Languages
Pages
Legal
СПРОМОЖНІСТЬ ГРОМАДСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА
ЩОДО КОНСТРУКТИВНОГО МОНІТОРИНГУ ДІЯЛЬНОСТІ
АДМІНІСТРАТИВНИХ ОРГАНІВ В УКРАЇНІ:
ПОТОЧНИЙ СТАН ТА МОЖЛИВОСТІ НА МАЙБУТНЄ Тетяна
Маматоваконсультант проекту,
професор кафедри менеджменту та управління проектами
Дніпропетровського регіонального інституту
державного управління НАДУ, д.держ.упр, професор
26 квітня 2013, Київ
* СПРОМОЖНІСТЬ ГРОМАДСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА ЩОДО
КОНСТРУКТИВНОГО МОНІТОРИНГУ ДІЯЛЬНОСТІ
АДМІНІСТРАТИВНИХ ОРГАНІВ В УКРАЇНІ:
ПОТОЧНИЙ СТАН ТА МОЖЛИВОСТІ НА МАЙБУТНЄ
У країнах розвиненої демократії громадянське суспільство
виступає рівноправним партнером держави у вирішенні соціально-
економічних, гуманітарних і політичних завдань
Організації громадянського суспільства забезпечують, зокрема:
•участь в ухваленні рішень і забезпечення таким чином більшої
ефективності рішень з огляду на врахування інтересів різних
соціальних груп
•здійснення громадського контролю за владою та боротьби
із корупцією
Про стан розвитку громадянського суспільства в Україні : доповідь /
Національний інститут стратегічних досліджень. – 2012
* СПРОМОЖНІСТЬ ГРОМАДСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА ЩОДО
КОНСТРУКТИВНОГО МОНІТОРИНГУ ДІЯЛЬНОСТІ
АДМІНІСТРАТИВНИХ ОРГАНІВ В УКРАЇНІ:
ПОТОЧНИЙ СТАН ТА МОЖЛИВОСТІ НА МАЙБУТНЄ
•Стан нормативного забезпечення у сфері надання
адміністративних послуг в Україні
•Спроможність громадського суспільства щодо
конструктивного моніторингу адміністративних послуг
в Україні
* АДМІНІСТРУВАННЯ ЯК НАДАННЯ ПОСЛУГ –
ГРОМАДСЬКІСТЬ ЯК КЛІЄНТ
Одним із головних вихідних положень реформ
публічного управління в розвинутих країнах,
є те, що організації публічного сектора існують,
•перш за все для того,
щоб надавати послуги клієнтам
(споживачам, замовникам, користувачам тощо),
а не з метою забезпечення працевлаштування
службовців
Administration as a Service – the Public as a Client: The OECD Report / OECD. – 1987
* ПРИНЦИПИ НАДАННЯ ПОСЛУГ ЯК ПРОЦЕС РЕАГУВАННЯ НА ПОТРЕБИ ГРОМАДСЬКОСТІ
•відкритість – клієнти мають знати,
як здійснюється публічне адміністрування,
які чинники обмежують діяльність службовців,
хто і за що несе відповідальність і як можна виправити
ситуацію у випадку неправильних дій;
•залучення клієнтів – відносини з клієнтами формуються на
ґрунті того, що клієнти сприймаються як активні учасники
пропозицій та дій органів влади;
•задоволення потреб клієнтів – послуги надаються до
конкретних запитів людей, якість має вимірюватись;
•доступність – клієнти повинні мати легкий доступ
до органів влади в зручний час та до інформації
в зручній формі
Клієнти мають бути залучені
до встановлення
стандартів публічних послуг
та оцінювання їх якості
* КОНЦЕПЦІЯ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ НАДАННЯ
АП ОРГАНАМИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ (2006)
Визначено, що розвиток системи надання адміністративних послуг повинен здійснюватися з урахуванням таких основних принципів:
•доступність послуг для всіх фізичних та юридичних осіб
•дотримання стандартів надання послуг
•відповідність розміру плати за послуги економічно обґрунтованим витратам, пов’язаним з їх наданням
•відкритість
•Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розроблення стандартів надання адміністративних послуг : наказ Мінекономіки України від 12 лип. 2007 р. № 219
* З-Н УКРАЇНИ “ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ”
2012
Державна політика у сфері надання
адміністративних послуг базується
на принципах (ст. 4):
1) верховенства права, у тому числі законності та юридичної
визначеності;
2) стабільності;
3) рівності перед законом;
4) відкритості та прозорості;
5) оперативності та своєчасності;
6) доступності інформації про надання адміністративних послуг;
7) захищеності персональних даних;
8) раціональної мінімізації кількості документів та процедурних
дій, що вимагаються для отримання адміністративних послуг;
9) неупередженості та справедливості;
10) доступності та зручності для суб’єктів звернень.
Залучення клієнтів до встановлення
стандартів АП та оцінювання ???
* З-Н УКРАЇНИ “ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ”
2012
Нові НД, на які є посилання
у Законі України “Про АП”
Про затвердження Порядку ведення Єдиного
державного порталу адміністративних послуг : постанова Кабінету Міністрів України від 3 січ. 2013 № 13
Про затвердження вимог до підготовки технологічної картки адміністративної послуги : постанова Кабінету Міністрів України від 30 січ. 2013 № 44
Про затвердження Порядку ведення Реєстру адміністративних послуг : постанова Кабінету Міністрів України від 30 січ. 2013 № 57
Про затвердження Примірного положення про центр надання адміністративних послуг : постанова Кабінету Міністрів України від 20 лют. 2013 № 118
* З-Н УКРАЇНИ “ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ”
2012
Адміністративна послуга – результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи відповідно до закону
Про адміністративні послуги: закон України № 737 від 6 вер. 2012
• Не “результат процесів” (як вимірювати “повноваження”???)
• Відсутнє посилання на необхідність розробки
стандартів АП національного рівня (єдині мін. вимоги)
• Відсутні положення щодо контролю у сфері АП
• Технологічні та інформаційні картки не містять
розділів щодо критеріїв оцінювання якості АП
та відповідних “точок контролю” з боку клієнтів
* З-Н УКРАЇНИ “ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ”
2012
Контроль за АП – хто має його здійснювати ???
• Суб’єкти надання адміністративних послуг
зобов’язані забезпечити: …
• облаштування скриньки для висловлення суб’єктами
звернень зауважень і пропозицій щодо якості надання
адміністративних послуг, проведення щорічного аналізу таких
зауважень і пропозицій, вжиття відповідних заходів (ст. 6)
• Адміністратор ЦНАП має серед основних завдань
• «здійснення контролю за додержанням суб’єктами
надання адміністративних послуг термінів розгляду справ та
прийняття рішень» (ст. 13)
Про адміністративні послуги:
закон України № 737 від 6 вер. 2012
* КОНТРОЛЬ У СФЕРІ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ
АП
Встановлення вимог (“стандарти АП”)
Встановлення відповідності вимогам та постійне
поліпшення
(контроль та управління якістю у сфері АП)
Державний
контроль
Аудит
професійни
х
організацій
Контроль
з боку
клієнтів
Громадськ
ий
контроль
Клієнти АП
Суб'єкти
надання
АП
ГО Держава
* ГО ЯК СУБ'ЄКТИ ГРОМАДСЬКОГО КОНТРОЛЮ
Права громадських об'єднань (ст.21):
•вільне поширення інформації про свою діяльність, пропагування
своєї мети
•звернення до органів влади, їх посадових і службових осіб з
пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями),
скаргами
•одержання публічної інформації, що знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації
•участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, що
стосуються сфери діяльності громадського об'єднання та важливих
питань державного і суспільного життя
Про громадські об'єднання:
закон України від 22 бер. 2012 № 4572-VI
* ІГС як суб'єкти громадського контролю
• Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики : постанова Кабінету Міністрів України від 3 лист. 2010 № 996
• консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики у формі:
• публічного громадського обговорення (безпосередня форма)
• вивчення громадської думки (опосередкована форма)
• громадські ради при ОВВ
• постійно діючі колегіальні виборні консультативно-дорадчі органи
• Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади : постанова Кабінету Міністрів України від 5 лист. 2008 № 976
• громадська експертиза
* СПРОМОЖНІСТЬ ГО ДО МОНІТОРИНГУ АП
Стан та динаміка розвитку неурядових організацій України 2002-2011 роки: звіт за даними дослідження БФ “Творчий центр ТЦК”
•Значна чисельність НУО •Суттєве зростання НУО, які мають власний веб-сайт •НУО регулярно контактують з органами влади •Позитивна динаміка індексу організаційної спроможності •Позитивна динаміка “адвокасі” індексу (спроможність представляти інтереси та захищати права)
•Поступово формується підґрунтя здійснення моніторингу
* СПРОМОЖНІСТЬ ГО ДО МОНІТОРИНГУ АП
Стан та динаміка розвитку неурядових організацій України 2002-2011 роки: звіт за даними дослідження БФ “Творчий центр ТЦК”
•Сфера надання АП не визначена серед пріоритетів •Пасивність НУО у забезпеченні втілення законів та регуляторних актів та недостатність знань по закони
•Необхідні коригування пріоритетів НУО та допомога у розвинені спроможності до здійснення моніторингу
* ГРОМАДСЬКИЙ МОНІТОРИНГ АП: МОЖЛИВОСТІ НА МАЙБУТНЄ
•Вивчення кращих практик – основа
для подальшого навчання представників ГО
та адміністративних органів;
•Об'єднання ресурсів ГО – єдина платформа
доступу до ресурсів у сфері моніторингу АП в Україні
(можливо – бенчмаркинговий ресурс);
•Індекс залучення громадськості
до моніторингу АП – розробка із залученням
представників заінтересованих сторін;
•Державно-громадський контроль за сферою АП –
розробка принципів та механізмів.
ВИВЧЕННЯ КРАЩИХ ПРАКТИК
ГРОМАДСЬКОГО МОНІТОРИНГУ АП
•Усталені зарубіжні практики
•“Таємний клієнт” (Mystery Shopping)
•Інструменти Моніторингу & Оцінювання АП (M&E PS)
•«Сторожові пси» («Watchdogs»)
•Можливості «швидкого оцінювання» через Інтернет-ресурси
•Пошук кращих практик в Україні
•Моніторинг діяльності відкритих ЦНАП
і стану підготовки до відкриття нових
•Спільні проекти з ОМС:
публічні консультації, експертна допомога
•Чергування в ЦНАП, надання консультацій
•Спілкування на електронних майданчиках
•………………………
ОЧИКУЄМО НА ВАШИ “ІСТОРІЇ УСПІХУ” !!!
Дякую за увагу!
ДРІДУ НАДУ,
м. Дніпропетровськ, вул. Гоголя, 29,
к. 410, тел. 056 7945827/30
Тетяна
Маматова
Юрій
Шаров
Таємні покупці в Україні / Mystery Shopping
http://www.4service.ua/ru/home/about
CIVICUS - World Alliance for Citizen Participation
(Світовий альянс для участі громадян)
http://www.pgexchange.org/
Top Related