Тема 5. Финансы бюджетных Тема 5. Финансы бюджетных организаций в сфере организаций в сфере

образования, науки и культурыобразования, науки и культуры

Структура системы образования РФСтруктура системы образования РФ

1. Образовательные учреждения.1. Образовательные учреждения. Типы образовательных учреждений:Типы образовательных учреждений:1) дошкольные;1) дошкольные;2) общеобразовательные, состоящие из трех ступеней: начального общего, основного общего, среднего 2) общеобразовательные, состоящие из трех ступеней: начального общего, основного общего, среднего

(полного) общего образования (лицей, гимназия, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, (полного) общего образования (лицей, гимназия, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, центр образования, открытая (сменная) образовательная школа);центр образования, открытая (сменная) образовательная школа);

3) для детей с отклонениями в развитии;3) для детей с отклонениями в развитии;4) для детей – сирот;4) для детей – сирот;5) дополнительного образования взрослых;5) дополнительного образования взрослых;6) дополнительного образования детей;6) дополнительного образования детей;7) специальные 9коррекционные) для обучающихся воспитанников, детей, остающихся без попечения 7) специальные 9коррекционные) для обучающихся воспитанников, детей, остающихся без попечения

родителей (законных представителей);родителей (законных представителей);8) другие учреждения, проводящие образовательный процесс.8) другие учреждения, проводящие образовательный процесс. Классификация образовательных учреждений:Классификация образовательных учреждений:По содержанию:По содержанию:- общеобразовательные (дошкольное, начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее - общеобразовательные (дошкольное, начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее

образование)образование)- профессиональные (начальное, среднее, высшее, послевузовское (аспирантура) образование);- профессиональные (начальное, среднее, высшее, послевузовское (аспирантура) образование);По организационно – правовым формам:По организационно – правовым формам:- государственные, муниципальные, негосударственные (частные учреждения общественных и - государственные, муниципальные, негосударственные (частные учреждения общественных и

религиозных организаций, объединений)религиозных организаций, объединений)

2. Органы управления образованием и подведомственные им учреждения и 2. Органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнеорганизации на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровне

Особенности финансирования образовательных Особенности финансирования образовательных учрежденийучреждений

Источники финансового обеспечения расходов на образование в РФИсточники финансового обеспечения расходов на образование в РФ1) Средства бюджетов разных уровней1) Средства бюджетов разных уровней

2)Дополнительные источники средств в результате:2)Дополнительные источники средств в результате:

- предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения (доход от сдачи в аренду - предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения (доход от сдачи в аренду свободных помещений, от внедрения платных образовательных услуг)свободных помещений, от внедрения платных образовательных услуг)

- взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять - взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорамиспонсорами

- взаимодействия с международными организациями, передающими учреждениям образования - взаимодействия с международными организациями, передающими учреждениям образования средства как на безвозмездной основе в виде благотворительности), так и на осуществление средства как на безвозмездной основе в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества.программ международного сотрудничества.

Региональные органы власти разрабатываются положения с перечнем видов Региональные органы власти разрабатываются положения с перечнем видов платных услуг образовательных учреждений: платных услуг образовательных учреждений:

А) образовательные услуги только при наличии лицензииА) образовательные услуги только при наличии лицензии

Б) развивающие услуги (предметные кружки, создание различных студий, групп, школ по обучению Б) развивающие услуги (предметные кружки, создание различных студий, групп, школ по обучению музыке, танцам, живописи и др.музыке, танцам, живописи и др.

В) спортивно – оздоровительные мероприятия (организация секций и групп по укреплению здоровья В) спортивно – оздоровительные мероприятия (организация секций и групп по укреплению здоровья детей).детей).

Расходы общеобразовательных школ и их бюджетное Расходы общеобразовательных школ и их бюджетное финансированиефинансирование

Бюджетное финансированиеБюджетное финансирование – материальная основа выполнения государственного заказа по – материальная основа выполнения государственного заказа по реализации образовательных программ.реализации образовательных программ.

При бюджетном планировании учитываютсяПри бюджетном планировании учитываются: политические целевые установки, социальные и : политические целевые установки, социальные и финансовые показатели, нормы и нормативы; реальные технико – экономические параметры финансовые показатели, нормы и нормативы; реальные технико – экономические параметры работы образовательных учреждений. работы образовательных учреждений.

Расчет объема бюджетного финансирования осуществляет Расчет объема бюджетного финансирования осуществляет учредительучредитель.. При расчете применяется При расчете применяется программно – целевой методпрограммно – целевой метод бюджетного планирования расходов на бюджетного планирования расходов на

образование.образование. Основной документ – сметаОсновной документ – смета, определяющая объем, целевое направление и поквартальное , определяющая объем, целевое направление и поквартальное

распределение бюджетных ассигнований на покрытие затрат образовательного учреждения.распределение бюджетных ассигнований на покрытие затрат образовательного учреждения. Минимальные социальные нормативы:Минимальные социальные нормативы: Единая тарифная сетка по оплате труда бюджетной сферы; Единая тарифная сетка по оплате труда бюджетной сферы;

наполняемость классов и групп; натуральные нормы питания детей и воспитанников по наполняемость классов и групп; натуральные нормы питания детей и воспитанников по дошкольным учреждениям, интернатам; расчетные нормы питания школьников; перечень одежды и дошкольным учреждениям, интернатам; расчетные нормы питания школьников; перечень одежды и обуви, выдаваемой детям – сиротам и т.д.обуви, выдаваемой детям – сиротам и т.д.

Затраты на общеобразовательные школы и образование в целомЗатраты на общеобразовательные школы и образование в целом: : А) текущиеА) текущие: на заработную плату с начислениями; на канцелярские принадлежности, материалы и : на заработную плату с начислениями; на канцелярские принадлежности, материалы и

предметы для текущих хозяйственных целей; на командировки и служебные разъезды; на оплату предметы для текущих хозяйственных целей; на командировки и служебные разъезды; на оплату услуг связи; на оплату содержания помещений; на приобретение мягкого инвентаря и услуг связи; на оплату содержания помещений; на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; на производственную практику; на приобретение материалов для учебных обмундирования; на производственную практику; на приобретение материалов для учебных лабораторных занятий, учебных пособий; транспортные и другие расходы.лабораторных занятий, учебных пособий; транспортные и другие расходы.

Б) капитальные:Б) капитальные: на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонты; расходы социального характера: на питание учащихся, мебели, капитальный и текущий ремонты; расходы социального характера: на питание учащихся, подвоз их к школе, оплату коммунальных услуг учителям сельских школ и т.д.подвоз их к школе, оплату коммунальных услуг учителям сельских школ и т.д.

Планирование расходов общеобразовательных школПланирование расходов общеобразовательных школ

Федеральный норматив бюджетного финансированияФедеральный норматив бюджетного финансирования – нормативная стоимость реализации – нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося (воспитанника). При его расчете не учитываются учреждений в расчете на одного обучающегося (воспитанника). При его расчете не учитываются расходы: 1) текущие (коммунальные, т.е.: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и расходы: 1) текущие (коммунальные, т.е.: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и другие); 2) долгосрочные (капитальные) расходы, финансирование которых происходит другие); 2) долгосрочные (капитальные) расходы, финансирование которых происходит дополнительно к нормативу.дополнительно к нормативу.

ФН = ФОТ+ФМО,ФН = ФОТ+ФМО,

где ФН – федеральный норматив бюджетного финансирования,где ФН – федеральный норматив бюджетного финансирования,

ФОТ – заработная плата (тарифная и надтарифная части); начисления на заработную плату; ФОТ – заработная плата (тарифная и надтарифная части); начисления на заработную плату; компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию; расходы на повышение разрядов и компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников,аттестацию педагогических работников,

ФМО – учебные расходы; канцелярские и хозяйственные расходы; расходы на приобретение мягкого ФМО – учебные расходы; канцелярские и хозяйственные расходы; расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; прочие расходы.инвентаря и обмундирования; прочие расходы.

На федеральном уровне:На федеральном уровне: утверждается Единая модель федеральных нормативов бюджетного утверждается Единая модель федеральных нормативов бюджетного финансирования по типам и видам общеобразовательных учреждений, гарантированных финансирования по типам и видам общеобразовательных учреждений, гарантированных государством расходов.государством расходов.

На региональном и муниципальном уровнеНа региональном и муниципальном уровне расчеты нормативов строятся на фактической базе. расчеты нормативов строятся на фактической базе.

На уровне образовательного учрежденияНа уровне образовательного учреждения Единая модель определения потребности в финансовых Единая модель определения потребности в финансовых средствах применяется по конкретному образовательному учреждению.средствах применяется по конкретному образовательному учреждению.

Этапы исчисления норматива бюджетного финансирования на Этапы исчисления норматива бюджетного финансирования на одного учащегосяодного учащегося

ПЕРВЫЙ ЭТАП – подготовка исходных данных по общеобразовательной школе: ПЕРВЫЙ ЭТАП – подготовка исходных данных по общеобразовательной школе: - определение количества учащихся, норм комплектности классов, групп продленного дня и - определение количества учащихся, норм комплектности классов, групп продленного дня и

педагогических ставок по состоянию на 1 января планируемого года.педагогических ставок по состоянию на 1 января планируемого года. Общая численность штатных единиц по всем группам персонала исчисляется не по расчетному Общая численность штатных единиц по всем группам персонала исчисляется не по расчетному

количеству классов и групп продленного дня, а в соответствии с нормой 25 человек в классе.количеству классов и групп продленного дня, а в соответствии с нормой 25 человек в классе. Для определения количества ставокДля определения количества ставок, приходящихся на одного обучающегося по каждой группе , приходящихся на одного обучающегося по каждой группе

персонала, количество ставок по каждой группе персонала делится на общее число учащихся в персонала, количество ставок по каждой группе персонала делится на общее число учащихся в школе. школе.

ВТОРОЙ ЭТАП – расчет средств на оплату труда, основой которого по каждой группе персонала ВТОРОЙ ЭТАП – расчет средств на оплату труда, основой которого по каждой группе персонала служит средний разряд по ЕТС.служит средний разряд по ЕТС.

При формировании структуры фонда заработной платы исчисляется тарифная и надтарифная ее При формировании структуры фонда заработной платы исчисляется тарифная и надтарифная ее части в процентном отношении по каждой группе.части в процентном отношении по каждой группе.

Тарифная часть регламентирована государством ЕТС.Тарифная часть регламентирована государством ЕТС. Надтарифная часть включает поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки за выполнение Надтарифная часть включает поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки за выполнение

дополнительных функций (заведование учебными кабинетами, классоное руководство и др.); дополнительных функций (заведование учебными кабинетами, классоное руководство и др.); стимулирующие выплаты (за качество, интенсивность и напряженность труда, за экономию стимулирующие выплаты (за качество, интенсивность и напряженность труда, за экономию финансовых средств и др.) Позволяет формировать повышенную ставку (тарифная + надтарифная).финансовых средств и др.) Позволяет формировать повышенную ставку (тарифная + надтарифная).

ТРЕТИЙ ЭТАП – определение федерального норматива бюджетного финансирования на базе ТРЕТИЙ ЭТАП – определение федерального норматива бюджетного финансирования на базе расчетов средств, приходящихся на одного обучающегося.расчетов средств, приходящихся на одного обучающегося.

Планирование и финансирование расходов Планирование и финансирование расходов профессионального образованияпрофессионального образования

Состав средних специальных учебных заведений: техникумы (школы, училища), техникумы – Состав средних специальных учебных заведений: техникумы (школы, училища), техникумы – предприятия, колледжи.предприятия, колледжи.

Основной показатель для определения объема расходов по смете – количество обучающихся в Основной показатель для определения объема расходов по смете – количество обучающихся в учреждении.учреждении.

Расчет годового объема финансирования сметы расходов осуществляется по следующим статьям:Расчет годового объема финансирования сметы расходов осуществляется по следующим статьям:- оплата труда (исходная база: число групп теоретического обучения учебного заведения, число - оплата труда (исходная база: число групп теоретического обучения учебного заведения, число

оплачиваемых часов на одну группу, средняя стоимость педагогического часа)оплачиваемых часов на одну группу, средняя стоимость педагогического часа)- начисления на заработную плату (определяется путем перемножения общего ФОТ на установленный - начисления на заработную плату (определяется путем перемножения общего ФОТ на установленный

Правительством РФ норматив)Правительством РФ норматив)- приобретение предметов снабжения и расходных материалов (учитывается особый подход к - приобретение предметов снабжения и расходных материалов (учитывается особый подход к

финансированию питания детей – сирот)финансированию питания детей – сирот)- трансферты населению (ежегодное денежное пособие на приобретение литературы и письменных - трансферты населению (ежегодное денежное пособие на приобретение литературы и письменных

принадлежностей, единовременное денежное пособие при выпуске из учебных заведений)принадлежностей, единовременное денежное пособие при выпуске из учебных заведений)- стипендии учащимся (увеличенный размер стипендий детям – сиротам (от 50 % по сравнению со - стипендии учащимся (увеличенный размер стипендий детям – сиротам (от 50 % по сравнению со

стипендией, установленной для обучающихся данного учреждения; выплата 100 % заработной стипендией, установленной для обучающихся данного учреждения; выплата 100 % заработной платы, начисленной в период производственной практики и производственного обучения; платы, начисленной в период производственной практики и производственного обучения; выпускники из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в выпускники из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в учреждение в каникулярное время, выходные и праздничные дни могут зачисляться на бесплатное учреждение в каникулярное время, выходные и праздничные дни могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в образовательном учреждении)питание и проживание на период своего пребывания в образовательном учреждении)

Методика определения затрат по другим статьям расходов по всем типам образовательных Методика определения затрат по другим статьям расходов по всем типам образовательных учреждений идентична.учреждений идентична.

- командировки и служебные разъезды- командировки и служебные разъезды- оплата услуг связи- оплата услуг связи- оплата коммунальных услуг- оплата коммунальных услуг- приобретение оборудования и предметов длительного пользования- приобретение оборудования и предметов длительного пользования- капитальное строительство- капитальное строительство- прочее строительство- прочее строительство

Планирование и финансирование расходов высшего Планирование и финансирование расходов высшего профессионального образованияпрофессионального образования

Финансирование осуществляется федеральным органом высшего профессионального образования. Финансирование осуществляется федеральным органом высшего профессионального образования. Органы исполнительной власти могут финансировать высшие учебные заведения в случае их Органы исполнительной власти могут финансировать высшие учебные заведения в случае их подчиненности первым.подчиненности первым.

Финансирование производится на основе государственных заданий (контрольных цифр).Финансирование производится на основе государственных заданий (контрольных цифр). Расходы выделяются из бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств через лицевые счета Расходы выделяются из бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств через лицевые счета

образовательных бюджетных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства.образовательных бюджетных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства. ФОТ формируется согласно штатному расписанию с учетом категорий персонала: административно ФОТ формируется согласно штатному расписанию с учетом категорий персонала: административно

– управленческий, профессорско – преподавательский, учебно – вспомогательный, прочий – управленческий, профессорско – преподавательский, учебно – вспомогательный, прочий обслуживающий и хозяйственный персонал, охрана, научный персонал, научно – технический и обслуживающий и хозяйственный персонал, охрана, научный персонал, научно – технический и научно – вспомогательный персонал.научно – вспомогательный персонал.

Оплата труда осуществляется на основе ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной Оплата труда осуществляется на основе ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.сферы.

Кроме должностного оклада предусмотрены выплаты: за должность доцента или профессора, за Кроме должностного оклада предусмотрены выплаты: за должность доцента или профессора, за ученую степень кандидата наук, ученую степень доктора экономических наук, за заведование ученую степень кандидата наук, ученую степень доктора экономических наук, за заведование кафедрой, за занимаемую должность декана, заместителя декана и др. кафедрой, за занимаемую должность декана, заместителя декана и др.

Важный источник внебюджетных средств вуза – платная образовательная деятельность Важный источник внебюджетных средств вуза – платная образовательная деятельность За высшими учебными заведениями сохранено право самостоятельно выбирать цены обучения по За высшими учебными заведениями сохранено право самостоятельно выбирать цены обучения по

специальностям для лиц, не прошедших по конкурсу на полностью бесплатное обучение.специальностям для лиц, не прошедших по конкурсу на полностью бесплатное обучение.

Планирование и особенности финансирования научных Планирование и особенности финансирования научных организацийорганизаций

Финансирование Российской академии наук (РАН), ее региональных отделений и отраслевых Финансирование Российской академии наук (РАН), ее региональных отделений и отраслевых академий наук осуществляется за счет федерального бюджета и иных, не запрещенных академий наук осуществляется за счет федерального бюджета и иных, не запрещенных законодательством РФ источников. законодательством РФ источников.

Бюджетное финансирование фундаментальных научных исследований осуществляется:Бюджетное финансирование фундаментальных научных исследований осуществляется:1) институциональным способом (средства выделяются на содержание всей научной организации в 1) институциональным способом (средства выделяются на содержание всей научной организации в

соответствии с принятой к финансированию сметой);соответствии с принятой к финансированию сметой);2) программно – целевым, селективным способом (строго целевое финансирование отдельной темы).2) программно – целевым, селективным способом (строго целевое финансирование отдельной темы). Объем работ научно – исследовательских организаций определяется на основе государственных Объем работ научно – исследовательских организаций определяется на основе государственных

заказов и прямых договоров.заказов и прямых договоров. Комплектование штата сотрудников происходит в соответствии с действующими тарифно – Комплектование штата сотрудников происходит в соответствии с действующими тарифно –

квалификационными требованиями.квалификационными требованиями. Планирование ФОТ производится на основе среднегодовой численности и средней ставки Планирование ФОТ производится на основе среднегодовой численности и средней ставки

заработной платы с учетом единой тарифной сетки. Учитывается оплата труда преподавателей и заработной платы с учетом единой тарифной сетки. Учитывается оплата труда преподавателей и научных работников по подготовке аспирантов, премиальный фонд. Начисления на ФОТ научных работников по подготовке аспирантов, премиальный фонд. Начисления на ФОТ определяются по установленным ставкам ЕСН.определяются по установленным ставкам ЕСН.

Планирование расходов на научно – исследовательские работы осуществляется по элементам затрат Планирование расходов на научно – исследовательские работы осуществляется по элементам затрат с использованием аналитического метода их расчета.с использованием аналитического метода их расчета.

Выполнение научно – исследовательских работ по договорам заказчиков научно – технической Выполнение научно – исследовательских работ по договорам заказчиков научно – технической продукции предполагает определение договорной цены НИР на основе составления калькуляции продукции предполагает определение договорной цены НИР на основе составления калькуляции плановой (фактической) себестоимости и рыночной стоимости научной продукции.плановой (фактической) себестоимости и рыночной стоимости научной продукции.

Особенности финансов бюджетных организаций в сфере культурыОсобенности финансов бюджетных организаций в сфере культуры

К сфере культуры относятся: учреждения культурно – досуговой (клубные учреждения, выставки и музеи, К сфере культуры относятся: учреждения культурно – досуговой (клубные учреждения, выставки и музеи, школы искусств, музыкальные и художественные школы, парки культуры и отдыха, библиотеки, зоопарки и школы искусств, музыкальные и художественные школы, парки культуры и отдыха, библиотеки, зоопарки и др.) и концертно – цирковой деятельности, театры, кино- и видеопроизводство, радио- и телевещание, др.) и концертно – цирковой деятельности, театры, кино- и видеопроизводство, радио- и телевещание, книгоиздание, реставрация памятников истории и культуры, историко – архивная деятельность, книгоиздание, реставрация памятников истории и культуры, историко – архивная деятельность, краеведение.краеведение.

Финансовая особенность учреждений культуры, финансируемой из средств госбюджета, - обладание Финансовая особенность учреждений культуры, финансируемой из средств госбюджета, - обладание значительным коммерческим потенциалом.значительным коммерческим потенциалом.

Сумма бюджетных средств на нужды культуры определяется:Сумма бюджетных средств на нужды культуры определяется:

- на основе норм бюджетного финансирования;- на основе норм бюджетного финансирования;

- на основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;- на основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;

- исходя из заданного процента от общей суммы расходов бюджета.- исходя из заданного процента от общей суммы расходов бюджета. На культуру ежегодно должно направляться не менее 2% расходной части федерального бюджета и 6% На культуру ежегодно должно направляться не менее 2% расходной части федерального бюджета и 6%

средств территориальных бюджетов.средств территориальных бюджетов. Бюджетные ассигнования выделяются по целевому назначению и направляются на финансирование Бюджетные ассигнования выделяются по целевому назначению и направляются на финансирование

капитальных вложений, для реализации целевых и тематических программ, социально – творческих заказов.капитальных вложений, для реализации целевых и тематических программ, социально – творческих заказов. Прямое финансирование:Прямое финансирование: из федерального бюджета, перечень данных объектов устанавливается из федерального бюджета, перечень данных объектов устанавливается

постановлением Правительства РФ (музеи, библиотеки, театры, имеющие особую культурную значимость постановлением Правительства РФ (музеи, библиотеки, театры, имеющие особую культурную значимость для России). Таким же образом устанавливается перечень объектов культуры, финансируемых из бюджетов для России). Таким же образом устанавливается перечень объектов культуры, финансируемых из бюджетов субъектов РФ. Основная сеть государственных учреждений культуры, финансируется за счет субъектов РФ. Основная сеть государственных учреждений культуры, финансируется за счет муниципальных бюджетов.муниципальных бюджетов.

Косвенное финансирование:Косвенное финансирование: предоставление налоговых льгот различным объектам культуры. предоставление налоговых льгот различным объектам культуры. Финансирование за счет оказания платных услуг населению, получения средств от предприятий по целевым Финансирование за счет оказания платных услуг населению, получения средств от предприятий по целевым

заказам, добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещанию, благотворительных заказам, добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещанию, благотворительных взносов, поступлений от реализации излишнего оборудования и некоторых др. источников.взносов, поступлений от реализации излишнего оборудования и некоторых др. источников.

От предпринимательской деятельности поступает незначительная доля доходов, которые учитываются От предпринимательской деятельности поступает незначительная доля доходов, которые учитываются отдельно от бюджетных и внебюджетных средств.отдельно от бюджетных и внебюджетных средств.