矿产资源领域循环经济评价指矿产资源领域循环经济评价指标体系探讨标体系探讨

告人： 授报卢业告人： 授报卢业中国 合会矿业联中国 合会矿业联

研究内容研究内容

前言前言

我国矿产资源领域循环经济的发展情况我国矿产资源领域循环经济的发展情况

矿产资源领域循环经济发展中存在的主要问题矿产资源领域循环经济发展中存在的主要问题

建立矿产资源领域循环经济评价指标体系的原建立矿产资源领域循环经济评价指标体系的原则则

矿产资源领域循环经济评价指标体系涵盖的范围矿产资源领域循环经济评价指标体系涵盖的范围及其重点及其重点

矿产资源领域循环经济评价指标体系矿产资源领域循环经济评价指标体系

前 言前 言

矿产资源在开发利用的过程中，产矿产资源在开发利用的过程中，产生大量的尾矿、矸石、废石，同时排生大量的尾矿、矸石、废石，同时排放大量的矿坑酸性水，冶炼过程中造放大量的矿坑酸性水，冶炼过程中造成二氧化硫废气及废渣的排放，使土成二氧化硫废气及废渣的排放，使土地植被破坏，环境污染，因此，矿山地植被破坏，环境污染，因此，矿山企业作为“三废”排放的大户，是发企业作为“三废”排放的大户，是发展循环经济的重点领域，是构建社会展循环经济的重点领域，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。主义和谐社会的重要组成部分。

• 如何评价一个企业和一个地区（部门）循环经济如何评价一个企业和一个地区（部门）循环经济的发展状况已引起社会各界的关注，因此制定循的发展状况已引起社会各界的关注，因此制定循环经济评价指标体系是企业和政府的共同需要，环经济评价指标体系是企业和政府的共同需要，因为评价指标体系的建立有利于推进节能减排工因为评价指标体系的建立有利于推进节能减排工作，促进矿产资源领域循环经济的发展，为矿产作，促进矿产资源领域循环经济的发展，为矿产资源领域发展循环经济提供科学的评价依据，有资源领域发展循环经济提供科学的评价依据，有利于科学、准确地衡量矿产资源领域发展循环经利于科学、准确地衡量矿产资源领域发展循环经济的水平，有效地促进和规范矿产资源领域循环济的水平，有效地促进和规范矿产资源领域循环经济的发展，强化政府部门对循环经济的领导和经济的发展，强化政府部门对循环经济的领导和宏观调控，因此也是矿产资源领域落实科学发展宏观调控，因此也是矿产资源领域落实科学发展观的一项重要工作。观的一项重要工作。

• 矿产资源领域循环经济评价指标体系研究矿产资源领域循环经济评价指标体系研究工作是从“资源开采率、资源回收率、资工作是从“资源开采率、资源回收率、资源消耗降低率、资源循环利用率、废物最源消耗降低率、资源循环利用率、废物最终处置降低率”五个环节，“宏观和微观终处置降低率”五个环节，“宏观和微观”两个层面，“减量化、资源化、再利用”两个层面，“减量化、资源化、再利用”三个重点入手，重点关注固体矿产资源”三个重点入手，重点关注固体矿产资源的综合勘查、综合评价、综合开发和综合的综合勘查、综合评价、综合开发和综合利用，确定指标的名称、含义和计算公式利用，确定指标的名称、含义和计算公式，规范子项、母项的统计范围，从而形成，规范子项、母项的统计范围，从而形成完整的矿产资源领域循环经济评价指标体完整的矿产资源领域循环经济评价指标体系。系。

一、我国矿产资源领域循环经济的一、我国矿产资源领域循环经济的发展情况发展情况

• 回顾我国矿产资源领域循环经济的发展情回顾我国矿产资源领域循环经济的发展情况，大致可以划分为三个阶段：况，大致可以划分为三个阶段：

• 第一阶段：第一阶段： 2020 世纪世纪 8080 年代前后，在这个年代前后，在这个阶段，尽管还没有系统地提出循环经济的阶段，尽管还没有系统地提出循环经济的概念，但实际在矿山组织生产中已经具有概念，但实际在矿山组织生产中已经具有循环经济的萌芽。例如，当时的“三废”循环经济的萌芽。例如，当时的“三废”利用。利用。

• 第二阶段：第二阶段： 19941994 年国务院提出的“中国年国务院提出的“中国2121 世纪议程”，将清洁生产列为“重点项世纪议程”，将清洁生产列为“重点项目”，清洁生产的提出是本阶段的重要标目”，清洁生产的提出是本阶段的重要标志。其主要特点是，在环境压力下对循环志。其主要特点是，在环境压力下对循环经济理论的认识逐步深化。随着经济增长经济理论的认识逐步深化。随着经济增长带来的环境问题日益突出，治理环境污染带来的环境问题日益突出，治理环境污染开始由末端治理向源头治理转变，清洁生开始由末端治理向源头治理转变，清洁生产和减少消耗成为环境保护部门关注的重产和减少消耗成为环境保护部门关注的重要问题。这一阶段，我国的大型和特大型要问题。这一阶段，我国的大型和特大型矿山企业开始进行循环经济的规划和项目矿山企业开始进行循环经济的规划和项目的具体安排和建设。的具体安排和建设。

• 第三阶段：第三阶段： 20032003 年年 1010月中共十六届三中月中共十六届三中全会上科学发展观的提出将循环经济理论全会上科学发展观的提出将循环经济理论与实践工作推进到了一个新的阶段。中国与实践工作推进到了一个新的阶段。中国在不断深化循环经济理论研究的同时开始在不断深化循环经济理论研究的同时开始加快循环经济实践的步伐，全面协调和可加快循环经济实践的步伐，全面协调和可持续发展的科学发展观理论，为我国矿业持续发展的科学发展观理论，为我国矿业健康稳定发展指明了方向，循环经济已在健康稳定发展指明了方向，循环经济已在我国大型矿山企业全面铺开，一批矿产资我国大型矿山企业全面铺开，一批矿产资源产业链接的工业园区已初步形成。源产业链接的工业园区已初步形成。

二、矿产资源领域循环经济发展中二、矿产资源领域循环经济发展中存在的主要问题存在的主要问题

一是矿产资源领域循环经济发展缺乏必要的法一是矿产资源领域循环经济发展缺乏必要的法律法规作保障。律法规作保障。

二是开展综合利用矿山的比例低。二是开展综合利用矿山的比例低。

三是开展综合利用的矿山共伴生有用组分综合三是开展综合利用的矿山共伴生有用组分综合利用指数低。利用指数低。

四是矿产资源综合利用技术未完全过关。四是矿产资源综合利用技术未完全过关。

五是矿产资源综合利用所得产品的科技含量和五是矿产资源综合利用所得产品的科技含量和附加值较低。附加值较低。

六是尾矿及固体排弃物资源的开发利用还处于六是尾矿及固体排弃物资源的开发利用还处于起步阶段。 起步阶段。

三、 建立矿产资源领域循环经济评三、 建立矿产资源领域循环经济评价指标体系的原则价指标体系的原则

11 、科学性原则、科学性原则

指标必须概念清晰、明确、具有具体的科学内涵，测算指标必须概念清晰、明确、具有具体的科学内涵，测算方法标准，统计方法规范，能全面、客观、准确地反映资方法标准，统计方法规范，能全面、客观、准确地反映资源和物质的利用和循环利用情况，符合可持续发展的内涵源和物质的利用和循环利用情况，符合可持续发展的内涵，较好地度量一个地区或一个企业循环经济发展水平。，较好地度量一个地区或一个企业循环经济发展水平。

22 、完备性与代表性原则、完备性与代表性原则

完备性要求指标体系覆盖面广，能全面并综合反映循环完备性要求指标体系覆盖面广，能全面并综合反映循环经济发展水平和资源利用效率的状态和发展趋势。内容简经济发展水平和资源利用效率的状态和发展趋势。内容简单、明了、准确、具有代表性。单、明了、准确、具有代表性。

• 33 、指导性原则、指导性原则

• 在同一类别中入选的各指标因素之间至少要在分析性质上在同一类别中入选的各指标因素之间至少要在分析性质上相对独立，说明不同问题，或问题的不同方面，彼此间不相对独立，说明不同问题，或问题的不同方面，彼此间不存在明显的重复。存在明显的重复。

• 44 、操作性原则、操作性原则

• 应考虑目前统计工作的现状，选择一些易于计算、容易取应考虑目前统计工作的现状，选择一些易于计算、容易取得、概念准确、内容清晰、能实际测算的指标，以便定量得、概念准确、内容清晰、能实际测算的指标，以便定量分析，过于抽象的分析概念不纳入指标体系。分析，过于抽象的分析概念不纳入指标体系。

• 55 、可比性原则、可比性原则

• 选择指标应借鉴国际通行的统计标准和规范并与之衔接，选择指标应借鉴国际通行的统计标准和规范并与之衔接，能够进行国际比较分析；同时，不同地区、不同企业的对能够进行国际比较分析；同时，不同地区、不同企业的对比和同一地区、同一企业在不同时间的对比。比和同一地区、同一企业在不同时间的对比。

四、矿产资源领域循环经济评价指四、矿产资源领域循环经济评价指标体系涵盖的范围及其重点标体系涵盖的范围及其重点

1.1. 以资源开采率、资源回收率、资源消耗以资源开采率、资源回收率、资源消耗降低率、资源循环利用率、废物最终处置降低率、资源循环利用率、废物最终处置降低率五个环节为基本框架。降低率五个环节为基本框架。

2.2. 第十届全国人民代表大会第四次会议批准“中第十届全国人民代表大会第四次会议批准“中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”中指出发展循环经济应坚持开发节约规划纲要”中指出发展循环经济应坚持开发节约并重、节约优先，按照“减量化”、“再利用”并重、节约优先，按照“减量化”、“再利用”、“资源化”的原则，在资源开采、生产消耗、、“资源化”的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费环节，逐步建立全社会的资源循废物产生、消费环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。因此矿产资源领域循环经济指标体环利用体系。因此矿产资源领域循环经济指标体系的设计应以“减量化”、 “再利用” 、“资系的设计应以“减量化”、 “再利用” 、“资源化”为重点，从矿产资源勘查、矿山建设、生源化”为重点，从矿产资源勘查、矿山建设、生产到闭坑分别科学地、准确地确定循环经济评价产到闭坑分别科学地、准确地确定循环经济评价指标名称、含义、计算口径与方法。指标名称、含义、计算口径与方法。

3.3. 循环经济评价指标体系应由宏观和微观两循环经济评价指标体系应由宏观和微观两个层面构成个层面构成

宏观层面是指衡量和考核一个地区或一宏观层面是指衡量和考核一个地区或一个部门的循环经济发展状况和水平的指标个部门的循环经济发展状况和水平的指标；微观层面是指衡量和考核一个矿业企业；微观层面是指衡量和考核一个矿业企业发展循环经济状况和水平的指标。发展循环经济状况和水平的指标。

五、矿产资源领域循环经济评价指五、矿产资源领域循环经济评价指标体系标体系

• 勘查指标、采选冶指标、消耗指标、节约勘查指标、采选冶指标、消耗指标、节约利用、综合利用、循环利用指标、矿山环利用、综合利用、循环利用指标、矿山环境治理指标、循环经济投入与产出指标境治理指标、循环经济投入与产出指标 66个环节，共计个环节，共计 3434 个评价指标。宏观层面个评价指标。宏观层面 2121个，微观层面个，微观层面 2828 个指标。个指标。

11 、勘查指标（、勘查指标（ 55 个）：个）：

（（ 11 ）共伴生矿综合评价率）共伴生矿综合评价率（（ 22 ）矿山储量监测覆盖率）矿山储量监测覆盖率（（ 33 ）矿山地质环境评价覆盖率）矿山地质环境评价覆盖率（（ 44 ）地质勘查项目成功率）地质勘查项目成功率（（ 55 ）边际、次边际矿产资源量综合评价率率）边际、次边际矿产资源量综合评价率率

22 、采选冶指标（、采选冶指标（ 77 个）个）

（（ 66）开采回采率（煤炭采区回采率））开采回采率（煤炭采区回采率）

(7) (7) 选矿回收率选矿回收率

(8)(8)采矿贫化率采矿贫化率

（（ 99）冶炼回收率）冶炼回收率

（（ 1010）矿产资源综合回收率）矿产资源综合回收率

（（ 1111）矿产资源消耗减量）矿产资源消耗减量

（（ 1212）资源新增与消耗的比例）资源新增与消耗的比例

33 、消耗指标（、消耗指标（ 33 个）：个）：

（（ 1313 ）万元产值能耗）万元产值能耗

（（ 1414 ）万元产值水耗）万元产值水耗

（（ 1515 ）万元产值能耗降低率）万元产值能耗降低率

44 、综合利用、节约利用与循环利用指标（、综合利用、节约利用与循环利用指标（ 1313 个）个） （（ 1616 ）矿山企业综合利用比率）矿山企业综合利用比率

（（ 1717 ）某种选矿伴生资源利用率）某种选矿伴生资源利用率

（（ 1818 ）某种冶炼伴生资源利用率）某种冶炼伴生资源利用率

（（ 1919 ）某种金属再生率）某种金属再生率

（（ 2020 ）万元产值土地占用量）万元产值土地占用量

（（ 2121 ）固体废弃物综合利用率）固体废弃物综合利用率

(22)(22)煤矸石综合利用率煤矸石综合利用率

(23)(23)粉煤灰综合利用率粉煤灰综合利用率

(24)(24) 矿山土地复垦率矿山土地复垦率

(25)(25) 工业用水重复利用率工业用水重复利用率

(26)(26) 矿井水重复利用率矿井水重复利用率

(27)(27) 工业二氧化硫烟尘利用率工业二氧化硫烟尘利用率

(28)(28)瓦斯利用率瓦斯利用率

55 、矿山环境保护指标（、矿山环境保护指标（ 44 个）个）

(29)(29) 矿山废水处理率矿山废水处理率

(30)(30) 矿山生态环境恢复治理率矿山生态环境恢复治理率

(31)(31)吨矿石（煤）环境治理投入吨矿石（煤）环境治理投入

(32)(32) 固体废弃物排放降低率固体废弃物排放降低率

66 、循环经济投入与产出指标（、循环经济投入与产出指标（ 22 个）个）

(33)(33) 循环经济产值占全部产值的比重循环经济产值占全部产值的比重

(34)(34) 循环经济固定资产投入占矿业固定资产循环经济固定资产投入占矿业固定资产投入的比例投入的比例

鉴于矿产资源领域循环经济评价指标体系的实鉴于矿产资源领域循环经济评价指标体系的实施工作是一项全新的工作，涉及面广，建议分施工作是一项全新的工作，涉及面广，建议分两个阶段分步实施：两个阶段分步实施：

第一批实施的矿产资源领域循环经济评价指标第一批实施的矿产资源领域循环经济评价指标（（ 2727 个）：个）：

11 、勘查指标（、勘查指标（ 22 ））

（（ 11 ）共伴生矿综合评价率）共伴生矿综合评价率

（（ 22 ）边际、次边际矿产资源量综合评价率）边际、次边际矿产资源量综合评价率

22 、采选冶指标（、采选冶指标（ 55 ））

（（ 33 ）开采回采率（煤炭采区回采率））开采回采率（煤炭采区回采率）

（（ 44 ）选矿回收率）选矿回收率

（（ 55 ）采矿贫化率）采矿贫化率

（（ 66 ）冶炼回收率）冶炼回收率

（（ 77 ）矿产资源综合回收率）矿产资源综合回收率

33 、消耗指标（、消耗指标（ 33 ））

（（ 88 ）万元产值能耗）万元产值能耗

（（ 99 ）万元产值水耗）万元产值水耗

（（ 1010 ）万元产值能耗降低率））万元产值能耗降低率）

节约利用、综合利用、循环利用指标节约利用、综合利用、循环利用指标（（ 1212 ））

（（ 1111 ）矿山企业综合利用比率）矿山企业综合利用比率

（（ 1212 ）某种选矿伴生资源利用率）某种选矿伴生资源利用率

（（ 1313 ）某种冶炼伴生资源利用率）某种冶炼伴生资源利用率

（（ 1414 ）某种金属再生率）某种金属再生率

（（ 1515 ）万元产值土地占用量）万元产值土地占用量

（（ 1616 ）固体废弃物综合利用率）固体废弃物综合利用率

（（ 1717 ）煤矸石综合利用率）煤矸石综合利用率

（（ 1818 ）粉煤灰综合利用率）粉煤灰综合利用率

（（ 1919 ）工业用水重复利用率）工业用水重复利用率

（（ 2020 ）矿井水重复利用率）矿井水重复利用率

（（ 2121 ）工业二氧化硫烟尘利用率）工业二氧化硫烟尘利用率

（（ 2222 ）瓦斯利用率）瓦斯利用率

矿山环境治理指标（矿山环境治理指标（ 55 ）：）：

（（ 2323 ）矿山废水处理率）矿山废水处理率

（（ 2424 ）矿山生态环境恢复治理率）矿山生态环境恢复治理率

（（ 2525 ）矿山土地复垦率）矿山土地复垦率

（（ 2626 ）吨矿石（煤）环境治理投入）吨矿石（煤）环境治理投入

（（ 2727 ）固体废弃物排放降低率）固体废弃物排放降低率

第二批实施的矿产资源领域循环经济评第二批实施的矿产资源领域循环经济评价指标（价指标（ 77 个）：个）：勘查指标：勘查指标：

（（ 11 ）矿山储量监测覆盖率）矿山储量监测覆盖率

（（ 22 ）矿山地质环境评价覆盖率）矿山地质环境评价覆盖率

（（ 33 ）地质勘查项目成功率）地质勘查项目成功率

采选冶指标：采选冶指标：

（（ 44 ）矿产资源消耗减量）矿产资源消耗减量

（（ 55 ）资源新增与消耗的比例）资源新增与消耗的比例

循环经济投入与产出指标：循环经济投入与产出指标：

（（ 66 ）循环经济产值占全部产值的比重）循环经济产值占全部产值的比重

（（ 77 ）循环经济固定资产投入占矿业固定资产投入）循环经济固定资产投入占矿业固定资产投入的比例的比例

谢 谢谢 谢！！

2007-112007-11