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評論法規政策成本效益分析方法

－以制定 PM2.5 空氣品質標準為例

許志義應用經濟學系教授

國立中興大學2011/9/28

政府公共事務成本效益分析方法研討會

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1. 引言• 由於本研討會之重點在於「成本效益分析」，

報告人全部投影片內容最相關者為 P.42 。• 就目前投影片內容尚無法得知研究團隊進行

PM2.5 效益評估的研究方法 。• 以下評論將以環境效益評估之相關研究方法

為主，首先舉例說明發電廠之四種成本與四種效益；其次，針對 P.42 及面源汙染提出個人意見；最後，提出 CVM 可能存在的四種偏誤，敬供參考。

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2. 四種成本與效益之電廠案例Benefit CostOn-side

Off-side

indirect direct

On-side

indirect direct

Off-side

觀光效益

發電效益

減少 CO2

排放效益防洪效益

電廠建設成本

魚梯成本

下游生態環境成本

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對人類的價值以貨幣單位衡量

對人類的效果罹病或死亡率的降低生態系之維持與改善

農業生產力的提升降低材料損壞、景觀美質改善

效益函數

步驟三、選擇 PM2.5 管制措施社會成本與效益之衡量方法－效益函數

•效益函數 效益函數— 將環境品質改善帶給個人的效用，

以貨幣價值的方式表達— 效益衡量方法

— 替代市場價值評估法— 趨避行為法— 特徵工資法— 疾病成本法

— 假設市場價值評估法— 效益移轉法

— 估算各類罹病及死亡改善之社會效益後，將各類效益加總，可得到PM2.5 管制措施的總社會效益

單位環境衝擊健康效益

單位排放量環境衝擊

單位產值排放量

產值健康效益

需逐項加以評估

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3. PM2.5 汙染防治「外部效益」之探討

• 報告人 P. 33 目前是以「研究發展」與「教育訓練」列為外部效益。

• 似應考慮「新增產業發展」– 電動車相關產業– 再生能源相關產業

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4. 面源汙染之影響• 面源 (Diffused Pollution,DP) 具有隨機性、不

穩定性和複雜性，受外界氣候、水文條件的影響很大。

• 在本研究中面源占 50% 、固定源 30% 及車輛 20% ，其中不易控制的面源汙染高達50% ，針對此一高比例之外在環境影響，將造成本研究成本效益分析結果是否跨過衡量基準 (NPV>0 或 BCA>1)顯著不確定性與不可控制性，此問題有待研究團隊克服。

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5. Potential Biases of CVM(1/5)

• Strategic bias• Information bias• Hypothetical bias• Starting point bias

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5. Potential Biases of CVM(2/5)

• Strategic bias– Strategic bias arises when the respondent

provides a biased answer in order to influence a particular outcome. If a decision to preserve a stretch of river for fishing, for example, depends on whether or not the survey produces a sufficiently large value for fishing, the respondents who enjoy fishing may be tempted to provide an answer that ensures a high value, rather than a lower value that reflects their true valuation.

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5. Potential Biases of CVM(3/5)

• Information bias– Information bias may arise whenever

respondents are forced to value attributes with which they have little or no experience. In such cases, the amount and type of information presented to respondents may affect their answers.

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5. Potential Biases of CVM(4/5)

• Hypothetical bias– The respondent may produce answer that are

purely hypothetical, i.e. if the good or policy in question is actually provide their WTP will be less than stated in response to the questionnaire.

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5. Potential Biases of CVM(5/5)

• Starting point bias– Starting point bias occurs when the respondent’s

willingness to pay is influenced by the initial value suggested. This problem is encountered when the elicitation format involves starting values.

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結論• 政府公共事務成本效益分析需有待大家共同努

力推動完成。• 應擴大綠色國民所得帳之範圍，加入國民所得帳中未列入，但能反應環境資訊之存量及流量的相關帳表和統計，包括環境污染、自然資源及環境服務之評估。

• 強調環境服務價值與自然資源服務價值，正面與負面價值均需計入。

• 重視政策的可應用性，例如損害評估法及維護成本法同時並行，以利進行政策的成本效益分析。

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未來發展方向• 加強統計基礎資料調查，定期發布指標資訊，建立台灣及各區域生態足跡資料庫，完整及持續地蒐集基礎資料，是編算統計指標的重要基礎。而藉由對各項指標時間序列資料的分析，也能了解該地區生態環境是否朝向永續發展。

• 促使台灣綠色經濟統計與國際接軌，以方便進行比較　　國內許多綠色經濟相關指標為新設指標、台灣政治地位特殊，許多環境生態統計未與國際接軌，影響台灣國際評比分數。

• 加強綠色經濟相關理論及實證研究　　 OECD認為現有 GDP 及其他多數總體經濟指標不適合

用來衡量綠色經濟。

資料來源：林惠薰 (2008) ，發展台灣綠色經濟統計之研究，經建會綜計處自行研究報告。

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