如何进一步发挥如何进一步发挥农村“六大员”作用农村“六大员”作用福建农村发展研究中心福建农村发展研究中心黄跃东研究员黄跃东研究员邮箱：邮箱： hhyd@pbu2.fz.fj.cnhhyd@pbu2.fz.fj.cn

““ 六大员”肩负重任六大员”肩负重任 ■ ■ 活跃在最基层活跃在最基层 ■ ■ 关键时期：全面建设小 关键时期：全面建设小 康社会康社会 ■ ■ 三同步：三同步：农民收入、城农民收入、城 镇居民收入、全省经济 镇居民收入、全省经济 增长同步增长同步 ■ ■ 推动农业农村跨越发展推动农业农村跨越发展

第一个问题：“六大员”工作有什么成效第一个问题：“六大员”工作有什么成效全省“六大员” 140397人

农民技术员44910人 国土建设环保协管员 14714人

综治协管员15224人

文化协管员14661人

乡村医生29305人

计生管理员21583人

具体成效体现具体成效体现（一）发展经济（一）发展经济 服务中示范服务中示范 示范中带动示范中带动 是发展经济“领头羊” 是发展经济“领头羊” （二）文化建设（二）文化建设 管理文化场所管理文化场所 组织文化活动组织文化活动 丰富文化生活丰富文化生活（三）维护稳定（三）维护稳定 第一道防线作用第一道防线作用 农村农村 80%80% 各类矛盾纠纷能够化解在各类矛盾纠纷能够化解在

基层。基层。

（四）基本公共服务（四）基本公共服务 疾病预防、卫生监督、 疾病预防、卫生监督、 计划生育、处置突发事件计划生育、处置突发事件（五）国土、村建、环保（五）国土、村建、环保 督导、巡查、监测、预报督导、巡查、监测、预报 三明巡查三明巡查 3.43.4 万人次，报告万人次，报告

违法用地违法用地 646646 起，报告地质起，报告地质灾隐患灾隐患 25252525 件；件；

福州劝阻福州劝阻 30003000 次，协助执次，协助执法法 15161516 次；次；

漳州制止违法用地漳州制止违法用地 2121 起，涉起，涉及土地及土地 789789 亩，制止非法采亩，制止非法采矿、破坏环境建设矿、破坏环境建设 250250 起。起。

第二个问题： “六大员”如何发挥作用第二个问题： “六大员”如何发挥作用 农村“六大员”是以自愿为农村“六大员”是以自愿为

原则、义务性为主的服务原则、义务性为主的服务农村工作岗位。素质要求农村工作岗位。素质要求

■ ■ 热心公益热心公益■ ■ 文化素质文化素质■ ■ 职业道德职业道德■ ■ 信守承诺信守承诺■ ■ 勤勉尽责勤勉尽责■ ■ 示范带头示范带头

11 、农民技术员如何发挥作用、农民技术员如何发挥作用 包括种植业、林业、水利、渔包括种植业、林业、水利、渔

业、动物防疫员、农机等技术业、动物防疫员、农机等技术员员

◆ ◆ 学科技用科技，传播科技学科技用科技，传播科技 示范推广“五新”技术示范推广“五新”技术 ◆ ◆ 在合作组织起骨干作用在合作组织起骨干作用 ◆ ◆ 防灾减灾、病虫害防治指导防灾减灾、病虫害防治指导 ◆ ◆ 反映农情商情和社情民意反映农情商情和社情民意

第二个问题： “六大员”如何发挥作用第二个问题： “六大员”如何发挥作用

22 、综治协管员如何发挥作用、综治协管员如何发挥作用 第二个问题： “六大员”如何发挥作用第二个问题： “六大员”如何发挥作用

◆ ◆ 治安综合治理和平安创建治安综合治理和平安创建 ◆ ◆ 协助排查调处矛盾纠纷并受协助排查调处矛盾纠纷并受

理投诉理投诉 ◆ ◆ 报告治安信息和群众意见报告治安信息和群众意见 ◆ ◆ 宣传法律法规和交通消防以宣传法律法规和交通消防以

及安全生产知识及安全生产知识 ◆ ◆ 协助人口管理和服务工作协助人口管理和服务工作

44 、计生员如何发挥作用、计生员如何发挥作用

33 、乡村医生如何发挥作用、乡村医生如何发挥作用 第二个问题： “六大员”如何发挥作用第二个问题： “六大员”如何发挥作用

◆ ◆ 爱国卫生运动和健康教育爱国卫生运动和健康教育◆ ◆ 执行传染病报告和防控 执行传染病报告和防控 ◆ ◆ 参与公共突发事件处置参与公共突发事件处置◆ ◆ 初级诊治与转诊、巡诊初级诊治与转诊、巡诊◆ ◆ 新型农村合作医疗工作新型农村合作医疗工作

◆ ◆ 协助人口与计划生育工作协助人口与计划生育工作◆ ◆ 宣传人口和计生知识宣传人口和计生知识◆ ◆ 管理计生服务室管理计生服务室◆ ◆ 收集、上报有关信息收集、上报有关信息

55 、国土建设环保协管员如何发挥作用、国土建设环保协管员如何发挥作用第二个问题： “六大员”如何发挥作用第二个问题： “六大员”如何发挥作用

◆ ◆ 宣传土地村建环保政策宣传土地村建环保政策◆ ◆ 监督、调处劝阻违法行为 监督、调处劝阻违法行为 ◆ ◆ 建房、用地、土地登记发建房、用地、土地登记发 证、征地拆迁工作证、征地拆迁工作◆ ◆ 报告灾害险情、环境污染事故报告灾害险情、环境污染事故◆ ◆ 地质灾害点监测预报和组织地质灾害点监测预报和组织 避险避险

66 、文化协管员如何发挥作用、文化协管员如何发挥作用第二个问题： “六大员”如何发挥作用第二个问题： “六大员”如何发挥作用 ◆ ◆ 文化建设规划和实施文化建设规划和实施 ◆ ◆ 宣传普及科学文化知识宣传普及科学文化知识 ◆ ◆ 管理文化服务设施管理文化服务设施 ◆ ◆ 文化遗产保护工作文化遗产保护工作 ◆ ◆ 文明村创建、文体活动文明村创建、文体活动

第三个问题：第三个问题：提升“六大员”服务水平的几条建议提升“六大员”服务水平的几条建议 当前，工作遇到的主要问题当前，工作遇到的主要问题 ■ ■ 待遇不高待遇不高 ■ ■ 村干部兼职多村干部兼职多 ■ ■ 人员流动性大人员流动性大 ■ ■ 外部优秀人才进不来外部优秀人才进不来 ■ ■ 服务质量难以提高服务质量难以提高

第一条建议：落实“县聘、乡管、村用”第一条建议：落实“县聘、乡管、村用”第三个问题：第三个问题：提升“六大员”服务水平的几条建议提升“六大员”服务水平的几条建议 目标：目标： ● ● 县职能部门：主导业务工作，聘用资格把关、教 县职能部门：主导业务工作，聘用资格把关、教 育培训、业务指导 育培训、业务指导 ● ● 乡镇：管理日常工作，乡镇“三农服务中心”管乡镇：管理日常工作，乡镇“三农服务中心”管 理“六大员”，加强工作统筹协调 理“六大员”，加强工作统筹协调 ● ● 村：按县乡部署，服务工作落实在村村：按县乡部署，服务工作落实在村 ● ● 县乡村一体运作，形成合力，提高村级公共服务 县乡村一体运作，形成合力，提高村级公共服务 和社会管理能力和社会管理能力

目标：目标： ■ ■ 整合乡镇政务涉农管理资源 整合乡镇政务涉农管理资源 ■ ■ 向上对接县公共服务机构向上对接县公共服务机构 ■ ■ 对下连接村级综合服务平台对下连接村级综合服务平台 ■ ■ 为农民提供“一站式”服务为农民提供“一站式”服务

第二条建议：推进乡镇“三农”服务中心建设第二条建议：推进乡镇“三农”服务中心建设第三个问题：第三个问题：提升“六大员”服务水平的几条建议提升“六大员”服务水平的几条建议

案例：建阳市将口镇“三农服务中心”全程代理服务案例：建阳市将口镇“三农服务中心”全程代理服务 ▲ ▲ 乡镇设立代理中心，整合计生办、民政办、财政所、派出所乡镇设立代理中心，整合计生办、民政办、财政所、派出所、土地所、林业站、广电站、村建所等部门、土地所、林业站、广电站、村建所等部门 ▲ ▲ 村设立受理点，代理员由村两委或“六大员”兼任村设立受理点，代理员由村两委或“六大员”兼任 ▲ ▲ 服务：包括建房审批、低保申办、救灾救济等服务：包括建房审批、低保申办、救灾救济等 99 类类 2020项项 ▲ ▲ 效果：解决“办事难”问题效果：解决“办事难”问题 过去要几天办完的事情，现在只要一天就办完成。去年，全镇为过去要几天办完的事情，现在只要一天就办完成。去年，全镇为群众代理事项群众代理事项 600600余件。余件。 服务延伸到村，干部工作作风转变了。群众说，现在是“群众动服务延伸到村，干部工作作风转变了。群众说，现在是“群众动嘴，干部跑腿”嘴，干部跑腿”。。

第三个问题：第三个问题：提升“六大员”服务水平的几条建议提升“六大员”服务水平的几条建议

第三条建议：加强村级综合服务站（场所）建设第三条建议：加强村级综合服务站（场所）建设

案例，顺昌县服务站案例，顺昌县服务站““点菜服务点菜服务””

第三个问题：第三个问题：提升“六大员”服务水平的几条建议提升“六大员”服务水平的几条建议 目标：目标： ● ● 对接乡镇“三农服务中心”对接乡镇“三农服务中心” ● ● 农民不出村也能享受便捷服务农民不出村也能享受便捷服务

地点选择便于农户上门的地点设立服务站地点选择便于农户上门的地点设立服务站 各员职责上墙，印发联系卡，受理解决各种问题各员职责上墙，印发联系卡，受理解决各种问题 服务像“点菜”一样，一个电话点谁，谁服务到家服务像“点菜”一样，一个电话点谁，谁服务到家 效果显著：年上门服务近万人次，接待农民效果显著：年上门服务近万人次，接待农民 65006500 多人多人次，办 好事实事近次，办 好事实事近 20002000 件件

第四条建议：加强学习培训，建立激励机制第四条建议：加强学习培训，建立激励机制第三个问题：第三个问题：提升“六大员”服务水平的几条建议提升“六大员”服务水平的几条建议 ■ ■ 每个员每年培训不少于每个员每年培训不少于 33 天天 ■ ■ 县乡年度有计划，联合培训、委托培训、以会代训县乡年度有计划，联合培训、委托培训、以会代训 改变学历低状况改变学历低状况 建宁县投入建宁县投入 5050 万专款，全县文化协管员免费参加文化艺万专款，全县文化协管员免费参加文化艺 术管理中专班。值得借鉴推广。术管理中专班。值得借鉴推广。 ■ ■ 调整提高津贴和补助调整提高津贴和补助 ■ ■ 纳入实用人才培养，评定技术职称纳入实用人才培养，评定技术职称 ■ ■ 优秀“六大员”列入村后备干部培养优秀“六大员”列入村后备干部培养

现状：每个村“六大员”现状：每个村“六大员” 1010 个，还有其他“员”个，还有其他“员” 1010来个来个 措施：整合各种“员”，统筹配置岗位，提高待遇，促进专职化措施：整合各种“员”，统筹配置岗位，提高待遇，促进专职化

第五条建议：推进“六大员”服务工作专职化第五条建议：推进“六大员”服务工作专职化

案例，晋江市整合“六大员”，人员、机构“瘦身”案例，晋江市整合“六大员”，人员、机构“瘦身”

第三个问题：第三个问题：提升“六大员”服务水平的几条建议提升“六大员”服务水平的几条建议

■ ■ 整合各种“员”，村配备整合各种“员”，村配备 3-53-5名，统称“村务专职工作者”名，统称“村务专职工作者” ■ ■ 整合县乡在村的机构，统设“社区公共服务中心”整合县乡在村的机构，统设“社区公共服务中心” ■ ■ 整合办公场所、工作设备、工作经费等，岗位年收入整合办公场所、工作设备、工作经费等，岗位年收入 22 万万 整合前，“六大员”整合前，“六大员” 39793979 个，财政个，财政 15871587 万元万元 整合后，“六大员”整合后，“六大员” 12981298 个，财政个，财政 15571557 万元，成本节约万元，成本节约 ■ ■ 效果：运行经费有保障，服务设施配套效果：运行经费有保障，服务设施配套 待遇提高专职工作，规范服务能力提高待遇提高专职工作，规范服务能力提高

小 结小 结 ■ “■ “ 六大员”是重要机制六大员”是重要机制 ■ “ ■ “ 六大员”六大员” 公共服务和社会管 公共服务和社会管 理的基础力量理的基础力量 ■ ■ 发挥“六大员”作用发挥“六大员”作用 满足民生服务的多样化满足民生服务的多样化 满足服务要求的高层次化满足服务要求的高层次化 ■ ■ 更大作为更大作为 加快建设小康社会加快建设小康社会 推动农村跨越发展推动农村跨越发展

福建农村发展研究中心福建农村发展研究中心黄跃东研究员黄跃东研究员

邮箱：邮箱： hhyd@pbu2.fz.fj.cnhhyd@pbu2.fz.fj.cn

秀农网网址：秀农网网址： http://www.showagri.comhttp://www.showagri.com

Email:showagri@gmail.comEmail:showagri@gmail.com