清洁发展机制 (CDM) 概况
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科技部， 2006 年 6 月 2 日. 清洁发展机制 (CDM) 概况. 王灿 清华大学环境科学与工程系 国际环境政策研究中心. 主要问题. 为什么会有 CDM ？ CDM 的市场规模有多大？目前的进展情况如何？ 我国 CDM 项目的重点领域是哪些？ 开发 CDM 项目的基本流程. 一、 CDM 的由来： 气候变化及其国际谈判. 1.0. 1998 年. 0.5. 温度距平 (℃). 0. - 0.5. 北半球地表温度变化. 年. 1000. 1200. 1400. 1600. 1800. 2000. - PowerPoint PPT Presentation
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清洁发展机制 (CDM)概况
王灿
清华大学环境科学与工程系国际环境政策研究中心
科技部， 2006 年 6 月 2 日
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主要问题为什么会有 CDM ？
CDM 的市场规模有多大？目前的进展情况如何？
我国 CDM 项目的重点领域是哪些？
开发 CDM 项目的基本流程
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1000 14001200 1600 1800 2000
0
0.5
-0.5
1.0
年
北半球地表温度变化
1998 年
温度距平(
℃)
20 世纪是过去 1000 年中最温暖的 100 年。
5
1992 年 5 月 9 日通过了《联合国气候变化框架公约》；1994 年 3 月 21 日生效。
1997 年 12 月 11 日，通过了《联合国气候变化框架公约京都议定书》； 2005 年 2 月 16 日生效。
国际社会为对付气候变化而制定的公约国际社会为对付气候变化而制定的公约
6
在 2008 年至 2012 年，需将其人为温室气体排放水平在 1990 年基础上平均减少 5.2% 。其中，欧盟为 8 ％，美国 7 ％，日本 6 ％，澳大利亚增长 8 ％。
向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助
帮助发展中国家提高应对气候变化的能力建设
发达国家在京都议定书下的义务发达国家在京都议定书下的义务
7
《京都议定书》界定的温室气体
温室气体 全球温升潜力 (GWP)
CO2（二氧化碳） 1
CH4（甲烷） 21
N2O（氧化亚氮） 310
HFCs（氢氟碳化物） 140-11,700
PFCs （全氟化碳） 6,500-9,200 SF6（六氟化硫） 23,900
8
减少温室气体排放的主要途径
提高生产效率尤其是提高能源效率；削减化石燃料消费；寻找替代化石燃料的能源二氧化碳的收集和储存
9
减少温室气体排放的成本差异
发达国家国内减排成本平均在 100 美元 / 吨碳以上
在发展中国家的平均减排成本只有几美元至几十美
元
这种巨大的减排成本差异，推动了 CDM 的发展：
气候公约和京都议定书允许发达国家通过境外减排方
式履行在气候公约和京都议定书下的义务。
10
京都议定书三机制
京都议定书允许发达国家采取的的境外减排方
式包括：
清洁发展机制（ CDM ）
联合履行
排放贸易
11
清洁发展机制基本内容
清洁发展机制（ CDM ）系 京都议定书第 12 条确立的
机制 , 核心内涵是：发达国家通过提供资金和技术的方式，
与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效
果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行
京都议定书的承诺。
简言之，就是“资金＋技术”换取更多的温室气体排放权
12
环境效益：项目必须带来温室气体减排
资金：项目须带来用于减排的资金，这些资金
应该额外于官方发展援助（ ODA ）
技术转让：项目应带来技术转让
清洁发展机制基本内容
14
发达国家 2008 － 2012年温室气体排放总量预
测
京都议定书控制目标
•国内减排•灵活机制
•ET(排放贸易 )
•JI(联合履行 )
•CDM(清洁发展机制 )
减排需求量
CDM 市场需求的来源
15
不同假设条件下全球截止到 2012 年的 CDM 需求量
0
5
10
15
20
EPPA EIA.H-GTEM
EIA.H-EPPA
GTEM-GHGs
EIA.M-GTEM
EIA.M-EPPA
IPAC GTEM EIA.L-GTEM
EIA.L-EPPA
亿吨
CO2
16
不同假设条件下全球和中国的 CDM 潜力 ( 截止到 2012)
0
5
10
15
20
EPPA EIA.H-GTEM
EIA.H-EPPA
GTEM-GHGs
EIA.M-GTEM
EIA.M-EPPA
IPAC GTEM EIA.L-GTEM
EIA.L-EPPA
亿吨
CO2
全球 CDM 潜力 中国 CDM 潜力50%× <
17
全球碳市场规模：世界银行的判断
发达国家温室气体减排需求量： 50 ～ 55 亿吨 CO2e （ 2008 － 2012 ）其中， 50% 通过发达国家国内减排来实现，另外约 25 亿吨 CO2e 通过灵活机制来实现（ CDM 、 JI 、 ET ）到 2012 年，大约需要 10~15 亿吨来自 CDM 和 JI 项目的CO2e 减排量
截止到目前签约的不到 3 亿吨 CO2e2010 年以前，至少有 100 亿美元的 CER 购买量，这将带动超过 500 亿美元的项目投资。
大约 30 至 50 亿美金的 CDM 交易来自于中国如果中国抓住这个机会 ,CDM 将会产生大约 150 亿到 250亿美金的项目投资
18
CDM 的主要供给方
巴西：第一个经 CDM EB 正式批准的 CDM 项目，已有 130 多个项
目
其它中、南美洲国家：哥伦比亚、哥斯达黎加、智利、秘鲁、乌拉
圭、巴拉圭、玻利维亚等，非常活跃
印度： 很活跃，已经有近 300 个项目储备
中国：市场潜力被广泛看好
非洲：吸引力相对较小
19
已获 EB注册的 CDM 项目数（截至 2005 年底）
0
5
10
15
20
25
30
04年11月 05年1月 05年3月 05年5月 05年7月 05年9月 05年11月 06年1月0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
当月注册项目数 累计项目数
20104,130
6,580
45,308
37,213
184,677
3,166,953
153,311
24,928
156,084
51,429
82,680
524
80,000
588,889
3
1
1
2
1
2
8
5
1
1
1
4
3
1
1
1
1
1,400,000
1,404,870
429,816
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 3,500,000
斯里兰卡
南非
韩国
秘鲁
巴拿马
摩洛哥
印度
洪都拉斯
斐济
哥斯达黎加
中国
智利
巴西
玻利维亚
不丹
孟加拉
阿根廷
各国已注册 CDM项目的减排量（截至 2005年 11月底）
合计 1720万吨 CO2/年
21
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
(46)印度
(40)巴西
(15)墨西哥
(10)智利
(9)洪都拉斯
(7)中国
(3)阿根廷
(3)厄瓜多瓦
(3)危地马拉
(3)马来西亚
(3)摩洛哥
(3)巴拿马
(3)韩国
(3)摩尔多瓦
(3)斯里兰卡
(2)哥伦比亚
(2)哥斯达黎加
(2)尼泊尔
(2)秘鲁
(2)南非
(11)其它国家
各国已注册 CDM项目的数量（截至 2006年 4月底）
23
中国32%
巴西20%韩国
20%
印度15%
智利3%
其它国家7%
墨西哥3%
各国已注册 CDM项目的减排量（截至 2006年 4月底）
合计 5300万吨 CO2/年
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CDM 项目开发现状（截止到 2006 年 4 月底）
0EB注册 EB评议 PDDs
全球中国
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
3.4 亿吨
1.1 吨
9.4 亿吨
3 亿吨
12
亿吨
CO
2
26
受《京都议定书》控制的 6 种温室气体的主要来源
温室气体 主要排放源或减排措施CO2 提高能效 (废气余热利用… )
可再生能源 (风能、水电、太阳能… )
资源综合利用 (循环经济… )
燃料替代 (天然气、生物燃料… )
造林、再造林CH4 煤层气 ( 发电、热利用… )
垃圾填埋气 ( 发电、热利用… )
废水处理 ( 工业、农业… )
垃圾焚烧 ( 发电、热利用… )
HFC-23 HCFC-22 生产SF6 镁、半导体生产
电网高压电器PFCs 铝生产N2O 己二酸生产
硝酸生产
27
CDM 项目类型的划分一般 CDM 项目1. 能源工业2. 能源分配3. 能源需求4. 制造业5. 化工行业6. 建筑行业7. 交通运输业8. 矿产品9. 金属生产10. 燃料的飞逸性排放11. 碳卤化合物和六氟化硫的生产和消费产生的飞逸性排放12. 溶剂的使用13. 废物处置14. 造林和再造林15. 农业
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项目行业 注册项目数
能源供应 120
废物处理处置 44
农业 21
能源需求 7
碳卤化合物和六氟化硫的生产和消费产生的飞逸性排放 5
制造业 5
化工 2
燃料的飞逸性排放 2
不同行业已注册 CDM 项目数（截至 2005 年 4 月底）
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我国政府确定的重点领域
提高能效开发利用新能源和可再生能源回收利用甲烷和煤层气
—— 《清洁发展机制项目运行管理办法》
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中国 CDM 项目官方受理申请最新进展 ( 截止到 2006 年 5 月12 日 )
项目名称 GHG 减排类型 估计年减排量（ tCO2e)
吉林长岭风力发电项目 新能源与可再生能源 17,630
深圳下坪固体废弃物填埋场填埋气体收集利用项目 甲烷回收利用 749,186
甘肃张掖二龙山水电站工程 新能源与可再生能源 144,658
吉林长岭风电场一期 49.5兆瓦项目 新能源与可再生能源 89,740
广西珠江流域治理再造林项目 造林与再造林 20,000
甘肃省武都区大园坝水电站 新能源与可再生能源 74,190
中国安果尔 25.2MW水电项目 新能源与可再生能源 68,748
中国甘肃省 5MW可再生能源发电并网项目 新能源与可再生能源 19,329
中国小河 9.6MW小水电项目 新能源与可再生能源 36,582
赛罕坝（北）风电场项目 新能源与可再生能源 91,686
赛罕坝（东）风电场项目 新能源与可再生能源 94,542
宁夏天净 50.25MW风力发电项目 新能源与可再生能源 63,494
中昊晨光化工研究院 HFC-23分解项目 分解温室气体 HFC-23 2,065,850
中国贵州团坡水电项目 新能源与可再生能源 144,125
吉林洮北富裕 49.5MW风电场项目 新能源与可再生能源 72,998
内蒙古赤峰东山 49.3MW风电项目 新能源与可再生能源 112,333
已由国家发展改革委批准的项目 (46 个 )
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项目名称 GHG 减排类型 估计年减排量（ tCO2e)
甘肃境铁山水电站项目 新能源与可再生能源 110,470
甘肃党河水电站项目 新能源与可再生能源 192,223
辽宁彰武 24.65兆瓦风力发电项目 新能源与可再生能源 38,267
辽宁康平 24.65风力发电项目 新能源与可再生能源 40,908
南钢转炉煤气回收项目 节能和提高能效 79,000
云南马关大梁子水力发电项目 新能源与可再生能源 102 ， 171
大唐吉林双辽风电场 49.3MW项目 新能源与可再生能源 98 ， 813
吉林洮南风力发电项目 新能源与可再生能源 96 ， 993
浙江省东阳化工股份有限公司 HFC-23分解项目 分解温室气体 HFC-23 3,656,576
临海市利民化工有限公司 HFC-23分解项目 分解温室气体 HFC-23 4,785,534
宁夏天净神州 30.6MW风力发电项目 新能源与可再生能源 64,446
福建漳浦六鳌 30.6MW风电项目 新能源与可再生能源 51,238
北京安定填埋场填埋气收集利用项目 甲烷回收利用 90,000
内蒙辉腾锡勒风电场项目 新能源与可再生能源 51,429
中国 CDM 项目官方受理申请最新进展 ( 截止到 2006 年 5 月12 日 )
已由国家发展改革委批准的项目 (46 个 ) (cont.)
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项目名称 GHG 减排类型 估计年减排量（ tCO2e)
南京天井洼垃圾填埋气发电项目 甲烷回收利用 265,032
张北满井风电场项目 新能源与可再生能源 96,428
梅州垃圾填埋场沼气回收与能源利用项目 甲烷回收利用 278,000
甘肃张掖小孤山水电工程 新能源与可再生能源 327,300
湖南渔仔口小水电项目 新能源与可再生能源 40,480
中国如东风电场项目 新能源与可再生能源 181,274
浙江巨化 HFC-23分解项目 分解温室气体 HFC-23 5,790,000
新疆乌鲁木齐托里风电场 30MW项目 新能源与可再生能源 95,761
山东东岳 HFC-23分解项目 分解温室气体 HFC-23 10,110,000
宁夏贺兰山风力发电项目 新能源与可再生能源 216,499
新汶矿业集团泰山水泥废热回收项目 节能和提高能效 107,116
江苏梅兰化工股份有限公司 HFC23分解清洁发展机制项目 分解温室气体 HFC-23 8,825,831
江苏常熟三爱富中昊化工新材料有限公司 HFC23分解项目 分解温室气体 HFC-23 10,871,938
华能通榆 100.5MW风电项目 新能源与可再生能源 255,159
华能洮北 49.3MW风电项目 新能源与可再生能源 93,652
华能南澳 45.05风电项目 本项目 新能源与可再生能源 67,939
中国 CDM 项目官方受理申请最新进展 ( 截止到 2006 年 5 月12 日 )
已由国家发展改革委批准的项目 (46 个 ) (cont.)
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项目名称 GHG 减排类型 估计年减排量（ tCO2e)
上海老港填埋气回收发电工程 新能源与可再生能源 -
河南孟庙养猪场处理猪粪以减少甲烷和氧化亚氮排放项目 新能源与可再生能源 -
淮南矿业集团瓦斯综合利用工程项目 新能源与可再生能源 -
山西阳泉市南煤化工厂与国泰耐火材料厂燃料转换项目 新能源与可再生能源 -
辽宁奥创风力发电场项目 新能源与可再生能源 -
广西昌菱制糖工业高浓度有机 废水甲烷回收利用项目 新能源与可再生能源 -
广西金光养殖业动物粪便处理管理系统温室气体减排项目 新能源与可再生能源 -
广西阳明木薯淀粉工业高浓度有机 废水处理过程甲烷回收项目 新能源与可再生能源 -
广西武鸣木薯安宁淀粉工业高浓度有机 废水处理甲烷回收项目 新能源与可再生能源 -
中国 CDM 项目官方受理申请最新进展 ( 截止到 2006 年 5 月12 日 )
已由国家气候变化对策协调小组办公室出具不反对意见函的项目（ 9 个）
34
在 EB注册成功的项目（截至 2006 年 5 月底）
1. 北京安定填埋场填埋气收集利用项目2. 宁夏贺兰山风力发电项目3. 内蒙辉腾锡勒风电场项目4. 南京天井洼垃圾填埋气发电项目5. 湖南渔仔口小水电项目6. 浙江巨化 HFC-23分解项目7. 梅州垃圾填埋场沼气回收与能源利用项目8. 山东东岳 HFC-23分解项目9. 张北满井风电场项目。
35
已提交 EB接受公众评议的部分中国 CDM 项目规模
类型 工程规模
减排量( 万 tCO2/
年 )
CER 收入规模( 万 $, 按 7$/tCO2价格 ,7 年计入期保守估
计 )
北京安定垃圾填埋气利用 填埋气 960t/d 8.00 392
广东梅州垃圾填埋气发电 填埋气 1160t/d 33.00 1617
江苏南京天井洼垃圾填埋气发电项目 填埋气 1000t/d 26.50 1299
内蒙古辉腾锡勒风电场 风电 25.8MW 5.40 265
河北张北满井风电项目 风电 45MW 10.30 505
湖南渔仔口小水电 水电 15MW 4.08 200
36
HFC(6)94.5%
可再生能源发电(15)
3.9%制造业节能 (1)0.2%
甲烷回收利用(3)
1.4%
我国政府已批准项目的类型及其比例（截止 2006 年 4 月）
全球约 30 个 HCFC 生产基地中有 17 个在中国，其中有 13 个有希望开发 CDM 项目。
37
潜在项目类型——水电
中国可开发水电资源容量约 4 亿千瓦； 5万千瓦以下的小水电资源约 1.2 亿千瓦；
目前已建成水电装机容量 1 亿千瓦，小水电约 2850万千瓦；
我国未来水电的发展目标：
2010 年 1.6 亿千瓦2020 年 3 亿千瓦
假设规划新增水电项目的 10% 按照 CDM规则开发成功，则至 2010 年：
共约 6000MW的水电相当于 400 个渔仔口小水电可产生 1600万 tCO2/年的减排量CDM总收入 32 亿美元
小水电资源(5万千瓦以
下 )
已开发量
资源总量
38
潜在项目类型——风电中国潜在的可利用风能资源：陆地（ 10米高）：约 2.5 亿千瓦海上：约 7.5 亿千瓦
截止 2004 年 , 我国已建成并网风电场 43 个，小型独立风力发电机 18万台，总容量约 80万千瓦 。
我国未来风力发电的目标：
2010 年： 500万千瓦2020 年： 3000万千瓦05－ 08 年能建成投产的装机规模达 300万千瓦以上
假设 05－ 08 年规划新增装机容量按照 CDM 规则开发成功，则：
共约 3000MW风电新装机相当于 110 个辉腾锡勒风电场可产生 600万 tCO2/年的减排量CDM总收入 3 亿美元
39
潜在项目类型——户用沼气池
广西户用沼气池 240万座，尚有 500万户的发展潜力。每年以 30-40万座发展。总减排量为 378万吨 CO2
甘肃户用沼气池 9.12万座。共有农户 457万户，适合发展户用沼气的有 310万户。假设以后每年以 3万座发展。总减排量为 108万吨 CO2
宁夏户用沼气池 4.2万座。04 年完成约 2.5万座， 05 年申报 2.7-2.8万户。假设以后每年以 3万座发展。总减排量为 47万吨 CO2
来源：陈文颖 (2005)
40
潜在项目类型——其它可再生能源发电
05-08 年其它可再生能源发电项目太阳能发电 : 1万千瓦左右地热发电 : 1万千瓦左右潮汐发电 : 5000千瓦左右生物质焚烧发电：约有 40 个左右的项目处于设计和建设阶段
可再生能源领域 CDM 项目开发潜力合计2010 ：新增约 3700 万吨 CERs
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潜在项目类型——垃圾填埋气收集利用
我国城市垃圾收运量约 1.5 亿吨 /年，且城市生活垃圾每年以 8% 的速度递增
目前全国约 650座垃圾处理处置设施，其中，有 580 多座垃圾填埋场，平均 处理能力为 26万吨 /年
假设 10% 的垃圾填埋场在现有状况下增加填埋气收集利用措施，并按照 CDM 规则开发成功，分别按照北京安定填埋场和广东梅州填埋场 CDM 项目情景估算，则：
约 60 个垃圾填埋气收集利用 CDM 项目共产生 350-1050万 tCO2/年的减排量CDM总收入 1.7-5.1 亿美元
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潜在项目类型——垃圾焚烧发电项目
主要为城市废弃物焚烧发电项目
资金和技术上的障碍很多 , 额外性很明显 , 目前属于示范阶段，尚无方法学 , 方法学开发有一定难度
装机规模： 1万 -5万千瓦
05-08 年间约有 20 个左右的项目处于设计和建设阶段
项目年减排量从 5万吨到 40万吨不等
年总减排量在 250万吨左右
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潜在项目类型——提高能效项目部分工业节能潜力（ 2000 年数据）
部门 国内水平 先进水平 节能潜力 平均节能潜力
煤电 效率 33.2% 日本 40.1% 17% 17
发电 所发电中自用 8% 日本 6% 25%
炼油 14.3kgoe/t 日本 8.9kgoe 38%
产煤 每千吨 13.6toe 美 1.24toe,澳 3.59toe 82%
44
焦炉煤气 回收率热量换算 29% 日本 52% 23%
炼焦 炼焦每吨 196kgoe 日本 161kgoe 18% 22
25
粗钢 每吨 781kgoe 日本 658kgoe 16%
合成氨 每吨 970kgoe 国际 664kgoe 24%
乙烯 每吨 784kgoe 日本 500kgoe 36%
水泥 每吨 171kgoe 日本 121kgoe 29%
电解铝 14.3MWh/t 国际 13.0MWh/t 9%
氧化铝 970kgoe/t 国际 454kgoe/t 53%
25
厨房热水暖气 平均效率 45% 日本 60% 25%
厨房热水暖气 平均效率 25% 目标 35% 29% 28
汽油车 保有平均效率 10.8km/L 日本 13.5km/L 20% 20
26
26
44
潜在项目类型——提高能效项目
《节能中长期专项规划》的主要节能目标和发展重点：
到 2010 年每万元 GDP（ 1990 年不变价）能耗由 2002 年的 2.68t 标准煤下降到 2.25t 标准煤， 2003-2010 年年均节能率为 2.2% ，形成的节能能力为 4 亿 t 标准煤（相当于减少 CO2 排放 10 亿 t）
2020 年每万元 GDP能耗下降到 1.54t 标准煤， 2003-2020 年年均节能率为 3% ，形成的节能能力为 14 亿 t 标准煤（相当于减少 CO2 排放约 35 亿 t），相当于同期规划新增能源生产总量12.6 亿 t 标准煤的 111% 。
为了实现上述节能目标，该规划中确定了三大节能重点领域和十大重点工程，并正在制定十大重点工程的具体实施方案。
45
潜在项目类型——提高能效项目电力工业节能潜力
2010 年我国的供电煤耗规划比 2000 年的 392gce/kWh低 32gce/kWh，电力工业每年因此可节约标煤 3300万吨，减排 CO2 约 8000万吨6 个规划超超临界火电项目，共减排 1000万吨 CO2/年约 500万千瓦的天然气发电规划项目，共减排 600万吨 CO2/年热电联供项目，可减排 200－ 400万吨 CO2/年
钢铁工业节能潜力“十一五”期间在钢铁联合企业通过实施干法熄焦、高炉炉顶压差发电、全高炉煤气发电改造以及转炉煤气回收利用，就可形成年节能 266万吨标准煤，年减少 CO2 排放 660 多万吨。
水泥工业节能潜力到 2010 年，计划在日产 2000 吨以上水泥生产线建设中低温余热发电装置每年 30套，形成年节能 300万吨标准煤，减排 CO2 约 750万吨。
上述三个行业的部分能效项目的年总减排潜力合计将接近 1 亿吨 CO2e/年。
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潜在项目类型——煤层气的开发利用
我国煤炭开采活动每年排放的甲烷达到 120 亿m3左右，占全球煤层气排放量的 1/4~1/3
2004 年，全国共有 200 多处矿井建了煤层气抽放系统，共抽出煤层气 18 亿 m3 ，但利用量仅为 7 亿 m3 左右，利用率 40%左右。
63.5
92.8
120
0
30
60
90
120
150
1987 1996 2003
亿立方米
据预测，到 2010 年，我国大中型煤矿的抽放煤层气利用量将达到当年抽放量的 80% ，近 16 亿立方米。如果有一半开发成 CDM 项目，平均 每年可产生 CERs 480万吨。
假设在目前的基础上再开发 10% 的煤层气用于发电，则因避免甲烷排放而带来的减排量约：
85.9万吨 CH4 ，相当于 1804万 tCO2/年CDM 收入 1.3 亿美元 /年
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设计
审定 /注册
监测
核查 /认证签发 CERs
PP ： 项目参与方
DOE ：指定经营实体
EB ： 执行理事会
CER ： 经核证的减排
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项目设计书 (PDD)
基准线选定
方法学- 基准线- 监测
额外性分析 减排量计算 监测计划制定
PDD 标准格式
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王灿 博士，主任 __________________________________________
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