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循环经济立法研究循环经济立法研究

Circular Economy Legal Framework StudyCircular Economy Legal Framework Study

2005.11.162005.11.16

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报告内容 报告内容 ContentsContents

目标与任务 目标与任务 Objectives and TasksObjectives and Tasks 研究活动 研究活动 Activities DescriptionActivities Description 项目产出 项目产出 Program OutputsProgram Outputs 时间进度 时间进度 Time Frames Time Frames 项目管理 项目管理 Program ManagementProgram Management

研究进展 研究进展 Program ProgressProgram Progress

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目标 目标 ObjectiveObjective

为中国推广循环经济提供立法准备 为中国推广循环经济提供立法准备

The outcome of the proposed The outcome of the proposed study will be provided to the study will be provided to the EPRCC of the National People’s EPRCC of the National People’s Congress for assisting future Congress for assisting future legislation activities for legislation activities for promoting circular economy in promoting circular economy in China. China.

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研究任务 研究任务 Tasks Tasks 做出国际循环经济立法活动研究报告 做出国际循环经济立法活动研究报告 评估国内相关法律、法规、政策及其执行情况评估国内相关法律、法规、政策及其执行情况 比较分析国内外法律、法规、政策的制定和实施情况比较分析国内外法律、法规、政策的制定和实施情况 探讨循环经济法律框架建设的可行性及可能途径探讨循环经济法律框架建设的可行性及可能途径 做出具体立法建议 做出具体立法建议 Help to review international relevant laws, regulations, Help to review international relevant laws, regulations,

policies and their implementation;policies and their implementation; Review current domestic relevant laws, regulations, Review current domestic relevant laws, regulations,

policies and their enforcement and make comprehensive policies and their enforcement and make comprehensive evaluation, and find out the success story and failure of evaluation, and find out the success story and failure of the legislation and implementation in China;the legislation and implementation in China;

Compare and analyze Chinese and foreign laws, Compare and analyze Chinese and foreign laws, regulations, policies, and find out how the relevant regulations, policies, and find out how the relevant foreign laws can be used for reference in China;foreign laws can be used for reference in China;

Find out the feasibility of creating a circular economy Find out the feasibility of creating a circular economy legal framework, and providing relevant legal framework, and providing relevant recommendations;recommendations;

Make specific legislation recommendations, including Make specific legislation recommendations, including specific comments for amendment of existing laws and specific comments for amendment of existing laws and formulating new laws;formulating new laws;

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研究框架 研究框架 Framework and Activities Framework and Activities (3 Types) (3 Types)

中国现行法律法规与政策的评价中国现行法律法规与政策的评价Evaluation on current regulations and policiesEvaluation on current regulations and policies中国促进循环经济的实践调查分析中国促进循环经济的实践调查分析Field investigation on CE intiativesField investigation on CE intiatives中外法律法规比较研究中外法律法规比较研究Comparative study on CE-related lawsComparative study on CE-related laws

立法框架设计与立法建议研究立法框架设计与立法建议研究Legal framework study and recommendationsLegal framework study and recommendations

研讨会议研讨会议Conferences and meetingsConferences and meetings

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生产Production

消费Consumption

废物管理Wastes

能源Energy

资源Resources

宏观经济Macro Economy

/领域评估 领域建议Evaluation /Recommendation

体制机制Institution and Mechanism

环境保护Environmental

Protection

综合立法框架研究

Legal Framework

中外比较Comparative Studies

循环经济实践CE Cases Studies

综 合 法 律 建 议Recommendati on onLegel Framework

修 订 法 规 建 议

Legi sl ati onmodi fi cati on

新 建 法 规 建 议

New Regul ati ons

TOR2

TOR3TOR4

TOR5

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中国现行法律法规与政策的评价 中国现行法律法规与政策的评价 ReviewReview

11 ）现状与未来发展趋势的总体分析）现状与未来发展趋势的总体分析Analysis on the current status and Analysis on the current status and development trendsdevelopment trends22 ）法律法规与政策评价）法律法规与政策评价Assessment on Laws and regulations Assessment on Laws and regulations (policies)(policies)33 ）法律法规与政策实施效果评价）法律法规与政策实施效果评价Assessment on enforcementsAssessment on enforcements

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中国现行法律法规与政策的评价中国现行法律法规与政策的评价 (8 (8 Fields)Fields)

体制机制Institution & Mechanism

环境保护Environmental

Protection

宏观经济Macro Economy

生产Production

消费Consumption

废物管理Wastes

资源Resources能源

Energy

生命周期/Life Cycle

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中国促进循环经济的实践调查分析中国促进循环经济的实践调查分析InvestigationInvestigation

针对中国当前推动循环经济的实践，开展两针对中国当前推动循环经济的实践，开展两类调查 类调查 Two types of investigationsTwo types of investigations ：：

循环经济的实践（包括法律法规与政策实循环经济的实践（包括法律法规与政策实践）践） Investigation on CE initiativesInvestigation on CE initiatives循环经济相关法律法规与政策的促进与制约循环经济相关法律法规与政策的促进与制约因素 因素 Investigation on effects of barriers Investigation on effects of barriers from laws and regulationsfrom laws and regulations

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调查分析 调查分析 (Pilot projects) Investigations(Pilot projects) InvestigationsRegional: Liaoning province, Jiangsu Regional: Liaoning province, Jiangsu province, Guiyang, Shanghai and Rizhao province, Guiyang, Shanghai and Rizhao citycitySectors: Energy, Petroleum, Chemicals, Sectors: Energy, Petroleum, Chemicals, Iron & Steel, Transportation, Logistics, Iron & Steel, Transportation, Logistics, Waste recycling, etc.Waste recycling, etc. Eco-industrial Parks, Eco-communityEco-industrial Parks, Eco-communityGovernment: NDRCGovernment: NDRC，， SEPASEPA，， NSTCNSTC 科技部，科技部，Local governmentsLocal governments 地方政府等地方政府等

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中外法律法规比较研究中外法律法规比较研究Comparative studyComparative study

演变过程 演变过程 Evolution processEvolution process产生背景 产生背景 Background analysisBackground analysis主要要求 主要要求 Main requirementsMain requirements实施机制 实施机制 Implementation mechanismImplementation mechanism实施效果 实施效果 Implementation effectsImplementation effects经验教训 经验教训 Success and/or failure Success and/or failure experienceexperience

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调查评估研究的建议调查评估研究的建议Recommendations from review, Recommendations from review,

investigation, and comparative studies investigation, and comparative studies

在在 88 个领域，以及中国推动循环经济的实践调查个领域，以及中国推动循环经济的实践调查分析与中外有关法律政策比较研究（分析与中外有关法律政策比较研究（ 1010 个方面）个方面）的研究成果基础上，针对所识别的障碍问题，分别的研究成果基础上，针对所识别的障碍问题，分别提出促进循环经济的法律法规与政策建议（包括新提出促进循环经济的法律法规与政策建议（包括新建和修改法律法规与政策），内容要点，优先序与建和修改法律法规与政策），内容要点，优先序与可行性分析。可行性分析。

What laws or regulations should be What laws or regulations should be modified?modified? What new laws should be regulated?What new laws should be regulated? The main points, priority, and feasibility The main points, priority, and feasibility studiesstudies

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立法框架设计与立法建议研究立法框架设计与立法建议研究legal framework design and legal framework design and recommendations on laws recommendations on laws

基于调研评估研究的建议基于调研评估研究的建议Based on recommendations from the studies Based on recommendations from the studies aboveabove

立法框架设计 立法框架设计 Design of legal framework Design of legal framework 立法草案建议 立法草案建议 Draft of CE lawDraft of CE law

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立法框架立法框架 ( Legal framework)( Legal framework) 一，基本问题一，基本问题 (Major Problems)(Major Problems) 循环经济概念内涵循环经济概念内涵 (Implementations)(Implementations) 立法的目标立法的目标 (Objectives)(Objectives) 循环经济法性质循环经济法性质 (Nature)(Nature) ：行政法、经济法、社会法、综合法：行政法、经济法、社会法、综合法 ?? 立法调整对象，适用范围立法调整对象，适用范围 (Applied Targets and Fields)(Applied Targets and Fields) （如适用于生产、消（如适用于生产、消

费领域、社会管理）费领域、社会管理） 立法的指导思想和原则立法的指导思想和原则 (Guiding Principles)(Guiding Principles) 法律内容（要求：制度手段）法律内容（要求：制度手段） (Main context, instruments)(Main context, instruments)

二、研究中要处理的几个关系与问题二、研究中要处理的几个关系与问题 (Relationship)(Relationship) 发展循环经济与其他法律的关系：如促进清洁生产、资源综合利用，做好环境保护，发展循环经济与其他法律的关系：如促进清洁生产、资源综合利用，做好环境保护，

建立节约型社会，全面建设小康社会建立节约型社会，全面建设小康社会 (Laws Regulations on CP, Reuse (Laws Regulations on CP, Reuse and Recycling, Solid Waste Pollution Prevention and Control, and Recycling, Solid Waste Pollution Prevention and Control, Environmental Protection, etc.)Environmental Protection, etc.)

立法模式立法模式 ,, 先特殊后一般，还是先做基本法，再制定相关单项法同时制定一般具体先特殊后一般，还是先做基本法，再制定相关单项法同时制定一般具体法等法等 (Top-down, Bottom-up, Mixture)(Top-down, Bottom-up, Mixture)

管理体制方面的事情（国家发改委、国家环保总局）管理体制方面的事情（国家发改委、国家环保总局） (Institution, such as (Institution, such as NDRC, ENPA etc)NDRC, ENPA etc)

发展循环经济的需求与障碍发展循环经济的需求与障碍 (Demand and Barriers)(Demand and Barriers)

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法律建议起草法律建议起草（（ DraftingDrafting ）） 促进循环经济的综合法律促进循环经济的综合法律 Basic Law for Basic Law for

CECE 促进循环经济的专门法律促进循环经济的专门法律 Specific LawsSpecific Laws 促进循环经济的现有法律修订促进循环经济的现有法律修订 Modified Modified

LawsLaws

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研究产出 研究产出 Program outputsProgram outputs

工作进展报告 工作进展报告 Working reportsWorking reports 启动报告启动报告 Inception reportInception report 中期报告 中期报告 Interim reportInterim report 最终报告（初稿）最终报告（初稿） Final report (draft)Final report (draft) 最终报告（终稿）最终报告（终稿） Final repotFinal repot

研究总报告 研究总报告 Sudy reportsSudy reports 关于中国现有法律、法规、政策评估与调查研究报告（中文和英关于中国现有法律、法规、政策评估与调查研究报告（中文和英

文） 文） Review and investigation reportsReview and investigation reports 中国和外国法律的对比研究报告 中国和外国法律的对比研究报告 Comparative study reportComparative study report 中国循环经济法律框架调查报告 中国循环经济法律框架调查报告 Research report on China’s Research report on China’s

legal framework on CE implementation and promotionlegal framework on CE implementation and promotion 中国循环经济立法建议报告（包括一份中国循环经济的立法草中国循环经济立法建议报告（包括一份中国循环经济的立法草

案）案） Recommendation report on CE law Recommendation report on CE law

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时间安排 时间安排 (Schedule)(Schedule) 20052005。。 5 5 准备 准备 PpreparationPpreparation 2005.7.4 2005.7.4 启动会议 启动会议 Inception meetingInception meeting 任务任务 1(Task 1)1(Task 1) 20052005．． 1010．． 15 15 接受外专的国际报告草稿，分发给各中方专家接受外专的国际报告草稿，分发给各中方专家 (Review on international expert’ report)(Review on international expert’ report) 20052005．． 1010．． 30 30 完成评价意见汇总，反馈汇总意见给外专完成评价意见汇总，反馈汇总意见给外专 (Summary)(Summary) 任务任务 2(Task 2)2(Task 2) 20052005．． 1010．． 20 20 完成各领域国内评价报告完成各领域国内评价报告 (Review on laws and regulations )(Review on laws and regulations ) 20052005．． 1212．． 31 31 完成国内综合报告完成国内综合报告 (Summary)(Summary) 20052005年年 1111月月 44 日 厦门循环经济高层论坛（拟全体参加，并就个人进展准备研讨）日 厦门循环经济高层论坛（拟全体参加，并就个人进展准备研讨） (Xiamen conference)(Xiamen conference) 任务任务 3 (task 3)3 (task 3) 20062006．． 11 ．． 1515 完成中外比较研究报告初稿（完成中外比较研究报告初稿（ Comparative study (draft)Comparative study (draft) ）） 20062006．． 22 ．． 2525 完成中外比较报告完成中外比较报告 (Report on comparative study)(Report on comparative study) 任务任务 4(Task 4)4(Task 4) 20052005．． 1212．． 3131 完成各领域立法建议汇总与循环经济基本法框架草稿完成各领域立法建议汇总与循环经济基本法框架草稿 ,, 完成循环经济法律体系草稿完成循环经济法律体系草稿 (Framework (Framework

and basic law(draft))and basic law(draft)) 20062006．． 22 ．． 28 28 完成循环经济基本法与立法框架报告评估完成循环经济基本法与立法框架报告评估 (Report)(Report) 任务任务 55 20062006．． 22 ．． 2828 完成部分单项法律草案完成部分单项法律草案 Specific laws draft)Specific laws draft) 20062006．． 33 ．． 31 31 中方各专家完成单项法律草案评估中方各专家完成单项法律草案评估 ( Review)( Review) 20062006．． 44 ．． 15 15 中期报告中期报告 // 中期会议中期会议 (Interim report and meeting)(Interim report and meeting) 20062006．． 55 ．． 20 20 完成立法建议总结报告完成立法建议总结报告 (Summary reportd daft)(Summary reportd daft) 20062006．． 66 ．． 10 10 完成立法建议总结报告评估完成立法建议总结报告评估 (Review)(Review) 20062006．． 77 ．． 10 10 完成立法建议总结报告修改完成立法建议总结报告修改 (Revised)(Revised) 20062006．． 88 ．． 10 10 终期报告草稿终期报告草稿 (Final Report Draft)(Final Report Draft) 20062006．． 1010．． 15 15 终期报告最终稿件终期报告最终稿件 (Revised)(Revised) 20062006．． 1111．． 1 1 终期会议终期会议 (Final meeting)(Final meeting) 2007. 4. 2007. 4. 各种报告的补充修改，研究结束各种报告的补充修改，研究结束 ( Revised report, end) ( Revised report, end)

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项目管理 项目管理 OrganizationOrganization世界银行

World Bank全国人大环资委

EPRCC

项目协调人（王学军）Coordinator

项目负责人（张天柱）Team Leader

国际专家International Experts

政策组Policy Program

项目成员Experts

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项目管理项目管理 Program Program managementmanagement

研究队伍（研究队伍（ 12 12 专家）专家） TF Team (12 TF Team (12 experts)experts) 研究工作内部会议研究工作内部会议 Working meetingWorking meeting

定期交流、定期检查、定期报告定期交流、定期检查、定期报告Seminar, Check, Reporting Seminar, Check, Reporting

工作进展信息沟通 工作进展信息沟通 CommunicationCommunication 信息共享信息共享 Information sharing Information sharing 国内外合作和交流国内外合作和交流 Cooperation and exchange Cooperation and exchange

with other groups, experts, and with other groups, experts, and governmentsgovernments

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项目研究进展 项目研究进展 Progress Progress 项目组的活动 项目组的活动

研究工作研讨（研究工作研讨（ 66 月月 44 日）日） TF Working meeting TF Working meeting 研究组内部沟通 研究组内部沟通 TF communication TF communication 启动会议（启动会议（ 77 月月 44 日）日） Inception meetingInception meeting 部门沟通 部门沟通 Communication to governmentsCommunication to governments 评估研究的进行 评估研究的进行 Study Study

有关循环经济活动 有关循环经济活动 Related activitiesRelated activities

国内：厦门中国循环经济高级论坛，河北中日循环经济研讨会，环境法学会，财政部，国内：厦门中国循环经济高级论坛，河北中日循环经济研讨会，环境法学会，财政部，中欧盟项目循环经济研讨等中欧盟项目循环经济研讨等

绿色采购，深圳循环经济条例，若干地方循环经济活动（石家庄，焦作等）绿色采购，深圳循环经济条例，若干地方循环经济活动（石家庄，焦作等） 国际：日本，德国，加拿大，以及国际产业生态学会国际大会等，国际：日本，德国，加拿大，以及国际产业生态学会国际大会等， ,, 意大利环境国土意大利环境国土

部与部与 OECDOECD ）循环经济与）循环经济与 3R3R 高层研讨会高层研讨会 循环经济政策组会议，循环经济政策组会议， 网站建立网站建立

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Thank You for Your Attention Thank You for Your Attention

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20022002年年 1111 月，中国共产党召开了第月，中国共产党召开了第 1616 次次全国代表大会，大会描绘了未来二十年建设小康社全国代表大会，大会描绘了未来二十年建设小康社会的宏伟蓝图，即到会的宏伟蓝图，即到 20202020年，全面建成小康社会。年，全面建成小康社会。 The 16th National Congress of the The 16th National Congress of the Communist Party of ChinaCommunist Party of China,, held in held in November 2002, pledged an ambitious November 2002, pledged an ambitious blueprint for China’s development in the blueprint for China’s development in the next twenty years, i.e. to realize an all-round next twenty years, i.e. to realize an all-round well-off society by the year 2020. well-off society by the year 2020.

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研究背景分析－研究背景分析－ CE Promotion BackgroundCE Promotion Background

小康社会小康社会 All-round Well-off SocietyAll-round Well-off Society 经济高速增长经济高速增长 //工业化城镇化工业化城镇化 Rapid Rapid

industrialization/Urbanizationindustrialization/Urbanization 资源环境问题资源环境问题 Resources Resources

inception/Environmental problemsinception/Environmental problems 科学发展观科学发展观 Scientific Development Scientific Development

ConceptionConception 新型工业化 新型工业化 Newly IndustrializationNewly Industrialization

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近期推进循环经济行动近期推进循环经济行动 国务院国务院 2121，， 2222 号文件号文件 十六届五中全会十一五规划建议十六届五中全会十一五规划建议 六部委试点工作通知六部委试点工作通知 部门部门

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地方实践地方实践

企业企业 行业行业 园区园区 区域（省，城市）区域（省，城市） 立法实践立法实践

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循环经济工作定义循环经济工作定义 (Concept)(Concept)

循环经济是以减量化、再利用、资源化为原则，循环经济是以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过结构调整、技综合利用、清洁生产为重点，通过结构调整、技术进步、加强管理等措施，减少资源消耗，降低术进步、加强管理等措施，减少资源消耗，降低废物排放，提高资源生产率，促进资源利用由废物排放，提高资源生产率，促进资源利用由“资源“资源——产品产品——废物”线性模式向“资源废物”线性模式向“资源——产品产品——废物废物——再生资源”循环模式转变，以尽可能少再生资源”循环模式转变，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。循展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。

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主要特征主要特征 Basic FeaturesBasic Features 调整生产与消费（包括流通）调整生产与消费（包括流通）行为 行为 Both Both

production and consumption patterns are production and consumption patterns are consideredconsidered

从资源能源与废物等物质流转变传统增长方式与发从资源能源与废物等物质流转变传统增长方式与发展模式 展模式 Material flows perspective is Material flows perspective is stressed/Economic growth patternstressed/Economic growth pattern

建立资源节约与环境友好型社会建立资源节约与环境友好型社会 //发展循环经济发展循环经济 ,,从发展过程中处理可持续问题从发展过程中处理可持续问题 Aims at the Aims at the development of resource-conservation and development of resource-conservation and environmental friendly society, to put environmental friendly society, to put China’s development into a more China’s development into a more sustainable pathwaysustainable pathway

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立法建设 立法建设 CE LegislationCE Legislation

– 循环经济立法的定位循环经济立法的定位 How to define CE How to define CE from legal perspectivefrom legal perspective–总体框架：构成与关系，以及法律建议，总体框架：构成与关系，以及法律建议，（综合（综合 // 单项，新建单项，新建 //修改）修改） Legal Legal FrameworkFramework–体制机制体制机制 (( 市场经济条件，政府调控，企业市场经济条件，政府调控，企业与社会公众共同投入的机制与社会公众共同投入的机制 ))Institution and Institution and implementation mechanismimplementation mechanism