التجارب الدولية للفصل في قطاع الاتصالات

Committed to Connecting the World

الدولية للفصل التجارب

االتصاالت قطاع فيإبراهيم / محمد م

للتراخيص المركزية االدارة مديراالتصاالت لتنظيم القومى الجهاز

العربية مصر جمهورية

ITU Regional Workshop on“Functional / Operational Separation: Road to the Regulation” Djibouti 5-6 May,2014


التشغيلي / الوظيفي الفصل عن حالة دراسات

المتحدة المملكةنيوزيالنداأسترالياسنغافورةمصر


(Openreach) المملكةالمتحدة

3


المتحدة المملكة عدم م9ن ك9بير ح9د إل9ى تنب9ع تحديده9ا ت9م الت9ي المشاك9ل

) خدمات ) مقدم9ي بي9ن التميي9ز المعامل9ة ف9ي المس9اواةل999 التابع9ة الشركات و الجمل9ة، BTاالتص9االت و التجزئ9ة

. العريض النطاق ذات االنترنت خدمات في سيما ال

ضمان ف99ي معقول بشك99ل يعم99ل المحاس99بي الفص99لغي9ر ف9ي التميي9ز أم9ا المشغلي9ن، لكاف9ة الس9عر شروط

المحاسبي الفصل يستطع لم .معالجتهاالسعار

متعلق9ة المنافس9ين لدى المخاوف م9ن العدي9د هناك كان9تالمنظ99م توص99ل و األس99عار غي99ر ف99ي التميي99ز بمس99ألة

عدم« Ofcomاالنجليزي » م9999999ن حاالت وجود إل9999999ىالمساواة .

4


« أطل9قOfcom »ف9ي اس9تشارية عام 18ورق9ة نوفم9برالشركات 2004 تنتهج9999ه الذي التميي9999ز عدم نتيج9999ة ،

االتصاالت ) سوق علي خاصة( SMPالمسيطرة .BTو

: للتشاور خيارات ثالث طرحتشرك99ة- عل99ي المنافس99ة قانون بالتال99ي BTتط99بيق و

. قوية لعقوبات تتعرضعلي- الهيكلي الفصل .BTفرض

/ علي- التشغيلي الوظيفي .BTالفصل

اختارتBT م999ن الفص999ل خوف999ا االختياري الوظيف999ي. االخري الخيارات

5

المتحدة المملكة


9999ل اس99تراتيجي س99بب هناك الفص99ل BTكان لتقدي99م: تعهدات شكل في الوظيفي

الور9ق9999ة بطرح المنظ9999م9 قام الذي الوق9999ت ف9999يشرك9ة وض9ع بخص9وص الشرك9ة BTاالس9تشارية كان9ت

تنفي99ذ لبدء خط99ط وض99ع ف99ي متقدم99ة مرحل99ة ف99يالتال9ي الجي9ل حريص9ة NGN (21CN)شبكات كان9ت و

الحتمال حل على التعرض عدم و المنظم م9ع الخالف . مطروحا كان الذي الهيكلي الفصل

تعتق9دBT م9ع الص9فقة للمنافس9ين Ofcomأ9ن اتاح. السوق في الصحيحة المنافسة علي القدرة

وافقOfcom إقتراح BT. 6علي

المتحدة المملكة


انشاه ت9م مجل9س قب9ل م9ن تنف9ذ و قانون9ا ملزم9ة التعهدات. Ofcomو Equality of Access Board (EAB)لذلك

أ9ن ويمك9ن غرام9ة فرض إمكاني9ة تحم9ل للتعهدات خرق أ9ي. المتضررة األطراف قبل من قانونية إجراءات إلى تؤدي

تعهدات كان9ت م9ن BTو تتكون وثيق9ة م9ن 55ف9ي ص9فحة،: التعهدات اهم

خالل م99ن الرئيس99ية للخدمات الكام99ل التكاف99ؤ ضمان. عليها المتفق التواريخ

إنشاءEquality of Access Board (EAB) مس9تقل. التعهدات لمراقبة

. المعلومات إدارة نظام و التشغيل نظام فصل وإقام99ة العمليات ف99ي الشفافي99ة م99ن أك99بر قدر ضمان

الصينية الداخلية الجدران. القادم الجيل شبكات تطوير بشأن التشاور

7

BTتعهدات


8

BTتعهدات


أنش99ئEAB اص99دار تاري99خ م99ن أشه99ر س99تة غضون ف99يالتعهدات.

99الEAB ' يع9د ' و التعهدات فرض ف9ي مس9تقل هام بدور يقوممجموعة بين جسر المنظم BTبمثابة . Ofcomو

إل9ى شكوى تقدي9م االتص9االت لمقدم9ي كان9ت EABيح9ق إذاأن لالشتباه معقولة أسباب . BTهناك تعهداتها انتهكت قد

أنش99ئEAB عام نوفم99بر خمس99ة 2005ف99ي م99ن يتأل99ف و ،أعضاء.

،تيليكوم بريتي99ش لمجموع99ة تنفيذي غي99ر مدي99ر ويرأس99هاداخل . من المديرين كبار أحد واالخير مستقلون BTوثالثة

أعضاء عل9ى القيود بع9ض تقدم أك9بر EABالتعهدات لضمانممكن قدر

. المصالح تضارب وتجنب االستقاللية من

9

Equality of Access Board (EAB)


نفاذ خدمات قس9م يناي9ر( Openreach )أنش9ئ و 2006ف9ينح9و 20يض9م موظفي9ن – ،000 م9ن و BTموظ9ف BTالجملة

. تقريبا بالتساوي التجزئة المالي9ة ظهرت 2007الس9نة ،Openreach كخ9ط مرة ألول

. اإليرادات بلغ99999ت منفص99999ل 5أعمال جني99999ه ،177 مليوننح9و قيمته9ا لتكون األص9ول وتقدر جني9ه 8اس9ترليني، باليي9ن

استرليني. ذكرتBT ف9999ي إنشاء 2007و 2006أ9999ن تكلف9999ة كان9999ت

Openreach 100. إسترليني جنيه مليون بشأ9ن التعاون ف9ي تقدم أحرز التال9ي وق9د الجي9ل شبكات

«NGNs». تسمى صناعية مجموعة NGNUKعبر س99جلت األداء BTوق99د مؤشرات تلبي99ة ف99ي تقدم99ا أيض99ا

الرئيسية، المواعي9د م9ن عدد تلبي9ة ف9ي فشل9ت أنه9ا م9ن الرغ9م عل9ى

التي النهائية. التعهدات في مذكورة كانت

10

إنجازات


11

نيوزيلندا


ديس999مبر ف999ي الحكوم999ة س999وق 2005قام999ت بدراس999ة. النفاذ في منافسة توجد ال انه ووجدت االتصاالت

تحرك9ت ق9د المجاور9ة الدول ان ايض9ا الحكوم9ة الحظ9تللمنافسة المشجعة التنظيمية األطر اتجاه .في

تح9ل ل9ن الحالي9ة األداء فجوة ان تم9ت الت9ي الدراس9ة تؤك9د. الحالية التنظيمية األحكام تطبيق طريق عن

12

الفصل تطورالوظيفي


إل99ى حاج99ة ف99ي الجدد الداخلي99ن أ99ن الحكوم99ة أقرتلشبك99ة تمييزي99ة وغي99ر عادل99ة شروط عل99ى الحص99ول

اتصاالت.

ماي999و ف999ي لذل999ك، نتيج999ة الحكوم999ة 2006و أعلن999تإل9ى تهدف كان9ت الت9ي اإلجراءات م9ن حزم9ة النيوزيلندي9ةالنطاق " ذات اإلنترن99ت خدمات أفض99ل و أس99رع تعزي99ز

العريض":

لالتص9االت الحال9ي المشغ9ل عل9ي الحكوم9ة اشترط9ت ) والفص999ل ) النفاذ خدمات بفص999ل اتص999االت شرك999ة

المحاسبي.13



و الحكوم9ة قرار9 عل9ى التأثي9ر ل9ه كان أس9اسي عام9ل هناكالمنافس999ة زيادة بي999ن التوازن عل999ي المحافظ999ة ه999و

. الجديدة التحتية البنية في لالستثمار9 والحوافز

: التالية التدابير من مجموعة الحكومة أقرت تحريرLLU. خدمات .BITSTREAMتقديم9. الجملة لخدمات المحاسبي الفصل. االمتثال تدابير الفص999ل خيارات عل999ي الدراس999ة م999ن مزي999د إجراء

. التشغيلي او الهيكلي14



التشغيل99ي الفص99ل قام اذا ان99ه ال99ي الحكوم99ة أشارتيكون ال الحال99ة هذه ف99ي المطلوب99ة، االهداف بتحقي99ق

. الكامل الهيكلي الفصل إلى حاجة هناك

تعديال شك99ل ف99ي جديدة تشريعات الحكوم99ة اقترح99تعام الص99ادر االتص99االت تضمن99ت 2001لقانون والت99ي ،

. التشغيلي للفصل أحكام

نوفمبر البرلمان 2006في إلى قانون مشروع تقديم تمفي النفاذ كان . 2006ديسمبر 22و م

الجزء الخاص99ة 2Aيحدد التفاص99يل القانون احكام م99ن. التشغيلي بالفصل

15



2جزءA : هو الفصل من الهدف على ينص القانون من و الس9لكية االتص9االت أس9واق ف9ي المنافس9ة تروي9ج

للمس9999تخدمين األج9999ل طويل9999ة لفائدة الالس9999لكيةوالالسلكية السلكية االتصاالت خدمات من النهائيين

يتعل9ق فيم9ا العرض تكاف9ؤ و التميي9ز، عدم و الشفافي9ة. المعينة والالسلكية السلكية االتصاالت بخدمات

التحتي9ة البني9ة انشاء ف9ي االس9تثمار عمليات تس9هيل. االتصاالت خدمات و

إص9دار الوزي9ر م9ن مطلوب9ا كان المعدل القانون بموج9ب .» اتصاالت » شركة لفصل المتطلبات من لمزيد تقرير

16



26 مشروع: 2007أكتوبر خط99ة اتص99االت شرك99ة قدم99تالفصل.

30 الفص999ل: 2008مارس خط999ة عل999ى الوزي999ر واف999ق. اتصاالت شركة من المقدمة المقترحة

31 لشرك99ة: 2008مارس كان و الرس99مي، الفص99ل يوم » إلعداد 20اتص99االت» التعيي99ن تاري99خ م99ن عم99ل يوم

. تقديمه و الفصل خطة مشروع

17



99ل التشغيل9ي الفص9ل إل9ى BTقدم رئيس9ية مرجعي9ة نموذج . نيوزيلندا في السلطات

مقارن999ة االختالفات م999ن عدد الفص999ل نموذج يتضم999ن . المتحدة المملكة في بالنموذج

« 999ال نموذج باس99م معروف النيوزيلندي االقتراح 3أص99بحاتجاهات«:

خدمات إل9ى كان اتص9االت شرك9ة ف9ي ت9م الذي الفص9لتقس99يم ) التجزئ99ة خدمات و الجمل99ة خدمات و النفاذ

( 3في اتجاهات لجن99ة م99ن مدعوم المس99تقلة، الرقاب99ة فري99ق إنشاء

قب9ل م9ن الفص9ل خط9ة تنفي9ذ لضمان التجارة، إنفاذاتصاالت شركة

خاص999ة و الص999لة، ذات الخدمات أ999ن بشرط و LLUوخدمات

لجمي99999ع BITSTREAMالوص99999ول متاح99999ة تكون. مماثلة بشروط السوق في المشار9كين

18

الفصل نموذجالوظيفي


( المس99تقلة الرقاب99ة مس99ؤولية( IOGفري99ق وجود اقترح. اتصاالت لشركة الفصل لخطة االمتثال و التنفيذ رصد

الرقاب9ة الداخل9ي IOGفري9ق التدقي9ق ف9ي هام9ا دورا يلع9بالتشغيل9ي الفص9ل التزامات رص9د و اتص9االت شرك9ة ف9ي

للشركة.

فريقIOG لحالة . EABمماثل المتحدة المملكة في

أعضاء تعيي99ن االتص99االت، IOBيت99م9 مجل99س قب99ل م99نرئي9س بينه9م م9ن مس9تقلين، أعضاء غالبي9ة ل9ه وس9يكون

مستقل.

19

المستقلة الرقابة فريق(IOG)


أستراليا

20


قانون تحت مرة اول قدم المحاسبي .1991الفصل

لخدمات المحاس9بي الفص9ل تنفي9ذ المنظ9م الزم القانون. االتصاالت شركات لكافة التجزئة

لشركة التاريخية التكالي999ف حس999اب Telstra’sت999م(Incumbent) 9منه99م لك99ل والجمل99ة التجزئ99ة لخدمات. منفصل بشكل

االتص9االت قانون بموج9ب التشغيل9ي الفص9ل تفعي9ل ت9معام والالس999لكية الوز9اري999ة 2005الس999لكية والقرارات ،

. الموضوع بهذا الخاصة الالحقة

21



( جمل9ة خدمات وحدات ثالث إل9ى نفس9ها قس9مت تلس9ترا) للشبكة وقسم تجزئة خدمات و

م99ن فعالي99ة أق99ل اس99تراليا ف99ي الفص99ل نموذج كانالتشغيل9ي ت9م9 الفص9ل لعدم الذي نظرا أخرى، بلدان ف9ي

بي9ن ص9ينية جدرات وجود عدم و االمث9ل بالشك9ل تط9بيقه. فصلها تم9 التي الوحدات

22

الوظيفي الفصل


سنغافورة

23


شبك99ة تنفي99ذ الحكوم99ة قررت س99نغافورة دول99ة ف99يالقادم )" الجي9ل التال9ي الجي9ل الوطني9ة "( NBNالبرودبان9د

.و القطاع في لالستثمار جديدة لشركات السماح

NشBN حوال999ي س999رعات تقدي999م عل999ى قادرة 1ه999ي ، انواع ثالث99ة ال99ي الشركات تقس99يم ت99م و جيجاباي99ت،

وهي:"( الشبكة "(NetCoشركة“( المشغلة "(Op coالشركة ل المقدمة التجزئة الشركات خدمات. والهيكلي التشغيلي الفصل يضمن النموذج هذا

24

في االتصاالت فصلسنغافورة


" NetCo " : عن المسؤولة هي م9ن التحتي9ة البني9ة وبناء هي NBNتص9ميم Passiveو

Network.

"OpCo: عن " المسؤولة هي الشبكة عناصر Active Networkنشر لمقدم99ي بالجمل99ة العري99ض النطاق خدمات توفي99ر

. التجزئة الخدمات

25

OpCosو NetCoمسؤوليات


مصر

26


عام ف9ي االتص9االت قطاع تحري9ر تأس9يس ،1998بدأ م9ع. العام ذلك في المصري االتصاالت تنظيم جهاز

قب9ل لالتص9االت المص9رية الشرك9ة المقدم9ة 1998كان9ت. االتصاالت خدمات لجميع تقريبا

عام ف99ي لشركتي99ن الس99ماح خدمات 1998ت99م9 بتقدي99م9. المحمول التليفون

عام ف99ي المص99ري المنظ99م بتحري99ر 2000قرر القيامخاص99ة شركات من9ح طري99ق ع9ن ذل99ك و االنترن99ت خدم99ةالشرك99ة ال99ي باإلضاف99ة الخدم99ة هذه لتقدي99م الترخي99ص

. لالتصاالت المصرية - االنترن9ت شركات بي9ن المص9الح تعارض ف9ي المشكل9ة

ف9ي لالتص9االت المص9رية الشرك9ة شبك9ة عل9ي تعتم9د الت9يالت99ي - لالتص99االت المص99رية الشرك99ة و الخدم99ة تقدي99م9

. االنترنت خدمة تقديم في تنافسهم

27

مصر


عام ف9ي المنظ9م االنترن9ت 2000قرر خدمات وحدة فص9لذات ) ( شرك99ة لتص99بح الملكي99ة فص99ل دون هيكلي99ا فص99ال

مستقلة قانونية .TE DATAصفة

المص9رية للشرك9ة يس9مح ل9م9 االنترن9ت TEو خدم9ة بتقدي9مالشركات لكاف9ة بنيته9ا توفي9ر عل9ي دوره9ا يق9ف لك9ن و

. تمييز بدون

عام الذي 2003ف99ي و المص99ري االتص99االت قانون ص99دراالتص9االت قطاع لتنظي9م الس9لطات م9ن كثي9ر المنظ9م من9ح

مراقبتها . و الحرة المنافسة قواعد ووض9ع

28

مصر


ديس9مبر المص9رية 2005ف9ي للشرك9ة ترخيص9ا المنظ9م من9حاه9م م9ن وكان9ت ، االتص9االت خدمات لتقدي9م9 لالتص9االت

: يلي ما االلتزامات ومن999ع حماي999ة بقواع999د االلتزام الحرة المنافس999ة

للقانون طبقاً االحتكاري99ة يص99دره الممار9س99ات ولم99اقواعد من الشأن المنظم هذا .في

الت99ي يحظ99ر االتص99االت خدمات إحدى تقدمه99ا دع99مأخرى الشركة خدمة حساب .على

مكونات دع9م9 أ9ي اليحظ9ر حس9اب عل9ي أس9اسية بني9ةبها المرخص االتصاالت خدمات أنواع من .نوع

29

مصر


م9ن االتص9االت لشبكات األس9اس9ية البني9ة بتأجي9ر االلتزامواآلالت، والهياك999ل، واألر9اض999ي، واألجهزة، المبان999ي،

واألعمدة، والهوائيات واأل99999براج، والكابالت، والمعدات،التغذي9ة ومجموع9ة وال9برامج، والنظ9م االتص9ال وخطوط

نوعه9ا، كان أياً الكهربائ9ي الشرك9ة بالتيار تلتزم بتوحي9د ولعروض طبقاً الخدمات لجمي9ع التأجي9ر هذا وقيم9ة شروط

النموذجية .الترابط

- من999ح تاري999خ م999ن أشه999ر ثالث999ة خالل الشرك999ة تلتزمالتراب99ط– عروض مقترح للمنظ99م تقدم بأ99ن الترخي99ص

الخاص99ة( Reference Interconnection Offerالنموذجي99ة )كاف9ة متضمن9ة األس9اسية البني9ة وتأجي9ر وتشغي9ل بإنشاءعل99ي س99يترابط الت99ي االجراءات و القواع99د و الشروطاالتصاالت خدمات بتقديم اآلخرين لهم المرخص اساسها. عليها الموافقة و بمراجعتها المنظم ليقوم ، المختلفة

30

مصر


بعم9ل الشرك9ة نشاط تلتزم لك9ل المحاس9بي للفص9ل نظامخدم9ة يكون أ9و وبحي9ث الترخي9ص هذا مح9ل الخدمات م9ن

الكل999ي المحاس999بي النظام ع999ن منفص999ال النظام هذابك9ل الخاص المحاس9بي النظام يشم9ل أ9ن عل9ى للشرك9ة،جمي9ع الترخي9ص هذا مح9ل الخدمات م9ن خدم9ة او نشاطحس9ابات ذل9ك ف9ي بم9ا الخدم9ة، لهذه والتكالي9ف الحس9اباتوأ9ن خدم9ة، ك9ل لتقدي9م الالزم9ة األس9اسية البني9ة وتكالي9فلمرخ9ص األس9اسية البني9ة تأجي9ر عن9د أيض9ا الشرك9ة تلتزمإحتس9بتها الت9ي الحس9ابات و التكالي9ف بذات آخري9ن له9م9بي9ن و بينه9ا المعامل9ة ف9ي المس9اواة يضم9ن بم9ا و لنفس9ها . نظام بإتمام الشرك99ة تلتزم و اآلخرين له99م9 المرخ99صثالث أقص999اها مدة خالل المذكور المحاس999بي الفص999ل

. الترخيص على التوقيع تاريخ من سنوات 31

مصر


Thank you for your Attention

[email protected]

ITU Regional Workshop on“Functional / Operational Separation: Road to the Regulation” Djibouti 5-6 May,2014

التجارب الدولية للفصل في قطاع الاتصالات

Documents

Transcript of التجارب الدولية للفصل في قطاع الاتصالات