第一编 行政法概述

第一章行政法的概念

本章内容

• 行政法的概念

• 行政法的渊源与分类

• 行政法的地位及作用 • 行政法的基本原则• 行政法律关系

第一节 行政与行政法

• 行 政 法 的 概 念 —— 调 整 广 义 行 政 关 系（行政关系和监督行政关系）的法律规范和原则的总称。

第二节 行政法的渊源与分类

一、我国行政法的法源——1.一般渊源：（ 1）宪法；（ 2）法律；（ 3）行政法规；（ 4）地方性法规；（ 5）规章。2.特别渊源：（ 1）法律解释；（ 2）联合文件；（ 3）国际条约。

我国行政规范体系的宝塔型结构图（另有相应位阶的法律解释及我国参加的国际条约）：

1. 宪法2. 法律

3. 行政法规4. 地方性法规

（含自自治条例、单行条例、特行区法）5. 部门规章和地方政府规章

………………………………………6. 行政规范性文件（其他规范性文件）

（不属于立法、地方立法和行政立法的一类抽象行政行为）

二、行政法的分类—— 1．按功能作用划分：组织人员法；行为法（作用法）；监督救济法。2．按调整对象划分：一般行政法，如法律原则、组织人员、行为类型与操作程序等等；特别行政法，如各行政管理领域的行政法。3．按规范性质划分：实体行政法；程序行政法。

第三节 行政法的地位与作用

一、行政法的地位—— •从整体上看 , 行政法是一个独立的法律部门；•从宪法的关系上看， 行政法是与宪法关系最为密切的普通法律部门，是最重要的实施法；•从与其他普通法律部门的关系上看，行政法是最具社会影响的部门法。

二、行政法的作用——

•维护和监督行政机关依法行使职权，保障行政管理活动有效实施。•防止和纠正违法或不当的行政行为，保护行政相对人的合法权益。

第四节 行政法的基本原则 行政法的基本原则，是指贯穿行政领域法律关系始终并指导行政法实践的原理和准则。有多种划分方式，例如有学者将其分为依法行政、越权无效、比例、正当程序等一般的基本原则，行政法治、公正、公开、效率等我国行政法的基本原则。这里将我国行政法的基本原则概括为如下三项原则：

行政合法性原则 行政合理性原则 行政应急性原则

第五节 行政法的法律关系

•行政法律关系。又分为内部与外部、实体与程序等法律关系。•监督行政法律关系。覆盖面与行政法律关系大致相当。