江苏省建设用地报件远程上报实施方案

江苏省国土资源厅耕地保护处江苏省国土资源信息中心江苏易政信息技术有限公司二 oo六年九月二十七日

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背景 目标任务 远程上报模式 运行环境 系统演示

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背景 二○○六年是江苏省国土资源厅的 “管理创新

年”，省厅耕地保护处提出了实施建设用地远程报批试点运行课题。

针对现有的、传统的人工报件审查（审批）和上报的模式存在的不足，结合全省国土资源信息化建设现状，寻求相应的解决方案。

背景背景

目前市县级建设用地审查模式存在的问题

市县建设用地报件审查（审批）的方式是传统纸质审批模式，没有流程审批功能；

基于国土资源主干网实现省、市、县三级建设用地报件远程报批审查功能尚未实现；

缺乏利用土地利用现状与土地利用总体规划等基础数据进行辅助审批的功能。

背景背景

项目建设目标 市县级实现建设用地项目流程化审查 ； 实现省、市、县三级建设用地报件远程上报； 充分利用基础数据库，实现建设用地审查报批图

文无缝集成 ，提高审查精度； 实现市、县两级建设用地管理业务的程序化和数

据的统一管理、查询和统计。

目标任务目标任务

项目建设任务 实现以报件内部流转为特点的业务办理流程

化； 实现省、市、县三级之间建设用地报件的远

程传输和交换； 集成土地利用规划、土地利用现状数据，实

现建设用地项目的辅助空间审查。

目标任务目标任务

远程上报模式 报件组织和上报业务现状 建设用地报件远程上报相关系统

• 基于统一电子政务平台的市县级建设用地审查报批系统• 建设用地远程申报系统（接口软件第二版）

建设用地报件远程上报模式• 县级建设用地远程申报系统 -> 市级建设用地审查报批系

统 -> 省级建设用地审批系统• 建设用地远程申报系统（接口软件第二版） -> 市级建设

用地审查报批系统 -> 省级建设用地审批系统

远程上报模式远程上报模式

报件组织和上报流程总体目标总体目标

是否

地块规划和年度计划审核地块权属和地类面积审核供给情况和政策审核供给地块收费其他情况审核

申请单位申请资料

窗口

受理登记否

签领退件

是

签领回执

初审主办部门 实地调查勘测定界用地调查

协办部门

局领导

齐全

占补平衡审核

否

否

是

是

合格

领缴费单

是否同意

报件材料制作

核准

办理意见

市级国土资源局

省国土厅

退件

缴费通知 发文

收文

发文存档

远程报送

同意

合格

权属地类审查土地利用总体规划审查农转用计划审查财务审查其他审查

远程报送

市局审核占补平衡审查、权属地类审查土地利用总体规划审查、农转用计划审查、财务审查等

省厅审批

市级国土资源管理局市级报件组织和审查的具体方法与县级单位类似。

县级人民政府审核

市级人民政府审核 是

否

汇总审查

基于统一电子政务平台的市县级建设用地审查报批系统

市县级建设用地审查报批系统基于省厅统一的电子政务平台进行定制开发；

2004 年 11 月泰州市作为省厅市县级电子政务建设试点，开始实施 “建设用地审查报批系统”建设，并于 2005 年 5 月建成试运行。

远程上报模式远程上报模式

基于统一电子政务平台的市县级建设用地审查报批系统

远程上报模式远程上报模式

基于统一电子政务平台的市县级建设用地审查报批系统

地块审查

报件编制

报件审查

台帐管理

年度计划管理

远程上报及接收

空间图形审查

（ 1 ）地块审查 地块是指一个或多个已经勘测定界并形成勘

测定界成果的闭合土地区块。 建设项目用地地块库中的地块，是县级以上

国土资源局内部的地块审查通过后产生的。 建设项目用地报批的地块来源于建设项目用

地地块库。

远程上报模式远程上报模式

地块审查主界面远程上报模式远程上报模式

图形审查 地块勘测定界结束后，形成勘测定界成果，根据成

果中界址点坐标可以生成封闭地块。

远程上报模式远程上报模式

现状分析 对地块进行现状分析，根据

图形分析的结果生成分类面积表，并可把图形分析出来的各项地类的面积和勘测定界成果中的各项地类的面积进行比对；

同时现状分析还可以分析生成地块压覆的图斑列表，并可把生成的图斑列表保存在报件数据库中。

远程上报模式远程上报模式

规划分析 规划分析，查看各项分

区的面积，审查地块是否符合土地利用总体规划。

远程上报模式远程上报模式

已经按照省厅的建库标准完成土地利用现状数据库和土地利用总体规划数据库建设的，建设用地审查报批系统可以直接引用其成果进行空间分析。

基础数据库条件不成熟或者没有按照省厅建库标准建库的，依然可以采用市县级建设用地审查报批系统进行报件的组织和上报，不会影响报件的审查和报批，唯一的区别就是无法进行空间审查。

远程上报模式远程上报模式

（ 2 ）报件编制及内部审查 分批次报件编制是由主办部门从建设项目拟

用地块库中选择多个地块组织成一个报件 单独选址项目报件的编制与内部审查与分批

次报件类似，但是多了“供地方案”。

远程上报模式远程上报模式

报件审查主界面远程上报模式远程上报模式

报件审查－图形审查报件审查一样可以进行图形审查，并可定位报

件涉及地块的位置，下图中黑色边框封闭的两个地块即为组成本报件的地块。

远程上报模式远程上报模式

（ 3 ）市对县人民政府上报的报件审查远程上报模式远程上报模式

耕保审查耕保调度

规划审查 地籍审查 利用审查

局长签字

计划审查

远程报批

接收远程报件

地级市人民政府审核

呈报

接收

财务审查

耕保汇总呈报

建设用地远程申报系统（接口软件第二版）

建设用地接口软件第一版自 2003 年正式在市县应用；

2005 年省厅耕保处委托江苏省国土资源信息中心对接口软件进行了升级，开发了建设用地远程申报系统（接口软件第二版）

2006 年 7 月在苏南和苏北两个片区分别组织了应用培训。

远程上报模式远程上报模式

建设用地远程申报系统（接口软件第二版）功能

远程上报模式远程上报模式

建设用地远程申报系统

地块数据录入

报件编制

报件数据管理

报件数据导出导入

报件远程上报

查询统计

目前接口软件第二版存在的问题 系统以 C/S 模式运行 无法实现农转用指标的动态核减 无法和其他系统实现业务集成和数据共享 不支持流程审批 不支持建设用地的空间审查 统计分析功能有限

远程上报模式远程上报模式

两系统功能比较功能项

功能比较建设用地远程申报系统（接口软件第二版）

基于统一电子政务平台的市县级建设用地审查报批系统

地块数据录入 有 有

地块内部审查 无 有

报件编制 有 有

报件数据录入 有 有

报件审查 无 有

与基础数据整合 无 有

空间地块生成功能 无 有

利用现状图进行现状分析 无 有

利用规划图进行规划分析 无 有

农转用指标管理 无 有

各类台帐 部分 有

与供地系统和备案系统数据共享 无 有

与省厅统一电子政务平台集成 无 有

远程上报模式远程上报模式

远程上报模式

省级建设用地审查报批系统

县级建设用地审查报批系统市级建设用地审查报批系统

县级建设用地远程申报系统（接口软件第二版） 市级建设用地审查报批系统

上报

上报

上报

上报

远程上报模式远程上报模式

远程上报模式一（县级建设用地审查报批系统 ->市级建设用地审查报批系统）

综合事务系统

电子政务数据库

建设用地审查报批系统

电子政务数据库

综合事务系统

省级国土资源电子政务系统

省级建设用地审批系统

电子政务数据库

建设用地审查报批系统

业务库

市级国土资源电子政务系统

报件审查

综合事务系统

基础库

报件交换 交换库

报件交换

收文发文

报件上报业务库

建设用地报件审查

基础库

报件交换 交换库

收文发文

报件上报

审批通过后启动发文流程

发文

业务库

县级国土资源电子政务系统

地块审查

基础库交换库

报件交换

收文发文

发文

报件编制及内部审查

远程上报模式远程上报模式

模式一的特点 有利于批后公文的三级交换 有利于实现建设用地报件的三级协同审查（审批） 有利于省、市、县三级实现建设用地报件的图形审

查 省、市、县三级建设用地审查（审批）系统统一集

成在省厅统一的电子政务平台运行，有利于全省国土资源信息化标准统一

设备配置和运行环境要求较高，需要使用 ArcGIS平台和 Oracle 数据库

远程上报模式远程上报模式

模式一的特点 对操作人员的要求较高，工作效率方面由于流程的原因有时可能会低一些，但提供了远程公文交换功能，报文上报效率会有较大改善。

由于条件不成熟，可能导致一部分功能不能使用，比如基础数据的问题。

远程上报模式远程上报模式

远程上报模式二建设用地远程申报系统（接口软件） ->市级建设用地审查报批系统

数据库

地块录入

报件生成

报件数据管理

县级建设用地远程申报系统（接口软件第二版）

报件上报

报件上报

电子政务数据库

综合事务系统

省级国土资源电子政务系统

省级建设用地审批系统

电子政务数据库

建设用地审查报批系统

业务库

市级国土资源电子政务系统

报件审查

综合事务系统

基础库

报件交换 交换库

报件交换

收文发文

业务库

建设用地报件审查

基础库

报件交换 交换库

收文发文

报件上报

审批通过后启动发文流程

发文

远程上报模式远程上报模式

模式二的特点 县级单位的软硬件环境要求较低 县级接口软件有实施的基础，用户对系统较

熟悉。 县级接口软件运行方式灵活，既可以作为网络版运行在服务器上，也可以作为单机版运行在个人电脑上。

远程上报模式远程上报模式

模式二的特点 县级建设用地报件审查无法实现流程审查 县级无法实现空间图形审查 无法实现农转用指标的动态核减 县级无法与市局的综合事务系统进行公文交

换

远程上报模式远程上报模式

运行环境 基于省厅统一电子政务平台的建设用地审查报批系

统• 硬件环境• 软件环境

建设用地审查远程申报系统（接口软件第二版）• 硬件环境• 软件环境

数据交换网络环境• 模式一网络环境要求• 模式二网络环境要求

运行环境运行环境

基于省厅统一电子政务平台的建设用地审查报批系统

硬件环境县（区）可采用一台服务器，市级最好配置为三台服务器（ WEB服务器、数据库服务器、地图服务器）。

服务器的配置规格参考《江苏省建设用地报件远程上报实施方案》

运行环境运行环境

基于省厅统一电子政务平台的建设用地审查报批系统

软件环境操作系统：服务端Windows 2000/2003 Server

数据库平台： Oracle 9 i

GIS 平台： ArcGIS

应用程序服务器： JBoss 4.0

web服务器： Tomcat 5.0

运行环境运行环境

建设用地远程申报系统（接口软件第二版）

硬件环境服务器一台，配置参考《江苏省建设用地报件远程上报实施方案》

软件环境操作系统：Windows 2000 server

ADO 版本： 2.7 以上 数据库： Access 或者 Sql Server 2000

运行环境运行环境

模式一

运行环境运行环境 数据交换环境数据交换环境 数据交换环境配置原则： 1、各级局域网和主干网必须逻辑隔离 2、数据交换区位于局域网和主干网之间 3、接入数据交换区的各级局域网必须与外网物理隔离

4、省市县必须提供一台独立的数据交换服务器

模式二

运行环境运行环境 数据交换环境数据交换环境

运行环境运行环境

数据交换区设备部署拓扑结构数据交换区设备部署拓扑结构

DMZ区

局域网核心交换机172 段 地址

防火墙作地址映射

主干网路由器10 段地址

数据交换服务器配第三方地址，如 1

92 段

数据交换区标准接入方式

运行环境运行环境

数据交换区设备部署拓扑结构数据交换区设备部署拓扑结构

数据交换区简易接入方式

局 域 网核 心 交换机172 段 地址

主 干 网路由器10 段地址

数据交换服务器配双网卡，分别配局域网和广域网的地址，如分别为 172段， 10 段地址

系统演示 模式一演示

县级建设用地审查报批系统 -> 市级建设用地审查报批系统 -> 省厅建设用地审批系统

模式二演示县级建设用地远程申报系统（接口软件第二版） -> 市级建设用地审查报批系统 -> 省厅建设用地审批系统

系统演示系统演示

谢谢！

远程上报模式远程上报模式