Общественный контроль за деятельностью полиции: почему все выигрывают?

г.Минск

Вадим Карастелев, к.п.н.,координатор проектов Московской Хельсинкской группы 18.02.2016

Когда очевидно, что цель недостижима, не изменяйте  цель - изменяйте свой план действий.

Конфуций

Наш полицейский!

1.Как перейти от противостояния к конструктивным отношениям?2.Как сокращать произвол?3.Как искоренить «рабскую» психологию сотрудников МВД?4.Каким должен быть формат для вовлечения граждан в общественный контроль?

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 2

Стенд в ОМВД в г.Нижний ТагилПосле неоднократных обращений участников кампании «Гражданин и полиция» полнота информации для граждан обеспечена в достаточной мере. Февраль, 2016 г.

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 3

Глава МВД России (2014 г.)Отметил важность кампании «Гражданин и полиция»

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 4

Из телеграммы замминистра МВД (2015г.)

…Провести мероприятия по подготовке вверенных территориальных органов и подразделений к посещению членами МХГ. Особое внимание уделить техническому и санитарному состоянию мест для принудительного содержания задержанных лиц, участковых пунктов полиции.…Проанализировать внесенные по результатам посещений членами МХГ территориальных органов и подразделений предложения, принимать незамедлительные меры к устранению недостатков.

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 5

Вручение благодарностей (2015 г.)За содействие в проведении кампании общественного контроля

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 6

Из приказа министра внутренних дел

О поощрении сотрудников полиции

За конструктивное взаимодействие с общественным советом при МВД РФ…ПриказываюНаградить почетной грамотой МВД России …Объявить благодарность …

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 7

Награждение волонтеров (2015 г.)Волонтеры получили благодарности от МХГ, а дипломанты конкурса «Полиция в фокусе общественного контроля» памятные знаки.

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 8

Опрос Левада-центра (окт. 2014 г.)

- 58,9% слабо или вообще не защищены.- Почти 40% респондентов не надеются на защиту от произвола со стороны суда и прокуратуры, а ведь это ключевые органы по предотвращению беззакония.- 43,2% респондентов практически не доверяет правоохранительным органам, поэтому данные структуры весьма нелегитимны в глазах населения.- Произвол чиновников устойчиво находится на втором месте после коррупции, среди проблем, которые волнуют российское общество.

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 9

Схема организации работ

10

Ситуация Б

Ситуация А

Ситуация 1 Ситуация 2Е-И процесс

И-Е процесс

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16

Кампания 5П (2010 г.)Пять поправок к закону «О полиции» набрали наибольшее число голосов

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 11

Закон РФ «О полиции» (принят в 2011г.)

Статья 14. ЗадержаниеП.7. Задержанное лицо … имеет право на один телефонный разговор ...

Статья 25. Сотрудник полицииП.5. …На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 12

Кампании 2012-2013 гг.

Акция №1: ^Проверка документов у сотрудников полиции

29 сентября – 22 октября 2012г.

Более 30 городов1: Сочи, Калуга, Мурманск, Кандалакша (Мурманская область), Саратов, Москва, Новосибирск и др.

^ Проверено 211 полицейских

Акция №2: «День проверки отделений полиции»

26 января 2013г. 19 городов: Белгород, Волгоград, Воронеж, Йошкар-Ола, Мурманск, Новороссийск, Саратов, Сочи, Тюмень и др.

^ Проверено 54 отделения полиции

Акция №3: «Мониторинг нарядов патрульно-постовой службы»

11-24 февраля 2013г. 8 городов: Воронеж, Йошкар-Ола, Киров, Липецк, Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Сочи

^ Проверено 30 нарядов ППС

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 13

Позитив•Форма отвечает сезону (100%)•Имеют экипировку (табельное оружие, рация, спецсредства)•Реагируют на правонарушения и имеют идентификационные знаки (93%)

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 14

Негатив•Каждый второй отвлекается от несения службы и курит•Каждый третий ведет неслужебные разговоры•В большинстве случаев по нашивкам невозможно определить подразделение (79%)

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 15

Юрген Хабермас (1929 г.р.)«Государство есть "общественная власть". Своим признаком общественности оно обязано задаче заботиться об общественном, общем благе всех граждан»

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 16

Общероссийская кампания (с 2013г.)Инициатор Московская Хельсинкская группа

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 17

Рабочие представленияОбщественный контроль - является формой организации специфического наблюдения и действий в защиту общественных интересов, осуществляемых независимыми гражданами, их представителями, а также негосударственными и некоммерческими организациями. Акторы общественного контроля сопоставляют нормы, стандарты, рекомендации и фактическую ситуацию.Общественный контроль понимается как неотъемлемая часть системы управления, в которой гражданские акторы, способны опосредованно и безлично влиять на улучшение ситуации с помощью практик особого рода (экспертиза, слушания, расследования) без прямого вмешательства в процесс принятия и осуществления решений.

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 18

Содержание кампании

Кампания делится на

базовый процесс, состоящий

из трех фаз и

поддерживающей

инфраструктуры.

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 19

Базовый процесс-1

Подготовительная фаза

(декабрь 2015 г. – май 2016 г.)•выявление проблемных узлов (не устранённые замечания за прошлый период!);•анализ нормативно-правовой базы;•определение предметов гражданского контроля;•разработка методик; •набор, подготовка координаторов и волонтеров, готовых работать на определённых этических принципах; •переговоры и согласование методик с разными уровнями МВД; •разработка планов, графиков и форматов осуществления гражданского контроля в регионах;•подписание участниками Кодекса этики общественного контролера.

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 20

Базовый процесс-2

Основная фаза - мониторинг

(1 июня – 31 августа 2016 г.)•участие в планерках и рабочих совещаниях;•посещения по согласованному графику;•заполнение анкет;•фото и видео фиксация;•релизы и фоторепортажи о посещениях;•размещение информации в медиа и соцсетях;•сбор и ввод данных в Podio.

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 21

Базовый процесс-3Заключительная фаза - анализ

данных и продвижение изменений

(1-31 сентября 2016 г. – «малый цикл»)•вывод данных и их анализ;•контроль за устранением замечаний •подготовка докладов и их продвижение для лиц принимающих решение; •поощрение благодарностями волонтёров и полицейских, в т.ч. через министра внутренних дел и руководителей МВД в субъектах РФ; •предложения для изменения как проектов, так и действующих нормативных актов; •подготовка аналитических материалов и их печать в ежегодном сборнике.

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 22

Инфраструктура

•разрешение конфликтов (нарушение согласованных форматов); •фандрайзинг (при необходимости); •работа с социальными сетями; •информационная поддержка.

Примечание. «Большой цикл» включает в себя, например, внесение проекта изменений в нормативно-правовой базе и правоприменительной практики, продолжение мониторинга за выполнением рекомендаций и т.д.

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 23

Достижения-2015

1.Приказ МВД РФ №899 от 30.07.15 «Об

утверждении порядка обеспечения условий

доступности объектов МВД России и

предоставляемых услуг для инвалидов, а также

оказания им при этом необходимой помощи»,

который вступает в силу с 1 января 2016 года

содержит наши предложения.

2.Доклад Алексея Кудрина 27.11.15 на

общественном совете при МВД РФ «Открытость

информации о деятельности органов

внутренних дел».

3.Охват кампанией 30 субъектов России.В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 24

Что нового?

1.Идет переговорный процесс с МВД о согласовании кампании и методики «Выборы и полиция» (13 сентября 2016 г.)2.Поэтапное распространение общественной оценки работы полиции (1-й этап – балльная оценка работы отдела полиции).3.Часть работ будет передана координаторам (распечатка цветных грамот, благодарностей, сертификатов оценки работы отделов полиции).4.Подписание участниками Кодекса этики общественного контролера.5.Ожидается методика мониторинга МРЭО в части выдачи прав (готовит ФАР, после выхода приказа МВД).

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 25

Сертификат оценки отдела полиции

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 26

Рабочие представления-2016

Общественный контроль – направлен на:-организацию стратегического коммуникативного действия;-преодоление отчуждения граждан от государства;-получение знаний о полиции особого типа;-выращивание заинтересованных сообществ;-демонополизацию функции безопасности;-содействие в ненасильственной трансформации отношений подчинения граждан полицейским к партнерским отношениям.

Движение общественного контроля как ответ на проблему воспроизводства произвола со стороны органов легитимного принуждения.

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 27

Полезные материалыКак подготовиться и провести посещение отдела полиции и участкового уполномоченного полиции (игра от 22.11.15)

Общественный контроль за работой участковых уполномоченных полиции.

Учебный видеоролик

Общественный контроль за работой сотрудников патрульно-постовой службы полиции. Учебный видеоролик

 

Общественный контроль за работой сотрудников ГИБДД. Учебный видеоролик

 

Общественный контроль за деятельностью полиции во время массовых мероприятий. Учебный видеоролик

 Практики общественного контроля за деятельностью полиции

 Отчет о посещении железнодорожного вокзала

 

Как граждане могут улучшить работу участкового уполномоченного полиции. Инструкция для новичков и опытных пользователей.

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 28

ИсточникиКарастелев В.Е. Институционализация общественного контроля

в системе правосудия и правоохранительной деятельности в

современной России (Диссертация, 2015 г.)

Доклад «Открытость информации о деятельности органов

внутренних дел» (А.Кудрин, ноябрь 2015 г.)

Граждане-полицейские (Статья, январь 2016 г.)

Гражданские активисты устроят очередную проверку отделов

полиции (Интервью, февраль 2016 г.)

Государственное насилие: механизмы и практики ограничения

произвола (г.Владимир, 13.02.16)

Сайт и страница в Facebook «Гражданин и полиция»

Сетевая лаборатория общественного контроля в Facebook

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.16 29