台 南 市 議 會

97 年 第 三 季 讀 書 會

報告題目：《芬蘭教育 -- 世界第一的秘密》 作 者：蕭富元等 出 版：天下雜誌 報 告 人 ：王少安

芬蘭驚

艷

吳祥輝

的

讓全世界全球成長競爭力第一名的故事

看到芬蘭

報 告 大 綱一、芬蘭簡介二、小國崛起、芬蘭智勝三、白色芬蘭的 Smart 模式四、智勝的秘密：芬蘭教育世界第一 五、悠活芬蘭

一、芬 蘭 簡 介 芬蘭 ( 芬蘭語為 Suomi) 位於北歐，東邊是俄羅斯，南邊面臨波羅的海和芬蘭灣，西邊是波斯尼亞灣及瑞典，西北部與北邊則與挪威接壤。

南北最長距離達 1,160 公里，東西最寬為 540 公里。總面積共 338,000 平方公里，是歐洲第七大國家。全國範圍 69% 為森林， 8% 為耕地， 10% 為湖泊、急灘河流等被水覆蓋地帶。

據統計芬蘭有 187,888 個湖泊 ( 當中有 98,050 個島嶼 ) ，故有「千湖之國」美譽。三分一國土位於北極圈內，為著名拉普蘭地區。另外西南部海岸是由數不清島嶼組成的群島，亦是國內地理特徵。

一、芬 蘭 簡 介 首都：赫爾辛基從 1812 年開始被定為芬蘭首都，之前舊都是土庫。

人口：總數目達 5,191,000 ，其中約 830,000 人居住在首都赫爾辛基及其鄰近地區。

語言： 93% 講芬蘭語， 6% 講瑞典語，另外 1% 的拉普蘭原居民講薩米語。英語在芬蘭亦相當普遍。

宗教： 85% 居民信奉路德派基督教， 1% 居民信奉東正教，其他沒有特別的宗教信仰。

行政分區：芬蘭全國分六個省份 (laani)

二、小國崛起、芬蘭智勝 波羅的海幸福圈北歐五富：瑞典、挪威、丹麥、

芬蘭、冰島。平均國民所得五萬美元

波海三虎：愛沙尼亞、拉托維亞、立陶宛。平均國民所得一萬美元

由這個各種國際評比皆位居前茅的區域中，選擇國際競爭力連年第一《波羅的海的女兒》─芬蘭，探訪利用三 E﹝ 平等、教育、永續﹞打造出近乎理想國的幸福模式

二、小國崛起、芬蘭智勝 大國崛起 小國智勝 ( 北歐五國 )1. 公平、均富：所得最高與最低差距倍數 4 倍以內2. 世界富國：所得 4 萬美元以上3. 芬蘭與挪威女性閣員比男性多4. 生產力高：皆居全球前 20 名內〈芬蘭居第 7 位〉5. 工時短：芬蘭居第 2 位〈台灣居第 51 位〉6. 全球競爭力：芬蘭居第 6 位7. 2007 政府清廉度：芬蘭與挪威居第 1 位8. 環境永續指數：芬蘭居第 1 位9. 稅負負擔：瑞典居第 1 位、芬蘭居第 6 位10. 研發經費：瑞典居第 1 位、芬蘭居第 3 位11. 每人教育經費：北歐五國居世界 6 名內，芬蘭為台灣 4 倍

二、小國崛起、芬蘭智勝態度是小國崛起的關鍵

芬蘭與香港的崛起重要的關鍵 -- 「開放」的態度

另外芬蘭政府消滅官僚作風，加強投入高等教育經費與提供企業研發的強大誘因

二、小國崛起、芬蘭智勝白色芬蘭 祕方—集合「民主、完善治理、社會福利和投資教育」的芬蘭模式

三足鼎立—務實哲學、福利制度和聰明的投資策略

三、白色芬蘭的 smart 模式務實，智慧的開始 (Smart philosophy)1 、俄羅斯—芬蘭正如中國大陸—台灣；是威脅，也是機會。芬蘭處理雙邊關係，奉行「 Sisu 」〈膽識〉哲學：遇逆境務實不蠻勇，堅毅完成任務

2 、認清現實是智慧的開端：不拘意識型態，堅定走務實政治路線

3 、芬蘭企業的成長機會 -- 俄羅斯4 、芬蘭的務實，不是現實，是深謀遠慮的精算抉擇

三、白色芬蘭的 smart 模式福利國家 (Smart system)1 、社會福利無所不在：政府存在價值是照顧好【每一個】人士；透過福利制度、教育改革和財富分配，帶動經濟成長增加財富，財富創造福利，福利刺激成長

2 、冒險不必餓肚子：芬蘭 夢的特 質【大家都能住在一個既有創意又有照顧的世界】。芬蘭的福利制度 以眾生平等為基礎；代價是所得稅從 35% 起跳，最高逾 60% 。

3 、總統的夏屋在漏水：平等是一種生活的態度，在芬蘭交通違規罰款是按照犯行輕重以及所得「累進」，賺得愈多罰得愈多。

三、白色芬蘭的 smart 模式投資腦力 (Smart strategy)1 、芬蘭三寶：聖誕老人、諾基亞和托瓦茲〈 Linu

x 〉，都是「腦力」的智慧結晶2 、芬蘭模式的「三隻腳」：芬蘭國家 創新基金〈 Sitr

a 〉、國家技術創新局〈 Tekes 〉和芬蘭 科學院，負責研究、擬定並執行國家創新策略

3 、擁抱新思潮與科技：全球第二賦予女性投票權，最早擁有女性國會議員。【手機】對芬蘭人 而言是生活不是科技〈滲透率 110% 〉

三、白色芬蘭的 smart 模式芬蘭大未來 (Smart future) 2007 年世界經濟論壇〈 WEF〉的全 球競爭力從第二掉到

第六，瑞士洛桑管理與發展學院（ IMD ）世界競爭力從第十掉到第十七

1 、芬蘭的兩大挑戰：資訊科技業正面臨國際競爭，大幅成長的時代結束；人口老化過快，未來三年退休金將佔 GDP11% 。由於賦稅高，勞力市場條件嚴苛，為外資眼中最不適合投資國家。

2 、 Just for fun ：「不愛錢」的率性氣質，芬蘭人 缺少創業精神，不懂行銷的生意頭腦。然而不斷學習，聰明的學， 才是芬蘭第一的 秘方。

3 、目標方向明確：建立一個公平美好而又有實力的永續社會。

三、白色芬蘭的 smart 模式北歐模式的六大祕訣〈專訪前總理艾思可阿賀〉1 、芬蘭模式：首先給小孩好的教育，其 次投資研發促進科技發展；最後 90 年代三項改革〈 1 〉強化工業部門，尤其是私人企業。〈 2 〉改革公部門，讓它更有效率。 〈 3 〉整合並開放市場，加入歐盟。

2 、如何說服反對者加入歐盟：特別保護傳統產業利益，化解抗拒；也因為加入歐盟，使芬蘭的資 訊與通訊科技〈 ICT 〉產業成功發展。其次要有參與國際市場能力，尤其是亞洲與俄羅斯。

北歐模式的六大祕 訣〈續一〉

3、芬蘭的挑戰：以科技驅動的成 功模式已被模仿，未來創新的解決方案，不僅要用在製造，還要用在行銷與末端消費者。4、創新的芬蘭：結合高階科技工具和發展，以及能夠應用這些工具效能的經 濟模式。還要創造參與國際競爭的中 小企業，讓大企業的運籌中心留在芬蘭。

北歐模式的六大祕 訣〈續二〉5、北歐模式的精神：芬蘭的教育制度、瑞典的國 際企業治理、挪威的石油、冰島的創業精神、丹麥的勞力市場與愛沙尼亞的稅制。共同特點，提供高品質教育深信民主制度。最佳模式是結合美國的個人責任與北歐的政府制度，公部 門先創造公平機會的環境，讓每個人有機會競爭，並享受自己努力成果。6、先想到、先做到：要做別人不能做的事情，必須比別人先想到、比別人先做到〈 think ahead , act ahead〉。

三、白色芬蘭的 smart 模式諾基亞的智勝經驗〈一〉 --小黑貂變身大老虎

1、芬蘭的開創者：諾基亞的發 展歷程生命史，如同芬蘭經 濟從生產要素導向，演變為投資導向，最後進步到創新導向一致。

2、富可敵國：產值佔全國 GDP4%，出口值四分之一；國家政策傾產官學獨厚資訊通訊產業。諾基亞能夠成功，在於「沒有階級、非常扁平」的芬蘭 性。

3、諾基亞的環保 DNA：成為環境議題的領導企業為諾基亞使命，每年舉辦國際環保論壇，能源消耗量每年減少 6%。

諾基亞在古芬蘭 文原指棲息在諾基亞河畔的小黑貂，如今化身愈來愈國際化的大 老虎，是否外移？誰又是下一個諾基亞？

三、白色芬蘭的 smart 模式諾基亞的智勝經驗〈二〉 -- 牽動全球九億人的「變形」金剛

2007年十月，以八十一億美元收購數位地圖公司 Navereq，對諾基亞是策略轉折點，因為花旗證券報告分析，諾基亞手機營收已停滯不前，多媒體已然成為利潤最高部門。1、全世界每秒賣出十二支諾基亞： 2007年諾基亞手機預估銷售四億三仟萬支，佔全球四成；但隨著數位匯流，蘋果 iphone、微軟 Windows Mobile、到Google的 Android平台，新競爭者出現。

諾基亞的智勝經驗〈二〉 -- 牽動全球九億人的「變形」金剛〈續一〉

2、口袋戰爭開打：手機、電信、電腦、網路各龍頭皆聚焦近三兆台幣無線網路新市場，將所有功能放進口袋中手機上的兩吋螢幕。諾基亞智慧型手機市佔率達五成，寫應用程式的軟體工程師有三百四十萬人，所以諾基亞相信是世上最能將行動與網路結合的企業。

3、併購式變形記：諾基亞深藍商標，代表由橡膠雨鞋、輪胎、電視、手機的變形記。未來則希望成為網路媒體公司，打開諾基亞手機，內建語音導航、找停車位、找朋友及找周邊各行各業的服務功能。諾基亞憑什麼踏入無線網路新市場？高效率的製造、物流體系；這完整體系使得一支手機淨利達 23%。諾基亞對消費者是「先觀察、再設計」，一組 80人的團隊，定期深入許多國家，觀察手機的使用再據以設計。過去台灣仰賴摩托羅拉養出手機代工產業，隨著鴻海與光寶走入芬蘭， 未來諾基亞是否會成為下一個代工里程。

四、智勝的秘密：芬蘭教育世界第一 芬蘭教育世界第一的秘密 芬蘭教育為什麼能連年驚豔全球的原因：小孩會主動想、主動問、主動找答案。

二○○七年八月，路透社轉用俄羅斯電台影片，刊登兩張俄羅斯潛艇在北極海底下插國旗的照片，住在芬蘭北方 小鎮的少年塞羅丁看到報紙後，覺得怪怪的，於是 動手找資料，確認這張潛艇照片是翻拍自電影「鐵達尼」裡面的一個 片段。路透社被迫認錯道歉。

教育已然成為芬蘭最成 功的出口產品。美國、韓國、日本、英國、南非等各國教育機構與領導，遠走天涯海角到此，為的就是汲取「芬蘭第一」的經 驗。《經濟學人》更在 2006 年為文建議，歐洲領導人應暫時放下所有活動，「回芬蘭的學校上課。」

芬蘭教育世界第一的秘密〈續一〉1、ＯＥＣＤ評比，芬蘭兩屆稱霸：自西元兩千年開始，經合組織（ OECD ）每三年舉辦十五歲學生能力評估測驗「國際學生評量計劃」（ＰＩＳＡ），芬蘭青少年連續兩屆在閱讀與科學兩項評比稱霸，解決問題和數學則位居第二。而芬蘭三 十年前啟動教育改革時，還是向瑞典取的經；北歐在教育投 注最多經費的丹麥和挪威，也跨海特聘芬蘭教育 專家，為他們的教育 體系把脈、抓藥方。擬定長期策略、堅持核心價值、改革師資，是芬蘭教育成功的三大支柱。

芬蘭教育世界第一的秘密〈續二〉2 、九年義務教育，經費政府出：七○年代初期芬蘭國家教育委員會決定採用「綜合學校」（ comprehensive school）的模式， 讓七歲到十五歲的中 小學生，不分年級，都待在同一所學校學習。在九年一貫教育中，所有費用，全由政府負擔，這個決策延續三十年至今，不因政黨輪替而改變。

3 、堅持平等精神，一個都不能少：教育核心價值，是「一個也不能少」的平等 精神。從制度設計到資源分配，芬蘭教育從平等出發。六十萬中小學學生，分布在四千所綜合學校，平均每校約一百五十人，班級人數不超過二十人，小班小校的制度有利於「 無一人落後」（ No Child Left Behind），沒有貴族和平民學校之分。

芬蘭 選擇「專注」策略，把資源配置在「最需要的地方」，也就是初級中學（相當於台灣國中階段）和學習遲緩者身上。因為「這階段的小孩正發展自己的學 習方法，需要最多的資源。」從ＰＩＳＡ成果看出，芬蘭在 這群初中生的投資 報酬率很高。

芬蘭教育世界第一的秘密〈續三〉4 、絕不放棄學習慢的孩子 ：提升學習遲緩者的學 習能力，是

芬蘭 專注策略的另一個重 點；目的是 讓「每個」小孩都具備基本能力，而採用資源專注的策略 還有一個好處，那就是芬蘭學 生的學 習表現並沒有明顯城鄉差距。在ＰＩＳＡ測驗中，芬蘭 校際差距全球第二小，不到五％（差距最小的是人 口僅三十萬的冰島）。

5、「排名」、「資優」犯大忌 ：在平等的核心價值中， 「芬蘭沒有 壞學生，即使最差的學 生也很好」，芬蘭 十五歲以下人口逐年減少，將資源導入需要輔導的小孩身上，可以創造最大的國家利 益，因為「我們承擔不起放棄任何一個人」。芬蘭教育「平 凡中見實力」的特 質 --「寧可讓學得快的人等，也不 能讓不會的人 繼續不會」。芬蘭 反對對學生進行任何形式的「分 類」或「排名」，說「資優」和「菁英」是犯大忌，更沒有能力分班這回事。最能展現教育平等價值的，是芬蘭政府 對移民子女一視同仁的態度。

芬蘭教育世界第一的秘密〈續四〉6 、全球最嚴格的師資標準：老師大力支持，配合師資改革決策，芬蘭教育 才有今天成果。教委會自一九七九年就定調中小學老師屬「研究型」，必須具備碩士學歷。師資教育延長為五年，高中生畢業申請師範學校時，除了在校成績，還必須通過層層面試，確認有教學熱誠與創新思維，才能擠進錄取率僅一○％的師範窄門。芬蘭師範體系的唯一任務，是培育有能力的老師，並發展必要的專業品質，以確保教師生涯能夠持續進步。在芬蘭，老師必須要有終身學習的能力與意願，是一種「最愛學習的動物」。芬蘭 老師教的不是「 知識」，而是「學習怎麼學習」；小孩問問題，老師不會直接講出正確答案，而是給他一個方向，自己去想、去找、去學。

芬蘭教育世界第一的秘密〈續五〉7、做老師不是為了錢：儘管門檻高，又受歡迎，教師在芬蘭並非高薪工作。芬蘭政府也相 對給老師和學校最大的教學 自主權。教委會和教育部每四年制定並公布核心課程綱要，其他如徵聘師資、經營管理則由各校自治，舉凡班級大小、課程內容、學生課表，甚至是每年上課幾學期都由學校全權負責；至於要教什麼、怎麼教、用什麼教科書，則由老師自由選擇。每學期初，班級老師會邀請家長和學生一起坐下來討論小孩的學 習目標，學生的學 習評量不是根據和其他人的比較，而是看是否達成最初設定的目 標。他們沒有成績單，只有學習報告。

8、全世界最愛看書的國民 ：芬蘭 每人每年平均借十七本書，有 40%的芬蘭中學 生，最常從事的「 休閒活動」就是閱讀。

在對的時間，做對的事情，有對的策略， 用了對的人，芬蘭教育 怎麼可能不好？

四、智勝的秘密：芬蘭教育世界第一 用家庭教育贏過世界1、家庭教育責任重大：芬蘭學 生假期多、入學晚、上課時數少、

沒有補習沒有壓力 ，寒暑假沒有「作業」，也不開「輔導課」；父母得負起為孩子安排活動與去處責任。父母讓孩子了解，成績不是唯一，鼓舞孩子處逆境不要自我放棄，別人遭遇困難要給予機會。芬蘭學 生成績差距與家長社經地位對成績影響，在所有國家中最低。

2、政府聘父母當褓姆：芬蘭 花錢投資教育，小孩出生後就有兒童福利金、未成年生活補助等福利；部份經費還限定作文化、教育用途。芬蘭也有 鼓勵家長照顧孩子制度，由政府發給兒童照顧津貼。芬蘭有一千 多個圖書館，平均 250人就有一個，這讓孩子養成閱讀習慣。

3、為建構領先的社會而努力：芬蘭的 孩子在義務教育完成後，人人至少都會三語：芬蘭語、瑞典語和英語。 1999年政府在有關兒童教育、照顧的施政計劃中，強調總體目標是讓芬蘭成為 連結知識與科技、專業、創新的社會；為成為數位 時代中的領先者，各部門應該合作支持，協助負責的父母，給孩子完善的成長 環境。

四、智勝的秘密：芬蘭教育世界第一北歐教育的重心—微觀生活 宏觀視野1、芬蘭教育 先見林再見樹：目的是 讓小孩有一個視野的高

度，看到整個課程或學習目標的全 貌，也反映出芬蘭教育理念是開啟小孩視野。十五歲到二十四歲是人生最關鍵的十年，因為人生的生涯與生活抉擇都在這個階段定型，一個人能不能持續發展、有完整生命，端賴這階段培養出的態度與 視野。在台灣，考試重要、升學重要、談戀愛重要；在北歐，讓小孩能夠擁有微觀生活、宏觀世界的視野才是重中之重。

2、從小安排自己的生活：北歐教育，在培養出能夠獨立探索知識、能發展自己見解的完 整人格。小孩從小學一年級就有自己的課表，安排自己的生活，學習將來會用自己的眼睛看世界。

北歐教育的重心—微觀生活 宏觀視野〈續一〉3 、花最多精神在啟發學生動腦：視野的基 礎在獨立思考，要培養獨立思考的能力，則在動腦。芬蘭教育注重根本，學生必須了解每一個字的真正意義；老師不斷出題，學生自己討論出詞彙的意義與答案。老師對於問題會說明不同的觀點，因為只有一種觀點會影響判斷能力。4、找不到沒出過國的中學生： 1997年歐盟制定旗艦教育綱領，鼓吹歐洲大學生參與歐洲大學交換計劃，目前已有 31個國家參與，每年有 15萬大學生加入。5、把高中生當大人對待：歐洲青年從小因為家長和學校願意放手，學會獨立生活與思考，帶他們行萬里路體驗世界，設計創意課程，認知不同的世界，最重要前提是【信任他們】。在芬蘭，高中 生可以派代表參與教師會會議，出席學校董事會；透過實際參與，了解學校經營，把高中生當大人對待。

四、智勝的秘密：芬蘭教育世界第一閱讀經濟學〈知識經濟〉：國際學生評量計劃〈 PISA〉是由 OECD從相關國家中抽選數十萬十五歲青少年，以紙筆測驗衡量閱讀、數學與科學能力，以了解這些即將受完義務教育的青少年，是否具備未來生活所需的知識與技能，並為終身學習奠定良好基礎。1、閱讀能力愈強，愈容易找工作： 2000年公布的國際成人閱讀能力調查報告指出，閱讀能力強的人不但容易找工作，薪水也較高。 PISA衡量閱讀能力是從擷取資訊、解讀資訊與思考和判斷力三個層面來衡量；而具備第五級閱讀能力，將來可能擁有世界級知識，進而影響國家在未來的全 球經濟中的競爭力。

閱讀經濟學〈續一〉2 、芬蘭學生最愛讀，也最會讀： 2001 年 PISA 報告顯示， OECD國家十五歲中學生平均閱讀成績為 500分，而芬蘭則高達 546分，加拿大 534分居次。 2007年 OECD國家十五歲中學生平均閱讀成績為 492分，第一名南韓則高達 556分，芬蘭 547分居次，香港居第三位。 PISA 報告指出，閱讀測驗成績反映了一國的教育 品質，成績在平均水準之下，未來的勞動人力可能缺乏必備的技能，選民的判斷力也不足。另外 PISA 把閱讀能力分五級，對以知識為基礎的經 濟體系而言，有多少未來公民具備第五級閱讀能力，是攸關未來國家競爭力的重要 指標。

閱讀經濟學〈續二〉3 、樂在閱讀，才能持續學習： 2001年 PISA研究發現有 18%的芬蘭中學 生每天花 1、 2小時，單純為享受閱讀而閱讀；而升學壓力沉重的日本學生，有55%不會為興趣而閱讀。能否樂在閱讀，是繼續保持和發展閱讀能力的關鍵因 素；研究中也發現，青少年普遍對閱讀興趣缺缺。4、家財萬貫，不如滿室書香：根據 PISA研究，文化資產的影響力更勝實質財富。而研究也指出學校著力的方 向〈 1〉學生是否經常運用學校的圖書館、電腦、網路等，遠比硬體設備更重要。〈 2〉高素質的老師是學校重要資產，比例愈高，學生閱讀能力愈強。〈 3〉學生與老師比例影響重大，當生師比超過 25 以後，比例愈高閱讀成績愈低。5：下一輪知識競賽，誰能勝出？不論誰勝出，都在追尋對下一代更好的教育方式。

四、智勝的秘密：芬蘭教育世界第一創新圖書館—吸引青少年為樂趣閱讀： PISA調查中所謂閱讀能力包括閱讀內文、分析、詮釋、評析、聯想，還有書寫報告能力。芬蘭 如何連續兩度〈 2000、 2003〉奪冠？1、閱讀已成全民嗜好：學校課程規劃原則是「跟上時代變化」、「與生活實用連結」 、「終生學習的技巧」 、「自我發展」；期待孩子在學校的學 習將來可以應用在實際生活，並有終生學習心態。芬蘭社會景仰博學多聞的人， 無形中推動大家多吸納新資訊多看書，真正享受看書樂趣。

創新圖書館—吸引青少年為樂趣閱讀〈續一〉

2 、社區圖書館密度世界第一：芬蘭 幾乎每個家庭在走路範圍內就有圖書館，偏遠地區也有流動圖書館；預算由政府編列〈 2005年有四百五十二億台幣〉。 2004年平均每人進圖書館 13 次、借書 21 本。

3、創新圖書館：圖書館改革的原因， 就是針對青少年；從青少年喜歡的音樂和電腦資訊議題開始，吸引他們進來玩音樂，玩的專業有成就，對資訊科技了解更透徹，進而去閱讀有關音樂和電腦資訊的讀 物，這就是改革的目的。

4、專業熱情功不可沒：芬蘭教育成 功的原因之一，是 專業師資品質的提 升。此外教育預算大量補助設置社區社工人員，協助「跑得慢」的孩子，讓家庭社經背景對孩子發展影響降至最低。

四、智勝的秘密：芬蘭教育世界第一 「一個也不能少」 --芬蘭教育的核心價值〈專訪厄基‧阿侯 --前國家教委會主委〉：二次大戰後，芬蘭加入歐洲 自由貿易協會，深刻感受到必須改變教育體制，才能面對西方世界市場開放的國 際競爭。芬蘭民主 化過程，非常重視教育公平與社會公平，而教育公平更是社會政策的核心。教育改革第一步，是改革基礎教育，將原先分流制度改為九年義務綜合學校；其次是師資的改變，為說服老師接受，除保證不影響老師地位與權益，並協助提升自我能力，同時也邀請老師參與各項決策，使改革順利推動。芬蘭是一個 信任的社會 ，教育改革建議在信任專業上，才能成功推展。

「一個也不能少」 --芬蘭教育的核心價值〈續一〉

接受好的教育是每個人的基本人權：「公平」是芬蘭教育的 核心價值，所以沒有能力分班，每一個小孩都有權利進入主流教育。教育的最 終目標，是培養學生成為一個文化人，除了數學、科學，在人格、文化、生命各方面也要均衡；但從不以考試衡量學生。

芬蘭教育成 功的關鍵〈 1〉政治共識，公平教育不變〈 2〉教育決策是永續。

芬蘭也面臨一 些教育問題，因為教師待遇很難跟其他行業競爭，以致缺乏教師；外國移民的加入，如何讓移民融入，是政治也是教育問題。

全球競爭愈來愈艱困，如何讓教育保持高品質，高等教育更具競爭力？顯示教育只會愈來愈重要，一刻也不能鬆懈。

四、智勝的秘密：芬蘭教育世界第一 「看不見的第一」我的芬蘭經驗—芬蘭媳婦張家倩1 、幼兒教育，輕鬆學、快樂讀： 3歲到 5歲幼兒就讀幼稚園，必須依家庭薪資高低繳交月費；這個概念說明芬蘭的社會福利制度，是藉由高經濟收入群來扶持低經濟弱勢群。幼稚園採「玩樂中學習」的啟發方式，沒有任何學科型態教學；每天固定戶外遊戲時間，不論天氣型態，小朋友都穿上適合衣物到戶外玩耍。

芬蘭政府 鼓勵移民族群積極學習芬蘭語 融入社會，同時也全力支持移民族群保存母語，移民族群家長不僅是小孩母語的教育 者，更是自己文化的傳承者。芬蘭 雖是芬蘭語和瑞典語的雙語國家， 但瑞典語幼稚園不學芬蘭語，芬蘭語 幼稚園不學瑞典語；因為國語能力基礎沒打好，連帶影響往後學習。

「看不見的第一」我的芬蘭經驗—芬蘭媳婦張家倩〈續一〉

2 、公平與耐心：為確保每個學童都有獲得國民基本知識的公平教育機會，教育資 源大量投注於學習落後的弱勢學子，而不是錦上添花嘉勉優勢學子。在芬蘭，國 小三年級分不清 29個芬蘭語 字母，老師會花更多時間與耐心在學生身上；在台灣，國小三年級分不清注音符號，大都只有一個字“笨”。「耐心」這平凡的教育方式，是台灣學 校與家庭教育嚴重缺乏。

「看不見的第一」我的芬蘭經驗—芬蘭媳婦張家倩〈續一〉

3 、教育生活、生活教育：芬蘭沒有明 星學校與老師，不能有公開性排名或競爭性評鑑；教育是免費的， 但依然講究資源不浪費，例如學生就使用回收舊課本。不論家庭還是學校，體罰是絕對違法；功課或行為偏差的學 童，如危及其他學童或教學，最長停學 3個月。

4、芬蘭不是個沒有聯考的國家：普通高中畢業必須參加國家資格測驗，依成績申請大學或技術學院入學考試資格，審核通過後再參加各系口試與筆試，如此嚴格篩選，重考兩三年不足為奇。

5、公民納稅打造的福利社會：芬蘭國民教育 階段是為每個學童公平教育機會把關，中等教育階段提供學生適性發展。福利國家靠的是 納稅公民，芬蘭教育是 讓每個人都有成為納稅公民的公平機會。

五、悠活芬蘭體驗式經濟—用聖誕傳說賺全世界的錢1、聖誕老人：芬蘭最北，位於北極圈的拉普蘭省的羅瓦涅米〈世界的盡頭〉，聖誕老人的辦公室設在這裡，每年收益達 200 億台幣。拉普蘭能在激烈競爭中穩居聖誕老人故鄉寶座，靠的是聰明的 產業發展策略；芬蘭在 此成立體驗產業專業中心〈 LEO〉，研發各種有觀產業與活動。2、聖誕老人「標準化」：專業，是 LEO 再造聖誕老人傳說的重要態度；首 先讓聖誕老人整體裝扮「標準化」，其次再接受語言、地理、歷史等知識訓練。最重要是相信世上真的只有一個聖誕老人。

體驗式經濟—用聖誕傳說賺全世界的錢〈續一〉

3 、結合科技、創新古老傳說： LEO結合學界、旅遊、新媒體和娛樂產業，共同營造想像世界。利用科技，創造「精靈」充當聖誕老人助手，以十幾語言回復每年 60、 70 萬封信，來創新古老傳說；此外也有不少旅客是來看神秘北極極光， LEO利用行動通訊科技，當有極光出現，立刻以簡訊或電話通知有登錄手機號碼的旅客。4、下一個諾基亞傳奇：結合旅遊和體驗的創新產業，將會是芬蘭 下一個諾基亞，在拉普蘭冬天比夏天人多，永夜比永晝熱鬧，能夠靠黑暗、寒冷賺錢，是芬蘭 過人之處。

五、悠活芬蘭 双面北國：最快樂的國家，也是 自殺率最高的國家；有 令人豔羨的社會福利， 卻對失業恐懼最深。芬蘭不為人 知的一面。

1、芬蘭的頭號殺手：酗酒是芬蘭 嚴重的問題，芬蘭人 喝酒目的只為喝醉；因此酒精成為成年男性死亡原因的頭號殺手，而成年女性死亡者中也有 10.5%是因為酒精。

2、芬蘭充滿了強烈的反差：在歐洲生活品質調查中，芬蘭人生活滿意度，排名第二；而歐盟一項調查，有 13%的芬蘭人認為自己在未來半年會失業，比率高過許多國家，算是悲觀一族，事實上芬蘭 失業率並不高。

3、灰調芬蘭： 2006年芬蘭最 賣座的電影「北緯六十度、冷酷異境」描繪的是芬蘭的 憂鬱、失業、酗酒和絕望；芬蘭 電影盡是這灰色的隱喻。

4、我的天、外面好冷：有三分之一國土在北極圈，芬蘭人 陰沉與嗜酒和天氣有絕對關係。在每天只有兩小時日光的永夜芬蘭，人有 更多時間待在室內，閱讀或沉思，反有助創造。

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