Post on 02-Jan-2016
description
DR. TAMAGA FERENC Elnökhelyettes, főosztályvezető
Magyar Bányászati és Földtani Hivatal
A BÁNYÁSZATI SZAKIGAZGATÁS AKTUÁLIS KÉRDÉSEI
Országos Bányászati KonferenciaEgerszalók, 2013. november 7-8.
A közelmúltban hatályba lépett jogszabályváltozások. Célok és eredmények.Hatósági közhiteles nyilvántartás a bányafelügyeletnél.Az MBFH feladatai koncessziós pályázatok lebonyolításában.A bányafelügyelet hatósági tevékenysége számokban.Tervezett bányászati jogszabály módosítások, és azok céljai.
AMIRŐL SZÓ LESZ……
Jogszabály módosítások 2013. évben: Bt., Vhr. és további 6 db. Kormány ill. Miniszteri rendelet. Jogszabályváltozás →→ Célok és érdekek egyensúlya. 1. A hazai szénhidrogén előfordulások kutatásának, kitermelésének a fokozása.
Újrakutatási kötelezettség előírása. Kutatási területek maximalizálása.Kutatási idő meghosszabbítására vonatkozó szabály.Kutatás befejezése után a jogvesztő határidők csökkentése.
VÁLTOZÁSOK A CÉLOK TELJESÍTÉSÉNEK AZ ÉRDEKÉBEN
2. Bányajáradékkal kapcsolatos szabályokAz ásványi nyersanyagok pontos fogalmi meghatározása, és az értékének aktualizálása.
54/2008. (III. 20.) Korm. Rendelet az ásványi nyersanyagok és a geotermikus energia fajlagos értékének, valamint az értékszámítás módjának meghatározásáról
az ásványi nyersanyagok fogalmának, meghatározásának pontosítása, azok körének bővítése, a fajlagos értékek aktualizálása.Kitermelt mennyiségek ellenőrizhetősége.
12/2010. (III. 4.) KHEM rendelet a hites bányamérőről. 10/2010. (II. 26.) KHEM rendelet a bányatérképek méretarányára és
tartalmára vonatkozó Bányabiztonsági Szabályzatról.További célok pontos térképi adatbázis létrehozása.
VÁLTOZÁSOK A CÉLOK TELJESÍTÉSÉNEK AZ ÉRDEKÉBEN
8
A 2012. ÉVI BÁNYAJÁRADÉK ADATOK
Megnevezés
2012. évi kitermelés után bevallott bányajáradék
I. n.év II. n.év III. n.év IV. n.év Összesen
1. 2. 3. 4. 5. 6.=2+3+4+5
Földgáz 27 256 956 19 724 308 16 563 545 15 670 194 79 215 003
Kőolaj 4 880 479 4 171 765 4 355 797 4 351 937 17 759 978Szén 2 281 2 156 3 807 5 015 13 259Lignit 144 553 127 242 157 340 170 315 599 450Szilárd energiahordozók összesen
32 284 269 24 025 471 21 053 489 20 197 461 97 587 690
Geotermikus energia 18 780 4 530 1 302 16 022 40 634Széndioxid 12 263 14 963 15 146 12 479 54 851Ércek 13 970 13 268 15 684 12 361 55 283Tőzeg, lápföld, lápimész 1 760 4 674 5 638 3 069 15 141
Agyag 6 713 10 505 19 523 9 083 45 824
Homok, kavics 59 071 185 990 159 239 139 743 544 043Kövek 45 761 91 501 113 911 114 915 366 088
Egyéb nyersanyagok 2 124 4 336 3 247 2 053 11 760
Mindösszesen 32 444 711 24 355 238 21 414 179 20 507 186 98 721 314
9
Szén 0,8% Lignit 35,1%
Geotermikus ener-gia 2,4%
Szén-dioxid 3,2%
Ércek 0,9%
Tőzeg,
lápföld,
lápimész
0,9%
Agyag 2,7%
Homok,
kavics 31,9%
Kövek 21,5%
Egyéb nyersanyagok 0,7%
2012. évi kötelezettség megoszlása nyersanyagonként (szénhidrogén
nélkül)
Földgáz80,3%
Kőolaj
18%
Egyéb ásványi ny-ersanyag
1,7%
2012. évi kötelezettség megoszlása nyersanyagonként
Bevallott bányajáradék (EFt) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Szénhidrogén bányászat
(beleértve CO2)121 476 380 94 907 229 111 491 920 80 757 977 107 708 986 111 104 903 97 029 832
Szilárdásvány bányászat
2 263 625 1 851 700 2 378 430 2 202 218 1 859 786 1 780 345 1 650 848
Geotermikus energia
31 994 30 691 31 107 33 084 33 257 33 755 40 634
Összesen 123 771 999 96 789 620 113 901 457 82 993 279 109 602 029 112 919 003 98 721 314
Kitermelőhelyek száma (db) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Szénhidrogén bányászat (beleértve CO2) 273 268 294 279 299 238 236
Szilárdásvány bányászat
szenek, lignit 63 64 63 62 57 62 61ércek 30 26 25 29 28 27 30
építőipari és ásványbányászati
nyersanyagok1 191 1 149 1 129 1 120 1 022 1 013 968
egyéb nyersanyagok 187 169 136 132 116 111 114Geotermikus energia 132 144 147 154 157 185 193
Összesen 1 876 1 820 1 794 1 776 1 679 1 636 1 602
BÁNYAJÁRADÉK ÉS AZ „EGYENSÚLY” KÉRDÉSE.
Fizetési kötelezettség csökkenése [54/2008. (III.28.) Korm. rendelet]:
Az 1998. január 1. előtt termelésbe állított mezőkön kitermelt földgáz esetébena) a kitermelt földgáz mennyisége után keletkező értékaa)a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény (a továbbiakban: GET.) 141/B. §-a szerint módosított szerződés alapján, a GET. 133. § (1) bekezdés 3. pontja szerinti felhatalmazás alapján kiadott rendeletben meghatározott hazai termelésű földgáz-mennyiség biztosításához kitermelt (a kitermelt mennyiség alatt értve a kitermeléssel járó önfogyasztást és hálózati veszteséget is) földgáz hőmennyiségének (GJ) és az 1. mellékletben meghatározott fajlagos értéknek (Ft/GJ), de legfeljebb 2337 Ft/GJ fajlagos értéknek ezer forintra kerekített szorzata.
Bányajáradék mértékének növekedése [bányatörvény]: a) a termelési műszaki üzemi terv alapján 2008. január 1. előtt üzemszerűen termelésbe állított szénhidrogén mezőkön kitermelt kőolaj és földgáz esetében - a b), d) és e) pontban foglalt kivétellel - 16%-a Megállapította: 2013. évi CXXIII. törvény 1. § (1). Hatályos: 2013. VIII. 1-től.
VÁLTOZÁSOK A CÉLOK TELJESÍTÉSÉNEK AZ ÉRDEKÉBEN
Klkj
lkkk
0
100
200
300
400
500
600
700
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
mill
ió
mill
iárd
2011 2012 2011 2012
6,6%
-16 %
3,1% 21,3%
16,8%
-2,8 %
-8,5%
-19,7 %
-27,8 %
-27,8%
-9,3%
-6,9 %
ÖSSZESEN
-14,2 mdFt
-12,6 %
Bányajáradék változásai
HAZAI CH KITERMELÉS ÉS A BÁNYAJÁRADÉK VISZONYA 2012-BEN
Ásványi nyersanyag kitermelés 2004-2012 között
Bevallott bányajáradék (CH):2011: 111 104 903 eFt2012: 97 029 832 eFt
3. Az „egyenlő feltétek” elvének az érvényesítése az ásványi nyersanyagot (homok, kavics) kitermelők között.
A nem bányászati engedély alapján folytatott ásványi nyersanyag kitermelés terheinek az arányosítása.
Az építési vagy talajvédelmi vagy vízjogi engedély alapján, valamint a kihirdetett veszélyhelyzetben ásványi nyersanyagot kitermelő személyek (egyéb engedélyesek) ásványi nyersanyagra vonatkozó tulajdonjog megszerzésével kapcsolatos részletszabályok megalkotása.
VÁLTOZÁSOK A CÉLOK TELJESÍTÉSÉNEK AZ ÉRDEKÉBEN
Bányavállalkozók száma (db)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Bányafelügyeleti engedéllyel ásványi
nyersanyagot kitermelő728 725 719 711 715 694 686
Egyéb engedéllyel ásványi nyersanyagot
kitermelő 66 60 76 79 65 49 55
Geotermikus energiát energetikai célból
hasznosító81 83 84 90 93 119 127
Összesen 875 868 879 880 873 862 868
Felszámolás, végelszámolás alá került illetve törölt bányavállalkozók (db)
2009 2010 2011 2012
Felszámolás, végelszámolás alá került bányavállalkozók
18 14 8 13
Törölt bányavállalkozók - 5 4 3
Összesen 18 19 12 16
4. A bányászati tevékenység során keletkezett bányavállalkozót terhelő kötelezettségek teljesítésének a kikényszerítése.
A használaton kívüli mélyfurások „elhanyagolt” helyzetének rendezése. A használaton kívüli bányászati célú mélyfúrások tulajdonjogi helyzetének rendezése, illetve a más célú hasznosítás vagy a tájrendezési kötelezettség szigorítása.
VÁLTOZÁSOK A CÉLOK TELJESÍTÉSÉNEK AZ ÉRDEKÉBEN
5. Bányászati tevékenység végzése során a felelősség kérdések pontosítása. A felelős műszaki vezetők felelősségének a megteremtése, központi nyilvántartási rendszer kialakítása.A felelős műszaki vezetőre és helyettesére vonatkozó szabályok szigorítása, 16/2013. (IV. 19.) NFM rendelet a bányaüzem felelős műszaki vezetőjének kijelöléséről. Felelős műszaki vezetőről szóló új miniszteri rendelet megalkotásának célja a bányaüzemi felelős műszaki vezető és helyettes tevékenységének a külszíni, a sújtólégveszélyes, gázkitörés-veszélyes és egyéb mélyművelésű, valamint a szénhidrogén bányászat területén való különválasztása, a kijelölési feltételek meghatározása, és az időközben bekövetkezett jogszabály-módosításoknak megfelelő követelményrendszer megállapítása.
VÁLTOZÁSOK A CÉLOK TELJESÍTÉSÉNEK AZ ÉRDEKÉBEN
102
18
42
39
Felelős műszaki vezetők száma 2013-ban
Külszíni
Föld alatti
Sújtólégveszélyes föld alatti
Gázkitörés veszélyes föld alatti
Szénhidrogén termelő
A MUNKABALESETEK SZÁMÁNAK ALAKULÁSAA BÁNYAFELÜGYELET MUNKAVÉDELMI HATÁSKÖRÉBE TARTOZÓ
TERÜLETEN
2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012.0
50
100
150
200
250
300
350
400 375
312
232 241217
175153
139
Szakágazat 2008. 2009. 2010. 2011. 2012.
Szénbányászat 126 91 63 67 69 – 1*
Fémtartalmú ércek bány. 34 30 39 36 30 – 1*
Egyéb szilárd ásv. bány. 26 28 30 15 15 – 1*
Szénhidrogén bányászat 15 5 3 15 6 – 1*Szállítóvezeték építés,
üzemeltetés13 4 13 4 11
Gázelosztó-vezeték ép., üzemeltetés és PB gázell.
8 8 6 8 6
Föld alatti gáztároló üzemeltetés
1 5 0 0 0
Bányászati módszert alkalmazó tevékenység
12 35 2 2 0
Geotermikus energia 1 0 0 0
Polgári robbantás 0 2 0Egyéb 3 10 14 4 2
Összesen: 241 217 175 153 139
MUNKABALESETEK ÁGAZATONKÉNT
1* = halálos
Halálos bányászati munkabaleset Meszes I. - mészkőbánya, +182 mBf. szint 2013.01.03.08:25:00.
Súlyos bányászati munkabaleset Jánosmajor 2013.07.10.14:50:00.
Súlyos, csonkolásos bányászati munkabaleset A táró bejáratától kb. 600 méterre 2013.09.27.07:00:00.
2013 ÉVBEN BEKÖVETKEZETT HALÁLOS ÉS SÚLYOS BALESETEK
6. Közhiteles nyilvántartások - hatósági felelősség
A Ket. „hatósági nyilvántartás” kategóriája túl tág volt, és kérdéses volt, hogy a hatóság által vezetett nyilvántartás ténylegesen a Ket. szerinti hatósági nyilvántartásnak tekinthető-e.
Közhiteles nyilvántartás:
- az ellenkező bizonyításáig vélelmezni kell annak jóhiszeműségét, aki a hatósági nyilvántartásban szereplő adatokban bízva szerez jogot.
- ellenkező bizonyításáig a hatósági nyilvántartásba bejegyzett adatról vélelmezni kell, hogy az fennáll, a hatósági nyilvántartásból törölt adatról vélelmezni kell, hogy nem áll fenn. - senki sem hivatkozhat arra, hogy a hatósági nyilvántartásba bejegyzett adatot nem ismeri, kivéve ha az személyes adatnak vagy törvény által védett titoknak minősül.
TOVÁBBI VÁLTOZÁSOK……
A Ket-tel összhangban közhiteles nyilvántartásaink:
a kutatási területről és a bányatelekről,
a felelős műszaki vezetőkről és helyetteseikről,
a polgári robbantási tevékenység végzését felügyelő, irányító személyekről,
a nyomástartó berendezést vizsgáló szakértői vagy felügyeleti tevékenységet végzőkről.
VÁLTOZÁSOK
7. A stratégiai ásványi nyersanyagok koncesszió szerződésen alapuló kutatása és kitermelése.
Bt., Vhr., koncesszióra vonatkozó szabályainak a kiegészítése és hatályba lépett 81/2012(XII.28.)NFM rendelet, az eljárás lefolytatásához szükséges dokumentumok létrehozása.
Bányászati és állami célok összhangja: A kutatási jog átlátható pályázat útján szerezhető meg. A koncessziós szerződés garanciákat biztosít minkét fél számára. Nincs indokolatlan területfoglalás. Több vállalkozásnak fennállhat egy bányatelekben a bányászati
joga.
VÁLTOZÁSOK A CÉLOK TELJESÍTÉSÉNEK AZ ÉRDEKÉBEN
Pályázati felhívások megjelentek 7 területre.
Szénhidrogén: Battonya-Pusztaföldvár Dél, Battonya-Pusztaföldvár Észak, Szegedi-medence Nyugat, Szegedi-medence Délkelet.
CH: 20 évre, GT: 35 évre.
Geotermikus energia: Ferencszállás, Kecskemét, Jászberény.
A pályázati eljárás nyelve magyar.
A BÁNYÁSZATI KONCESSZIÓ
A pályázati kiírás megvásárolható az MBFH-nál (25.000 Ft+ ÁFA).
A pályázatok beadási határideje: 2013. november 15. 10-12 óra között.
A pályázatok beadásának helye: MBFH Központi épülete.
Pályázatot csak a pályázati kiírást igazoltan megvásárló nyújthat be.
A BÁNYÁSZATI KONCESSZIÓ
A pályázatok értékelésére a miniszter Minősítő Bizottságot hoz létre.
A Minősítő Bizottság legkésőbb a beadási határidő lejárta előtt 15 nappal megkezdi működését.
A pályázatok elbírálásának határideje a beadási határidőt követő 90 napon belül: legkésőbb 2014. február 15-ig.
A BÁNYÁSZATI KONCESSZIÓ
Szénhidrogén - koncessziós pályázatra kiírható területek
Koncessziós pályázatra kiírható területek
A vizsgálati tanulmány területeA területek nagysága
AndrásfaNagylengyel
286,4Ságod 253,1
Rádóckölked 368Újléta Újléta 885,64
Okány KOkány
400,5Okány NY 485
Dráva Dráva 184,63Becsehely Becsehely 215,1Nádudvar
Debrecen 821,25
Ebes 840,86Püspökladány
Derecske912,95
Berettyóújfalu 921,92Mezőtúr
Dévaványa426,82
Kőrösladány 493,66
Szénhidrogén - folyamatban lévő területek vizsgálata
Folyamatban lévő területek A vizsgálati tanulmány területeA területek nagysága
TiszafüredKarcag
650,48
Bucsa 797,78
LakócsaMecsek-Nyugat
354,5
Sellye 371,5
Dány
Monor
594
Nagykáta 554,98
Mogyoród 521,42
Ócsa 600
Zala-NyugatZala
570,8
Zala-Kelet 692,1
Szénhidrogén – tervezett területek vizsgálata 2014-ben
A vizsgálati tanulmány területeA területek nagysága
A vizsgálati jelentés elkészülte
Tisza 917,3 2014
Békéscsaba 1775 2014
Jászberény 1803 2014
Igal II 2300 2014
Ercsi 1620 2015
Bátorterenye 2716,2 2015
Mezőcsokonya 424,8 2015
Bázakerettye 898 2015
Geotermikus energia – koncessziós pályázatra kiírható területek
Koncessziós pályázatra kiírható területek
A vizsgálati tanulmány területeA területek nagysága
Körmend Körmend 317,7Szilvágy Szilvágy 257,8Zalalövő Zalalövő 215,6
Nagykanizsa Nagykanizsa 260,2Gödöllő Gödöllő 405,9Gádoros Gádoros 419,4Battonya Battonya 358,5Sarkad Sarkad 333
Geotermikus energia – folyamatban lévő területek
Folyamatban lévő területekA vizsgálati tanulmány
területeA területek nagysága
Szolnok Szolnok 197,9Ráckeve Ráckeve 449,8
Nagykanizsa NY Nagykanizsa NY 325,4
Geotermikus energia – 2014-ben vizsgálatra tervezett területek
A vizsgálati tanulmány területe
A területek nagysága
A vizsgálati jelentés elkészülte
Igal 2014Tét 121,3 2015
Fertőd 131,3 2015
A BÁNYAFELÜGYELET HATÓSÁGI TEVÉKENYSÉGE SZÁMOKBAN
JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOK
Eljárás – döntés típusa Ügyszám
Jogorvoslati eljárás 185
Helybehagyó –Megváltoztató 115
Megszüntető 44
Új eljárásra kötelező 26
Bírósági –Törvényszéki ügyek (a jogorvoslati eljárások 24 %-a) 45
Új eljárásra kötelezés (a jogorvoslati eljárások 2 %-a) 4
2012. évben bányafelügyeleti szinten ügyszám szerint 22177 db ügy keletkezett, amelyből 14351 db kérelem volt (1838 db kérelem került
elutasításra).
A perek tárgy (ügycsoportok) szerinti megoszlása
Tárgy Ügyszám
Jogosulatlan bányászati tevékenység 15
Szabálytalan bányászati tevékenység 2
Bányajáradék önbevallás 11
Bányászati jog törlés 5
Bányászati jog átruházás 5
Bányatelek megállapítás 1
Kutatási jogadomány 3
Kutatási MÜT 22
Kitermelési MÜT 2
Engedély nélküli gázforgalmazás 6
Gázvezeték szolgalom 11
Ingatlan-igénybevételi ütemterv 2
Ügyféli jogállás 2
Egyéb 19
Jogszabályok, amelyek módosítását kezdeményezte az MBFH és egyeztetett a bányavállalkozókkal:
A bányászatról szóló 1993. évi XLVIII. törvény.
A bányászatról szóló 1993.évi XLVIII. törvény végrehajtásáról szóló 203/1998. (XII. 19.) Korm. rendelet.
További 12 kormányrendelet módosítása.
VÁRHATÓ JOGSZABÁLY VÁLTOZÁSOK
Javasolt főbb témák:A föld alatti szénelgázosítás (UCG technológia) részletszabályainak megalkotása.A földtani kutatásra vonatkozó részletszabályok megalkotása. Speciális szabály.A vizek kártételei elleni védelem és védekezés célját szolgáló közcélú vízilétesítmények megépítéséhez szükséges ásványi nyersanyag kitermelésére vonatkozó szabályok Bt-be emelése.
A BÁNYATÖRVÉNY MÓDOSÍTÁSA
A bányászat közérdekűségének a kimondása.
A rétegrepesztés engedélyezése –bányafelügyeleti hatáskörbe történő delegálása
A polgári felhasználású robbanóanyagok határon átnyúló szolgáltatási tevékenységként végzett forgalmazására vonatkozó szabály szigorítása.
Vhr.
Kutatás meghosszabbításának feltételeire vonatkozó pontosítás.
A BÁNYATÖRVÉNY MÓDOSÍTÁSA
A bányafelügyelet hatáskörébe tartozó egyes sajátos építményekre vonatkozó építésügyi hatósági eljárások szabályairól szóló 53/2012. (III. 28.) Korm. rendelet módosítása.
A módosítás a gyakorlatban felmerült tapasztalatok jogszabályi szinten történő szintetizálása, és a módosult építésügyi jogszabályokkal való összhang megteremtése érdekében szükséges.
E-építési napló bevezetése.
KAPCSOLÓDÓ KORM. RENDELETEK
Jó szerencsét!
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!