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江苏省固体有害废物登记和管理中心

傅 江

2014年 5 月

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*一、固体废物的基本概念

*二、准确认识固体废物的价值

*三、我国固体废物环境法律法规体系

*四、固体废物污染防治的监督管理

*五、固体废物环境管理存在的主要问题

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* （一）定义* 《固废法》定义：固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

*《固废法》同时适用于排入*水体的废水以外的液态废物的污*染防治。

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* （二）基本属性* 1 、自然属性：固态物质有一定的体积和形状，可以堆存和转移。* 2 、资源属性：其被“废弃”的性质随时、空的变迁而具有相对性。 * 3 、危害性：* （ 1 ）占用土地，影响景观；* （ 2 ）危害环境和人体健康；* （ 3 ）常常以污染地表水、地下水、土壤和大气为其表现形式；* （ 4 ）其危害具有隐蔽性、滞后性以及不可逆性。

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（三）分类 1/3

按来源，分为工业固体废物和生活垃圾； 按危害，分为一般固体废物和危险废物。

工业固体废物中绝大部分是一般废物，一小部分是危险废物；生活垃圾中的少量危险废物，由于目前管理能力所限，新颁布的《国家危险废物名录》规定不作为危险废物管理，所以目前环保部门的主要管理对象可以简单地分为一般工业固体废物和危险废物。

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（三）分类 2/3

社会源危险废物：

社会活动中产生的危险废物，如废铅酸蓄电池、废显影液定影液及废含汞灯管等，我们一般称之为社会源危险废物。

家庭日常生活中产生的危险废物等，可以不按照危险废物进行管理，但从生活垃圾中分类收集后，其运输、贮存、利用或者处置，按照危险废物进行管理，也属于社会源危险废物。

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（三）分类 3/3 医疗废物： 医疗废物列《国家危险废物名录》中第一类，但《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》及《医疗废物管理条例》出台后，医疗废物成为与危险废物并列的概念。 2003 年 10月卫生部与原国家环保总局联合发布了《医疗废物分类目录》 ，将医疗废物分为感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物和化学性废物五类，与《国家危险废物名录》中的HW01医疗废物（废物代码 851-001-01）、 HW03废药物药品、 HW16感光材料废物（废物代码 900-019-16）、 HW29含汞废物（废物代码 900-

024-29）分别有交叉。

目前医疗废物管理使用《医疗废物分类目录》，由于其在管理方面的特殊要求，在环境管理中一般也作为一个相对独立的管理内容。

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* （四）固体废物与副产品的区别* 管理实践中特别是在环评审批过程中要特别注意防范固体废物产生单位将固体废物归入副产品而逃避环保监管。* 《固体废物鉴别导则（试行）》（国家环保总局、发改委、商务部、海关总署、质监总局公告 2006年 第 11号 (2006-04-01实施 ) ）*鉴别原则：* （ 1 ）一般考虑。是否专门生产，是否为满足市场需求而制造，经济价值是否为负。* （ 2 ）特征。是否有质控，是否符合产品质量标准。* （ 3 ）环境影响。与同类传统原料相比是否环境影响更大。* （ 4 ）用途。使用前是否需要进一步加工；是否可直接使用；是否仍然适合于原用途。

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（一）固体废物的资源价值和环境效益 1 、固体废物综合利用，有利于节约资源。 2 、与开采天然资源进行提炼加工相比，固体废物综合利用过程产生的污染物和对环境的影响一般更低：

废纸：用 1 吨废纸作原料可生产 0.8 吨成品纸。每利用 1吨废纸，可以少砍 17棵大树 , 少消耗 400公斤煤、 400度电、 300吨水；少产生 3 立方米垃圾和 300吨废水。

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* （二）固体废物的资源价值较低 1/2

* 废物的本质属性是“废”，从属属性才是“资源”。

* 1 、原生资源多多益善，而废物不鼓励多多产生，“减量化”是固体废物管理的第一要务。

* 2 、废物因为并非是有意生产的，没有质量标准，不能直接作为原料使用，需要经过加工处理才能实现“资源化”（再生）。

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* （二）固体废物的资源价值较低 2/2

* 3 、废物是放错地方的资源，但正是因为“放错”，需要重放，则要消耗运输或转移成本，也正是因为“放错地方”，要找对地方，因此必须有需求并在经济上可行。* 4 、废物作为资源只能降等使用，也就是说使用废物为原料生产的产品一般来说品质要低于使用正牌原料所生产的产品。* 5 、废物的数量有限、来源分散、品质不一，因此难以以废物为原料进行标准化、大规模的生产。

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* （一）法律* 1 、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（八届人大常委会 16次会议 1995年 10月 30日通过， 1996年 4 月 1 日起施行，十届人大常委会 16次会议2004年 12月 29日修订通过， 2005年 4 月 1 日起施行。主席令第 31号）* 2 、其它有关法律的相关条款* 《环境保护法》、《水污染防治法》等

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* （二）行政法规* 1 、《危险废物经营许可证管理办法》（国务院第 408号令）* 2 、《医疗废物管理条例》（国务院第 380号令）* 3 、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院第 551号令）* （三）地方性法规* 《江苏省固体废物污染环境防治条例》（省十一届人大 11次会议 2009年 9 月 23日通过，省十一届人大常委会第 29号公告发布， 2010年 1 月 1 日起施行）

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（四）部门规章* 1 、《危险废物转移联单管理办法》

* 2 、《电子废物污染环境管理办法》

* 3 、《国家危险废物名录》

* 4 、《废弃电器电子产品处理资质许可管理办法》

（五）规范性文件 * 1 、《废弃电器电子产品处理目录》

* 2 、《危险废物经营单位编制应急预案指南》

* 3 、《危险废物经营单位记录和报告经营情况指南》

* 4 、《危险废物经营单位审查和许可指南》

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* （六）标准和规范* 1 、污染控制标准：危险废物贮存、焚烧、填埋污染控制标准等。* 2 、鉴别标准：腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反应性、毒性物质含量鉴别标准等。* 3 、技术规范：危险废物鉴别技术规范、医疗废物转运车技术要求、危险废物及医疗废物处置工程技术规范等。* 4 、图形及标志标准：固体废物贮存（处置）场图形标志、医疗废物警示标志等。

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* （一）基本管理原则* 1 、“全过程管理”原则：源自固体废物的自然属性。* 2 、“三化”原则 ：源自固体废物的资源属性和危害性。* 3 、“污染者依法负责”原则：源自固体废物集中处置的管理思想，既符合通常所说的“谁污染谁治理”的指导思想，又与后者有一定差别。* 固体废物集中处置，既有利于提高处置水平和污染集中控制，也有利于降低处置成本。

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* （二）主要管理领域* 1 、危险废物* 2 、废弃电器电子产品* 3 、医疗废物* 4 、污水处理厂污泥* 5 、进口废物* 6 、危险化学品* 7 、污染场地* 8 、持久性有机污染物（ POPs）* 9 、生活垃圾

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* （三）危险废物环境管理* 1 、危险废物的定义* 危险废物，是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

* 《国家危险废物名录》规定：具有下列情形之一的固体废物和液态废物，列入本名录：

*(1)具有腐蚀性、毒性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的；

*(2)不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的。

* 危险废物鉴别标准——腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反应性、毒性物质含量。

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* （三）危险废物环境管理 * 3 个需注意的判断原则：* （ 1 ）混合后判定原则：* 具有毒性（包括浸出、急性及其他毒性）和感染性等危险特性的危险废物与其他固体废物混合，属于危险废物。* 仅具有腐蚀性、易燃性或反应性的危险废物与其他固体废物混合，混合后的废物经鉴别不再具有危险特性的，不属于危险废物。* 危险废物与放射性废物混合，应按照放射性废物管理。

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* （三）危险废物环境管理* （ 2 ）处理后判定原则* 具有毒性和感染性等一种或一种以上危险特性的危险废物处理后的废物仍属于危险废物。* 仅具有腐蚀性、易燃性或反应性的危险废物处理后，经鉴别不再具有危险特性的，不属于危险废物。* （ 3 ）豁免原则* 家庭日常生活中产生的废药品及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油及其包装物、废胶片及废像纸、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等，可以不按照危险废物进行管理。*

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* （三）危险废物环境管理* 2 、危险废物环境管理的重点* （ 1 ）危险废物产生单位的规范化整治 全省危险废物动态管理信息系统（网上动态申报、电子转移联单）* 环保部“十二五”危险废物规范化管理督查考核工作方案（抽查合格率目标；产废单位 90%，经营单位 95%）* 危险废物产生单位规范化管理指标（ 12大项共30细项指标）*

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* （三）危险废物环境管理* 2 、危险废物环境管理的重点* 危险废物规范化管理指标体系（ 12大项）：* a.污染环境防治责任制* b.标识制度* c.管理计划* d.申报登记* e.源头分类* f.转移联单制度* g.经营许可制度* h.应急预案* i.贮存设施管理* j.利用设施管理* k.处置设施管理* l.业务培训

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* （三）危险废物环境管理* 2 、危险废物环境管理的重点* （ 2 ）危险废物经营单位的管理* 经营许可证审批* 环境保护部负责审批：* 年焚烧１万吨以上危险废物；* 处置含多氯联苯、汞等对环境和人体健康威胁极大的危险废物；* 列入国家危险废物处置设施建设规划的综合性集中处置设施。* 市级环保部门负责审批：* 医疗废物集中处置单位的危险废物经营许可证。* 县级环保部门负责审批：* 危险废物（废矿物油、废镍镉电池）收集经营许可证。* 上述之外的危险废物经营许可证，由省（自治区、直辖市）级环保部门审批颁发。

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* （三）危险废物环境管理* 2 、危险废物环境管理的重点* （ 2 ）危险废物经营单位的管理* 经营单位规范化整治* 危险废物经营单位规范化管理指标（ 10大项共 30细项指标）* a.经营许可证制度* b.识别标识制度* c.管理计划制度* d.申报登记制度* e.转移联单制度* f.应急预案制度* g.贮存设施* h.利用处置设施* i.运行安全要求* j.记录和报告*

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（三）危险废物环境管理 2 、危险废物环境管理的重点 （ 2 ）危险废物经营单位的管理 经营单位的整顿提高 措施：对危险废物经营单位组织开展经营能力评估、环境风险评估和清洁生产审计工作，并逐步实现分级管理。制订相关危险废物处置、利用行业的准入条件，限制和淘汰规模小、技术落后、环境污染防治和风险防范措施不符合要求的危险废物处置、利用企业。 目标：发展一批危险废物利用处置骨干企业，取缔一批非法利用处置危险废物企业，淘汰一批落后的利用处置设施，在“十二五”期间逐步形成技术先进、管理规范、环境监管得力的危废处置利用体系。

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（三）危险废物环境管理 2 、危险废物环境管理的重点 （ 3 ）危险废物转移的管理 依托于网上申报的转移计划审批 危险废物转移联单的网上流转、汇总、校核 危险废物转移的审批原则 危险废物跨行政区域转移应在确保环境风险有效控制的前提下，尽可能实现危险废物处置利用设施资源共享。如果危险废物接收单位具有富余处置利用能力，除具有急性毒性和易燃易爆性、反应性，以及需焚烧、安全填埋的危险废物外，各级环保部门不应在转移审批程序上设置障碍。

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（四）江苏省固废现状： 2011 年，全省一般工业固体废物产生量 10398.9 万吨，综

合利用量 9894.4 万吨，处置量 361.2 万吨；危险废物产生量196.3 万吨，其中综合利用量 89.8 万吨，处置量 104.4 万吨，贮存量 1.2 万吨，危险废物实现零排放。

项目类别

一般工业固体废物 危险废物

产生量 综合利用量 处置量 贮存量 排放量 产生量 综合利

用量 处置量 贮存量 排放量

重点源 9693.3 9208.9 341.6 220.1 0.0 196.3 89.8 104.4 1.2 0.0

非重点源 705.6 685.6 19.6 4.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

总计 10398.9 9894.4 361.2 224.6 0.0 196.3 89.8 104.4 1.2 0.0

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*苏州市、南京市、徐州市和无锡市工业固体废物产生量较大，分别占全省产生总量 的22.8% 、 17.2 % 、 14.8 % 和 9.9% ；上述 4 市累计占全省产生总量 的64.7%

2011 年全省一般工业固废产生量地区分布图

（一）区域分布

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*苏州市和无锡市危险废物产生量较大，分别占全省产生总量 33.5 % 和29.7 % ；其次为南京市，占全省产生总量 15.3 % ；3 市累计占全省产生总量 78.5%

2011 年江苏省危险废物产生量地区分布

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*全省工业固体废物主要来自电力、热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、煤炭开采和洗选业和造纸及纸制品业，这 6 个行业产生量之和占总产生量 82.9% 。

（二）行业分布

2011 年全省一般工业固废产生量行业分布图

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*危险废物主要来自计算机、通信和其他电子设备制造业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、电力、热力生产和供应业、石油加工、炼焦和核燃料加工业，这 6 个行业产生量之和占总产生量89.1 % 。

2011 年全省危险废物产生量行业分布图

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全省危废管理现状

*总体来看，我省因危险废物而引发的污染事故呈不断上升趋势，违法案件以每年 20% 以上的速度递增，针对危险废物的信访举报在各类环境类举报中增长相当明显，危险废物污染防治工作已成为影响环境保护全局工作的重要因素。

大丰倾倒案

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危险废物最终处置方式

焚烧（全省 34家）

填埋：现役：苏州、无锡、南京、常州、镇江、扬州、宿迁。在拟建：连云港、南通、盐城、徐州。未定：淮安、泰州

截止 2011 年底全省危险废物经营单位共有 334 家，现有利用处置总能力 444 万多吨，其中焚烧处置能力 19.4 万多吨，填埋处置能力 4.36 万吨，洗桶能力 352.2万只。

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* 非法洗桶

待洗桶 清洗液 加清洗剂 竖着摇

横着摇洗好了废液废水池

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废油非法处置

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工业危险废物产生单位规范化管理档案资料目录

序号 材料名称 必备 辅助

1 企业概况 √ 　

2 环境影响评价及审批、监测、验收材料 √ 　

3 危险废物污染环境防治责任制度 √ 　

4 危险废物管理计划（参照“江苏省危险废物动态管理信息系统”格式） √ 　

5 危险废物申报登记材料 √ 　

6 危险废物转移审批材料 √ 　

7 危险废物转移联单（至少最近 2 年的联单） √ 　

8 危险废物委外利用、处置的相关合同 √ 　

9 危险废物接受单位的危险废物经营许可证（复印件） 　 √

10 环保意外事故应急预案及演练记录 √ 　

11 危险废物产生、贮存、利用、处置情况台帐 √ 　

12 职工培训计划和培训记录 √ 　

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办理转移联单

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*危废标识

*贮存场地应有标识*贮存包装应有标识

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仓库标识

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各类台账齐全

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危废贮存不规范

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规范贮存

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高浓度有机废液渗漏

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处置单位污水处理设施运转不正常

污泥压滤长期停运私设临时管网偷排

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危废露天堆放

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台账作假 尾气处理不正常

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*1、全省危险废物专项执法检查（自查合格率不足 30%）

2、全省医药企业及双危专项检查

3 、 2012年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动

4 、省环监局 2012年重点监察内容

5、下发《关于切实加强我省危险废物监管工作的意见》

6 、全省危险废物鉴别及鉴定机制

2012年全省危废规范化管理主要工作

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一、认识不到位：危险废物危害大，但相应的环境管理起步较晚，相关企业甚至部分环保管理人员重视程度不够；二、底数不清：产生量增长较快，但存在监管盲区，申报结果不真实；三、监管能力不足：机构、人员、制度、手段、装备等距离监管要求存在很大差距；四、处置能力不足：集中处置设施数量不足且分布不合理；五、配套政策缺乏：收费标准偏低政策、减免税政策不到位；六、环境监管执法不到位，制度不落实；七、技术支撑能力薄弱等。

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*对策：1 、出台“意见”，明确职责；

2 、开展执法大检查；

3 、信息公开；

4 、从严处罚、分级管理；

5 、管理部门标准化建设。

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谢谢大家！

请批评指正！

祝身体健康、工作顺利！