Post on 30-Dec-2015
description
Az agrárgazdaság aktualitás kérdései
Czerván György
agrárgazdaságért felelős államtitkárVidékfejlesztési Minisztérium
2
Nemzetközi tényezők
1. Globális élelmiszergazdaság fejlődése
2. Áruk és élelmiszerbiztonság globális érzékenysége
3. Élelmiszerláncok fejlődése
4. Környezetvédelem növekvő fontossága
5. Gazdasági válság
6. EU Közös Agrárpolitika
3
Horizontális jellegű kihívások
1. Tőkehiány
2. Feketegazdaság magas aránya és kultúrája
3. Növekvő szakemberhiány
4. Vagyonbiztonság
5. Beruházások és termelés banki finanszírozása
4
Ágazat specifikus kihívások I/1.
Időjárási kitettség
Alacsony vertikális és horizontális integrációs szint
Kereskedelmi láncok árnyomása
Feldolgozóipar visszafejlődése
Jövedelmezőség
5
Ágazat specifikus kihívások I/2.
Demográfiai folyamatok
Relatíve alacsony fogyasztói tudatosság
Fogyasztói bizalom folyamatos fenntartása
Innováció hiánya
Elégtelen információs rendszerek
Kutatás-fejlesztési háttér meggyengülése
6
Agrárgazdasági helyzetkép II/1.
GDP- Az évek átlagában némileg változó, de 3-4% közötti részt termel ki
a mezőgazdaság;
- Az agrobiznisz már 10-12% között teljesít
Igaz, hogy csökken az ágazat súlya a GDP-ben, de középtávon még így is az EU átlag (kb.1,5%) felett marad
7
Agrárgazdasági helyzetkép II/2.
- 2011-ben a mezőgazdaság teljes kibocsátásának értéke folyó alapáron 26%-kal nőtt
- A bruttó hozzáadott érték 48%-kal nőtt
- A mezőgazdasági tevékenységből származó nettó vállalkozói jövedelem 75%-kal magasabb, mint 2010-ben
9
Agrárgazdasági helyzetkép II/3.
• 2011-ben jelentősen javult az agrárolló (+12,1%):
– 2011-ben a mezőgazdasági termékek termelői ára 20,2%-kal nőtt (növényi termékek + 23,3%, ezen belül a gabonafélék termelői ára + 33,1%; élő állat és állati termékek + 14,7%), egyedül a zöldségfélék termelői árai csökkentek (-11,9%)
– 2011-ben ráfordítások árai 15%-kal nőttek (114,6%)
(energiaárak +12,3%; műtrágyaárak +26,3%; takarmányárak +34,5%)
• 2011 első 10 hónapjában kedvező agrár-külkereskedelmi trendek :
– Export +19,4% → 5,6 Mrd euró
– Import +16,2% → 3,5 Mrd euró
az agrárium a nemzetgazdaság külkereskedelmi szaldójának a 35,3%-át
11
Időjárás / Termésmennyiség
Éves csapadék mennyisége 2010-ben: 800-1400 mm. 2011-ben: 240-500 mm.
Megnevezés Termésátlag (kg/ha)
Őszi árpa 4 056Őszi búza 4 241
Rozs 2 397Triticale 3 536
Tavaszi árpa 3 356Zab 2 522
Repce 2 240Magborsó 2 240
Napraforgó 2 415Szója 2 357
Kukorica 6 625Burgonya 26 686Cukorrépa 52 657
12
A főbb mezőgazdasági termékek piaci árának változása
Megnevezés Mértékegység
Ár
2009 2010 20112009 =100%
2010 =100%
Étkezési búza Ft/tonna 31 479 41 230 52 514 131 127,4Takarmánykukori
ca Ft/tonna 26 431 39 410 48 251 149 122,4
Napraforgómag Ft/tonna 59 640 90 542 112 019 152 123,7
Repcemag Ft/tonna 76 214 84 374 120 234 111 142,5
VágósertésFt/kg hasított meleg súly 387,62 360,09 403,02 93 111,9
Vágócsirke Ft/kg élősúly 216,25 213,57 249,47 99 116,8
Nyers tehéntej Ft/kg 60,14 71,3 85,96 119 120,6
13
A 2011. és a tervezett 2012. évi agrár- és vidékfejlesztési támogatások (millió forint)
*Az uniós részét a Piaci támogatások összege tartalmazza, **A mezőgazdasági termelők befizetései (2008. évi CI. tv. alapján)
Az előirányzat megnevezése2011. évi előirányzat 2012. évi tervezett előirányzat
Nemzeti támogatás
EU forrás/Bevétel**
Összesen Nemzeti támogatás
EU forrás/Bevétel**
Összesen
Nemzeti támogatások 59 123,8 2 000,0 61 123,8 54 337,7 2 000,0 56 337,7 Nemzeti Erdőprogram 919,3 - 919,3 535,0 535,0 Állattenyésztési feladatok 750,0 - 750,0 906,3 906,3 Vadgazdálkodás támogatása 10,0 - 10,0 - - Fejlesztési típusú támogatások 130,0 - 130,0 96,4 96,4 Folyó kiadások és jövedelem támogatások 55 314,5 - 55 314,5 51 000,0 51 000,0 Nemzeti agrár kárenyhítés 2 000,0 **2 000,0 4 000,0 2 000,0 2 000,0 4 000,0Állat- és növénykártalanítás 1 000,0 - 1 000,0 1 000,0 1 000,0Árfolyamkockázat és egyéb EU által nem térített kiadások
1 300,0 - 1 300,0 1 300,0 1 300,0
EU társfinanszírozással működő támogatások 60 500,0 144 961,6 205 461,6 68 003,2 172 387,2 240 390,4 Méhészeti Nemzeti Program* 560,0 - 560,0 560,0 560,0 Igyál tejet program* 800,0 - 800,0 1 200,0 1 200,0 Iskolagyümölcs program* 511,0 - 511,0 511,0 511,0 Egyes speciális szövetkezések (TÉSZ, BÉSZ) támogatása*
1 433,0 - 1 433,0 1 833,0 1 833,0
Egyes állatbetegségek ellenőrzése, felszámolása* 1 680,0 - 1 680,0 1 680,0 1 680,0 Nemzeti diverzifikációs program 1 700,0 1 700,0 2 704,3 2 704,3 Uniós programok ÁFA fedezete 2 992,0 - 2 992,0 910,3 910,3 Új Magyarország Vidékfejlesztési Program 49 924,0 142 261,6 192 185,6 57 704,6 169 687,2 227 391,8 Halászati Operatív Program 900,0 2 700,0 3 600,0 900,0 2 700,0 3 600,0 EU által közvetlenül térített támogatások - 323 400,0 323 400,0 - 326 479,0 326 479,0 Piaci támogatások - 21 900,0 21 900,0 - 19 937,3 19 937,3 Területalapú támogatás (SAPS + cukor kifizetés) - 301 500,0 301 500,0 306 541,7 306 541,7
MINDÖSSZESEN 121 924,0 470 361,6 592 285,6 124 840,9 500 866,2 625 707,1
14
A 2012. évi Folyó kiadások és jövedelemtámogatások (millió forint)*
Támogatási jogcím jogszabályi hivatkozással2012. évi
előirányzat1 800,0 M Ft
felosztása
1 200,0 M Ft áthúzódó
kifizetés 2013-ban
Összesen
Kiegészítő nemzeti támogatás (top-up) 24 064,8 24 064,8Állatjóléti támogatások (determinációk) 10 000,0 10 000,0Egyes állatbetegségek megelőzése, leküzdése 5 900,0 1 000,0 600,0 7 500,0Rendezett piaci kapcsolatok kialakításának tám. 100,0 100,0Állati hulla elszállítási és ártalmatlanítási tám. 1 738,2 520,0 300,0 2 558,2Haltenyészanyag támogatása 60,0 60,0Növényegészségügyi vizsgálatok támogatása 75,0 75,0Agrárfinanszírozás, mg-i hitelek kamattám. (hitelkonstrukciók, de-minimis támogatások) (determináció)
2 642,0 2 642,0
MFB Fagykár 2011. Forgóeszköz Hitelprogram 1 000,0 1 000,0Agrár Széchenyi Kártya konstrukciók 1 000,0 1 000,0Biztosítási díjtámogatás a mezőgazdaságban 700,0 700,0Mezei őrszolgálat támogatása 200,0 280,0 300,0 780,0Gázolaj jövedéki adójának de minimis tám. 140,0 140,0Cukorrépa termelők nemzeti kiegészítő tám. 2 780,0 2 780,0Tejtermelők nemzeti támogatása 200,0 200,0Jégeső-elhárítás támogatása 50,0 50,0Nemzeti agrárkár-enyhítési támogatás 110,0 110,0Szárított takarmány de minimis támogatása 240,0 240,0Összesen 51 000,0 1 800,0 1 200,0 54 000,0
*2011.12.23.-i állapot alapján
15
2011. évi top-up forrásigény, várható tényleges kvótákkal SAPS 958,593 m €, max. boríték 24,0648 Mrd Ft
Top up jogcím
Top up pénzügyi boríték felső
határa (€)
Maximális fajlagos
támogatás (€/egyed €/ha
€/t)
Fajlagos támogatás (Ft/egyed Ft/ha Ft/t)
Kvóta (db,ha,t)
Boríték (Ft)
2010. évi meghirdetett
fajlagos támogatás
Zárolás miatt
kifizethető (Ft)
Húsmarha term. elválasztott 20 674 060 188,67 43 200 109 575 4 733 640 000 60 000 50 850
Anyatehén term. kötött 18 890 130 161,45 47 200 117 000 5 522 400 000 40 000
Anyatehén term. elválasztott 10 450 Szarvasmarha extenzifikációs term. elválasztott
15 245 088 72,04 16 000 81 388 1 302 208 000 20 000
Tejtámogatás term. elválasztott 58 264 752 0,03 4,00 1 935 121 752 7 740 487 008 6 000
Anyajuh term. kötött 4 792 008 4,18 1 223 857 036 1 048 034 186 1 750
Anyajuh kiegészítő term. elválasztott 2 100 000 7,00 1 930 255 651 493 406 430 1 930
Dohány - Burley term. elválasztott 3 905 491 2 169,72 84 800 1 800 152 640 000 84 800
Dohány - Virginia term. elválasztott 11 285 920 2 781,15 244 500 4 058 992 181 000 244 500
Rizs term. kötött 749 115 232,50 64 000 3 222 206 208 000 64 000 Rizs term. elválasztott 327 635 101,69 35 250 3 222 113 575 500 35 250
Héjas gyümölcsűek term. kötött 350 175 120,75 33 250 2 900 96 425 000 33 250
Anyjuh de minimis 1 900Ft/db 1 900 840 000 1 596 000 000 1 240
Anyakecske de minimis 3 000Ft/db 3 000 20 000 60 000 000 3 000
ÖSSZESEN 24 057 205 124
*2011.12.01.-i állapot alapjánAz anyajuh a maximális értéken, a tej 4 Ft/kg, a húsmarha, és a szarvasmarha extenzifikációs támogatás a 2010. évi mintegy 20%-os csökkentésével, a többi a 2010. évi szinten szerepel. A bázis alapú, termeléstől elválasztott anyatehén támogatást csekély összege miatt töröltük.
16
Egységes területalapú támogatás (SAPS)
- EU által jóváhagyott terület: 4 829 000 ha
ténylegesen igényelt: 5 millió ha körül
- Mértéke 2009-ben: 207 Mrd Ft, 42 170 Ft/ha
2010-ben: 229 Mrd Ft, 46 500 Ft/ha
2011-ben: 280 Mrd Ft, 56 754 Ft/ha
A 2012. évi várható: 300 Mrd Ft, 62 000 Ft/ha
A 2013. évi várható: 233 euro/ha
A forint mértékek erősen függenek az adott évi árfolyamtól
17
Összefoglaló táblázat a jogcím megnyitásokról 2012-ben az I. tengely vonatkozásában:
Komplex tájékoztatási tevékenység: gazdálkodói információs szolgálat (ügyfélszolgálati tanácsadás jogcím) 2012. évben is folyamatosan működik
Mezőgazdasághoz és erdőgazdálkodáshoz kapcsolódó képzések (szakképzési jogcím) (A jogcím 2012-ben is folyamatosan működik; két kérelembenyújtási időszakkal: március 1-jétől április 30-ig, és szeptember 1-jétől október 31-ig.) Szaktanácsadói szolgáltatások igénybevétele (A jogcím 2012-ben is folyamatosan működik; három támogatási kérelem benyújtási időszakkal: február 1-15., június 1-15. és október 8-23., és három kifizetési kérelem benyújtási időszakkal: március 3-18., május 1-15. és november 1-15.) A mezőgazdasági termékek értéknöveléséhez nyújtandó támogatások (ÉLIP) (2012. első negyedév) Fiatal gazdák induló támogatása (2012. első negyedév)
18
Összefoglaló táblázat a jogcím megnyitásokról 2012-ben az I. tengely vonatkozásában:
Mezőgazdasági utak fejlesztése 2012-ben (2012. január 1. és 31. között)
Kertészet korszerűsítése (2012. január 1. és 31. között)
GAZDANet (2012. I. félév)
Termelői csoportok támogatása jogcím (2012. évben is folyamatosan működik; egy támogatási kérelembenyújtási időszakkal: szeptember 1. és 30. között)
A Gazdaságátadás támogatása (2012. I. félév
A fiatal erdők állományneveléséhez nyújtandó támogatás (2012. I. félév)
19
Kedvezményes hitelprogramok
- Agrár Forgóeszköz Vis Maior Hitelprogram
- MFB Agrár Forgóeszköz Hitelprogram
- Agrár Széchenyi Kártya Folyószámlahitel
- MFB Fagykár 2011. Forgóeszköz Hitelprogram
- MFB Élelmiszeripari Bankgarancia Program
- Az ÚM TÉSZ Forgóeszköz Hitelprogram
20
Új agrárkár-enyhítési rendszer III/1.
2012. január elsejétől egy új, kétpilléres kockázatkezelési alap áll a
növénytermesztési és kertészeti ágazatban dolgozó mezőgazdasági
termelők rendelkezésére.
Célok:
- nagyobb termelői kockázatközösség kialakítása;
- a mezőgazdasági termelők öngondoskodáson alapuló
felelősségének megerősítése;
- az állami segítség hatékonyabbá tétele;
21
Új agrárkár-enyhítési rendszer III/2.
- Az érintettek – termelő, földtulajdonos, felvásárló, állam, biztosító - felelősségvállalásának és kárviselésének arányos megosztása;
- A mező-, és erdőgazdaságot sújtó időjárási és más természeti eredetű elháríthatatlan külső ok (vis maior) miatti káresemények egységes kezelésének lehetővé tétele.
Első pillér: a nemzeti agrárkár-enyhítési rendszerről szóló 2008. évi CI. tv. alapján működő kárenyhítési rendszer megújított és kibővített változata.
Második pillér: egy ezzel összhangban működő, díjtámogatással segített piaci biztosítási konstrukció.
22
Új agrárkár-enyhítési rendszer III/3.
- Az új kockázatkezelési alap továbbra is a gazdák befizetésein alapul és legalább ugyanannyi költségvetési forrást von be, azonban szélesebb kockázati közösségre épül.
- Újdonság, hogy a termelők a jelentős bevételkiesést okozó elemi kár-
események, valamint a Bizottság jóváhagyása esetén katasztrófakárok után is kaphatnak támogatást.
- A díjtámogatás segíti azokat a termelőket, akik saját biztonságuk érdekében többet is áldoznak a kárenyhítési hozzájárulás összegénél.
- A második pillér alapját egy – a főbb növényekre kötött – csomagbiztosítási termék képezi.
23
2006 - 1,83%2007 - 1,86%2008 - 2,07%2009 - 1,76%
2009 - 1,97%2010 - 2,26%2011 - 2,51%2012 - 2,71%2013 - 2,93%
2009 - 3,77%2010 - 3,69%2011 - 3,80%2012 - 3,86%2013 - 3,95%
2009 - 2,43%2010 - 2,62%2011 - 2,83%2012 - 3,00%2013 - 3,18%
A magyar mezőgazdaság Európai Unión belüli súlya a termelési érték alapján
A magyar mezőgazdaság támogatottsági szintje az Európai Unió teljes támogatottságához képest
I. és II. pillér összesen
Közvetlen támogatások(I. pillér)
Vidékfejlesztési támogatások(II. pillér)
24
A jövőbeli KAP célkitűzései
A tagállamok többsége elfogadja és azonosul a Bizottság által megfogalmazott célkitűzésekkel
(amelyek egyúttal az EU2020 célkitűzéseinek megvalósulásához is hozzájárulnak)
1.Életképes élelmiszertermelés:
a mezőgazdasági jövedelmek és a szektor versenyképességének javítása
2.Természeti erőforrásokkal való fenntartható gazdálkodás:
a mezőgazdaság által előállított közjavak ellentételezése és ösztönzése
3.Kiegyensúlyozott területi fejlődés:
a vidéki közösségek és vidéki munkahelyek fenntartása
25
Forráselosztás
- A KAP kiadásokat a 2013-as nominálértéken befagyasztják
- Magyarország helyzete a tagállamok közötti újraelosztással a közvetlen
támogatások terén nagyjából változatlan marad
- 2019. január 1-ig regionális vagy nemzeti hektáronkénti átalánytámogatás
létrehozása
26
A közvetlen támogatások új rendszere
Minden tagállam számára kötelező elemek
Tagállamok által választható önkéntes elemek
• Alaptámogatás• „Zöld” komponens• Fiatal gazdálkodóknak
juttatott támogatás
• Termeléshez kötött támogatás• Természeti hátrányokkal
sújtott területek támogatása
VAGY
+
A kisgazdaságok számára kialakított egyszerűsített támogatási rendszer
Tagállam számára kötelező, a gazdák számára választható elem
A támogatás feltétele a kölcsönös megfeleltetés intézkedéseinek betartása
27
Alaptámogatás
- Új jogosultságok kerülnek kiosztásra 2014-től
- Kizárólag az aktív gazdák jogosultak:
- mezőgazdasági tevékenységet folytat és megfelel
a tanácsi rendelet és a tagállam által támasztott minimum
követelményeknek
- akinek az éves közvetlen támogatása eléri az adott évi
nem mezőgazdasági tevékenységből származó bevételeinek
5%-át
- aki 2011-ben SAPS rendszerben támogatási kérelmet nyújtott be
28
„Zöld” komponens
- Kötelező a tagállam és a gazdák számára is, a közvetlen kifizetési
keretösszeg 30%-a
- Általános érvényű (kivéve a kisgazdaságok egyszerűsített támogatását),
évenkénti és nem szerződéses formájú
- A kölcsönös megfeleltetés követelményein túlmutat
Feltételei:
1. Diverzifikálás (legalább 3 különböző növény termesztése)
2. Állandó legelő fenntartása
3. Ökológiai célterület fenntartása (mg.-i terület min. 7%-án)
29
Fiatal gazdálkodók támogatása
Kötelező, a közvetlen kifizetési keretösszeg legfeljebb 2%-áig.
Feltételei:
- 40 évnél fiatalabb és megfelelő képzettséggel rendelkezik
- most kezd mezőgazdasági tevékenységbe, vagy
- gazdaságát 2014-et megelőző 5 éven belül hozta létre
- legfeljebb 5 éven keresztül
Magyarország esetében a gazda támogatása max. 25 ha-ig növelhető
az általa aktivált támogatási jogosultságok átlagértékének 25%-ával.
30
Természeti hátrányokkal rendelkező területek támogatása
- Önkéntes, az éves pénzügyi keret 5%-áig
- Nem lép a II. pillérből finanszírozott, kedvezőtlen adottságú
területeknek (KAT) juttatott támogatás helyébe, azzal párhuzamosan
létezne.
31
Termeléshez kötött támogatás
- Önkéntes, Magyarország esetében az éves pénzügyi keret 10%-áig
lehetséges (~130 millió euró);
- Indokolt esetben (az adott régióban speciális, érzékeny igények
mutatkoznak) a Bizottság beleegyezésével 10%-ot meghaladó
mértékben is lehetséges;
- 2016. augusztus 1-ig felülvizsgálhatják a tagállamok, változtathatnak
a korábbi döntésükön.
32
Kisgazdaságok egyszerűsített támogatásirendszere IV/1.
- A tagállam számára kötelező, a gazdálkodó számára választható
a közvetlen kifizetési keretösszeg 10%-áig;
- Minden közvetlen kifizetést helyettesít, egyösszegű támogatás;
- A támogatás mértéke 500 és 1000 Euro között lehet;
33
Kisgazdaságok egyszerűsített támogatásirendszere IV/2.
- Befelé zárt, kifelé nyitott rendszer:
- belépés csak 2014. október 15-ig lehetséges
- a kilépés bármikor
- Kérelmek, ellenőrzések egyszerűsítése: nem kötelező a zöldítés és
a kölcsönös megfeleltetés követelményeinek betartása
- Kisgazdálkodó:
- a kifizethető összeg nem haladja meg a kedvezményezettenkénti
átlagos közvetlen támogatás 15%-át, vagy a maximális átalány-
támogatást max. 3 hektárra vetítve.
34
Nemzeti tartalék
Kötelező az alaptámogatási boríték max. 3%-a.
Felhasználható:
- az újonnan belépő gazdálkodók segítésére
- speciális hátrányokkal sújtott területek támogatására (pl.: szerkezetátalakítás)
35
Támogatási felsőhatár V/1.
100 EUR, illetve egy hektár alatt nem fizethető közvetlen támogatás.
- 150-200 ezer euró között 20%-kal csökken a támogatás
- 200-250 ezer euró között 40%-kal csökken a támogatás
- 250-300 ezer euró felett 70%-kal csökken a támogatás
- 300 ezer euró felett 100%-kal csökken a támogatás, vagyis
megszűnik.
36
Támogatási felsőhatár V/2.
Figyelembe vennék a foglalkoztatottságot és a munkaintenzitást
- a gazdaság által az előző évben kifizetett munkabérek, adók,
járulékok levonhatók.
Az elvont összegek az adott tagállamban a II. pillér keretében innováció-
fejlesztésre (100% EU finanszírozás) felhasználhatók.
37
A piacszabályozás változásai (1)
Megerősített biztonsági háló
Rendkívüli intézkedések – nagyobb lefedettség és rugalmasság (pl. állat és növénybetegségek támogatásának kiterjesztése több ágazatra)
Intervenció/magántárolás – egyszerűsített rendszer, hatékonyabb válságkezelés
Tartalékalap felállítása válságok esetére
38
A piacszabályozás változásai (2)
Piaci orientáció folytatása
Termeléskorlátozások megszüntetése – cukor, tej
Bizonyos támogatások megszüntetése – sovány tejpor, komló és selyemhernyó
A telepítési jogok megszüntetése a szőlő-bor ágazatban 2015-ben
A zöldség-gyümölcs termelői csoportokra vonatkozó szabályozás áthelyezése a vidékfejlesztési pillérbe (II. pillér)
39
A piacszabályozás változásai (3)
Az élelmiszerláncban elfoglalt pozíció javítása
Átláthatóbb versenyszabályok (pl. tejcsomag)
Termelői szervezetek, szakmaközi szervezetek elismerésének elősegítése
Kapcsolat a vidékfejlesztési támogatásokkal – együttműködési intézkedések (pl. kis támogatások, állat és növénybetegségek támogatásainak integrálása a vidékfejlesztési programokba)
Fenntartható fogyasztás: iskolagyümölcs és iskolatej programok
• Megemelt támogatás
• Társfinanszírozás lehetősége új intézkedéseknél
40
Vidékfejlesztési támogatások
A 2014-2020 időszak vidékfejlesztési céljait a hat vidékfejlesztési Uniós
prioritáson keresztül kell elérni:
1. Tudás transzfer a mezőgazdaságban és az erdőgazdálkodásban
2. Mezőgazdaság versenyképessége, üzemek életképessége
3. Élelmiszerlánc-szervezés, kockázatkezelés a mezőgazdaságban
4. Mezőgazdaságtól és erdőgazdálkodástól függő ökoszisztémák megőrzése, javítása
5. Erőforrás hatékonyság és alacsony szénfelhasználású és szén-dioxid kibocsátású gazdaságra való áttérés az agrár-élelmiszer és erdőgazdálkodási ágazatokban
6. A vidéki területek foglalkoztatási és fejlesztési lehetőségeinek kiaknázása