tu thy huyn Yn Hng, hon thnh vic xy dng nh my xi mng Thng Long v H Long, Lam Thch, Cm Ph, xy dng khu cng nghip cng bin huyn Hi H, cc khu ch xut theo quy hoch c Th tng Chnh ph ph duyt dc tuyn quc l 18A, tp trung ci to h thng h tng phc v cho cc hot ng du lch trn H Long, y nhanh tin quy hoch v trin khai cc d n u t khu kinh t Vn n v.v...Tt c cc d n, cc cng trnh thi k 2006- 2010 nu trn, u phi thc hin mt khi lng rt ln cng tc bi thng, gii phng mt bng.Nhng thun li v kh khn nh hng n chnh sch bi thng, h tr' v ti nh CU i vi ngi dn b thu hi t Qung NinhThun liVi iu kin t nhin- x hi v kinh t nh nu trn, tnh Qung Ninh c nhng thun li c bn sau:Th nht, c tim nng th mnh v cng nghip than, cng nghip cng bin v c bit l li th v du lch vi nhiu danh lam thng cnh ni ting th gii nh Vnh H Long, khu du lch quc t Tun Chu, Cha ng Yn T th x ng B, Cha Ci Bu huyn Vn n v c bit l khu kinh t Vn n v ang c u t rt ln, l im n ca nhiu nh u t quc t vi nhng d n ln y trin vng.Th hai, ngun ti nguyn thin nhin phong ph, lc lng lao ng di do, s quan tm gip thng xuyn, lin tc ca cc ngnh, cc cp Trung ng.Kh khnBn cnh nhng thun li trn, Qung Ninh cng c nhng kh khn nh:Th nht, din tch t ai c th s dng bt u khan him, iu kin a cht, a hnh kh hu phc tp gy nhiu tr ngi cho vic m' mang pht trin th, xy dng cc cng trnh khc phc v cho s pht trin kinh t - x hi.Th hai, l tnh min ni, nhiu dn tc, dn c phn b khng ng u, h thng giao thng cn thiu thn, thu nhp ca ngi dn cha cao.Th ba, ngn sch ca tnh cn kh hn hp, kh khn khi phi chi cc khon ln.THC TRNG TRIN KHAI CHNH SCH BI THNG, H TR V TI NH CU I VI NGI DN B THU HI T THEO LUT T AI 2003 TRN A BN TNH QUNG NINHBan hnh vn bn c th ha chnh sch ca Trung uong v bi thng, h tr v ti nh CU i vi ngi dn b thu hi t Qung NinhTrien khai Lut t ai nm 2003 v cc vn bn hng dn thi hnh lut nh: Ngh nh s 181/2004/N-CP ngy 29/10/2004 v thi hnh Lut t ai; Ngh nh s 197/2004/N-CP ngy 03/12/2004 v bi thng, h tr v ti nh c khi Nh nc thu hi t; Ngh nh s 188/2004/N-CP ngy 06/11/2004 v phng php xc nh gi t v khung gi cc loi t; Ngh nh s 198/2004/N-CP ngy 03/12/2004 v thu tin s dng t; Ngh nh s ca Chnh ph s 17/2006/N-CP ngy 27 thng 01 nm 2006 v sa i, b sung mt s iu ca cc ngh nh hng dn thi hnh Lut t ai v Ngh nh s 187/2004/N-CP v vic chuyn cng ty Nh nc thnh cng ty c phn; Ngh nh s 123/2007/N-CP ngy 27/7/2007 ca Chnh ph v sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 188/2004/N-CP ngy 16/11/2004 v phng php xc nh gi t v khung gi cc loi t; Ngh nh s 84/2007/N-CP ngy 25/5/2007 quy nh b sung v vic cp giy chng nhn quyn s dng t, thu hi t, thc hin quyn s dng t, trnh t, th tc bi thng, h tr v ti nh c khi Nh nc thu hi t v gii quyt khiu ni v t ai; Bi thng, h tr v t ai; Ngh nh s 69/2009/N-CP ngy 13/8/2009 ca Chnh ph quy nh b sung v quy hoch s dng t, gi t, thu hi t, bi thng, h tr v ti nh c; cc Thng t hng dn thi hnh cc Ngh nh ny, tnh Qung Ninh ban hnh rt nhiu vn bn c th ha cho ph hp vi c th ca tnh nh. v bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t, tnh ban hnh Quyt nh s 1122/2005/Q- UB ngy 20/4/2005; Quyt nh s 4466/Q- UB ngy 01/12/2005 sa i, b sung mt s iu ca Quyt nh s 1122/2005/Q- UB ca y ban nhn dn tnh. c bit ngy 18/02/2010 y ban nhn dn dn tnh Qung Ninh ban hnh bn quy nh mi v chnh sch bi thng, h tr v ti nh c km theo Quyt nh s 499/2010/Q- UB, thay th cc quyt nh nu trn.Ni dung c bn ca bn quy nh km theo Quyt nh s 499/2010/Q- UB ca y ban nhn dn tnh Qung Ninh gm 8 chng, 68 iu. Di y l mt s ni dung c bn quan trng ca bn quy nh ny.Bi thng, h tr v tXc nh loi t bi thng l t hay t vn l ni dung c bn, quan trng nht. e xc nh c t , mc bi thng (t l bi thng) tha ng, tnh Qung Ninh quy nh nh sau:Xc nh din tch t cn c vo giy chng nhn quyn s dng t cp theo ng quy nh ca php lut v t ai. Trng hp cha c cp Giy chng nhn quyn s dng t th cn c hn mc giao t hoc hn mc cng nhn t cho h gia nh, c nhn do y ban nhn dn tnh quy nh ti thi im c quyt nh thu hi t.V tr, ranh gii phn t trong tha t c nh c xc nh theo v tr, ranh gii ghi trn giy t v quyn s dng t. Trng hp cha c giy t v quyn s dng t hoc c giy t nhng trong giy khng ghi r v tr, ranh gii phn din tch t trong tha t c nh th Phng Ti nguyn v Mi trng cp huyn v y ban nhn dn cp x xc nh r v tr, ranh gii phn din tch t lm c s xc nh bi thng, h tr t v cc loi t khc trong cng tha t c din tch t .H gia nh, c nhn c bi thng, h tr v t do nh hng bi cc d n trc, phn din tch t cn li sau khi b thu hi cha c cp giy chng nhn quyn s dng t nay li b thu hi tip gii phng mt bng th din tch t bi thng, h tr l din tch t thc t b thu hi nhng ti a ch bng hn mc giao t , cng nhn t xc nh trn tr (-) i din tch t c bi thng, h tr ca cc d n trc. Phng Ti nguyn v Mi trng cp huyn ch tr, phi hp vi y ban nhn dn cp x v t chc c giao nhim v bi thng, h tr v ti nh c xc nh din tch t bi thng.Gi t tnh bi thng, h tr c xc nh theo nguyn tc st vi gi th trng trong iu kin bnh thng v khng b gii hn bi khung gi ca Chnh ph. Rt kinh nghim cc a phng quy nh gi t trong bng gi t ch bng khong 70% gi th trng khin ngi dn yu cu phi iu chnh gi t (khng chp nhn gi t do y ban nhn dn tnh ban hnh theo quy nh ca Lut t ai), tnh Qung Ninh quy nh phi xc nh c gi t st vi gi th trng trong iu kin bnh thng.Quy nh cch xc nh gi t ai tnh h tr t ai nng nghip trong khu dn c.+ H gia nh, c nhn khi b thu hi t vn, ao trong cng tha t c nh trong khu dn c nhng khng c cng nhn l t ; t vn, ao trong cng tha t c nh ring l; t vn, ao trong cng tha t c nh dc knh mng v dc tuyn ng giao thng th ngoi vic c bi thng theo gi t nng nghip trng cy lu nm cn c h tr bng 50% gi t ca tha t ; din tch c h tr l din tch thc t b thu hi nhng ti a khng qu 05 ln hn mc giao t ti a phng. Gi t e tnh h tr l gi bi thng ca tha t .+ H gia nh, c nhn b thu hi t nng nghip trong a gii hnh chnh phng, trong khu dn c thuc th trn, khu dn c nng thn; tha t nng nghip tip gip vi ranh gii phng, ranh gii khu dn c c iu kin c bi thng th ngoi vic c bi thng theo gi t nng nghip cng mc ch s dng cn c h tr nh sau:+ i vi t lm nghip, t bi triu: H tr bng 20% gi t trung bnh cc mc gi t theo din tch t trong ranh gii khu t d n b thu hi.+ i vi t nng nghip cn li: H tr bng 35% gi t trung bnh cc mc gi t theo din tch t trong ranh gii khu t d n b thu hi.+ Trng hp khu vc thc hin d n khng c t b thu hi th gi t tnh h tr tnh theo phng php trung bnh cc mc gi t lin k vi khu t b thu hi (nu khng c lin k th ly cc mc gi t gn nht xung quanh ranh gii khu vc t b thu hi thc hin d n). Din tch t tnh l din tch t theo Giy chng nhn quyn s dng t, trng hp cha c cp Giy chng nhn quyn s dng t ly theo hn mc t y ban nhn dn tnh quy nh i vi tha t . y ban nhn dn cp huyn c trch nhim xc nh cc mc gi v din tch t lm c s tnh h tr.+ Gi t trung bnh tnh h tr c tnh theo cng thc sau:Y^Si.gi G = isi=1Hay Q = SI -gl + S2.g2 +... + Sn.gn SI + S2 +... + SnTrong :G : L gi t bnh qun tnh h tr; gi: Gi t tha t th igl : Gi t ca tha t th nht; gn: Gi t ca tha t th n.Si: Din tch t ca tha t th i; SI : Din tch t ca tha t th nht; Sn: Din tch t ca tha t th n.i: Tha t th i; n: s tha t lm cn c tnh h tr [27, tr. 19-20].+ Gi t p dng tnh h tr l gi t trong bng gi t hng nm do y ban nhn dn tnh quy nh.+ Din tch c h tr theo din tch t thc t b thu hi nhng khng qu 05 ln hn mc giao t theo quy nh ca y ban nhn dn tnh ti thi im thu hi t. Trng hp khu t b thu hi c nhiu hn mc giao t khc nhau, th hn mc giao t e tnh h tr l trung bnh cng cc hn mc giao t trong khu t b thu hi .+ Khu dn c thuc th trn, khu dn c nng thn c xc nh theo ranh gii ca tha t c nh ngoi cng ca lng, bn, thn, p, bun, phum, sc v cc im dn c tng t.Quy nh x l mt s trng hp c th v bi thng, h tr vt ai.+ i vi t : Din tch t cn li sau thu hi nh hn din tch ti thiu c php xy dng nh , nu ngi b thu hi t c yu cu Nh nc thu hi phn din tch cn li th c quan nh nc c thm quyn ra quyt nh thu hi t s dng theo quy hoch chi tit th v quy hoch im dn c nng thn. Vic bi thng, h tr v t thc hin theo quy nh chung.Trng hp din tch t cn li ln hn din tch ti thiu c php xy dng nh nhng khng ph hp vi quy hoch hoc khng iu kin xy dng nh th c bi thng, h tr theo mc chung.H gia nh, c nhn b thu hi t hoc din tch t cn li khng din tch xy dng nh theo quy nh nhng phn din tch t nng nghip, t vn, ao lin k vi t cn li ph hp vi qui hoch th c php chuyn mc ch s dng t theo quy nh ca y ban nhn dn tnh v hn mc t v thc hin ti nh c ti ch. H gia nh, c nhn phi thc hin ngha v ti chnh v t i vi Nh nc.+ i vi t nng nghip: din tch t nng nghip cn li khng cn iu kin canh tc th c bi thng hoc h tr theo mc chung. Din tch t nng nghip cn li hay khng iu kin canh tc do y ban nhn dn cp huyn xc nh.Din tch t , t nng nghip sau khi bi thng, h tr giao cho y ban nhn dn cp x qun l. Trng hp cc h t' chuyn nhng cho nhau th khng c bi thng, khng c h tr.Trng hp thu hi t m din tch o c thc t khc vi din tch ghi trn giy t' v quyn s dng t th thc hin bi thng, h tr nh sau:+ Neu din tch o c thc t nh hn din tch ghi trn giy t v quyn s dng t m phn din tch thiu ny khng do chuyn nhng, cho tng, c ranh gii r rng v ngi s dng t np thu hng nm y vi Nh nc th phn din tch thiu c h tr bng 70% theo n gi bi thng t nng nghip; nu c np thu cho Nh nc nhng np khng y th ch c h tr 50% theo gi bi thng t nng nghip. Neu khng np thu th khng c h tr.+ Neu din tch o c thc t nhiu hn din tch ghi trn giy t v quyn s dng t th thc hin nh quy nh.i vi din tch t nng nghip c Nh nc cp giy chng nhn quyn s dng t s dng n nh lu di mang tn mt ch h (h chnh ch). Ti thi im c quyt nh thu hi t cc cp v chng tch h v ang s dng mt phn din tch t nng nghip mang tn h chnh ch ti thi im c Quyt nh thu hi t th y ban nhn dn cp x xc nhn lm c s bi thng, h tr cho cc cp v chng tch h (nu h chnh ch ng ).Din tch t ngoi phm vi thu hi theo quyt nh thu hi t, trong qu trnh thi cng d n b nh hng nh ngp ng, vi lp... th ch d n c trch nhim khi phc li hin trng nh c, nu khng khi phc c th bo co cp c thm quyn quyt nh thu hi t tm thi v thc hin bi thng nh quy nh.Bi thng, h tr v ti snTnh Qung Ninh quy nh vic bi thng, h tr i vi nh v cng trnh b ph d mt phn theo nguyn tc sau:+ Nh, cng trnh b ct xn, ph d mt phn m phn cn li khng m bo kh nng chu lc th c bi thng ton b nh, cng trnh;+ Nh b ct xn, ph d mt phn m phn cn li cn s dng c nhng din tch cn li ch cn cu thang, nh v sinh th c bi thng ton b din tch nh.+ Nh b ct xn, ph d mt phn m phn cn li cn s dng c th ngoi vic c bi thng phn din tch b ct xn tnh n ch gii thu hi t cn c tnh bi thng b sung theo quy nh ca quy ch.+ Bi thng b sung phn nh, cng trnh b nh hng do ct xn, ph d: Nh, cng trnh b ct xn, ph d mt phn th ngoi phn bi thng din tch ph d n ch gii ct xn theo quy hoch, cn c bi thng b sung theo quy nh sau:i vi nh khung b tng ct thp hoc kt cu khung thp th din tch sn xy dng c bi thng b sung tnh t ch gii thu hi t n khung kt cu chu lc gn nht;i vi nh kt cu xy gch chu lc b ct xn mt phn, khng nh hng ti an ton ca cn nh th din tch sn xy dng c bi thng b sung bng chiu rng mt ng nh trc khi ct xn nhn vi chiu su bng lm v nhn vi s tng nh b ct xn.+ Bi thng hon tr mt ng ngi nh:Nh, cng trnh b ct xn, ph d mt phn m phn cn li vn s dng c th ngoi vic bi thng theo quy nh nu trn cn c bi thng hon tr mt ng nh, cng trnh theo cng thc sau:Gm = Bm X Gb X Sm X TGm: Gi tr phn mt ng c bi thng hon tr,Bm: Chiu rng mt ng c xc nh nh sau:Bng chiu rng mt ng nh trc khi ct xn trong trng hp chiu rng mt ng ti v tr ct theo ch gii quy hoch nh hn chiu rng mt ng nh trc khi ct xn,Bng chiu rng mt ng nh ti v tr ct theo ch gii quy hoch trong trng hp chiu rng mt ng ti v tr ct theo quy hoch ln hn hoc bng chiu rng mt ng nh trc khi ct xn.Gb: n gi bi thng theo quy nh ca y ban nhn dn tnh tnh trn mt mt vung sn xy dng.Sm: Chiu su c quy nh bng lm,T: S lng tng b ct xn.Vic bi thng mt phn hoc ton b cng trnh quy nh ny do Ch tch y ban nhn dn cp huyn quyt nh.Ty theo tnh cht hp php, hp l ca ti sn xy dng trn t xc nh mc bi thng, h tr.Thng thng, ch c nhng ti sn bt hp php xy dng trn t khng iu kin bi thng, xy dng sau ngy 01/7/2004 th khng c bi thng. Ty tng iu kin c th, xem xt quyt nh mc h tr cho ph hp. v nguyn tc ch xem xt bi thng, h tr v t, ti sn, cy trng trn t thuc phm vi thu hi ca d n. Khng bi thng, khng h tr v t v ti sn c trn t ngoi ranh gii d n thu hi. Mt s tnh hung c th v vic bi thng, h tr i vi nh, cng trnh ngoi phm vi thu hi t nhng do thi cng thc hin d n lm nh hng n nh, cng trnh nm ngoi din tch thu hi t th thc hin bi thng, h tr nh sau:+ Lm mt an ton cho nh, cng trnh th phi u t xy dng m bo an ton cho nh, cng trnh. Trng hp khng c gii php m bo an ton cho nh, cng trnh th thc hin bi thng, h tr v ti nh c theo quy nh hin hnh ti thi im thu hi t.+ Lm mt ng i ca ch s hu nh, cng trnh th phi lm li ng i. Trng hp khng khc phc c ng i, th thc hin bi thng, h trvti nh c theo quy nh hin hnh ti thi imthu hi t.+Gy thit hi do thi cng cng trnh:Gy ngp ng, lm gim cht lng nh, cng trnh v cy trng th c bi thng phn ti sn, cy trng thc t b thit hi v c ch u t x l chng ngp ng.Gy rn nt, st l, nh, cng trnh th c bi thng theo thc t b thit hi.+Ch u t c trch nhim thc hin bi thngcho chs hu tisn bnh hng bi d n vi nhng quy nh nu trn.Chnh sch ti nh cH gia nh, c nhn khi b Nh nc thu hi t c b tr ti nh c khi c mt trong cc iu kin sau:H gia nh, c nhn phi di chuyn ch do b thu hi ht t m khng c ch no khc trong a bn x, phng, th trn ni c t b thu hi (tr trng hp h gia nh, c nhn khng c nhu cu ti nh c).H gia nh, c nhn b thu hi t m phn din tch t cn li sau thu hi khng iu kin theo quy nh ca y ban nhn dn cp tnh m khng c ch no khc trong a bn x, phng, th trn ni c t b thu hi.H gia nh, c nhn s dng t nm trong hnh lang an ton khi xy dng cng trnh cng cng c hnh lang bo v an ton phi di chuyn ch m khng c ch no khc trong a bn x, phng, th trn ni c t b thu hi.Trng hp trong h gia nh c nhiu th h (nhiu cp v chng theo Lut hn nhn v gia nh) cng chung sng iu kin tch h hoc c nhiu h gia nh c chung quyn s dng.Quy nh v bo tr ti nh cTrng hp h gia nh, c nhn c bi thng t , c giao t ti nh c ti khu ti nh c do Nh nc u t c s h tng hoc khu ti nh c do Nh nc quy hoch nhng cha u t c s h tng (gi chung l khu ti nh c do Nh nc quy hoch), th din tch t c b tr ti khu ti nh c do Nh nc quy hoch thc hin nh sau:Trng hp din tch t c bi thng nh hn hoc bng 1,5 ln hn mc giao t , hn mc cng nhn t ni c t b thu hi do y ban nhn dn tnh quy nh th c mt (01) t ti nh c.Trng hp din tch t c hoi thng ln hn t 1,5 ln n 2,5 ln hn mc giao t , hn mc cng nhn t ni c t b thu hi do y ban nhn dn tnh quy nh th c hai (02) t ti nh c.Trng hp din tch t c bi thng ln hn 2,5 ln hn mc giao t , hn mc cng nhn t ni c t b thu hi do y ban nhn dn tnh quy nh th c b tr ti a ba (03) t ti nh c.Trng hp trn mt tha t c nh , c nhiu th h (nhiu cp v chng theo Lut hn nhn v gia nh) cng chung sng, c din tch t c bi thng nh hn hoc bng 1,5 ln hn mc giao t, hn mc cng nhn t ti ni c t b thu hi do y ban nhn dn tnh quy nh th c b tr ti a khng qu hai (02) t ti nh c k c h chnh ch.Trng hp din tch t b thu hi ln hn 1,5 ln n 2,5 ln hn mc giao t, hn mc cng nhn t ti ni c t b thu hi do y ban nhn dn tnh quy nh th c b tr ti a khng qu ba (03) t ti nh c k c h chnh ch.Trng hp c bit din tch t c bi thng ln hn 2,5 ln hn mc giao t , hn mc cng nhn t ni c t b thu hi v c t 04 cp v chng (theo Lut Hn nhn v gia nh) tr nn th y ban nhn dn cp huyn bo co y ban nhn dn tnh xem xt quyt nh [27, tr. 45].i vi cc d n u t xy dng kinh doanh h tng thu hi t ca cc h dn thc hin d n: Ch d n c ngha v dnh qu t trong qu t kinh doanh ca d n nhng v tr thun tin, c li th b tr ti nh c cho cc h b thu hi t iu kin c b tr ti nh c do nh hng ca d n v c th hin trong phng n bi thng tng th.H gia nh, c nhn s dng t khi Nh nc thu hi thuc i tng khng c bi thng v t theo quy nh ti khon 2 iu 14 Ngh nh s 197/2004/N-CP m khng cn ni no khc th tu tng trng hp c th U ban nhn dn cp huyn xem xt giao 01 (mt) t ti nh c v phi np tin s dng t theo gi t do y ban nhn dn tnh quy nh theo iu 11 Ngh nh s 69/2009/N-CP ca Chnh ph. Trng hp ny khng c h tr ti nh c theo iu 19 Ngh nh s 69/2009/N-CP.Nh nc khuyn khch h gia nh, c nhn t tm t xy dng nh khi Nh nc thu hi t phi di chuyn n ni mi ph hp vi k hoch, qui hoch s dng t c cp c thm quyn ph duyt theo nguyn tc t nguyn.Thu tin s dng t khi cp giy chng nhn quyn s dng t cho h gia nh, c nhn nhn t ti cc khu ti nh c:+ H gia nh, c nhn c Nh nc giao t ti cc khu ti nh c u phi np tin s dng t theo gi t do y ban nhn dn tnh quy nh ti thi im giao t. Trng hp v tr t y ban nhn dn tnh cha quy nh gi hoc quy nh nhng cha st vi gi chuyn nhng quyn s dng t thc t trn th trng trong iu kin bnh thng ti thi im giao t th y ban nhn dn cp huyn xy dng gi thu tin s dng, bo co hi ng thm nh gi t ca tnh trnh y ban nhn dn tnh ph duyt.+ i vi cc d n u t xy dng kinh doanh h tng thu hi t ca cc h dn thc hin d n: Ch d n c trch nhim xy dng phng n gi t b tr ti nh c bo co y ban nhn dn cp huyn ni thc hin trnh Hi ng thm nh gi t tnh trnh y ban nhn dn tnh ph duyt.H tr bng tin cho h gia nh, c nhn b thu hi t , u iu kin c b tr ti nh c:+ H gia nh, c nhn nhn t ti khu ti nh c m s tin c bi thng, h tr v t nh hn gi tr mt sut t ' ti nh c ti thiu th c h tr khon chnh lch ; trng hp khng nhn t ti khu ti nh c th c nhn tin tng ng vi khon chnh lch .Gi tr mt sut t ti nh c ti thiu c xc nh theo gi t ti khu ti nh c do Uy ban nhn dn tnh quy nh nhn vi din tch mt sut t ti nh c ti thiu l 60m2.+ Trng hp h gia nh, c nhn b thu hi t m t lo ch m khng nhn khon tin h tr ti nh c quy nh theo quy nh trn th c h tr mt sut u t h tng, mc h tr c th ty thuc vo a im tng x, phng, th trn.H tr v chi ph xy dng nh v cc cng trnh kin trc phc v sinh hot ni ti nh c c Nh nc u t xy dng h tng k thut theo qui hoch thit k c duyt.Trng hp Nh nc chm b tr t ti nh c cho cc h gia nh, c nhn thuc din c b tr ti nh c vo khu t do Nh nc u t xy dng h tng k thut theo qui hoch thit k c duyt m ti thi im giao t ti nh c nu n gi bi thng ti sn, vt kin trc theo quy nh ca y ban nhn dn tnh tng so vi n gi bi thng ti sn, vt kin trc trong phng n bi thng, h tr v ti nh c ph duyt th c h tr 100% s tin chnh lch.Chnh sch o to ngh v to vic lm cho ngi dn b thu hi t aiH tr chuyn i ngh bng tin, l vic chi tr bng tin mt h gia nh, c nhn t hc ngh, t tm kim vic lm. Hnh thc h tr ny, c p dng ph bin cc a phng trong tnh.u im ca hnh thc ny: To th ch ng cho ngi dn b thu hi t t' chuyn i ngh, t tm kim vic lm cho ph hp vi trnh hc vn, la tui ca tng ngi.Nhc im ca hnh thc ny: Khi nhn c tin bi thng, h tr ngi dn khng s dng khon tin ny hc ngh v tm kim vic lm m dng s tin ny xy dng hoc sa cha nh , mua sm phng tin, dng.H tr chuyn i ngh v to vic lm bng vic giao t sn xut kinh doanh.u im ca hnh thc ny: Cc h dn c ngun thu nhp n nh t' hot ng sn xut kinh doanh, khc phc c nhc im ca h tr bng tin.Nhc im ca hnh thc ny: Theo quy nh ca Lut t ai th thi hn giao t cho mc ch sn xut kinh doanh a l 70 nm nn khng nhn c s ng thun ca ngi dn b thu hi t. Ngoi ra i vi nhng a phng khng c qu t th khng thc hin c hnh thc ny.H tr chuyn i ngh bng hnh thc giao t .u im ca hnh thc ny: Khc phc c nhc im v thi hn giao t ca hnh thc giao t sn xut kinh doanh v thi hn giao t l lu di.Nhc im ca hnh thc ny: Kh khn v qu t; tnh ton phc tp, mt nhiu thi gian v cng sc.Thc trng t chc thc hin chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t trn a bn tnh Qung NinhB my thc hin chnh sch bi thng, ho tr v ti nh CU' i vi ngi dn b thu hi t trn a bn tnh Qung NinhC cu t chc b my thc hin chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t ai trn a bn tnh Qung Ninh c t chc theo m hnh: tnh, c Ban ch o bi thng, h tr v ti nh c. Trng Ban ch o l ng ch Ch tch y ban nhn dn tnh, ph ban ch o l ng ch Ph B th Tnh y v ng ch Ph Ch tch y ban nhn dn tnh, S Ti nguyn v Mi trng l y vin thng trc, cc y vin cn li l Gim c cc s, ngnh tnh. cp huyn, th x, thnh ph cng thnh lp Ban ch o gii phng mt bng cp huyn, thnh phn ban ch o tng t' nh cp tnh. cp huyn c Ban gii phng mt bng hot ng theo ch chuyn trch.Vic t chc thc hin chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t trn a bn tnh Qung Ninh c giao cho y ban nhn dn cc huyn, th x, thnh ph ni c t b thu hi thc hin trc tip. Tnh ch gii quyt nhng pht sinh vng mc v c ch chnh sch. Nhng cng vic huyn lm trc tip l t chc o c, kim m, xc minh ngun gc t, tnh ton lp phng n bi thng, xc nh tng gi tr c bi thng, h tr, i tng c ti nh c.Hi ng thm nh cp huyn trc tip thm nh phng n bi thng, h tr v ti nh c. Ban gii phng mt bng cp huyn hon thin phng n theo kt lun ca Hi ng thm nh v trnh Ch tch y ban nhn dn cp huyn ph duyt phng n bi thng, h tr; t chc chi tr tin v bn giao t cho ch d n thc hin.e m bo cho cng tc t chc thc hin c nhanh, nhp nhng, tnh Qung Ninh quy nh r trch nhim ca y ban nhn dn cp tnh, trch nhim ca tng ngnh, trch nhim y ban nhn dn cp huyn v xy dng quy ch phi hp r rng.Cht lng to chc thc hin chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t trn a bn tnh Qung NinhCn b lm cng tc gii phng mt bng cc cp, c bit l cp huyn hu ht l kim nhim v c trung dng t' nhiu ngnh. Do , nhn lc trc tip thc hin chnh sch bi thng, h tr v ti nh c va thiu, va yu, va khng n nh. Vic truyn t chnh sch ca ng v Nh nc n vi nhn dn cha c thng sut, cha thuyt phc c nhn dn. Trong khi , y l cng vic kh khn phc tp, phi tip xc vi nhiu i tng c trnh nhn thc khc nhau. iu kin v phng tin lm vic ca cc Ban thiu thn. Th lao cho ngi lm cng tc ny cha hp l, nn cha ng vin c cn b tm huyt vi cng vic, dn n hiu qu thp.Cng tc bi thng gii phng mt bng hin nay ch yu l do chnh quyn thc hin. C ch phi hp vi cc t chc on th c nhng cha c thc hin tt. Cng tc vn ng, thuyt phc, tuyn truyn chnh sch bi thng ca ng v Nh nc cha thng xuyn. Ni dung quy hoch, k hoch s dng t, cng khai quy hoch, phn khu chc nng thc hin cha y . Nhiu ni c quy hoch nhng li cha c tuyn truyn rng ri n nhn dn. V th, khi thc hin gii phng mt bng ngi dn mi bit l mnh lm nh hoc trng cy vo ni quy hoch. y cng l mt tr ngi khng nh khi thc hin cng tc bi thng. Nhiu phn t xu li dng k h ny trc li v li ko nhn dn khiu kin, gy ra nhng cng thng bc xc trong x hi. Cng tc thng k t ai, ti sn, cy ci, hoa mu ca ngi c t b thu hi cha r rng, rnh mch, dn n vic lp phng n bi thng khng ng quy nh, lm chm tin thm nh. Nhiu trng hp h s cha y trnh duyt, lm cho qu trnh thm nh phi b sung chnh sa nhiu ln cng lm chm tin thc hin d n.Tin thc hin v cht lng cc khu ti nh c cha p ng c yu cu nn pht sinh mu thun l khng c t b tr cho s h thuc din ti nh c. en khi c t b tr ti nh c th n gi, chnh sch li thay i do ngi dn khng chp nhn phng n bi thng ph duyt. y l tr ngi ln v ang lm chm tin cng tc bi thng, gii phng mt bng cc d n.NH GI CHNH SCH BI THNG, H TR V TI NH CU I VI NGI DN B THU HI T TRN A BN TNH QUNG NINH THI GIAN QUAThnh cng trong chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t trn a bn tnh Qung Ninh thi gian quaTh nht, chnh sch bi thng, h tr v ti nh c tng i hp l, c nhn dn chp nhn nn tnh gii phng c nhiu mt bng, to iu kin cho hng lot cc d n trin khai ng b, gp phn lm thay i c cu kinh t theo hng cng nghip ho, hin i ho. C th l:Trn c s quy hoch, k hoch s dng t v biu gi t, tnh Qung Ninh ban hnh nhiu vn bn c th ha chnh sch bi thng, h tr v ti nh c ca Trung ng cho ph hp vi tnh hnh thc tin ti a phng, tng bc a chnh sch bi thng ca tnh thng nht vi chnh sch bi thng ca cc t chc quc t. Nhng c gng gp phn m bo cho cc d n kinh t v x hi ca Qung Ninh c iu kin trin khai, gp vo tng trng kinh t v ci thin i sng ca nhn dn.Tnh n nay nhiu d n ln c trien khai trn a bn tnh Qung Ninh nh d n ci to v nng cp quc l 18A on Yn Hng- Bi Chy, H Long- cm Ph v cm Ph- Mng Ci, cu Bi Chy. Cc d n thuc khu du lch quc t Tun Chu, thnh ph H Long, khu du lch Bi Di, huyn Vn n, khu di tch Yn T cng nh cc d n u t trong lnh vc vn ha, x hi, gio dc, y t, th dc, th thao, khu cng nghip, khu th, h thng giao thng khc.Nhn chung chnh sch bi thng, h tr v ti nh c i vi ngi dn b thu hi t trn a bn tnh Qung Ninh tun th chnh sch chung ca Nh nc v mc ch, nguyn tc, phng thc v c s tnh mc bi thng, h tr. Nhiu ni dung giao quyn cho y ban nhn dn cp tnh quyt nh cho ph hp vi tnh hnh thc tin ca a phng cng c quy nh c th nh: Quy nh v hn mc t tnh bi thng, quy nh v hn mc t nng nghip; quy nh v gi go tnh h tr on nh i sng; quy nh v mc h tr di chuyn; quy nh v xut ti nh c ti thiu v.v...e ph hp vi tnh hnh thc tin ca a phng, tnh qung Ninh c th nhng ni dung m Trung ng giao cho y ban nhn dn cp tnh, thnh ph trc thuc Trung ng theo hng n gin ha, d hiu, d lm, hi ha v li ch gia nh nc- nh u t- ngi b thu hi t.Mc d mt s ni dung trong chnh sch ca Trung ng cn c im cha ph hp, khng r rng, nhng tnh Qung Ninh ch ng quy nh cho r rng hn to iu kin thun li trong qu trnh thc hin.V d, cch xc nh gi t bnh qun tnh h tr t nng nghip xen k trong khu dn c theo cng thc nu trn hoc quy nh cch xc nh din tch t tnh bi thng trong trng hp h gia nh, c nhn b thu hi t nhiu d n th nguyn tc chung l phi tr i phn din tch t c bi thng nhng d n trc. Nhng quy nh ny l cng bng, bnh ng, cng khai minh bch. Nhng sng to xut pht t thc tin cng tc t chc thc hin v c y ban nhn dn chp thun.Bng 2.1: Tng hp kt qua thc hin cng tc bi thng, h tr ca cc d n trong 5 nm (t nm 2005 - 2009)Danh mc200520062007200820091. S d n thc hin (d n)88138174230240- D n u t < 100 t86134168220228- D n u t > 100 t2,04,06,010122. Din tch t b thu hi (ha)245,8252,8306,4391,2599,6- t nng nghip212229,2278355,2556- t 11,612,617,22528,3- t chuyn dng22,21111,21115,33. Kinh ph bi thung, h tr' (t ng)60,2104,8139213,6356,6- v t31,457,481,2130,6189,8- v ti sn2541,849,672,8141,6- H tr v chi khc3,85,68,210,225,24. S h c bi thng, h tr' (h)37004900654081009038H phi di chuyn ch (h)114208276318514Ngun: Bo co tng kt 5 nm thc hin cng tc bi thng, h tr v ti nh c trn a bn tnh Qung Ninh [28, tr. 6].Bng tng hp trn cho thy: D n v kinh ph thc hin nm sau cao hn nm trc, iu ny cho thy mc u t v thu ht vn trn a bn tnh Qung Ninh ngy cng tng, th hin bc tranh sng v tim nng pht trin kinh t ca tnh Qung Ninh. ng thi cng cho thy ng gp ca cng tc gii phng mt bng trin khai cc d n l rt ln.Th hai, chnh sch bi thng, h tr v ti nh c kt hp kh tt vi mt s chnh sch khc.Vn t ra l din tch t thu hi thc hin cc d n ch yu l t nng nghip, lm cho din tch t nng nghip ngy cng gim, ng ngha vi s lao ng nng nghip di d do khng cn t canh tc ngy cng nhiu. V vy, cng vi vic thc hin cc d n u t tnh thc hin cc chnh sch nh: Khuyn khch khai hoang phc ha m rng din tch t canh tc, b p li din tch t b thu hi do thc hin cc d n u t; tin hnh chuyn i c cu ngnh, ngh theo hng cng nghip ha, hin i ha; thnh lp qu h tr chuyn i ngnh ngh cho ph hp vi yu cu v trnh hc vn, tui.Nhng nm gn y, trn a bn tnh s h phi di chuyn khi ni c n ni mi nhng t cho thc hin cc d n u t din ra ch yu th, nm sau nhiu hn nm trc lm gia tng qu t ti nh c v pht sinh nhiu yu cu khc phi gii quyt nh in, ng, trng, trm v c bit l vn cng n vic lm. Kinh ph bi thng v ti sn cng rt ln, nm sau cao hn nm trc v gn tng ng vi kinh ph bi thng v t. e gii quyt cc yu cu ny tnh Qung Ninh phi n lc rt ln trong vic huy ng ngun ti chnh, phi hp cc c quan lin quan vo cuc.Nh nhng c gng nh vy tnh Qung Ninh c bn m bo c cuc sng ca lao ng nng nghip khi khng cn t canh tc. Mc d din tch t ai c hn, s d n ngy mt tng, s h dn phi di chuyn ngy cng ln, qu t ti nh c ngy cng nhiu, nhng do thc hin tt quy hoch, k hoch s dng t theo hng s dng t tit kim v c hiu qu nn tnh Qung Ninh vn m bo c nhim v ti nh c cho cc h dn b thu hi t.Bng 2.2: Tng hp tnh hnh phn b cc d n trn a bn ton tnh thi gian 5 nm t (2005 - 2009)Khu vc200520062007200820091. Thnh ph H Long20303658702. Th x Cm Ph12161622323. Th x Mng Ci10121620284. Th x Ung B8101420245. Huyn ng Triu6121822306. Huyn Yn Hng4101616207. Huyn Honh B6141624288. Huyn Tin Yn2468129. Huyn Ba Ch2446810. Huyn Bnh Liu2446811. Huyn m H4410101212. Huyn Hi H46881213. Huyn C T68661014. Huyn Vn n24446Cng tng s d n88138174230300Ngun: Bo co tng kt 5 nm thc hin cng tc bi thng, h tr v ti nh c trn a bn tnh Qung Ninh [28, tr. 7].S liu tng hp trn cho thy cc d n phn b khng u gia cc a phong, phn ln tp trung vo thnh ph H Long, th x cm ph, th x Mng Ci, th x ng B, huyn Yn Hng, Honh B v ng Triu. iu ny cho thy mc pht trin gia cc a phong, gia cc vng l khng u. Nhng a phng c s d n t nh: Bnh Liu, Ba Ch, m H, Hi H... l nhng a phng c ng giao thng kh khn, hu ht nhng d n u t nhng a phng ny l do ngn sch nh nc u t vo cc lnh vc nh trng hc, trm y t.... cc a bn c nhiu d n cng l ni t cht, ngi ng, qu t e n b hn hp. Mc d vy chnh quyn cc a phng ny c gng m bo gii phng c mt bng giao cho d n, chng t n lc cao ca h trong x l chnh sch bi thng, h tr v ti nh c. V d nh thnh ph H Long, vi 70 d n, vi s t thu hi v s tin bi thng rt ln. Neu khng tch cc v linh hot trong x l tnh hung, thnh ph H Long khng th hon thnh khi lng bi thng, h tr v ti nh c ln nh th.Bng 2.3. Tng hp s d n theo ngun vn u t(n v tnh: T ng)NGUN VN20052006200720082009DnStinDnStinDnStinDnStinDnStinNgn sch Trung ng06170842.80857.41291.416172.4Ngn sch a phng30214422,25222,46023.67866.2Doanh nghip trong nc4413.48231.61084