勤奋认真 开创绩效评价新局面开拓创新 推进财政管理上台阶

东莞市财政局 詹文光2007 年 4月 27 日

（一）开展财政支出绩效评价是党中央、国务院，省委省政府和市委、市人大、市政府布置的重要工作。

●2003 年 10 月 14 日 ,十六大第三次全体会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出要“建立预算绩效评价体系”。 ● 2005 年 5月 25 日 ,财政部印发了《中央预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预 〔 2005 〕 86 号）。

开展绩效评价势在必行

省委、省政府 ●2003 年 9月，省委书记张德江同志：“财政工作一定要加强对财政资金的使用监督和绩效评估这一环节，围绕‘这件事该不该办，该不该给钱，钱花得效益怎样，是否达到预期目的，下次还给不给钱’等方面做深入细致的绩效追踪评价工作，努力做到把钱用在刀刃上，保障财政资金的有效使用。”

●2006 年 3月，省委副书记、省长黄华华同志：“推行自我绩效评价制度，有利于促进部门强化绩效观念，有利于加强项目组织管理，有利于提高财政资金使用效益。实践证明自我绩效评价是个好制度，今后要坚持下去。”

开展绩效评价势在必行

市委、市人大、市政府 ●2007 年 1月，刘志庚书记在市第十二次党代会上明确要求全市“加强财政资金的使用监督和绩效评价，不断优化公共财政支出结构”。

●第十二次党代会对绩效评价的定义： 程序：运用科学、规范的评价办法，对财政支出行为、过程及其结果进行衡量、比较和综合评判。

目标：调整和优化财政支出结构，使政府更有效地调整和使用财政资金。

形式：单位自评、财政重点评价、第三方参与评价。

开展绩效评价势在必行

●2007 年 2月，李毓全市长在市第十四届人代会第一次会议上所作的《政府工作报告》把“强化财政资金的使用监督和绩效评价”作为 2007 年全市的一项重点工作。

●2007 年 2月，市十四届人民代表大会在审查《东莞市 2006 年预算执行情况和 2007 年预算草案的报告》中指出：“（针对）部分财政资金使用绩效不高等”问题，要求：“加强财政管理和指导，健全和完善财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益”。

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（二）开展绩效评价是社会发展的必然选择

以往：重分配轻管理，很少对资金使用情况进行追踪问效。

随着社会发展，公众要求政府进行绩效评价，要求知道财政资金的使用效益怎样，有没有达到预期的绩效目标。

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（三）绩效评价是提高机关效能的有效手段

绩效评价结果是部门履行职责情况的综合反映。谁使用资金，谁承担责任。

评价结果会影响单位以后年度的部门预算。

提高部门的责任意识、提高机关效能。

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（一）成立了机构

2006 年 1月 25 日，经市编委批准，我局将绩效评价科从原绩效评价与行政事业资产管理科分设出来，具体负责开展财政支出绩效评价工作。

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（二）健全了制度

《东莞市财政支出绩效评价试行方案》

《东莞市财政支出绩效评价指标体系》

《东莞市财政支出绩效评价评审专家库管理办法》

《东莞市财政支出绩效评价内部协调工作制度》

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《东莞市财政支出绩效评价试行方案》

2006 年 8月 10 日，经市政府批准，市府办印发了该方案。

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●评价范围： 200 万元以上（含 200 万元）重大支出项目； 跨年度支出项目；

专项补助资金；

●纳入 2006 年度的项目共 307 项 一般项目 184 项，基本建设项目 123 项。 内容包括：治安视频监控系统、办公场地建设、设备购置、教育强镇创建、公路养护、扶贫济困送温暖等。

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●结果应用： 对中长期项目资金作中期调整； 对后续资金拨付提出处理意见； 作为以后年度安排部门预算的重要依据； 加强监控，提高部门理财水平； 依法在一定范围内公布，增强财政工作的公开性、公正性和公平性。

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（三）引入第三方评价，钱花得值不值公众说了算。 ●我市目前选聘的绩效评价评审专家共 167名 职称方面： 100 人拥有高级职称（拥有教授职称的 12人） 67 人拥有中级职称 学位方面： 博士后2人，博士 28 人，海外留学生 9 人，硕士 20 人。

高级职称100人

中级职称67人

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专家库实行动态管理 ●专家、院士，充分利用他们的专业技能。 ●平民百姓，用平常人来评价支出绩效。 平常人对事物的判断往往是最准确的。专家选取会越来越广泛，让大家都来参与公共财政的管理。

●人大代表，是东莞人民利益的忠实代表 ;政协委员 , 是各行各业各领域的精英，他们是推动和谐社会建设的重要智力资源。

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（四）抓好试点，对 2002 年— 2005 年财政出资编制规划和专题研究进行全面清理统计和绩效评价。

●涉及 24个市直单位，共 126个项目。预算安排金额 17,997.51 万元。

●评价结果： 70个项目优，占 55.56% ； 49个项目良，占 38.89% ； 4个项目中，占 3.17% ； 3个项目低，占 2.38% ；没有差的项目。

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●2006 年 12 月 1日，市委常委、常务副市长冷晓明同志作出了重要批示：“此报告由市府办转发，以进一步增强预算单位的绩效意识，提高财政资金的使用效益”。

● 2006 年 12 月 14 日，市府办下发了《关于印发〈关于 2002－ 2005 年市财政出资编制规划和专题研究绩效评价情况的报告〉的通知》，要求：“市直各单位、各镇（街）要提高认识，统一思想，充分认识开展财政支出绩效评价工作的重要意义；要加强领导，分工协作，切实做好财政支出绩效评价工作。”

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（一）探索绩效评价与预算编制相结合的方法

案例： ●2006 年 10 月，佛山市制定了《关于开展市级部门预算单位项目绩效预算试点工作的意见》。

● 2006 年 11 月，佛山市对残疾人保障金等 18个项目进行事前绩效评审。

●评审结果：核减了 2个项目，保留的 16个项目中，资金核减率为 33.3%。

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●我市下一步将探索绩效评价与预算编制相结合的方法。

●对财政支出项目的安排引入 “机会成本分析”和“成本效益分析”等绩效评价方法，将绩效评价从事后评价向预算编制、审查批准、执行过程等上游环节延伸。

●目标：以支出绩效为导向安排财政资金，提高财政资金的使用效益。

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（二）申请预算需明确绩效目标并制定可行性规划

●各部门在编制下一年度预算时提供明确的绩效目标，并制定可行性规划。

●各单位牢固树立“使用财政资金要向公众负责”的绩效观念。

●各单位坚持做到“事前明确绩效目标，事中严格执行、情况变化要按程序报批，事后追踪问效”。

●形成“支出有评价、使用有监督”的规范化财政管理机制。

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（三）充分发挥第三方评价的作用 ●绩效评价是现代财政管理的方法之一，前提要求公平、公正，向公众负责。

●特点：效果好、成本高。 ●下一步我市将制定《东莞市中介机构参与财政支出绩效评价工作管理试行办法》，进一步打造阳光财政。

（四）今年是我市历史上第一次全面开展自我绩效评价工作，各单位要高度重视。

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