СПРОМОЖНІСТЬ ГРОМАДСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА

ЩОДО КОНСТРУКТИВНОГО МОНІТОРИНГУ ДІЯЛЬНОСТІ

АДМІНІСТРАТИВНИХ ОРГАНІВ В УКРАЇНІ:

ПОТОЧНИЙ СТАН ТА МОЖЛИВОСТІ НА МАЙБУТНЄ Тетяна

Маматоваконсультант проекту,

професор кафедри менеджменту та управління проектами

Дніпропетровського регіонального інституту

державного управління НАДУ, д.держ.упр, професор

26 квітня 2013, Київ

* СПРОМОЖНІСТЬ ГРОМАДСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА ЩОДО

КОНСТРУКТИВНОГО МОНІТОРИНГУ ДІЯЛЬНОСТІ

АДМІНІСТРАТИВНИХ ОРГАНІВ В УКРАЇНІ:

ПОТОЧНИЙ СТАН ТА МОЖЛИВОСТІ НА МАЙБУТНЄ

У країнах розвиненої демократії громадянське суспільство

виступає рівноправним партнером держави у вирішенні соціально-

економічних, гуманітарних і політичних завдань

Організації громадянського суспільства забезпечують, зокрема:

•участь в ухваленні рішень і забезпечення таким чином більшої

ефективності рішень з огляду на врахування інтересів різних

соціальних груп

•здійснення громадського контролю за владою та боротьби

із корупцією

Про стан розвитку громадянського суспільства в Україні : доповідь /

Національний інститут стратегічних досліджень. – 2012

* СПРОМОЖНІСТЬ ГРОМАДСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА ЩОДО

КОНСТРУКТИВНОГО МОНІТОРИНГУ ДІЯЛЬНОСТІ

АДМІНІСТРАТИВНИХ ОРГАНІВ В УКРАЇНІ:

ПОТОЧНИЙ СТАН ТА МОЖЛИВОСТІ НА МАЙБУТНЄ

•Стан нормативного забезпечення у сфері надання

адміністративних послуг в Україні

•Спроможність громадського суспільства щодо

конструктивного моніторингу адміністративних послуг

в Україні

* АДМІНІСТРУВАННЯ ЯК НАДАННЯ ПОСЛУГ –

ГРОМАДСЬКІСТЬ ЯК КЛІЄНТ

Одним із головних вихідних положень реформ

публічного управління в розвинутих країнах,

є те, що організації публічного сектора існують,

•перш за все для того,

щоб надавати послуги клієнтам

(споживачам, замовникам, користувачам тощо),

а не з метою забезпечення працевлаштування

службовців

Administration as a Service – the Public as a Client: The OECD Report / OECD. – 1987

* ПРИНЦИПИ НАДАННЯ ПОСЛУГ ЯК ПРОЦЕС РЕАГУВАННЯ НА ПОТРЕБИ ГРОМАДСЬКОСТІ

•відкритість – клієнти мають знати,

як здійснюється публічне адміністрування,

які чинники обмежують діяльність службовців,

хто і за що несе відповідальність і як можна виправити

ситуацію у випадку неправильних дій;

•залучення клієнтів – відносини з клієнтами формуються на

ґрунті того, що клієнти сприймаються як активні учасники

пропозицій та дій органів влади;

•задоволення потреб клієнтів – послуги надаються до

конкретних запитів людей, якість має вимірюватись;

•доступність – клієнти повинні мати легкий доступ

до органів влади в зручний час та до інформації

в зручній формі

Клієнти мають бути залучені

до встановлення

стандартів публічних послуг

та оцінювання їх якості

* КОНЦЕПЦІЯ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ НАДАННЯ

АП ОРГАНАМИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ (2006)

Визначено, що розвиток системи надання адміністративних послуг повинен здійснюватися з урахуванням таких основних принципів:

•доступність послуг для всіх фізичних та юридичних осіб

•дотримання стандартів надання послуг

•відповідність розміру плати за послуги економічно обґрунтованим витратам, пов’язаним з їх наданням

•відкритість

•Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розроблення стандартів надання адміністративних послуг : наказ Мінекономіки України від 12 лип. 2007 р. № 219

* З-Н УКРАЇНИ “ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ”

2012

Державна політика у сфері надання

адміністративних послуг базується

на принципах (ст. 4):

1) верховенства права, у тому числі законності та юридичної

визначеності;

2) стабільності;

3) рівності перед законом;

4) відкритості та прозорості;

5) оперативності та своєчасності;

6) доступності інформації про надання адміністративних послуг;

7) захищеності персональних даних;

8) раціональної мінімізації кількості документів та процедурних

дій, що вимагаються для отримання адміністративних послуг;

9) неупередженості та справедливості;

10) доступності та зручності для суб’єктів звернень.

Залучення клієнтів до встановлення

стандартів АП та оцінювання ???

* З-Н УКРАЇНИ “ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ”

2012

Нові НД, на які є посилання

у Законі України “Про АП”

Про затвердження Порядку ведення Єдиного

державного порталу адміністративних послуг : постанова Кабінету Міністрів України від 3 січ. 2013 № 13

Про затвердження вимог до підготовки технологічної картки адміністративної послуги : постанова Кабінету Міністрів України від 30 січ. 2013 № 44

Про затвердження Порядку ведення Реєстру адміністративних послуг : постанова Кабінету Міністрів України від 30 січ. 2013 № 57

Про затвердження Примірного положення про центр надання адміністративних послуг : постанова Кабінету Міністрів України від 20 лют. 2013 № 118

* З-Н УКРАЇНИ “ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ”

2012

Адміністративна послуга – результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи відповідно до закону

Про адміністративні послуги: закон України № 737 від 6 вер. 2012

• Не “результат процесів” (як вимірювати “повноваження”???)

• Відсутнє посилання на необхідність розробки

стандартів АП національного рівня (єдині мін. вимоги)

• Відсутні положення щодо контролю у сфері АП

• Технологічні та інформаційні картки не містять

розділів щодо критеріїв оцінювання якості АП

та відповідних “точок контролю” з боку клієнтів

* З-Н УКРАЇНИ “ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ”

2012

Контроль за АП – хто має його здійснювати ???

• Суб’єкти надання адміністративних послуг

зобов’язані забезпечити: …

• облаштування скриньки для висловлення суб’єктами

звернень зауважень і пропозицій щодо якості надання

адміністративних послуг, проведення щорічного аналізу таких

зауважень і пропозицій, вжиття відповідних заходів (ст. 6)

• Адміністратор ЦНАП має серед основних завдань

• «здійснення контролю за додержанням суб’єктами

надання адміністративних послуг термінів розгляду справ та

прийняття рішень» (ст. 13)

Про адміністративні послуги:

закон України № 737 від 6 вер. 2012

* КОНТРОЛЬ У СФЕРІ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ

АП

Встановлення вимог (“стандарти АП”)

Встановлення відповідності вимогам та постійне

поліпшення

(контроль та управління якістю у сфері АП)

Державний

контроль

Аудит

професійни

х

організацій

Контроль

з боку

клієнтів

Громадськ

ий

контроль

Клієнти АП

Суб'єкти

надання

АП

ГО Держава

* ГО ЯК СУБ'ЄКТИ ГРОМАДСЬКОГО КОНТРОЛЮ

Права громадських об'єднань (ст.21):

•вільне поширення інформації про свою діяльність, пропагування

своєї мети

•звернення до органів влади, їх посадових і службових осіб з

пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями),

скаргами

•одержання публічної інформації, що знаходиться у володінні

суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної

інформації

•участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, що

стосуються сфери діяльності громадського об'єднання та важливих

питань державного і суспільного життя

Про громадські об'єднання:

закон України від 22 бер. 2012 № 4572-VI

* ІГС як суб'єкти громадського контролю

• Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики : постанова Кабінету Міністрів України від 3 лист. 2010 № 996

• консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики у формі:

• публічного громадського обговорення (безпосередня форма)

• вивчення громадської думки (опосередкована форма)

• громадські ради при ОВВ

• постійно діючі колегіальні виборні консультативно-дорадчі органи

• Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади : постанова Кабінету Міністрів України від 5 лист. 2008 № 976

• громадська експертиза

* СПРОМОЖНІСТЬ ГО ДО МОНІТОРИНГУ АП

Стан та динаміка розвитку неурядових організацій України 2002-2011 роки: звіт за даними дослідження БФ “Творчий центр ТЦК”

•Значна чисельність НУО •Суттєве зростання НУО, які мають власний веб-сайт •НУО регулярно контактують з органами влади •Позитивна динаміка індексу організаційної спроможності •Позитивна динаміка “адвокасі” індексу (спроможність представляти інтереси та захищати права)

•Поступово формується підґрунтя здійснення моніторингу

* СПРОМОЖНІСТЬ ГО ДО МОНІТОРИНГУ АП

Стан та динаміка розвитку неурядових організацій України 2002-2011 роки: звіт за даними дослідження БФ “Творчий центр ТЦК”

•Сфера надання АП не визначена серед пріоритетів •Пасивність НУО у забезпеченні втілення законів та регуляторних актів та недостатність знань по закони

•Необхідні коригування пріоритетів НУО та допомога у розвинені спроможності до здійснення моніторингу

* ГРОМАДСЬКИЙ МОНІТОРИНГ АП: МОЖЛИВОСТІ НА МАЙБУТНЄ

•Вивчення кращих практик – основа

для подальшого навчання представників ГО

та адміністративних органів;

•Об'єднання ресурсів ГО – єдина платформа

доступу до ресурсів у сфері моніторингу АП в Україні

(можливо – бенчмаркинговий ресурс);

•Індекс залучення громадськості

до моніторингу АП – розробка із залученням

представників заінтересованих сторін;

•Державно-громадський контроль за сферою АП –

розробка принципів та механізмів.

ВИВЧЕННЯ КРАЩИХ ПРАКТИК

ГРОМАДСЬКОГО МОНІТОРИНГУ АП

•Усталені зарубіжні практики

•“Таємний клієнт” (Mystery Shopping)

•Інструменти Моніторингу & Оцінювання АП (M&E PS)

•«Сторожові пси» («Watchdogs»)

•Можливості «швидкого оцінювання» через Інтернет-ресурси

•Пошук кращих практик в Україні

•Моніторинг діяльності відкритих ЦНАП

і стану підготовки до відкриття нових

•Спільні проекти з ОМС:

публічні консультації, експертна допомога

•Чергування в ЦНАП, надання консультацій

•Спілкування на електронних майданчиках

•………………………

ОЧИКУЄМО НА ВАШИ “ІСТОРІЇ УСПІХУ” !!!

Дякую за увагу!

ДРІДУ НАДУ,

м. Дніпропетровськ, вул. Гоголя, 29,

к. 410, тел. 056 7945827/30

Тетяна

Маматова

mamatova@consyst.dp.ua

Юрій

Шаров

sharov@vidr.dp.ua

Таємні покупці в Україні / Mystery Shopping

http://www.4service.ua/ru/home/about

CIVICUS - World Alliance for Citizen Participation

(Світовий альянс для участі громадян)

http://www.pgexchange.org/