第三章 城市规划的工作内容和编制程序

重点：重点：城市规划的作用和主要任城市规划的作用和主要任务，城市规划的层面及内容务，城市规划的层面及内容

学习内容学习内容：：城市规划的作用和任务、城市规划的作用和任务、工作内容和特点、城市规划的调查研工作内容和特点、城市规划的调查研究与基础资料、城市规划层面、内容究与基础资料、城市规划层面、内容及审批及审批

本章要求本章要求

主要章节主要章节

§3-1 §3-1 城市规划的任务和原则城市规划的任务和原则§3-2 §3-2 城市规划的工作内容和工作特点城市规划的工作内容和工作特点

§3-3 §3-3 城市规划的调查研究与基础资城市规划的调查研究与基础资料料

§3-4 §3-4 城市规划的层面及其主要内容城市规划的层面及其主要内容

§3-1 城市规划的任务和原则

一一 .. 城市规划的任城市规划的任务务

二二 .. 编制城市规划遵循的原则编制城市规划遵循的原则

一一 .. 城市规划的任城市规划的任务务

城市规划的概念城市规划的概念 :: 第一章中已讲述。第一章中已讲述。是人居环境各层面上的，以城市为主是人居环境各层面上的，以城市为主导工作对象的空间规划导工作对象的空间规划。。

城市规划的对象城市规划的对象：：行政级别意行政级别意义上的城市以及市级以上的地区、义上的城市以及市级以上的地区、区域、镇、乡和村等区域、镇、乡和村等。。

城市规划的任务城市规划的任务：：合理有效、公正地创造有序的城合理有效、公正地创造有序的城市生活空间环境。是城市人民政府为了实现一定时期市生活空间环境。是城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标而确定城市性质、规模和发内城市经济社会发展目标而确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。项建设的综合部署和具体安排。

不同的城市规划不同的城市规划阶段，有不同的阶段，有不同的任务，一般都会任务，一般都会涉及到以下几个涉及到以下几个方面：方面：

土地利用土地利用

发展目标发展目标

空间布局空间布局

建设部署建设部署

二二 .. 编制城市规划遵循的原则编制城市规划遵循的原则

远近结合原则远近结合原则

促进经济社会发展原则促进经济社会发展原则

环境保护原则环境保护原则节约用地、合理用地原则节约用地、合理用地原则

保护历史文化遗产及城市传统风貌原则保护历史文化遗产及城市传统风貌原则

安全防患原则安全防患原则统一规划、合理布局、综合开发、配套统一规划、合理布局、综合开发、配套建设原则建设原则

§3-2 城市规划的工作内容和工作特点

一一 .. 城市规划工作的基本内容城市规划工作的基本内容

二二 .. 城市规划工作的特点城市规划工作的特点

一一 .. 城市规划工作的基本内容城市规划工作的基本内容

11 、做基础调查、做基础调查 ,, 研究现有的条件、措施；研究现有的条件、措施；

22 、研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟、研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟订分期建设指标；订分期建设指标；

33 、确定城市功能空间布局，合理分配各项用地，、确定城市功能空间布局，合理分配各项用地，并考虑长远发展方向；并考虑长远发展方向；

44 、提出市域城镇体系规划，确定区域基础设施、提出市域城镇体系规划，确定区域基础设施的规划原则的规划原则

55 、拟订新区开发和旧区改造的原则、方法、拟订新区开发和旧区改造的原则、方法

总总体体规规划划阶阶段段

66 、确定各项市政设施和工程设施的原则、确定各项市政设施和工程设施的原则和技术方案和技术方案

77 、城市建设艺术布局的原则和要求、城市建设艺术布局的原则和要求

88 、先安排各项重要的近期建设项目，为以、先安排各项重要的近期建设项目，为以后的单项工程设计做依据后的单项工程设计做依据

99 、根据需要和可能，提出实施规划的措、根据需要和可能，提出实施规划的措施和步骤施和步骤

详详细细规规划划阶阶段段

二二 .. 城市规划工作的特点城市规划工作的特点

综合性的工作综合性的工作

法制性、政策性很强的工作法制性、政策性很强的工作

具有地方性具有地方性

长期性和经常性长期性和经常性

实践性实践性

§3-3 城市规划的调查研究与基础资料

一一 .. 城市规划的调查研究城市规划的调查研究

现场踏勘现场踏勘

基础资料的收集与整理基础资料的收集与整理

分析研究分析研究

二二 .. 城市规划具备的基础资料城市规划具备的基础资料

书中书中 PP4747 、、 PP4848 已经很详尽地列出了已经很详尽地列出了 1818 类基础类基础资料资料

§3-4 城市规划的层面及其主要内容

一一 .. 城市规划的工作原则城市规划的工作原则二二 .. 城市规划的层面划分城市规划的层面划分

三三 .. 城市规划的阶段划分城市规划的阶段划分四四 .. 城市规划各阶段的工作内容城市规划各阶段的工作内容

（一）城市总体规划纲要的内容（一）城市总体规划纲要的内容（二）城市总体规划的内容（二）城市总体规划的内容（三）分区规划的内容（三）分区规划的内容（四）详细规划的内容（四）详细规划的内容（五）城市总体规划的调整和修改（五）城市总体规划的调整和修改（六）城市规划的审批（六）城市规划的审批

编制方法

工作步骤

阶段划分从抽象到具体

从发展战略到操作管理进行

一一 .. 城市规划的工作原则城市规划的工作原则

城市发展战略层面城市发展战略层面 ::

建设控制引导层面建设控制引导层面 ::

二二 .. 城市规划的层面划分城市规划的层面划分

城市发展战略概念城市发展战略概念 :: 对城市经济、社会、环境的发展对城市经济、社会、环境的发展所做的全局性、长远性和纲领性的谋划。所做的全局性、长远性和纲领性的谋划。

这个层面的规划主要研究城市发展目标、原则、战略这个层面的规划主要研究城市发展目标、原则、战略部署等一些重大问题。部署等一些重大问题。

城市总体规划城市总体规划土地利用总体规划土地利用总体规划

对具体每一地块未来的对具体每一地块未来的开发利用作出规定。开发利用作出规定。 详细详细

规划规划 修建性修建性

控制性控制性

三三 .. 城市规划的阶段划分城市规划的阶段划分

我国城市规划编制的完整过程由两个阶段、五个层次组成。

两个阶段

五个层次

总体规划阶段㈠

详细规划阶段㈡

城镇体系规划

城市总体规划（纲要）

分区规划

控制性详细规划

修建性详细规划

㈠

㈡

四四 .. 城市规划各阶段的工作内容城市规划各阶段的工作内容

（一）城市总体规划纲要的内容（一）城市总体规划纲要的内容

① 论证城市的国民经济和社会发展条件，原则上确定规划期内城市的发展目标；

② 论证城市在区域发展中的地位，原则上确定市域城镇体系的结构和布局；

内容 :

定义 :是确定城市总体规划的重大原则的纲领性文件 , 是编制城市总体规划的依据 .

③ 原则上确定城市的性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；

④ 研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。

（二）城市总体规划的内容（二）城市总体规划的内容

任务 : 研究确定城市性质、规模和空间发展状态 ,统筹安排城市各项建设用地 , 合理配置城市的基础设施 , 处理好远期发展与近期建设的关系 ; 指导城市合理发展 .

规划期限： 总体规划期限一般为 20 年；近期建设规划一般为 5 年。

概念 : 对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。

城市总体规划内容：

详见教材 P49 、 P50 页。

城市总体规划的成果：

图纸：

文件：规划文本附件 规划说明

基础资料

道路交通规划图城市总体规划图市（县）城镇体系规划图用地评定图城市现状图市（县）城镇布局现状图

近期建设规划图各项专业规划图

比例大中城市： 1/10000——1/25000

小城市： 1/5000——1/10000

武汉市城市总体规划发展条件分析：武汉市位于湖北省东部。 1998 年全市下辖七个中心城区和市郊六区， 93 个街道， 34 个乡， 59 个建制镇。市域土地面积 8467.11 平方公里，总人口 731.79 万，按非农业人口比重计，城市化水平达到 58.55% 。 武汉是我国最大的内河港口城市，重要交通通信综合枢纽，国家重要的工业基地，也是华中地区最大的内外贸、科研和教育中心。

武汉历史悠久，名胜古迹众多，城市建设依托特殊的地域环境，形成了“两江交汇、三镇鼎立，山水相间，河湖密布”的独特空间形态。 规划期限： 1996 年至 2020 年，近期为 2000 年，中期为 2010年，对若干重大问题展望到下世纪中叶。 规划范围：分为市域、城镇地区和主城三个层次，城市规划区以规划的外环公路为基本界线，并包括市域内其他重点规划发展的地区，面积为 3086 平方公里。

城市性质：湖北省省会，我国中部重要的中心城市，全国重要的工业基地和交通、通讯枢纽。城市发展目标：建设一个经济实力雄厚、科学教育发达、服务体系完备、城市布局合理、基础设施完善、生态环境良好、社会高度文明并具有滨江、滨湖城市特色的现代城市，为进一步把武汉建成为城乡一体化、开放型、多功能的国际性城市奠定坚实的基础。 城市发展规模：规划在分析未来经济社会发展趋势的基础上，运用区域动态人口模型，预测到 2020 年，武汉市市域常住人口将增加到 970 万，而全市耕地只能容纳 200 万农业人口，因此需要容纳的城市常住人口将达到 770 万，全市城市化水平将提高到 80% 以上，其中，至 2010 年，全市城市化水平将提高到 70% 。 至 2020 年，规划主城城市实际居住人口由 1996 年的 355 万人增加到 505 万人，其中，至 2010 年为 415 万人。按照国家城市建设用地标准，并执行适当偏紧的政策，规划至 2020 年，主城用地规模由 1996 年的 264 平方公里增加到 427.5 平方公里，其中，至 2010 年为 343.3 平方公里。

城市总体布局：为满足规划期内人口、社会、经济和产业可持续发展的需要，规划突出建设现代化生态城市和高效能城市的目标，综合考虑产业布局的调整、人口分布的优化、交通体系的完善、生态框架的建立、园林绿地建设、环境保护、空间景观环境控制等城市发展的主要内容，对自然和人文环境实施综合调控，建立一个开放型、充分体现滨水城市特点的城市总体空间构架和相适应的自然生态构架。 年份 城市常住人口（万人） 城市实际居住人口（万人） 城市建设用地（ Km2 ） 人均城市建设用地（m2/人）

1996 年 355 379 264.02 69.6 2000 年 365 395 281.2 71.2 2005 年 390 426 311 73 2010 年 415 458 343.3 74.9 2015 年 435 488 390.4 80 2020 年 450 505 427.5 84.7 （一）合理拓展城市的发展空间

在规划期内，严格控制主城人口规模，适度扩展主城用地范围，积极促进小城镇的发展，强化建设以主城为核心，由阳逻、北湖、宋家岗、蔡甸、常福、纸坊、金口等 7 个重点镇为支撑的武汉城镇地区。

（二）建立灵活均衡的主城布局结构 主城按照三镇均衡发展战略，采取“多中心组团式”的布局结构，以江河湖山等生态走廊为主的分隔带为界，从内到外分别布局了武昌、武口 2 个核心区、 10 个中心区片和 10 个综合组团。 （三）突出建设环状——放射型生态框架 以长江构成生态纵轴，汉水及横贯主城的东西向山系为生态横轴，围绕汉口五湖、墨水湖、东湖和南湖四大湖泊构成城市四大绿心，并通过放射状生态走廊，连通市域的后宫湖、梁子湖等大型生态用地，构成与城市发展空间相匹配的环状——放射型生态框架。 历史文化名城保护和空间景观规划：贯彻“抢救、保护、继承、发扬”的基本方针，按照系统保护与重点保护相结合，历史文化名城保护与城市建设发展相结合，自然景观的保护利用与城市景

观特色创造相结合的原则，确立了文物保护单位及近代优秀建筑、重点保护地段、旧城风貌区、主城风景名胜区和城市风貌的整体保护的多层次保护体系。并划定各种类型的城市优秀建筑景观集中的景观区、景观带、景观点以及城市广场，进行规划上的总体控制。基础设施建设规划：突出现代化发展的要求，科学预测确定规划期内的基础设施建设标准，尤其注重强化武汉的区域交通地位，着重解决跨江交通问题，加强以防洪为重点的综合防灾体系规划。 主要技术经济指标 规划主城人均居住面积至 2010年为 12平方米，至 2020年为 14平方米。 绿化规划指标：至 2010年，主城人均绿地面积 8.1平方米，人均公共绿地面积 6.6平方米，绿化覆盖率 40%；至 2020年，主城人均绿地面积 11.0平方米，人均公共绿地面积 8.6平方米，绿化覆盖率 50%。

交通规划指标：主城规划包括 4条环路、 10条快速放射线向外延伸的快速路系统，形成 9条过长江通道。建设 1条轻轨和 2条地铁线，全长 70公里，并控制远期 3条轨道交通线建设用地，6条线路规划总长 141公里。 创新与特色： （一）以土地资源环境容量评价为基础，科学预测城市化发展水平，合理分布城市人口。 （二）按照强化和完善中心城市功能的要求，合理调整和优化主城功能布局。充分考虑自然与人文的实际情况，强化了三镇“多中心组团式”的布局结构。 （三）突出滨江滨湖城市特色的创造，对历史文化名城风貌实行整体保护，大力改善城市生态环境，以独特的自然条件为依托，规划建设市域——城市地区——主城一体化的城市整体生态框架。

（四）强调研究先行，使规划编制建立在较为科学的研究成果基础上，并大力加强城市规划与社会经济发展计划的结合，二者

同步编制，互相协调 （ 五）积极广泛地应用了计算机分析、航空遥感、地理信息系统、计算机辅助设计和多种软科学技术辅助规划研究。 （六）注重公众参与。在编制过程中，广泛听取了各方意见，并召开各类公众参与会议近 200次。 （七）规划文本严谨、规范，规划成果体系合理。 实施效果 在《武汉市城市总体规划（ 1996-2020年）》指导下，先后编制实施了《武汉市创建山水园林城市综合规划》等一系列专项规划和详细规划，并全面展开了全市中心城区控制性详细规划和小城镇总体规划的编制工作，为规划管理提供了依据；在规划指导下，近几年来，武汉市的新区建设、旧城改造特别是城市形象建设和基础设施建设取得了显著进步。城市布局的调整速度明显加快，城市环境加速改善，内环路、三环路等重大基础设施建设全面展开并已经发挥良好效益。防洪、排渍等城市生命线工程得到有力的回固，轨道交通、过江隧道、王家墩机场地区开发等一系重大项目正在紧锣密鼓的策划之中。

图 1:武汉在中国的位置

图 2:主城现状图

图 3:城市地区总体规划图

图 4:主城总体规划图

图 5:主城历史文化名城保护规划图

图 6:城市地区生态框架规划图

图 7:主城园林绿地系统规划图

图 8:主城轨道交通规划图

图 9:主城道路立交系统规划图

图 10:武汉市环线交通规划图

武汉市规划道路网图

（三）分区规划的内容

概念 : 在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置等方面所作出的进一步安排。

任务 : 在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便和详细规划更好地衔接。

分区规划内容：(1)原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标

(2)确定市、区公共设施及基础设施的分布及其用地范围；

(3)确定城市主、次干道的位置、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；

(4)确定绿化系统、河湖系统、高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出保护要求；

(5)确定工程干管的位置、走向、服务范围。

分区规划的成果：

文件：

图纸：

规划文本附件 规划说明

基础资料

分区位置图

分区土地利用及建筑容量规划图各项专业规划图

分区现状图比例： 1/5000

图 : 武汉市黄陂区分区规划

天河机场 深水港

汉口火车站

（四）详细规划的内容（四）详细规划的内容

任务任务 ::

详细规划包括：详细规划包括：

以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求（即用地的各项控制指标和其他规划管理要求（即控制性详规），或直接对建设作出具体的安排控制性详规），或直接对建设作出具体的安排和规划设计（即修建性详规）。和规划设计（即修建性详规）。

控制性详细规划

修建性详细规划

控制性详细规划

内容 (1)(1) 详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的位置和范围，规详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的位置和范围，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建设类型；定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建设类型；

(2)(2) 规定各地块的控制指标规定各地块的控制指标 (( 包括：建筑高度、建筑密度、容积率、包括：建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、建筑间距、建筑后退红线距离、机动车出人口方位等绿地率、建筑间距、建筑后退红线距离、机动车出人口方位等 ) ) ； ；

(3)(3) 规划道路、广场和停车场的位置、范围。道路红线宽度和建筑后规划道路、广场和停车场的位置、范围。道路红线宽度和建筑后退要求；退要求；

(4)(4) 规划电力、电讯、消防、环卫设施等各项市政公用设施用地的位规划电力、电讯、消防、环卫设施等各项市政公用设施用地的位置、范围； 置、范围； (5)(5) 规划绿地的位置、范围； 规划绿地的位置、范围；

(6)(6) 综合安排各种管线的走向及管径； 综合安排各种管线的走向及管径；

(7)(7) 制定相应的土地使用与建筑管理规定。 制定相应的土地使用与建筑管理规定。

成果成果

文件：文件：

图纸：图纸：

规划文本规划文本附件附件 规划说明规划说明

基础资料基础资料

规划地区现状图规划地区现状图

控制性详细规划图纸控制性详细规划图纸比例：比例： 1/1001/1000--1/20000--1/2000

修建性详细规划修建性详细规划

内容内容 (1)(1) 建设条件分析及综合技术经济论证；建设条件分析及综合技术经济论证；

(2)(2) 作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计、布置总平面图；规划设计、布置总平面图；(3)(3) 道路交通规划设计道路交通规划设计(4)(4) 绿地系统规划设计；绿地系统规划设计；(5)(5) 工程管线规划设计；工程管线规划设计；(6)(6) 估算过程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。估算过程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

成果成果

文件：文件：

图纸：图纸：

规划文本规划文本附件附件 规划说明规划说明

基础资料基础资料

规划地区现状图规划地区现状图规划总平面图规划总平面图

比例： 1/500--1/2000 各项专业规划图各项专业规划图

透视图透视图竖向规划图竖向规划图

（五）城市总体规划的调整和修改（五）城市总体规划的调整和修改

城市规划经批准后，应严格执行，不得擅自改变城市规划经批准后，应严格执行，不得擅自改变 ,,但是实施过程有时也会产生新的情况，出现新的但是实施过程有时也会产生新的情况，出现新的问题，提出新的要求问题，提出新的要求 ,, 需进行适当调整和修改需进行适当调整和修改 。 。

11．城市规划局部调整．城市规划局部调整

　　　是指根据城市经济和社会发展需要，根据城市　　　是指根据城市经济和社会发展需要，根据城市建设和城市发展需要，对已经批准的城市总体规划确建设和城市发展需要，对已经批准的城市总体规划确定的城市人口规模和用地规模的少量增长，以及用地定的城市人口规模和用地规模的少量增长，以及用地功能、道路系统功能、道路系统 、工程设施配置等，在不违背总体、工程设施配置等，在不违背总体布局基本原则的前提下进行局部变更。布局基本原则的前提下进行局部变更。

22．城市规划重大修改．城市规划重大修改

是指由于产业结构的调整，城市人口规模大幅是指由于产业结构的调整，城市人口规模大幅度增长、城市大型重要工业项目布局修改、公、度增长、城市大型重要工业项目布局修改、公、铁路枢纽等重要设施布局调整等，造成城市性质、铁路枢纽等重要设施布局调整等，造成城市性质、城市发展方向和总体布局发生重大变化，对已经城市发展方向和总体布局发生重大变化，对已经批准的总体规划需做重大修改。批准的总体规划需做重大修改。

（六）城市规划的审批（六）城市规划的审批

11 ．城镇体系规划．城镇体系规划

22 ．城市总体规划．城市总体规划

全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，报国务院审批。全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，报国务院审批。

(2)(2)下列城市的总体规划，由下列城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批：后，报国务院审批：

(3)(3) 其他城市的总体规划，由城市人民其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批政府报省、自治区人民政府审批

1.1.省、自治区人民政府所在地的省、自治区人民政府所在地的城市城市 2.2.国务院确定的城市国务院确定的城市

（（ 11 ）直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务）直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批 院审批

具体请参见《城乡规划法》（具体请参见《城乡规划法》（ 2008.1.2008.1. ））

33 ．城市分区规划．城市分区规划 ------------------------ 无提无提及及

44 ．城市控制性详细规划．城市控制性详细规划 ------------ 强调强调

城市分区规划由城市人民政府审批。城市分区规划由城市人民政府审批。

具体请参见《城乡规划具体请参见《城乡规划法》（法》（ 2008.1.2008.1. ））