江西省中小河流水文监测系统建设

建管情况汇报

江西省水文局2012年 6 月

一、江西省中小河流水文监测系统建设基本情况

江西省，简称赣。全省面积 16.69 万平方公里，总人口4462.25 万人，辖 11 个设区市、 100 个县（市、区）。境内除北部较为平坦外，东西南部三面环山，中部丘陵起伏，成为一个整体向鄱阳湖倾斜而往北开口的巨大盆地。全境大于10km2 河流有 3771 条，流域面积 200—3000km2 的河流有 238 条，列入国务院中小河流治理名录的有 222 条。赣江、抚河、信江、修河和饶河为江西五大河流。江西处北回归线附近，全省气候温暖，雨量充沛，年均降水量 1341 毫米到1940 毫米；无霜期长，为亚热带湿润气候。 

1 、流域及社会经济情况

项目实施年份

水文站 水位站 雨量站水文信息中心站( 处 )

省级应急机动监测能力( 处 )

水文巡测基 地 预警

预报软件系统( 条 )

新建( 处 )

改建( 处 )

新建( 处 )

改建( 处 )

( 处 )新建( 处 )

改建( 处 )

2011年 58 162 7 866 9 1

2012年 63 2 6 133

2013年 61 5 89

合 计 124 58 162 7 866 9 1 7 6 222

江西省中小河流水文监测系统建设任务

我省中小河流水文监测系统建设总规模为新建水文站 124 处，改建水文站 58 处，新建水位站 162 处，改建水位站 7 处，改建水情信息中心站 9 处，新建省级应急机动监测能力 1 处，建设雨量站 866 处， 222 条河流的预警预报软件系统， 13 个水文巡测基地建设。总投资 5.9686 亿元，分 3 年建设完成。

2 、建设任务

2011 年度我省中小河流水文监测系统建设项目主要为改建水文站 58 处，新建水位站 162 处，改建水位站 7 处，改建水情信息中心站 9 处，新建省级应急机动监测能力 1 处，建设雨量站866 处。

截止 2012 年 5 月 31 日，我省 866 处雨量站安装全部完成，汛期已发挥作用。共有 19 处水文站、 83 处水位站开工建设。

3 、 2011年实施项目进展情况

二、项目建设管理情况

本项目是我省有史有来最大规模的水文监测实施项目，我省水利厅高度重视本工程建设。主要体现以下方面：

一是成立了以水利厅厅长任组长的江西省中小河流水文监测系统建设项目领导小组，负责协调项目建设中存在的重大问题。有四位厅领导任领导小组的正副组长。成员包括省水文局，厅计财处、建管处、水资源处、防汛办、监察室负责人等。

二是领导小组下设办公室，负责项目的日常协调工作，办公室设在省水文局，由水文局局长任办公室主任，成员单位有：省水文局、省防办、厅计财处、各设区市（鄱阳湖）水文局等。

1 、项目建设得到高度重视

三是由省水文局组建项目法人，具体负责项目的实施。四是根据我省中小河流水文监测项目建设站点高度分散

的实际情况，由各地市（鄱阳湖）水文局组建了二级项目部，具体负责各辖区内项目的实施。

1 规范组建了项目法人在 2011 年实施项目方案批复后，水文局组建“江西省中

小河流水文监测系统建设项目部”，专门从事建设管理工作，考虑到水文局第一次大规模进行水文建设，省水利厅从建管处抽调一人参与项目建设管理。项目部组成人员包括技术、财务等管理方面人员。

本项目法人组建按项目管理权限报上报省水利厅，省水利厅对本项目法人组建进行了批复。

2 、按基本建设程序推进各项工作

2 明确了项目法人的职责项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、

资金管理和生产安全负总责。主要职责是：（ 1 ）组织项目初步设计等前期工作；（ 2 ）按基本建设程序及批复内容组织工程建设；（ 3 ）组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人；（ 4 ）负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告的报批手

续；（ 5 ）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设

外部条件；（ 6 ）依法对工程项目的勘测设计、监理、施工和材料及设备等组织招

标，并签订有关合同；负责监督检查工程质量、安全、投资等情况；（ 7 ）严格按照概算控制工程投资，用好、管好资金；（ 8 ）负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，

并对在建工程安全度汛负责；（ 9 ）负责组织编制竣工决算；（ 10 ）负责按照有关验收规程组织或参与验收工作；（ 11 ）负责工程档案资料的管理等。

3 制订项目管理各项制度为规范建设管理行为，省项目部根据基本建设程序和水

利建设与管理法规的要求，制订了项目建设管理办法、招标管理办法、合同管理办法、工程验收管理办法、财务管理办法、设计变更管理办法等建设管理制度。

4 组织项目管理人员培训由于中小河流建设项目建设任务重，站点多、范围广、专

业技术强，为规范建设程序，确保工程质量和资金使用效果，全面提升我省项目建设管理水平， 2012 年初，省项目部在南昌举办了我省中小河流水文监测系统建设管理培训班，对省项目部和各二级项目部的负责人和主要技术人员进行了培训。培训内容主要为水利工程项目法人项目管理、水利工程招投标及市场管理相关规定、监理质量控制及工程验收以及本项目建设管理有关情况。

5 明确了项目部管理职责我省中小河流水文监测系统建设项目部由省项目部及各设

区市（鄱阳湖）水文局组建的二级项目部组成，省项目部及二级项目明确了各自职责。其中省项目部主要负责项目前期工作；组织编制工程建设总体计划，上报项目年度实施计划；指导、检查、监督二级项目部的工作；依法组织工程项目的各项招标工作，负责签订相关合同；负责项目工程进度的汇总和上报；按规定组织对工程建设质量和安全生产管理的督导、检查；办理工程款、工程独立费审核及其资金的拨（支）付；负责组织项目单位工程和合同工程完工验收；负责工程竣工验收前期工作，组织编制工程竣工文件和竣工财务决算。负责协调解决工程建设中的重大问题。

二级项目部主要是具体负责辖区内项目的实施 , 承担辖区内项目的前期、建设及管理工作；具体负责项目质量、进度和安全生产管理；具体负责协调解决工程建设中的征地及有关外部环境问题；复核监理上报的工程量；按规定向省项目部提交项目设计变更；参与对工程质量、安全生产等事故的调查和处理；负责组织工程项目分部工程验收，组织编制单位工程、合同工程完工验收文件等。

2012 年 2 月 29 日，省项目部在南昌和各二级项目部签订了责任书，责任书要求按中央确定的目标，完成2011 年建设任务，到 2014 年底前完成全部建设任务。

6 加强项目建设管理工作（ 1 ）加强招投标、合同管理。严格

按照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，对监理单位、所有实施项目均进行公开招标工作。 2011 年江西省中小河流监测系统建设按为土建施工和设备采购两大部分分别进行公开招标和采购。其中土建施工分为一般土建 7 个标段和缆道施工 2 个标段，设备采购目前进行了雨量水位设备采购，分 7 个包公开采购。按照水利工程建设施工、监理合同范本编制了合同，并和各中标单位签订合同。

（ 2 ）加强设计变更管理。为加强水利工程建设管理，严格基本建设管理程序，规范设计变更行为，省项目部印发了《江西省中小河流水文监测系统建设施工阶段设计变更管理办法 ( 试行 )的通知》，同时考虑到本项目高度分散的特点、加快施工进度，缩短变更时间，我部下发了《关于加快施工阶段一般设计变更处理的有关事项通知》，即对于一般设计变更，在时间紧迫的情况下，可由监理工程师牵头，会同二级项目部有关技术人员、设计代表、施工单位技术负责人经现场勘察，设计变更经设计同意后，形成工地会议纪要传至省项目部确认即可开展施工。

（ 3 ）加强质量管理、安全生产。严格按照有关规定，建立和健全了质量管理体系。质量监督机构对工程质量开展质量监督工作。建立质量检查制度，发现问题及时处理。为贯彻落实全国安全生产年活动，切实加强中小河流水文监测系统建设工程安全生产工作，省项目部将在下发开展安全生产大检查通知，以提高安全生产意识，确保生产安全。

三、存在的主要问题

1 、项目高度分散，管理难度大。我省 2011 年中小河流水文监测系统站点高度分散，据统计 58 处水文站分布在 47个县， 197 处水位站分布在 75 个县， 866 处雨量站分布在99 个县中。由于建设地点高度分散，增加了项目建设管理、施工、监理的难度，项目建设管理与一般水利工程有较大差别，为了加强建设管理，省项目部和各二级项目部配备了 40多名人员，有时仍然满足不了建设的需要，管理成本高。

2 、监理取费偏低。中小河流水文监测系统建设项目总规模虽大，但是由各单站组成，各站点广泛分部于我省各县市。根据本项目的特点，监理设立了监理部和 7 个监理分部，配备了 30多人和 7 部车，监理成本较大。由于项目监理取费标准相对偏低，给监理工作带来困难，不利于保证工程施工质量。

3 、水文建设项目专业性强，设计、监理，施工承包基本上均是第一次大规模承建水文建设项目，对水文建设项目基本知识不是很熟悉，存在互相磨合的过程。这就要求项目管理人员靠前指挥，确保项目顺利实施。

4 、前期雨水天气较多，影响工程建设进程。在 1 月至3 月中旬，我省出现持续低温阴雨天气，全省平均降雨量427 毫米，较历年同期偏多 5.3 成，出现了罕见的全省范围早汛，多条河流出现了超警戒水位的洪水，江河水位持续偏高，从项目 1 月初开工建设以来， 3 个月时间中，阴雨天气就达 80多天。这些因素严重影响项目的实施，致使项目实施进度滞后。

同时由于部分改建站在今年汛期仍要发挥作用，改建设施不能拆除，将影响改建水文站项目按期完成。

5 、运行费用不足，将影响工程效益的发挥。目前我省国家、省级基本水文站等监测站设施设备的运行维护经费，长期依靠事业费和专项资金补贴，特别是中小河流建设点多面广，巡测站多，设施设备长期在野外日晒雨淋，运行维护至关重要。特别是本次中小河流水文监测项目建成后，必须加强管理力度，加大运行维护费用，才能确保投资效益的充分发挥。

四、有关意见和建议

1 、《水文监测系统项目建设管理办法》应尽快下达。目前水文监测系统项目建设管理办法仍在制定中，由于目前该办法未正式下达，具体内容尚不明确，将影响水文监测项目的建设管理。

2 、根据水文项目高度分散的特点，建议按单站投资标准来确定管理费和监理费，以保障项目建设顺利实施。

3 、对水文监测系统项目维修养护经费给予补助。为推进水文管理体制改革，健全良性运行机制，妥善解决水文监测系统项目养护经费短缺问题，建议中央财政按照中央一号文件要求，对水文监测系统项目工程维修养护经费给予补助。

谢 谢！