การพฒนาองคกรภาครฐ

ส ความเปนเลศตามเกณฑ PMQA

Pursuit of Excellence

15 ธนวาคม 2560

The world is changing

Volatile การเปลยนแปลงจะเกดขน

อยางฉบพลน ไมอาจคาดการณไดลวงหนา

Complex ความซบซอน ยงเหยงไรระเบยบแบบแผน

Uncertain ความไมมนคง ความไม

แนนอน

Ambiguousความคลมเครอ ความก ากวม ความไมชดเจน

VUCA

The Global Risk 2017

World Economic Forum

1) ภาวะภมอากาศเลวราย

(Extreme weather events)

2) การอพยพยายถนฐานโดยไมสมครใจ (Large-scale involuntary migration)

3) ภยธรรมชาตรายแรง

(Major natural disasters)

4) การกอการรายทเปนเหตการณใหญ

(Large-scale terrorist attacks)

5) อาชญากรรมทางเทคโนโลย (IT) (Massive incident of data fraud/theft)

STEEP change

Socialสงคม

Technologyเทคโนโลย

Economicเศรษฐกจ

Environmentสงแวดลอม

Politicalการเมอง

จากรายงาน “ประชากรไทยในอนาคต” สถาบนวจยประชากรและสงคม มหาวทยาลยมหดล

Generation

New Economy

Creative Sharing Freelance

Digital Circular Social

13 พ.ย. – แผนดนไหวขนาด 6.5 แมกนจด ทคอสตารกา และขนาด 7.3 แมกนจด ทบรเวณชายแดนประเทศอรกและอหราน15 พ.ย. – แผนดนไหวขนาด 5.5 แมกนจด ในเมองโพฮงเกาหลใต18 พ.ย. – แผนดนไหวขนาด 6.3 แมกนจด ในทเบต20 พ.ย. – แผนดนไหวขนาด 7.0 แมกนจด ใกลนวแคลโดเนยในมหาสมทรแปซฟก ทางตะวนออกของออสเตรเลย

Business Impact (Japan 2011 case)

16

Tier 3&4 Suppliers put Apple (& others) at risk

17

Business Impact (Japan 2011 case)

18

What’s happen in Japan

• In 2011, the Great East Japan Earthquake and Tsunami causing 337 private companies to go bankrupt within six months

• Only 46 companies were located in the tsunami affected area, other 291 was located all over Japan

• The reason for the 291 companies’ bankruptcies was the “indirect loss or damage” caused by the disruption in their supply chain.

“Business Continuity Management for Regional Resiliency” by Takahiro ONO (Asian Disaster Reduction Center (ADRC) 2012)

19

ความทาทายของประเทศไทย

NSTDA (2005) : Thailand Challenges 2025

1. สงคมไทยทมความหลากหลายทางเชอชาตสงขน

2. การเรยนรและการศกษาของประชาชนไทย

3. การปรบปรงโครงสรางของประชากรไทย

ความทาทายของประเทศไทย

4. พฒนาการของเมองในประเทศไทย

5. การเปลยนแปลงโครงสรางเศรษฐกจไทยไปสเกษตรบรการ

6. การเตบโตอยางทวถง

ความทาทายของประเทศไทย

7. อทธพลของบรษทขนาดใหญของไทย

8. การบรหารจดการทรพยากรและภาวะโลกรอน

9. บทบาทของรฐบาลทเปลยนไปจากเดม

10. ความไมแนนอนทางการเมอง

ระบบเศรษฐกจทเนนคณคา (Value-based Economics)

กบดกความไมสมดล

กบดกความเหลอมล า

กบดบรายไดปานกลาง

ระบบเศรษฐกจไหวเวยน

ระบบเศรษฐกจกระจายตว

ระบบเศรษฐกจขบเคลอนดวยนวตกรรม

ความยงยน

ความมนคง

ความมงค ง

ประเทศไทย 4.0

Dr. Suvit Maesincee

Thailand 4.0

การเปลยนแปลงทจะเกดขน

Culture of Livingการด ารงอย

Culture of Learningการเรยนร

Culture of Doing

Businessการท าธรกจ

Culture of Workingการท างาน

การพฒนาองคกรเพอมงสประเทศไทย 4.0

การมงเนนลกคา (ผรบบรการ)Customer Focus

ความสามารถขององคการCompetency

เครอขายความรวมมอCollaborative Network

ระบบราชการ 4.0

Customer Focus

Collaborative Network

Competency

• ท างานอยางเปดเผย โปรงใส บคคลภายนอกเขาถงขอมลได

• แบงปนขอมลระหวางกน สามารถตรวจสอบได

• เปดกวางใหภาคสวนอนๆ เขามามสวนรวม และรบโอนภารกจไปด าเนนการแทนได

• เชอมโยงการท างานอยางเปนเอกภาพและสอดคลองกน

• จดความสมพนธเชงโครงสรางใหสอดรบกบการท างานแนวระนาบ ในลกษณะของเครอขายมากกวาตามสายบงคบบญชาในแนวดง

เปดกวางและเชอมโยงกน

Open & Connected

Government

1

• ท างานเชงรก มองไปขางหนา แกไขปญหาและตอบสนองความตองการของประชาชนโดยไมตองไดรบการรองขอกอน

• ใชประโยชนจากขอมลภาครฐ และระบบดจตลในการจดการบรการสาธารณะทตรงกบความตองการประชาชน

• เชอมโยงระหวางภาครฐ เพอใหบรการไดอยางเบดเสรจในขดเดยว และประชาชนสามารถใชบรการภาครฐไดตลอดเวลา ผานหลากหลายชองทาง เขน ตดตอดวยตนเอง สมารทโฟน เวบไซต

ยดประชาชนเปนศนยกลาง

Citizen-Centric Government

2

• ท างานอยางเตรยมการไวลวงหนา มการวเคราะหความเสยง ยดหยนและตอบสนองตอสถานการณไดอยางทนเวลา

• สรางนวตกรรมหรอความคดรเรม และประยกตองคความรเขามาใชในการตอบโตกบโลกแหงการเปลยนแปลงอยางฉบพลน

• เปนองคการทมขดสมรรถนะสง และปรบตวเขาสสภาพความเปนส านกงานสมยใหม

• ท าใหขาราชการมความผกพนตอการปฏบตราชการ และปฏบตหนาทไดอยางเหมาะสมกบบทบาทของตน

ขดสมรรถนะสง ทนสมย

Smart & High Performance Government

3

ปจจยความส าเรจของระบบราชการ 4.0

การสานพลงความรวมมอ (Collaboration) 1การสรางนวตกรรม (Innovation) 2

การเขาสดจตอล (Digitalization) 3

การปรบตวและพฒนาของขาราชการ และเจาหนาทรฐ

การปรบเปลยนกระบวนการทางความคด (Mindset) ใหตนเองมความเปนผประกอบการสาธารณะ (Public Entrepreneurship)1

เพมทกษะใหมสมรรถนะทจ าเปน และเปลยนแปลงพฤตกรรมของตน ท าใหสามารถแสดงบทบาทของการเปนผน าการเปลยนแปลงได (change leader) ได 2

ผประกอบการสาธารณะ (Public Entrepreneurship)

ผประกอบการสาธารณะ

• การสานพลงจากทกภาคสวนและสรางเครอขาย (collaborating and networking) เพอขบเคลอนการเปลยนแปลงไปดวยกน

• การท างานในแนวระนาบผานระบบงานทมความแตกตางกนและขามหนวยงานตางๆ (working across systems) ได

• การพรรณนาใหเหนภาพของการเปลยนแปลง (building narratives for change) เพอโนมนาว หรอชกจงใหทกฝายทเกยวของยอมรบและด าเนนการในสงทแตกตางไปจากเดม

ผประกอบการสาธารณะ

• การปรบตวและการเรยนร (adapting and learning) อยางรวดเรวและทนสถานการณ

• การแสวงหาหรอการระดมสรรพก าลงและทรพยากร (leveraging new resources) เพอยกระดบใหสงขนและเพยงพอตอการด าเนนงาน ไมวาจะเปนการแบงปนหรอรวมงบประมาณเขาดวยกน การประยกตใชเทคโนโลยและทดลองใชโมเดลการท างานแบบใหม

• การใหความส าคญตอผลลพธสดทาย (focusing on outcomes) ของการเปลยนแปลงทคาดหวงจะใหเกดขน

ระบบราชการแบบใหม

ระบบราชการแบบใหม

1. การท างานรวมกนแบบบรณาการอยางแทจรง ในเชงยทธศาสตร ตงแตการวางนโยบายไปจนถงการน าไปปฏบต

2. การท างานมการเชอมโยงผานระบบดจตล อยางเตมรปแบบตงแตตนจนจบกระบวนการ เชอมโยงทกสวนราชการในการบรการประชาชน และมการบงคบบญชาในแนวนอน

ระบบราชการแบบใหม

3. ใหบรการตามความตองการเฉพาะบคคลซงสามารถออกแบบ เลอกรปแบบ วธการ ในการขอรบบรการได

4. ระบบการท างานทปรบเปนดจตลเตมรปแบบ

5. ปฏบตงานโดยเนนใหประชาชนเปนศนยกลาง

6. สรางคณคาในการใหบรการแกประชาชน ท านอยไดมาก

ระบบราชการแบบใหม

7. เปดเผยขอมลเปนปกต ในรปแบบทสามารถน าไปใชไดทนท โดยไมตองรองขอ

8. สามารถแกไขปญหาโดยไมจ าเปนตองใชวธการท างานรปแบบเดม และสามารถตอบสนองไดทนท

9. แบงปนทรพยากรในการท างานรวมกน เพอลดตนทน เพมประสทธภาพในการปฏบตงาน

ระบบราชการแบบใหม

10. ปฏบตงานบนพนฐานของขอมลความตองการของประชาชน และวางนโยบายทสามารถน าไปปฏบตใหเกดผลไดจรง

11. บรการประชาชนตลอดเวลา

12. มความสามารถในการใชความร สตปญญา และขอมลสารสนเทศ เพอแกไขปญหาและสรางคณคา มความสามารถในการเรยนร มเหตผลในเชงจรยธรรม

13. มความเปน “ผประกอบการสาธารณะ”

เมอโลกเปลยน

องคการตองปรบ

การพฒนาองคการสความเปนเลศอยางยงยน

การจดการสความเปนเลศ

Baldrige Performance Excellence Program (Malcolm Baldrige)

Singapore Quality Award

Japan Quality Award

EFQM Excellence

Model

AUSTRALIAN BUSINESS

EXCELLENCE AWARDS

Philippine Quality Award

Others in 70 countries

TQA

Thailand Quality Award

PMQA

Public Sector Management Quality Award

SEPA

State Enterprise

Performance Appraisal

HA

Hospital Accreditation

EdPEx

Educational Criteria for

Performance Excellence

1. มมมองเชงระบบ 2. การน าองคการอยางมวสยทศน3. ความเปนเลศทมงเนนลกคา 4. การใหความส าคญกบบคลากร 5. การเรยนรระดบองคกรและความคลองตว6. การมงเนนความส าเรจ

คานยมหลกขององคการ

7. การจดการเพอนวตกรรม

8. การจดการโดยใชขอมลจรง 9. ความรบผดชอบตอสงคม 10. จรยธรรมและความโปรงใส 11. การสงมอบคณคาและผลลพธ

คานยมหลกขององคการ

PMQA (Public Sector Management Quality Award)

1 การน าองคการ (Leadership)

บทบาทของผน าองคการ

สรางอนาคต

สรางคน

สรางระบบ

สรางศรทธา

วสยทศน (Vision)

• สภาพทสวนราชการตองการเปนในอนาคต • ทศทางทสวนราชการจะมงไป • สงทสวนราชการตองการจะเปน • ภาพลกษณทสวนราชการตองการในอนาคต

• หลกการและพฤตกรรมชน าทคาดหวงใหสวนราชการและบคลากรปฏบต คานยมสะทอนและเสรมสรางวฒนธรรมทพงประสงคของสวนราชการ

• สนบสนนและชน าการตดสนใจของบคลากรทกคน และชวยใหสามารถบรรลพนธกจและวสยทศนดวยวธการทเหมาะสม

คานยม

ระบบการน าองคการ

Communication

• สอสารวาจะตองท าอะไร • สอสารวาท าไมตองท า • สอสารวาถาไมท าจะสงผลอยางไร

การพฒนาอยางยงยน

เศรษฐกจ

สงคม/ชมชน

สงแวดลอม

การพฒนาอยางยงยน

Sustainable Development Goals (SDGs)

2015 - 2030 จากเอกสาร Sustainable Development Goals : Action towards 2030 จดท าโดย CAFOD member of Caritas Internationalis

2 ยทธศาสตร(Strategy)

กระบวนการวางแผนยทธศาสตร

การวเคราะหทางยทธศาสตร (Strategic Analysis)

การก าหนดทศทางขององคการ (Strategic Direction Setting)

การก าหนดยทธศาสตร (Strategic Formulation)

การน ายทธศาสตรไปสการปฏบต (Strategic Implementation)

Balanced Scorecard (ภาครฐ)

ประสทธผลตามแผนปฏบตราชการ

คณภาพการใหบรการ

ประสทธภาพการปฏบตราชการ

การพฒนาองคการ

61

Risk Management (ISO 31000)

การก าหนดบรบท

การระบความเสยง

การวเคราะห

การประเมนผล

การจดการความเสยง

การเฝาตดตามและการทบทวน

การสอสารและการปรกษา

ความคลองตว (Agility)

ขดความสามารถในการเปลยนแปลงอยางฉบไวและความยดหยนในการปฏบตการ

จะตองมความคลองตวในเรองอะไรบาง

ยทธศาสตร และแผนปฏบตการ(Strategy)

การจดสรรทรพยากร

(Resource)

การปฏบตการ(Operation)

3 ผรบบรการ(Customer)

ความตองการของผรบบรการ

ผรบบรการ

ปจจบน อนาคต

อดต คแขง

Compliance Satisfaction Delight

E-B Metric System

Net Promoter Score (NPS)

4 การวด(Measurement)

วางแผน

คดเลอก

รวบรวม

วเคราะห

ตดสนใจ

ทบทวน

ด าเนนการระบบการวด

ผลการด าเนนงาน

Big Data

Volumeปรมาณของขอมล

Varietyความหลากหลายของขอมล

Velocityการเปลยนแปลงของขอมล

Veracityความไมแนนอนของขอมล

การออกแบบผลตภณฑ บรการ

(Product/Service Offering)

การแบงกลม และหาความตองการลกคา

(Customer Insight)

ประสทธภาพการปฏบตงาน การจดสรรทรพยากร (Operation Efficiency / Resource Utilization)

การดแลรกษาลกคา (Customer retention)

Big Data application

การจดการความร(Knowledge Management – KM)

การรวบรวมองคความรทมอยในองคกร ซงกระจดกระจายอยในตวบคคล หรอเอกสาร มาพฒนาใหเปนระบบ เพอใหทกคนในองคกรสามารถเขาถงความร และพฒนาตนเองเปนผร รวมทงปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพ อนจะสงผลใหองคกรมความสามารถในเชงแขงขนสงสด

การจดการความร(Knowledge Management)

สถาบนเพมผลผลตแหงชาต

การเรยนรระดบองคการ

Benchmarkingการเทยบเคยง

Benchmarking for Excellence

Great Ormond Street Hospital F1 Pit Stop

การปรบปรงคณภาพและความปลอดภยของกระบวนการเคลอนยายจากหองผาตดไปยงหอง ICU

การปรบปรงคณภาพและความปลอดภยของกระบวนการเคลอนยายจากหองผาตดไปยงหอง ICU

ชวง ขนตอน รายละเอยด

0 การเตรยมการส าหรบการเคลอนยาย

1 การเคลอนยายเครองมอ อปกรณ

2 การเคลอนยายขอมลสารสนเทศ

3 การแลกเปลยนขอมล และการท าแผน

การปรบปรงคณภาพและความปลอดภยของกระบวนการเคลอนยายจากหองผาตดไปยงหอง ICU

ตววด ผลลพธทได

จ านวนความผดพลาดทางเทคนคโดยเฉลย

ลดลงจาก 5.42 เหลอ 3.15

จ านวนขอมลสารสนเทศทผดพลาดจากการเคลอนยาย

ลดลงจาก 2.09 เหลอ 1.07

ระยะเวลาทใชในการเคลอนยายโดยเฉลย

ลดลงจาก 10.8 นาทเหลอ9.4 นาท

5 บคลากร(Workforce)

ทกคนลวนส าคญทงนนไมวาจะอยในต าแหนงไหนกตาม

คนไทย 4.0

HEAD HAND

HEALTH HEART

Employee Engagement

“การเปนสวนหนงขององคกร และกระตอรอรนในการ

ท างานใหองคกร”

Gallup Consulting

“ไมใชแคเรองการท าใหพนกงานมความสข แตเกยวกบการมสวน

รวม หรอความตงใจและความรสกทตองการเปนสวนหนง

ขององคกร”Aon Hewitt

พฤตกรรมทสะทอนความผกพน – Aon Hewitt

SAYพดด

พดถงองคกรในทางบวกใหเพอนรวมงาน ผบงคบบญชา ลกคา และบคคลอนๆ

STAYอยด

มความตองการอยางสงทจะเปนสวนหนงขององคกร

STRIVEท าด

ทมเทและอทศตนในการสรางผลงานทดทสด เพอใหองคกรบรรลเปาหมาย

Key Driver to Employee Engagement

• ผบรหาร• เพอนรวมงาน• การท างานเปนทม• การใหคณคา

• ลกษณะของงาน• ทรพยากรทม• กระบวนการท างาน• ความส าเรจขององคกร

• การจายคาตอบแทน• สทธประโยชน• การยกยองชมเชย

• ความกาวหนาในหนาทการงาน

• การเรยนรและพฒนา

• นโยบายและระเบยบปฏบต• การบรหารผลการปฏบตงาน• ชอเสยง ภาพลกษณองคกร• การปฏบตอยางเปนธรรม

• สภาพแวดลอมในการท างาน• ความปลอดภย สขลกษณะ • ความสมดลของชวตกบการท างาน• ความผาสก

6 การปฏบตการ(Operation)

ภารกจของภาครฐ (ก.พ.ร.)

Policy advisorเสนอแนะ บรหารนโยบาย

Regulatorก ากบดแล

Facilitatorสงเสรมสนบสนน

Operatorปฏบตการ

พฒนาการของกระบวนการท างาน1. ตงรบปญหา

(Reacting to Problems)2. แนวทางเรมเปนระบบ

(Early Systematic Approaches)

3. แนวทางสอดคลองไปในแนวทางเดยวกน (Alignment)

4. แนวทางทมบรณาการ(Integration)

การจดการกระบวนการท างาน (Process management)

Purpose Process Performance

การออกแบบกระบวนการการก าหนดตวชวดการจดท าคมอการท างาน

การน าไปสการปฏบตการก ากบดแล

การตดตามวดผล การตรวจประเมนการวเคราะห

การแกไขและปองกนการปรบปรงอยางตอเนองการสรางนวตกรรม

การจดการกระบวนการท างาน (Process management)

การสรางการเปลยนแปลงเพอปรบปรงผลตภณฑ กระบวนการ หรอประสทธผลขององคกร รวมถงสรางสรรคคณคาใหมใหกบผมสวนไดสวนเสย

INNOVATION

1. การสรางความยดหยน และความคลองตว ในการวางแผน และการปฏบตการ

2. การสงเสรมใหบคลากรมสวนรวม ในการแสดงความคด

3. การสงเสรมใหบคลากรเกงๆ ไดแสดงศกยภาพไดอยางเตมท

การสรางสภาพแวดลอมทสนบสนนนวตกรรม

4. การสรรหาบคลากรใหมๆ เขามารวมงาน เพอใหเกดความคด และประสบการณใหมๆ

5. การน ากลมตางๆ ทมความแตกตางกน ไดมโอกาสท างานรวมกน

6. การเปดโอกาสใหหนสวน ผรบจาง และผรบบรการเขามามสวนรวมในการท างาน

การสรางสภาพแวดลอมทสนบสนนนวตกรรม

7. การสนบสนนความเสยงทผานการพจารณาอยางดและการใหรางวลกบความลมเหลว

8. การพฒนาบคลากรในองคกรใหมคณสมบตของการเปน นวตกร (Innovators)

การสรางสภาพแวดลอมทสนบสนนนวตกรรม

นวตกร (Innovator)

ACTDifference

THINKDifference

MAKEDifference

การตงค าถาม

(Questioning)

การสงเกต

(Observing)

การสรางเครอขาย

(Networking)

การทดลอง

(Experimenting)

การเชอมโยงความคด

(Associating)

กระบวนการคดเชงระบบ(Design Thinking)

ท าความเขาใจ

ระบปญหา

ระดมความคด

สรางตนแบบ

ทดสอบ

"If you wait for a crisis to begin to lead, it's too late,"

Robert Scott

President and chief operating officer

Morgan Stanley

(December 2001 to December 2003)

กตตพทธ จรวสวงศKittipat Jirawaswongkitjirawas@yahoo.com