Контроль бюджетных...

ИТ в госсекторе

Интервью

Председатель ИТ-комитета Вологодской области: почему цифровая экономиканачнется с регионов

23.05.2018, СР, 16:35, Мск

Региональная информатизация является первым рубежом создания цифровойэкономики. Какие вопросы сейчас на повестке дня в информатизацииВологодской области, как автоматизировать контроль бюджетных расходов, чтождать вологжанам от государственных услуг и почему федеральным ведомствамнеобходимо более тщательно планировать доработку сервисовмежведомственного взаимодействия, ответил председатель Комитета

информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области Андрей Никуличев.

Контроль бюджетных инвестиций

CNews: Какие приоритеты в области информатизации на 2018 год в Вологде?

Андрей Никуличев: Трудно выделить что-то отдельно, у нас много одинаково важных задач. Наиболеесложные из них те, которые вносят изменения в бизнес-процессы управления органами власти,территориями. С этой функциональной точки зрения я бы выделил систему управленияинвестиционными проектами. Этот продукт обеспечит справедливую систему рейтингованияинвестпроектов области на стадии подачи заявок, чтобы помочь вложить средства туда, где онинаиболее востребованы и эффективны. Причем речь идет не только о коммерческой выгоде, но и осоциальном эффекте. Сейчас департаментом стратегического планирования Вологодской областиразрабатывается двухступенчатая методика рейтингования таких заявок. В итоге область должнаполучить автоматизированную первичную систему рейтингования по определенным критериям, котораястанет дополнительным инструментом для окончательного принятия решения на инвестиционном советеобласти. После положительного решения и в соответствии с рейтингом будут открываться

финансирование, вноситься изменения в государственные программы, в планы закупок. Еще один важный элемент – впервые вВологодской области запускается так называемый постинвестиционный контроль, суть которого в оценке тех эффектов ирезультатов, которые нам обещает орган власти или местного самоуправления в подаваемой заявке.

CNews: То есть в этой системе под инвестициями понимается бюджетное финансирование?

Андрей Никуличев: Да. Причем мы рассматриваем муниципальный, региональный, и федеральный уровень, в рамках субсидий,которые поступают из федерального бюджета. Мы будем контролировать реализацию этих проектов, планы-графики, срокифинансирования, приемку работ. На выходе будем проверять – что пообещали заявители и что де-факто сделали.

CNews: Система будет сдана к концу года?

Андрей Никуличев: Мы рассчитываем до конца года ее запустить и внести в нее проекты будущего года.

CNews: Какие новые возможности даст вам система?

Андрей Никуличев: Она точно даст нам справедливый и максимально эффективный отбор проектов на реализацию. Такогосквозного рейтингования в Вологодской области пока еще не было. Сейчас защита проекта происходит на отраслевом уровне. Вкаждой отрасли свои приоритеты, а бюджет у области единый для всех отраслей. И нам необходимо оценивать рейтинг заявок вмежотраслевом значении, определять приоритеты: какие проекты результативнее – в образовании или в здравоохранении. Раньшеу нас не было возможности посмотреть все в одной системе и сделать сверку.

Основная версия

НОВОСТИ АНАЛИТИКА КОНФЕРЕНЦИИ ЖУРНАЛ ТЕХНИКА ТВ Спецпроекты Поиск !

http://m.cnews.ru/articles/2018-05-23_predsedatel_itkomiteta_vologodskoj_oblasti_pochemu_tsifrovaya 21.10.2018, 19F09Стр. 1 из 8

Андрей Никуличев: Самая большая проблема в сфере развития электронного правительства разрыв между электронной формойпредоставления госуслуг и по факту сохранением «бумажного» порядка

Не исключено, что в результате произойдет перераспределение финансовых потоков между отраслями. Имея перед глазамиединую карту проектов, это сделать легче. И второй момент, как я и говорил, это постинвестиционный контроль, который донастоящего времени не осуществлялся ни разу. Сегодня он осуществляется только по ИТ-проектам. По другим проектам этого нет.Правительство области периодически сталкивается с проектами, которые не доходят до финала и не приносят ожидаемогоэффекта. И вот в таких ситуациях, мы сможем принять решение, какой проект приостановить, а какой, наоборот, усилить, если егозначение для области становится более существенным.

CNews: Инвестиционный контроль проектов в системе будет осуществляться по показателям?

Андрей Никуличев: На каждый проект будет устанавливаться перечень показателей. Они будут сверяться с фактом.

CNews: А можно надувать показатели? Как система в данном случае себя поведет?

Андрей Никуличев: Система по сути учетная. В итоге, когда ответственный орган власти подготовит отчет, его должен подписатькурирующий заместитель. Контроль осуществляется на уровне руководства.

CNews: При желании можно проверить тот или иной показатель?

Андрей Никуличев: Да, конечно.

CNews: Каковы будут расходы на эту систему?

Андрей Никуличев: На создание системы в этом году в бюджете выделено финансирование в объеме 20 миллионов рублей.

Электронное правительство

CNews: Планируется ли на 2018 год работа по сервисам Электронного правительства?

Андрей Никуличев: Конечно, этот процесс не прекращается. Сегодня самая большая проблема в сфере развития электронногоправительства разрыв между электронной формой предоставления государственных и муниципальных услуг и по фактусохранением «бумажного» порядка. Очень сложно менять отношение органов власти к этому, и доказывать им что, перевод услугина электронные рельсы меняет и сам процесс предоставления услуги, что бумажный процесс не остается прежним. Населениежалуется, что электронные услуги оказываются неудобными, если остаются такими же, как были в бумажном виде. Для


сканирования документов, которые нужно прикрепить к электронной форме заявления, требуется дополнительное устройство.Документов, требующих сканирования, много, и часто они очень объемные. Поэтому заявителю кажется, что проще прийти, чемсобирать электронный пакет документов. В огромном количестве услуг требуется предоставление паспорта, копии паспорта.Человек зарегистрировался на Портале госуслуг - пришел в орган власти – предъявил паспорт - прошел процедуру подтвержденияличности в Единой системе идентификации и аутентификации. И после этого он прикладывает скан паспорта к заявлению наПортале госуслуг - зачем?

С большим трудом приходится убеждать органы власти исключать предоставление избыточных документов или их копий. Так, впрошлом году мы сделали пилот по оптимизации 13 госуслуг. Например, департамент социальной защиты пошел нам навстречу,исключив необходимость предоставления копии паспорта при получении фактически всех мер социальной поддержки,регулируемых областными законами. Одновременно с реализацией пилотного проекта мы параллельно запросили позициюМинэкономразвития России, который поддержал нас.

В текущем году мы обратились к органам власти с просьбой исключить из всех административных регламентов требованиепаспортных данных, если заявление на услугу подается в электронном виде.

CNews: Скан-копия паспорта тоже будет не нужна?

Андрей Никуличев: Не нужна. То же самое по перечню документов, когда заказываются специальные услуги, например –аттестация педагогических работников. При аттестации сдается огромный пакет документов – портфолио, документы предыдущейаттестации и так далее, который в Департаменте образования области и так уже есть. Этот пакет документов накапливался впроцессе деятельности педагогического работника, но при подаче заявления на услугу учителя должны его еще раз собирать. Вэтом нет смысла, департамент может воспользоваться своими же документами.

Андрей Никуличев: Необходимы изменения в архитектуре СМЭВа 3.0, которые бы позволили упростить взаимодействие ведомственныхинформационных систем с веб-сервисами

CNews: У самих себя копаться надо, а у заявителя все под рукой.

Андрей Никуличев: Да, но, тем не менее, нам удалось с департаментом образования области решить этот вопрос, и сегодня нааттестацию вологодские педагоги подают только заявление: все остальные документы департамент находит у себя. Раньшезаявитель сдавал папочку в три сантиметра толщиной, а сейчас только одно заявление.

CNews: В электронном виде можно обратиться?

Андрей Никуличев: Именно в электронном виде и можно. В этом году мы ставим задачу органам власти – максимально


оптимизировать все административные регламенты, чтобы там, где возможно, гражданин подавал только одно заявление. Всеостальное, не важно, где эти документы находятся, должно осуществляться самим органом власти, даже если нет сервисамежведомственного взаимодействия. Как, например, с департаментом образования: если они не могут получить документы усвоего подведомственного учреждения в электронном виде, то запрашивают в бумажном.

CNews: А что делать, если разная ведомственная подчиненность, и еще – федеральная?

Андрей Никуличев:Мы понимаем, что такие вопросы нам сейчас начнут задавать. Задачу мы поставили буквально две неделиназад, на оперативном совещании Губернатор области принял решение, поддержал нашу инициативу. Когда органы власти начнутработу они, вероятно, столкнутся с проблемами, решать их будем по мере поступления. Какие-то вопросы закроемсамостоятельно, где-то обратимся к федералам, чтобы они подготовили нам сервисы для межведомственного взаимодействия.Что-то возможно не сможем решить. Но мы рассчитываем, что таких вопросов будет минимальное количество. Мы устанавливаемфильтр для органов власти – они должны доказать, что этот документ никак по-другому не получить, кроме как запрашивать его угражданина.

CNews: Поступают вопросы от ведомств, или они пока только переваривают это?

Андрей Никуличев: Пока видим только удивление в глазах коллег.

CNews: Уже сейчас на федеральном уровне утверждены списки документов, по которым ведомства должны запрашиватьсведения у других органов власти, а не у гражданина. В чем отличие вашей ситуации? У вас этот список гораздо шире?

Андрей Никуличев:У нас есть такой список документов, утвержденный на региональном уровне. Он у каждого регионаприсутствует. Мы рассчитываем его расширять дальше, если в этом будет необходимость. По сути, в этот приказ мы вносимизменения не реже одного раза в месяц.

CNews: Насколько эффективно СМЭВ работает для этой задачи?

Андрей Никуличев: Региональный и муниципальный сегмент СМЭВ у нас хорошо работает. Только город Вологда часть своихбизнес-процессов реализует в собственной системе, все остальные органы власти работают в единой системе исполнениярегламентов. Есть еще структуры, которые работают в ведомственных информационных системах. В этих случаяхмежведомственное взаимодействие осуществляется в рамках данных системы. В этом тоже существует проблема. Летомпрошлого года на рабочей группе по вопросам мультирегиональности с Министерством связи и массовых коммуникаций мызатронули эту проблему. В региональных органах власти сейчас масса решений и происходит многократное дублированиерасходов на автоматизацию сервисов межведомственного взаимодействия. Например, запрос сведений о СНИЛС можетосуществляться как из системы Департамента социальной защиты, так и из системы Департамента труда и занятости, системыисполнения регламентов и из других систем, которые связаны с персонифицированным учетом. А это же дублирование расходовна разработку коннектора к этому веб-сервису. На мой взгляд, необходима выработка решения, которое позволило бы, например,ведомственным системам работать через единый агрегатор, единый шлюз. Может быть, это и неплохо когда в одной системе естьвсе, но это точно дополнительные расходы. А в ситуации, когда формат меняется достаточно часто, то вся страна попростумногократно переписывает свой коннектор к веб-сервису.

CNews: Вы можете решить хотя бы часть проблем на региональном уровне, избежать дублирования для региональныхведомств?

Андрей Никуличев: Да, мы пробовали решить эту задачу на своем уровне. Получается не самое красивое решение. Потому что,если я определяю такого агрегатора, я определяю и стандарт обмена информацией между системой исполнения регламентов идругими информационными системами. На мой взгляд, необходимы изменения в архитектуре СМЭВа 3.0, которые бы позволиликаким-то образом упростить взаимодействие ведомственных информационных систем с веб-сервисами. Конкретного предложениянет. Мы сейчас находимся в поиске. Ну вот, например, с системой многофункциональных центров, мы переходим на единоерешение системы исполнения регламентов МФЦ. Там мы разрабатываем веб-сервисы один раз и для системы исполнениярегламентов и для МФЦ. В этой части мы нашли вариант и договорились. А вот по ведомственным информационным системампока не смогли. Поэтому и обозначали эту проблему на федеральном уровне в надежде на то, что коллеги предложат своиварианты.

CNews: Еще в 2016 году премьер-министр дал поручение Минкомсвязи принять меры для приведения услуг нарегиональном уровне к единому стандарту. Как на ваш взгляд сейчас реализуется это поручение?

Андрей Никуличев: Здесь нужно говорить не о поручении, а о стремлении. Задача такая стоит. В Вологодской областиутверждены 43 типовые муниципальные услуги, и муниципалитетам предлагается присоединиться к ним либо вывести на порталсобственную услугу со своим уникальным бизнес-процессом. Нельзя сказать, что все муниципалы подключились к нашим типовымадминистративным регламентам. По разным причинам, но думаю, что в конечном итоге муниципалитеты все-таки присоединятся ктиповым порядкам предоставления услуг. Мы даже сталкивались с такой ситуацией, когда по типовому административномурегламенту, согласованному областной прокуратурой, получали замечания от районной прокуратуры. Как видим, бывает разнаятрактовка даже в пределах одной структуры, а как быть когда речь идет о разных муниципалитетах? Но двигаться потихоньку надо,это абсолютно верно, когда на территории одной страны граждане могут обращаться за услугами, понимая, что они единообразны.С другой стороны, это еще и значительно позволит сократить расходы на автоматизацию. Сегодня вендоры, обслуживающиеавтоматизированные системы, не по своей вине не успевают за потребностями региона. Так для интеграции с единойгосударственной системой социального обеспечения наша ведомственная информационная система вынуждена находиться впостоянной готовности к трансформации фактически каждый день. Вендоры мечутся то в одну сторону, решая вопрос способом


выгрузки-загрузки файлов, то в другую, через взаимодействие с веб-сервисом. Почему? Потому что веб-сервис меняетсяпостоянно. Из-за этих метаний вендорам не хватает ресурсов. Наращивать их под какую-то разовую задачу нецелесообразно, арешать вопросы необходимо быстро. Если каким-то образом удастся унифицировать муниципальные, региональные, ифедеральные услуги, это точно будет сокращение объемов работы, и ИТ-шники смогут выдохнуть и заняться развитием платформдля цифровой экономики.

CNews: Это общероссийская проблема, когда руководители на местах должны постоянно иметь ресурс для того, чтобподстраиваться под меняющиеся требования федеральных сервисов?

Андрей Никуличев: Проблема у нас не в том, что вводится новая система, а в том, что она постоянно трансформируется. Из-заэтого происходят многократные изменения кода на нашей стороне. Вот если взять один из сервисов Росреестра, он за годпоменялся три раза. А там же веб-сервис, чтобы к нему подключиться, необходимо разработать изменения, протестировать работуи включиться в продуктив. Так вот наш вендор, который разрабатывает этот сервис, не успевает его протестировать, как выходитновый формат. Новый сервис ведь тоже не за один день делали. Хотелось бы, чтобы была какая-то координация, информированиео планах федеральных ведомств. В том числе чтобы нам давали время на проведение своих региональных процедур, ведь длятого чтобы доработать региональную ВИС, необходимо объявить конкурс и пройти все временные процедуры по нему. А еслипонятно, что через месяц у федерального органа снова поменяется сервис, тогда нам нет смысла начинать промежуточную работуи целесообразно поддерживать на этот срок работу старого сервиса.

CNews: Как вы относитесь к вопросу мультипортальности, использования ЕПГУ от Ростелекома и Минкомсвязи?

Андрей Никуличев: Мы точно не перейдем на единый портал в полном объеме по одной простой причине – наличие услуг,которые мало востребованы населением. Мы работаем с ЕПГУ, у нас там размещены востребованные услуги. Но выводить наединый портал услуги, за которыми обращаются редко – слишком дорого как для области, так и для муниципалитета. Во-вторых,процедура вывода услуги на федеральный уровень занимает до полугода, учитывая то, что органу власти нужно времяпроторговаться, законтрактоваться, и время на исполнение контракта, меньше трех месяцев это еще не занимало. Ну и,соответственно, потом вопросы по реализации, по приемке работ – тоже длительные процедуры. А с региональным порталом у наспроходит две, максимум три недели. Мы можем поэкспериментировать с формой, посмотреть, какой получаем ответ от нашихпотребителей, продолжить оптимизацию формы. У нас есть возможность быстрого маневра. На федеральном портале такойвозможности нет.

Проект Безопасный город

CNews: Как в регионе работает АПК «Безопасный город»? Довольны ли вы предполагаемой схемой единого управленияэтой системой?

Андрей Никуличев: Это абсолютно необходимый программный комплекс. Сегодня технологии позволяют дистанционноосуществлять контроль мест социальной напряженности, скопления населения. Система позволяет не только анализировать поопределённым сценариям потенциально опасные действия граждан, но и выстраивать взаимодействие между органамиоперативного реагирования. Причем с максимальной доступностью информации, как, например, о действиях скорой помощи иоперативных служб МВД. Обеспечением функционирования данной системы в Вологодской области занимается другойдепартамент, но я вхожу в состав рабочей группы, где наш комитет отвечает за обеспечение связи.


Андрей Никуличев: На ЕПГУ у нас там размещены востребованные услуги. Но выводить на единый портал услуги, за которымиобращаются редко – слишком дорого

CNews: Как обстоят дела в вашей зоне ответственности?

Андрей Никуличев: Определенные проблемы существуют.Сегодня инфраструктуру связи поддерживает субъект. Мы строимканал, например, от Центра обработки вызовов 112 до единой дежурно-диспетчерской службы (далее ЕДДС) муниципальногорайона. И здесь более-менее все понятно. С одной стороны у нас областное учреждение, с другой – муниципальное, мы решаемодну задачу. А вот дальше надо строить канал от муниципального ЕДДС до федерального ДДС подведомственного МВД, ФСБ илиМЧС. И здесь возникает конфликт полномочий. Можно проложить канал до федерального ведомства, а оно, к примеру, через двагода переедет в другое здание. И мы опять за свой счет должны будем прокладывать канал связи. Этот вопрос поднималсянеоднократно на межведомственной рабочей группе, при Министерстве чрезвычайных ситуаций РФ, но ответа, как его решать, таки нет.

CNews: Вы приобретаете канал и оплачиваете трафик?

Андрей Никуличев: Мы приобретаем канал и оплачиваем ежемесячный абонентский тариф. По факту, строится тоннель, поэтомутам не учитывается объем трафика. Мы продолжаем строить эти каналы, потому что от этого зависит безопасность нашихграждан. Но с точки зрения подведомственности здесь точно существует проблема, и она не разрешена в нормативном порядке.

CNews: Эта проблема едина для всех регионов или от субъекта к субъекту она по-разному решается?

Андрей Никуличев: Это везде зона ответственности субъекта. Есть вариант, когда этот вопрос может решаться черезподключение к сетям тех же МВД и МЧС. Региональная сеть до ЕДДС, может интегрироваться с сетьюМВД и МЧС,предположим, вцентре города Вологда. Таким образом, не строятся каналы от ЕДДС, допустим, Вытегорского муниципального района до ДДСпожарной службы и ДДС полиции этого же района. Мы сразу можем интегрироваться с сетью МВД и МЧС прямо на областномуровне, и трафик будет ходить уже через центр от ЕДДС Вытегорского района по сети МВД до ДДС полиции, а по сети МЧС - доДДС пожарной службы.

CNews: Предлагали ли вы такую схему?

Андрей Никуличев: Да, мы ее обсуждали. К сожалению, все силовые федеральные ведомства являются закрытыми. Имзапрещено соединяться с какими-то другими системами. Вопрос выносился в центр, но пока безрезультатно.


CNews: Во взаимодействии ведомств и ЕДДС, которые у каждого свои, не возникает трудностей?

Андрей Никуличев: Трудности существуют с разработкой совместных сценариев реагирования, которые мы, в конце концов,согласовали. Но, открытые вопросы еще остались, в частности по ограничению использования информации. Есть данные, которыеведомства просто не хотят раскрывать: факт прибытия на место происшествия, время и так далее. Не всем хочется, чтоб это зналив едином центре, а задача как раз поставлена так, чтобы сделать процесс работы всех служб максимально прозрачным.

CNews: У вас система 112 работает?

Андрей Никуличев: Система 112 в настоящее время в режиме опытной эксплуатации функционирует только на территории городаВологды. В этом году мы должны запустить систему в промышленную эксплуатацию на территории всего региона. Сейчасбуквально готовим ТЗ по кабельной составляющей. Коллеги из Комитета по гражданской защите уже запустили ТЗ наоборудование и программное обеспечение.

CNews: Каковы, на ваш взгляд, перспективы развития АПК БГ? Может проект по Безопасному городутрансформироваться в Умный город, используя уже созданную инфраструктуру?

Андрей Никуличев: Я не готов рассуждать о перспективах развития АПК «Безопасный город» по одной простой причине, что этопрерогатива моих коллег. Но, если говорить об Умном городе, мне кажется это другое направление, не то же самое, чтоБезопасный город. Умный город – это эффективная, удобная, комфортная инфраструктура и сервисы. Безопасный город все-такинаправлен на предупреждение и разрешение кризисных ситуаций. У этих систем разные целевые аудитории в первом случае – этограждане, во втором – специальные службы.

Как решить вопрос хранения раз и навсегда?

ДРУГИЕ МАТЕРИАЛЫ

14:2006 июня 2018

Кто есть кто на рынке операторов фискальных данныхСтатья, автор Наталья Рудычева

11:1904 июня 2018

Технологии или люди: что делает ИТ-компанию успешнойСтатья,

17:4228 мая 2018

Бакка Софт: Я люблю, когда надо в короткий срок решить сложную бизнес-задачуИнтервью, автор Наталья Рудычева

11:3225 мая 2018

Lenovo: Средний и малый бизнес ориентируется на мобильные решенияИнтервью, автор Наталья Рудычева

11:0622 мая 2018

Как аgile, блокчейн и цифровизация изменили РайффайзенбанкСтатья, автор Павел Притула 1

09:0022 мая 2018

Как разработать удобное мобильное приложение для сотрудниковСтатья,

09:0021 мая 2018

Как развернуть ИТ-инфраструктуру за несколько минутСтатья,

14:5918 мая 2018

Что не так с защитой от шифровальщиков?Статья, автор Павел Притула 1


Да чего ж все время контроль, да неведомые народу СМЭВ и иже с ними... где реальное ускорение и облегчение процессов для населения с помощью информационной поддержки? Где замена аналоговых древних медленныхнеэффективных процессов на современные /эффективные/цифровые? Может быть, при таком подходе и бюджетный контроль в текущем виде непонадобится?

Деревенский Философ написал 29.05.2018 09:34 0 0

Ответить на этот комментарий

Деревенский Философ написал 29.05.2018 09:34

Где замена аналоговых древних медленных неэффективных процессов на современные /эффективные/цифровые?

По факту об этом Андрей Никуличев и говорит, только в более политкорректной форме "Есть данные, которые ведомства просто не хотят раскрывать:факт прибытия на место происшествия, время и так далее. Не всем хочется, чтоб это знали в едином центре, а задача как раз поставлена так, чтобысделать процесс работы всех служб максимально прозрачным".Пример из жизни, 4 года назад помогал в развёртывании части сервисов РПГУ в СМЭВ. Сопротивление со стороны министерств и ведомств бешеное,актуальность предоставляемых данных низкая, оперативность (время реакции сотрудников министерства на запрос в СМЭВ) ещё ниже, частоприходилось "пинать" сотрудников через руководство.Вот так и живём.

Anastas Bulochkin написал 08.06.2018 12:48 0 0

Ответить на этот комментарий

Уведомлять о новых комментариях Опубликовать

Зарегистрироваться / авторизоваться, чтобы прокомментировать

" Полная версия сайта


Контроль бюджетных...

Documents

Transcript of Контроль бюджетных...