PPK publiskās pārvaldes konsultācijas

Latvijas pašvaldību attīstība

Inga Vilka

2009. gada 21.oktobrī

www.ppk.lvKonference “Pašvaldību sadarbība –

jauni risinājumi attīstībai”2

Kā vērtēt pašvaldību attīstību

• Statistikas dati• Sabiedrības vērtējums• Ekspertu vērtējums• Pašvērtējums

www.ppk.lvKonference “Pašvaldību sadarbība –

jauni risinājumi attīstībai”3

Statistikas dati kā attīstības rādītāji• Tradicionālie pašvaldību attīstības pamatrādītāji:

– iedzīvotāju skaits– bezdarba līmenis– uzņēmumu skaits (uz 1000 iedzīvotājiem)– iedzīvotāju ienākuma nodokļa ieņēmumi

• Nepieciešamie papildus rādītāji:– infrastruktūras nodrošinājums– pakalpojumu nodrošinājums– budžetu dati

• Teritorijas attīstības indekss• Rādītāju dinamika• Teritoriālās atšķirības

www.ppk.lvKonference “Pašvaldību sadarbība –

jauni risinājumi attīstībai”4

Teritorijas attīstības indekss pilsētās un novados (Avots: VRAA 2009)

www.ppk.lvKonference “Pašvaldību sadarbība –

jauni risinājumi attīstībai”5

Pašvaldību budžetu dati(Avots: Valsts kase)

Gads Valsts konsolidētais kopbudžets,

milj.Ls

Pašvaldību konsolidētais

budžets, milj.Ls

Pašvaldību budžeta īpatsvars

kopbudžetā, % 2004. 2522.20 678.98 26.9 2005. 3199.84 805.67 25.2 2006. 4015.60 1032.55 25.7 2007. 5350.58 1432.36 26.7 2008. 5722.97 1677.04 29.3

www.ppk.lvKonference “Pašvaldību sadarbība –

jauni risinājumi attīstībai”6

Kapitālizdevumi pašvaldību budžetos(Avots: Valsts kase)

Gads Kapitālizdevumu īpatsvars pašvaldību

pamatbudžetā, %

Kapitālizdevumu īpatsvars speciālajā budžetā

2005. 14,0 31,0

2006. 16,6 37,5

2007. 20,5 37,0

2008. 18,9 36,4

www.ppk.lv

Sabiedrības vērtējums

• Pašvaldību organizētas aptaujas:– Iedzīvotāju– Uzņēmēju– Viesu– Nevalstisko organizāciju

• Nacionāla mēroga aptaujas• Starptautiskas aptaujas• Fokusgrupas, diskusijas

Konference “Pašvaldību sadarbība – jauni risinājumi attīstībai”

7

www.ppk.lvKonference “Pašvaldību sadarbība –

jauni risinājumi attīstībai”8

Latvijas iedzīvotāju aptauja par uzticēšanos pašvaldībām

(Avots: SKDS)

pilnīgi neuzticos29,5%

nezin/ NA8,0%

pilnībā uzticos4,0%

drīzāk uzticos27,1%

drīzāk neuzticos31,4%

SKDS dati

Uzticēšanās pašvaldībām īsi PIRMS 6.jūnija pašvaldību vēlēšanām

(05.2009)

Uzticēšanās pašvaldībām īsi PĒC 6.jūnija pašvaldību vēlēšanām

(06.2009)

pilnīgi neuzticos

27,6%nezin/ NA

7,7%

drīzāk neuzticos

30,1%drīzāk uzticos31,8%

pilnībā uzticos2,9%

www.ppk.lv

Latvijas pašvaldību pašvērtējuma (konjunktūras) pētījums

• Kopš 2005.gada bijušas 4 aptaujas • Uzsācējs Latvijas statistikas institūts, tagad CSP• Pastāvīgais mērķis – noskaidrot vietējo pašvaldību

esošo stāvokli un attīstības tendences• Augsta respondence (99 – 100%)• Agregētā rezultātu informācija par pašvaldībām kopumā,

sadalījumā pa reģioniem

Konference “Pašvaldību sadarbība – jauni risinājumi attīstībai”

9

www.ppk.lv

Latvijas pašvaldību pašvērtējuma jautājumu grupas

• Nodarbinātība• Ekonomika un finanses• Pašvaldības darbības kvalitāte• Iedzīvotāju aktivitāte• Gada aktuālā tēma (pašvaldību reforma, kultūra,

pašvaldību sadarbība, e-pārvalde)

Konference “Pašvaldību sadarbība – jauni risinājumi attīstībai”

10

www.ppk.lv

Latvijas pašvaldību pašvērtējums 2008.gadā

• Darbinieku skaits:– Par lielu – 0,2%– Pietiekams - 84%– Par mazu – 10,5%

• Par mazu:– Komunālajā saimniecībā – 25,7%– Sociālajā aprūpe – 23,0%– Pārvaldē – 19%

Konference “Pašvaldību sadarbība – jauni risinājumi attīstībai”

11

www.ppk.lv

Pašvaldību finansiālais stāvoklis (Latvijas pašvaldību pašvērtējums 2008.gadā)

Konference “Pašvaldību sadarbība – jauni risinājumi attīstībai”

12

labs33%

viduvējs60%

slikts4%

ļoti slikts1% ļoti labs

2%

www.ppk.lv

Pašvaldības institūciju darbības kvalitāte (Latvijas pašvaldību pašvērtējums 2008.gadā)

• Pašvaldībā kopumā:– Ļoti laba – 0,8%– Laba – 64,4%– Apmierinoša – 30,3%

• Salīdzinoši zemāk vērtētās jomas:– Komunālā saimniecība– Kultūras iestādes– Veselības aprūpes iestādes

Konference “Pašvaldību sadarbība – jauni risinājumi attīstībai”

13

www.ppk.lv

Faktori, kas traucē pašvaldības kvalitatīvai darbībai

(Latvijas pašvaldību pašvērtējums 2008.gadā)

Konference “Pašvaldību sadarbība – jauni risinājumi attīstībai”

14

13

13,7

14,1

22,1

30,9

33,1

43,6

55,8

56

61,1

61,9

74,1

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Nepietiekama pašvaldību pastāvība

Neattīstīta e-pārvalde

Nepietiekama pašvaldības darbinieku kvalifikācija

Slikti sakari

Darbaspēka trūkums

Nelabvēlīgi ekonomiskie apstākļi teritorijā

Nepilnības normatīvajos aktos

Budžeta līdzekļu sadale pēc partiju piederības

Finanšu trūkums pašvaldībā

Nenoteiktība ATR īstenošanā

Slikti ceļi

Pārmērīga birokratizācija

www.ppk.lv

Pašvaldību dažāda veida sadarbības kvalitātes vērtējums – vidēji par visiem veidiem 2008.gadā

(Latvijas pašvaldību pašvērtējums)

Konference “Pašvaldību sadarbība – jauni risinājumi attīstībai”

15

nav sadarbības10%

laba53%

viduvēja24%

slikta4%

ļoti slikta2%

ļoti laba7%

www.ppk.lv

Pašvaldību dažāda veida sadarbības kvalitātes vērtējums 2008.gadā

(Latvijas pašvaldību pašvērtējums)

Konference “Pašvaldību sadarbība – jauni risinājumi attīstībai”

16

Nav tādas

Ļoti laba

Laba Vidu-vēja

Slikta Ļoti slikta

Ar augstākstāvošām institūcijām

1,3 3,0 61,9 28,8 2,3 ---

Ar kaimiņu pašvaldībām 1,7 16,6 66,7 13,5 0,8 0,2

Ar citām pašvaldībām Latvijā 17,3 2,3 37,5 31,2 6,3 0,4

Ar pašvaldībām ārvalstīs 40,6 2,9 15,4 13,7 10,5 8,4

Ar privātajiem uzņēmējiem savā pašvaldībā

1,1 7,4 60,4 27,4 1,5 0,6

Ar nevalstiskajām organizācijām

5,5 12,0 54,7 20,8 4,0 1,0

Ar savas pašvaldības iedzīvotājiem

0,2 4,2 67,4 26,5 1,0 0,2

www.ppk.lv

Pašvaldību sadarbības formas

• Līgumi par pakalpojumu sniegšanu

• Kopīgi speciālisti

• Kopīgi pasākumi

• Kopīgi projekti

• Kopīgas institūcijas

• Sadarbības tīkli

• Savienības, asociācijas

• Sadraudzība

• Pieredzes apmaiņa

Konference “Pašvaldību sadarbība – jauni risinājumi attīstībai”

17

www.ppk.lv

Pašvaldību sadarbības principi un prasības

• Sadarbība kā stūrakmens publiskās pārvaldes attīstībai

• Sadarbība konkurences vietā

• Dažādības (daudzveidības) respektēšana

• Vienkāršība

• Novērtēšana

• Mācīšanās no labas prakses piemēriem un citu kļūdām

• Radošums

• Publiskā – privātā partnerība

• Ārpakalpojumi

• Sadarbības pastiprināšanās pašas pašvaldības struktūrvienībās

• Iedzīvotāju iesaiste pārvaldes procesāKonference “Pašvaldību sadarbība –

jauni risinājumi attīstībai”18

www.ppk.lv

Izmantotā literatūra

• Latvijas dažādība skaitļos un vīzijās. 2009. Rīga, CSP, 2009.

• Reģionu attīstība Latvijā. 2008. Rīga, VRAA, 2009.

Konference “Pašvaldību sadarbība – jauni risinājumi attīstībai”

19

www.ppk.lv

SIA “Publiskās pārvaldes konsultācijas”

Ģertrūdes iela 10/12 – 3, Rīga, LV-1010

Tel. 67273412; 29489079

Fakss: 67273412

E-pasts: ppk@ppk.lv

SEKMĪGU SADARBĪBU UN ATTĪSTĪBU!

20Konference “Pašvaldību sadarbība – jauni risinājumi attīstībai”